尹于世“退二线”别成了吃空饷的代名词

第一篇：尹于世“退二线”别成了吃空饷的代名词

尹于世:“退二线”别成了吃空饷的代名词

2012年07月10日 09:44:30

来源： 新华每日电讯

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湖北省武穴市教育局严重超编引起广泛关注。记者日前实地调查发现,该局核定编制54人,实际在岗75人,还有40人“退二线”,基本不用上班,超编一倍左右。一个县级市的正科级单位何以严重超编,暴露出基层编制管理的种种问题。(7月9日《新华每日电讯》)

武穴市教育局大量人员“退二线”,不用上班,却占用编制,导致该单位严重超编。这种现象十分普遍,因为,许多地方都在执行这样“退二线”的政策。

现实中,这样的情形已不是新闻。今年5月,浙江省永康市在《永康日报》通报了机关事业单位自查出192名“在编不在岗”的人员。这其中,相当一部分就是“退二线”吃空饷的人,而这其实是一些地方的“政策”或者“内部规定”允许的。按相关规定,永康市的中层干部,到了一定年限必须让出行政岗位,给年轻干部升职机会。跟永康市一样,现在通常在省级机关,厅级单位的处级干部只能当到55岁；市县局级机关科级干部干到50岁,距国家退休年龄相距甚远。这些到年龄的人,往往退居二线,改为非领导职务(即“退二线”“改非”),此外一些年纪大、时间长的人会以相关级别的“调研员”“巡视员”之类的待遇,以便其能顺利地从现有的工作岗位上挪出位子来,这些人通常情况下是可以不用到原单位上班的。

“退二线”如此盛行,自有其道理。在现实中,财政编制应该算是铁饭碗,一旦捧上,只要不犯法、不犯大错,编制就可以跟着人走,很难被端掉。而工作时间一长,缺乏进取精神、敬业精神的问题往往日益突

— 1 — 出,这样的群体,对于一个地方、一个单位的领导来说往往是烫手的山芋。人情世故和现行制度的缺陷交织作用在一起,对这种现象几乎很难进行大刀阔斧改革。于是,出于短期的考虑,为了腾出工作岗位,为了照顾那些工作年限较长的人,各地就想出变通的办法,把国家规定的退休年龄提前,让一部分先退下来,由其他的人来顶替他们的工作。为了不引起上级单位、相关部门的追究,就称之为“改非”“退二线”“内退”,其实就是退休不做事,照拿工资,是一种事实上的退休。

在局外人看来,这样做的确不公,不做事却享受工资照发的待遇；在局内人看来,这就是编制带来的最大好处,虽然一些地方的机关、事业单位工资并不高,能享受到提前退休,退休金有保障的待遇,这是编制最大的“隐性福利”。这也解释了许多人宁可暂时没有编制也要排队等候的原因。

诸如此类的“退二线”实质上是突破相关政策底线的“提前退休”。让公务员提前离岗,工资照发不误,相应的再从社会上招考人员进行补充,额外增加了相应人员的工资,增加了财政负担,一个乡镇不多,一个县不多,但是全国累计起来绝对不是一个小数目。

如此轻松自在的“退二线”,实际上是制度性的吃空饷。其中核心的一点是编制所导致的身份固化,因为缺乏必要与严格的奖惩机制,最终导致“能上不能下”“能进不能出”成为一个顽疾。

中国正进入老龄化社会,如何在公平正义的基础上设定合理的退休年龄,科学有序开发劳动力资源的潜力,正成为一个重大的社会问题。在这样的现实语境下,率先消除体制内外退休制度的不公平现象,才能真正凝聚社会共识,共同为实行更为合理的退休制度扫清现实障碍。因此,针对享有编制就享有退休特权与特殊福利的相关制度改革的紧迫性就日益突显。

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第二篇：警惕“上夜班”成“吃空饷”代名词

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警惕“上夜班”成“吃空饷”代名词

12月8日，有读者向媒体反映，陕西省丹凤县园林绿化管理所3名职工入职两年多，未见其上过班，其中1人为丹凤县林业局局长马某的爱人。对此，丹凤园林绿化管理所回应称，3人是公益性岗位招聘的工作人员，长期值夜班。丹凤县纪委称将调查此事。(12月10日《华商报》)该单位的这3名职工确实够神秘的，只闻其名，未见其人，以前单位用现金发工资的时候，他们还偶尔露面领一下工资，现在单位改用银行卡发工资了，这3个人连面都不用露了。这3个职工不见上班，只见领钱，不但有吃空饷之嫌，而且也破坏了基本的公平和正义，挫伤了该单位其他职工的工作积极性。面对单位其他职工的质疑，丹凤县园林绿化管理所有关负责人表示，这3个人不是不上班，而是长期值夜班，单位其他同事不知情，所以存在误会。

这个理由听上去好像挺合理，单位其他职工白天上班，这三个职工夜间上班，所以大家互相难得碰面，这种情况当然也是有的。但只有这么一句“值夜班”显然无法完全服众，反而容易激起更大的质疑：其一，按照该单位负责人的说法，值夜班的员工平均每天只需要工作5个小时，而且还不用每天到单位来报道，只需每周来单位汇报一次工作即可，平时都是电话联系。工作时间又少又自由，算得上是“美差”

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了，为什么其他职工不能去“值夜班”，而唯独这三个“有头有脸”，其中一个还是林业局局长爱人的职工才能“值夜班”?

其二，这三名职工平时既无须到单位报道，也不用接受单位的日常工作考勤和工作量的考核，那么单位如何确保他们在工作中尽职尽责，或者是如何判定他们顺利完成了自己分内的工作?按照这位负责人介绍的情况，这三名职工工作不工作，每天工作多长时间，完全由自己说了算，完全依靠他们的自觉，这估计是世界上最轻松自由的工作了吧，该单位如此管理职工，难道一点问题没有? 说到近年来备受公众诟病的“吃空饷”，方式多种多样，在我看来，这家单位的“上夜班”完全是“吃空饷”的代名词。单位的同事从来不见其来上班，单位的领导也不掌握其工作情况和行踪，这不是“吃空饷”又是什么呢?而他们之所以能够以“上夜班”的方式“吃空饷”，除了和其“局长太太”“前警察”等等身份有关之外，和有关领导的包庇也密不可分。比如在记者采访的时候，丹凤县园林绿化管理局的这位负责人，就极力替这三名职工说好话，进行开脱。据说当地纪委在接到群众举报以后，表示会由介入调查。我们希望在查明事实真相的基础之上，如果真的有人涉嫌“吃空饷”，不但要依法依规追究其责任，让其付出代价，得不偿失，而且对于包庇这些吃空饷者，也应该按照党纪政纪予以问责，打掉“吃空饷”的保护伞才行。(苑广阔)

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第三篇：令人羡慕的“退二线”“吃空饷”伤害了谁？

令人羡慕的“退二线”“吃空饷”伤害了谁？

“退二线”“吃空饷”自在了一部分领导干部。据了解，有些地区，尤其是县级和县级以下，“吃空饷”的人占据了机关单位核定编制名额的一半以上。

什么是“退二线”呢？“退二线”就是指一些临近退休的领导干部提前离开工作岗位的现象，年龄一般在五十岁左右。“退二线”看似有效地促进了领导干部年轻化，但是从长远看，它带来的负面影响远比带来的实惠要多。

首先：削弱了一些领导干部的进取心，导致某些领导干部过于年轻。

一些领导干部，尤其是那些接近“退二线”或是在仕途上前途渺茫的领导干部，他们失去了前进的动力，整日盼着退二线。“退二线”以后他们既能享受领导干部的待遇，又能利用自己的“关系”做些可以赚钱“生意”，何乐而不为呢？在工作中，这些领导干部态度消极，他们把部分权利放给下级，对于上级安排的工作，完全是一种应付的状态。只要自己不犯错，能顺利“退居二线”就行。

而领导干部过多，过早退居二线，也导致了很多干部过于年轻。在有些地区，80后位居县级，市级的领导干部并不鲜见。这些年轻领导，虽然有激情，有魄力，敢想，敢干。但是在思想上还不够稳重。在我国社会主义事业稳中求进的过程中，过于年轻的领导干部很容易犯过急冒进的错误。同时，领导干部过于年轻，也导致很多“资格老”的干部的“不服从”心理，从而增加了其工作开展过程中的阻力。

其次：增加政府的财政负担。

大量的老干部退居二线，就必须引进新的人员作为补充。这两部分人员的工资都要政府财政来负担。而那些退居二线的干部完全是处于一种“只吃饭，不干活”的状态。也就是说政府拿出了钱，却没有得到相应的回报。

随着我国人口老龄化的程度的加剧，如果这种制度性的“吃空饷”情况不能够得到有效的改变，那么随着时间的推移，“退二线”的人越来越多，也就是说国家必须拿出大量的资金来为这些“不到退休年龄却享受着退休待遇”的二线干部发工资。

第三：导致编制内严重超编现象，新进人员得不到编制，严重影响了其工作积极性。

一般情况下，根据机关单位本身的情况，其核定编制数额是一定的。而那些“退二线”的人虽然已经离开了工作岗位，但是鉴于他们还没有达到退休年龄，所以依然占据着编制数额。从而导致新进人员“有岗无编”的现象。而对于在机关单位工作的人员来说，“编制”就是“铁饭碗”，只要自己不犯过于严重错误或触犯法律，编制是不会被取消的。如果二线人员占据着编制，那么对于新进人员来说就会出现“等编制”的现象。大家也知道，政府机关单位的情况是很“复杂”的，在等的过程中会不会出现意想不到的情况，谁也不能断定，何况一等就是将近十年之久！这就严重影响了他们的工作积极性。

同时，从工资上来说，二线人员属于编制内人员，其工资是一定的，任何人，任何单位无权无故克扣。政府为了减少财政支出，只能从新进的无编人员的工资中来节约。从而出现了“干活的工资低，不干活的工资高”的现象，从而严重影响了那些“真正”工作人员的工作积极性。

附：

官场现象：领导干部退二线

所谓的“退二线”，是指实职领导干部达到一定的年龄点后，按照政策规定，不再担任领导职务，而改任非领导职务退居二线（也称提前离岗）。一般所说的退二线指的是科局级领导干部，因为级别比他低的干部没有退二线之说，要一直干到退休；级别比他高的处级以上领导干部到六十才退岗，也就是退休了，谈不上退不退二线。

领导干部退二线后，尽管组织上明确了他们的工作关系在原单位，并提出了希望发挥余热的要求，但事实上已没有什么分工了，坐等退休。咱这地方，科局级领导退二线男的五十五岁，女的五十岁。这样的年龄在农村还是年富力强的正劳动力，在中央那可是年轻人一个。即使在机关，不管是哪个级别的干部都还在岗位上勤政为民，偏偏是组织精心培养的这些科局级干部反而成了一个光拿工资不干活的闲人，真让人百思不得其解。

不解归不解，既然有规定，就得照章办事，谁敢不服从组织纪律。可是，这些还活蹦乱跳的领导干部退二线后做些啥呢？继续安排在单位的某个岗位上吗？不合适。不管是他上头还是下头，都曾是他的下属，谁也不敢领导老上司；让他整天游手好闲、无所事事吗？又怕影响了单位形象；要是碰上神头不灵清的，说不定还会在单位里指指点点，反而影响了工作。一般的单位领导对这样的干部都会睁一眼，闭一眼，干啥也不管的。你愿意来就来，不来，也没人问起，落得个你好我好大家好。而一般这些退二线的干部都会主动寻求第二职业，作为自己退职后的新岗位。根据我对我们这边退二线领导的了解，几乎没有一个还在原单位继续工作的。

早先年，领导退二线，组织都会安排一些诸如“巡视员”之类的空头衔，让其在单位里当安乐王。现在没有这些头衔了，但这些退居二线的人，同样都能找到自己的好去处。同上头领导关系好的，退了后，组织给安排到慈善总会，或者到哪个指挥部当个顾问啥的，再多一份薪水。捞不到“国”字号的，就去那些交情好、或者自己曾经为其努力过的企业去“打工”，而企业也正需要这些熟悉当地政坛，掌握一定人脉资源的“人才”。有了这些人，企业办起事来也活络、方便。于是，冠个什么总啊什么理的，安安心心地拿着共产党的工资，勤勤恳恳地干着私营企业的活，额外又多了份薪水，日子过得让人羡慕。于是，总有人会向组织反映，搞得组织很被动，无奈给他们弄了个红头文件叫“企业党建指导员”，以为这样就名正言顺了。第三类是没本事挣外块的，原来还会去画个卯，签个到的，看人家过得风生水起，干脆，也不去上班了。不会赚钱，难道在家抱抱孙子，遛遛狗，下下棋还不会吗，落得个悠闲自得。这些退二线的干部，按规定应该还在原单位工作的，毕竟是退职不是退休，但他们都能各取所需，活得精彩滋润。没有责任，没有压力，没有为国家和社会做出一点贡献，一年还要花费那么多纳税人的钱，如何不叫群众和纳税人心寒。

这种退二线的现象是中国政治体制的一道“独特风景”，即使放之世界也是绝无仅有的。或许，这也是“中国特色”吧。一个五十五岁的男人正值当打之年，却因一纸明文站在了事业边缘，我不知道这个年限规定因何而来？中央领导可“七上八下”，地方官员却弄个五十、六十。难道中央跟地方计算年龄方法不一样？上头的七十、八十就等于下头的五十、六十。记得去年两会期间，有北京网友向总理提问：“50－55岁这一年龄段正是有经验、有精力的黄金时段，而现在却将这一年龄段定位为退居二线的年龄。其实，如在中央，他们都还是年轻人！国家领导人所需要的精力远非基层领导干部所能匹比，60－70岁都可以，为什么下面50多就不让干了？”我在网络里看不到回复。我想，对这个现象是不是可以这样理解：越基层的工作越难做，怕年龄大应付不了，所以早退；越上层的工作越好做，年龄大点没关系，所以迟退。但这显然是不符实际的，治国安帮是何等艰难啊！我曾经就这个问题问过一个从事组织工作的同志，按他的说法，这些干部年龄大了，思想保守，不开拓，精力不济，会影响革命事业的发展。可我们领导的领导都超过了这个年限啊，难道他们都是特殊材料做的？他们就不会保守，他们就精力充沛？

为什么弄出个退二线来？其实，说白了还不是为年轻人让路。基层官位少，优秀人才多，年龄大了不退位，年轻干部就得不到培养。想法都是好的，但提倡干部年轻化的同时，必须解决好干部退二线的问题。此类问题虽是沉疴难治，但非治不可，因为它已给共产党执政带来负面影响，为群众和纳税人所深恶痛绝：凭什么要用纳税人的钱养那些“闲人”。因此，必须加强对这类人员的管理，不能放任自流。而真正要管也没什么难的，要么允许办理早退手续，让他们想干嘛干嘛去；要么定岗定责，让他们老老实实上班，真正体现能上能下的干部作风，为党的事业贡献余热。当然，更需要建立一整套完善的退二线干部管理机制。

干部退二线的现象是中国政治体制建设不够完善的一个体现，也是政治体制改革还未触及的“真空地带”。我弄不明白，那些改革的操刀手们砍过来，砍过去，砍了几十年的政治体制，惟独把这块给落了，是不是他们也想到有一天也要“退二线”。当然，他们的退二线跟科局级的退二线那是绝对不一样的。然而，不管是哪一种的退二线，如果都尸位素餐，怎么能对得起纳税人的钱？怎么能对得起党和人民信任？

第四篇：2015国家公务员时政热点：内退“吃空饷”的土政策该叫停了

2007年，在一次领导谈话后，45岁的陈景云成为一名“改非”干部（由领导岗位调整为非领导岗位），正式加入到当地“吃空饷”大军中。与其他享受这一特殊“待遇”的基层干部不同，陈就此开始了他长达7年的“自首”之路。“这些年我‘诈骗’了国家20多万元钱”，“我希望上级能针对我的问题，依法依纪先从我查起。处理零陵区一百多个单位、770多人的‘吃空饷’问题”。当地迟迟没有对此作出“处理”。（《北京青年报》7月2日）

当然，陈景云所谓的“吃空饷自首”并非天生的正义感，而带有谋取自身利益的动机。他不仅是为了说“吃空饷”的问题，还想通过这个问题引发上面的重视，来解决当年他的提拔问题和家里实际困难等问题。但这种“吃空饷”问题正如陈景云所言，是一些地方的普遍现象。

传统“吃空饷”是利用职务便利，伪造各种材料，帮助自己或者自己的七大姑、八大姨或者朋友谋取编制不上班而领工资、福利。但是，陈景云所反映的“吃空饷”的问题，并非标准的“吃空饷”，而是一种变相“吃空饷”。当地有关部门规定，乡镇办事处班子成员（除党政正职外）超过45岁（女同志超过43岁），区局机关副职超过48岁、正职超过50岁的一律改为主任科员。这些改任为非领导职务的人，就不用上班了，新来领导也不愿意在单位上看到他们，但他们工资、福利照拿。这里所谓“吃空饷”的人，并不存在主观上骗国家工资、福利的恶意。上述政策文件经程序制定、颁发，国家不存在所谓“被骗”的问题。因此，陈景云所谓以“诈骗罪”自首是不成立的。

然而，所谓“吃空饷”的人不涉嫌犯罪，制定政策的人恐怕责任难逃。有关官员故意制定这样一条政策，又听任这些退下来的干部不上班，白领工资、福利，如果情节严重，恐怕就涉嫌滥用职权罪。即便不构成犯罪，那也是负有失察责任，应当给予纪律处分。

许多地方都制定了这样的土政策，有的规定年满45周岁，有的规定年满50周岁，就“一刀切”从领导岗位退下来。为缓解一批退下来干部的情绪，通常就是默许他们不上班照样领取工资与福利。这种“一刀切”一方面让那些扎扎实实做事但没有关系的人心灰意冷，到了一定年龄就不想干事，由此败坏了官场风气；另一方面，就是纳税人多花了钱，白养了一批不做事的人。如今，媒体都在讨论“迟延退休”的问题，这边“迟延退休”让公众要多干事，那边却有官员可以不做事领取工资。可见这种“吃空饷”现象的普遍存在，会削减公众对退休制度改革的支持度。

所以，对于变相“吃空饷”，不能等闲视之。一方面，必须改革用人体制，不随意强制他人退二线，也不要动辄出台“一刀切”的政策，实质为人事腐败提供“寻租”机会；另一方面，要完善考核机制，对于机关年纪大和退二线的干部，也要进行考核，确保他们在领工资的同时也能做实事。(杨涛)

文章来源：陕西人事考试网（http://sa.offcn.com?wt.mc_id=br4383）

第五篇：2014年池州政法干警招聘考试：内退“吃空饷”的土政策该叫停了

2014年池州政法干警招聘考试：内退“吃空饷”的土政策该叫停了

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12007年，在一次领导谈话后，45岁的陈景云成为一名“改非”干部（由领导岗位调整为非领导岗位），正式加入到当地“吃空饷”大军中。与其他享受这一特殊“待遇”的基层干部不同，陈就此开始了他长达7年的“自首”之路。“这些年我‘诈骗’了国家20多万元钱”，“我希望上级能针对我的问题，依法依纪先从我查起。处理零陵区一百多个单位、770多人的‘吃空饷’问题”。当地迟迟没有对此作出“处理”。（《北京青年报》7月2日）

当然，陈景云所谓的“吃空饷自首”并非天生的正义感，而带有谋取自身利益的动机。他不仅是为了说“吃空饷”的问题，还想通过这个问题引发上面的重视，来解决当年他的提拔问题和家里实际困难等问题。但这种“吃空饷”问题正如陈景云所言，是一些地方的普遍现象。

传统“吃空饷”是利用职务便利，伪造各种材料，帮助自己或者自己的七大姑、八大姨或者朋友谋取编制不上班而领工资、福利。但是，陈景云所反映的“吃空饷”的问题，并非标准的“吃空饷”，而是一种变相“吃空饷”。当地有关部门规定，乡镇办事处班子成员（除党政正职外）超过45岁（女同志超过43岁），区局机关副职超过48岁、正职超过50岁的一律改为主任科员。这些改任为非领导职务的人，就不用上班了，新来领导也不愿意在单位上看到他们，但他们工资、福利照拿。这里所谓“吃空饷”的人，并不存在主观上骗国家工资、福利的恶意。上述政策文件经程序制定、颁发，国家不存在所谓“被骗”的问题。因此，陈景云所谓以“诈骗罪”自首是不成立的。

然而，所谓“吃空饷”的人不涉嫌犯罪，制定政策的人恐怕责任难逃。有关官员故意制定这样一条政策，又听任这些退下来的干部不上班，白领工资、福利，如果情节严重，恐怕就涉嫌滥用职权罪。即便不构成犯罪，那也是负有失察责任，应当给予纪律处分。

许多地方都制定了这样的土政策，有的规定年满45周岁，有的规定年满50周岁，就“一刀切”从领导岗位退下来。为缓解一批退下来干部的情绪，通常就是默许他们不上班照样领取工资与福利。这种“一刀切”一方面让那些扎扎实实做事但没有关系的人心灰意冷，到了一定年龄就不想干事，由此败坏了官场风气；另一方面，就是纳税人多花了钱，白养了一批不做事的人。如今，媒体都在讨论“迟延退休”的问题，这边“迟延退休”让公众要多干事，那边却有官员可以不做事领取工资。可见这种“吃空饷”现象的普遍存在，会削减公众对退休制度改革的支持度。

所以，对于变相“吃空饷”，不能等闲视之。一方面，必须改革用人体制，不随意强制他人退二线，也不要动辄出台“一刀切”的政策，实质为人事腐败提供“寻租”机会；另一方面，要完善考核机制，对于机关年纪大和退二线的干部，也要进行考核，确保他们在领工资的同时也能做实事

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