服务性政府视角下海事核编转制后工作机制分析---张晓东

第一篇：服务性政府视角下海事核编转制后工作机制分析---张晓东

服务性政府视角下海事核编转制后工作机制分析

上海洋山港海事处

张晓东

摘要：今年以来，随着海事系统核编转制工作的持续推进，海事部门也将由之前参照公务员管理的事业单位身份正式成为一级国家行政机关。转制结束，改革仍在继续，身份的改变势必带来工作思路、工作机制的转变。本文将从服务型政府视角下对海事核编转制后面临的机遇和挑战以及工作机制中有待加强和改进的方面进行一些粗略探析。

关键词：服务型政府转制工作机制

一、服务型政府的内涵

服务型政府的实质就是为人民服务的政府，它反映的是政府的一种基本理念和价值追求。①具体而言，服务型政府的内涵包括以下几方面：

(一)服务犁政府以公民为本位

“公民本位”是服务型政府最本质的特征，也是最重要的内涵。以公民为本位，就是政府在公共管理中，其价值目标是实现公共利益的最大化，保证公民的意志而非政府意志在公共管理中处于决定性地位，即提供什么样的服务，怎样提供服务都由公民的意志来决定。(二)服务犁政府以服务为宗旨

服务是服务型政府最直观的外在表现，也是其区别于传统管制型政府的主要特征之一。具体而言，服务型政府提供的服务包括：一是制度供给；二是提供公共政策；三是提供公共产品与公共服务。(三)服务型政府是法治政府

与传统的管制型政府的人治不同，服务型政府遵循的是法治。(四)服务型政府是有限政府

所谓有限政府是指政府的职能权限、行为方式、规模等都受到法律明确的规定和有效的制约。(五)服务型政府是责任政府

一方面，服务型政府以服务为其宗旨，一切工作的出发点都是为公众提供使其满意的服务，其工作的目标是实现公众利益的最大化。另一方面，服务型政府以责任追究机制为其保障。在服务型政府中，公民是否满意政府所提供的服务，政府能否及时、主动地对社会和公众的诉求做出回应并予以满足，将成为评价政府绩效的重要标准。

二、公务员身份给海事职工带来的机遇和挑战

（一）公务员的内涵

“公务员”一词最初译自英文的“civil Servant”。②一般认为，公务员是指代表国家从事社会公共事务管理，行使国家行政权力，履行国家公务的人员。我国《公务员法》规定“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家性质编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”。③关于公务员的权利与义务、法律责任等在《公务员法》中都有具体规定。毫无疑问，转制后的海事公务员也在《公务员法》及相关法律法规、规章、政策的调整和约束之列。

（二）转制给海事公务员带来的挑战

世界各国的经验表明，一个有效的政府必定是拥有一支精明强干、廉洁高效、士气高昂的公务员队伍的政府。打造服务型政府，构建和谐社会的目标也对我国政府工作人员提出了更高的要求。转制后新的身份也将使海事公务员面临新的挑战。一是可能受其他公务员队伍中“官本位”，“能进不能出”，“能上不能下”等消极思想的影响，进而导致工作积极性和热情度不高，服务意识不强，办事效率不高，甚至出现相互推诿、相互扯皮的现象，这与构建服务型政府理念是完全背道而驰的。二是廉洁自律意识有待进一步加强。改革进入深水区，也是矛盾集中爆发和突显期，海事公务员要正确认识和对待人民赋予的权力，时刻将自身置于法律和人民群众的监督之下，自觉杜绝腐败和违法乱纪行为发生。三是海事服务领域有待进一步拓展，职工综合素质和履职能力有待进一步提高。无论是出于自身发展还是外部改革需要，海事在巩固传统服务领域优势地位的同时，要进一步拓展服务范围，争取在维护国家领土完整和海洋权益方面发挥积极作用和影响。在南海和东海权益争端不断的当下，有学者和专家提出中国应尽快组建自己的海岸警卫队，④以整合优势资源壮大海洋综合维权执法力量。在转型发展和深化改革的今天，有为才有位，否则海事的职能有可能受到挤压和削弱，在未来机构改革中处于不利地位。对个人来说，服务型政府的构建必然伴随着提升政府绩效、政府再造、业务流程再造，十几年现代公务员制度的实施，我国对公务员的管理也日益科学化、规范化和法制化，对那些综合素质和履职能力欠佳的人而言，公务员再也不是“能进不能出”、“能上不能下”，旱涝保收的铁饭碗了。

（三）转制给海事公务员带来的机遇

对单位来讲，转制后海事作为国家一级行政机关的地位更为明确，可依赖相关法律及政策规定，积极争取国家对海事基础设施和技术装备的财政投入，着力发展和提升陆、海、空全天候立体化巡航监管体系及信息化水平。当然，这得以海事在传统服务领域的无可替代和非传统领域作用的日益凸显为前提。对个人而言，现代公务员制度明确了奖惩相结合的激励机制，即绩效考核制度、晋升制度等的相互配合会形成一种优胜劣汰的竞争氛围，从而有利于调动公务员为人民服务的积极性与主动性，有利于使人才在部门内迅速成长成才。

三、转制后需加强和促进工作机制转变的方面

（一）加强和完善海事系统内转岗交流及交叉任职机制

正如前面所言，服务型政府建设势必对海事公务员综合素质及履职能力提出更多更高的要求。海事公务员素质和能力的提升主要有两个途径：一是在公务员的招聘录用中可以更加考虑从整个海事发展战略出发，构建战略性人力资源管理框架，明确海事公务员录用的标准和能力素质体系，招聘录用合适的人员。二是对现有的公务员应该通过培训、考核激励等方式提升其素质和能力。大规模集中培训对人手不足，监管任务日益繁重的海事公务员队伍来说不切实际，而系统内交叉任职则同样能达到提高能力的目的。目前我局各基层海事处之间有一定名额的转岗交流指标，其作用和效果有待评估。从长远看，应扩大系统内转岗交流和交叉任职的范围和力度，并作为一项重要机制加以明确和固化。

（二）加强应急反应和联动机制

我局“十二五”规划提出要建设全方位覆盖、全天候运行、快速反应的水上交通安全监管体系。⑤以上海港为例，客观上讲，海事应急处置和联合搜救能力还有待加强，特别是还未完全具备处理水上重特大公共危机的能力和条件，重大安全危险源需要准确识别，现有应急预案的有效性还应不断增强，油污保险、赔偿、基金等责任机制尚未完善等等。条件的形成依赖于政策支持和制度保障，但能力的取得则需要各辖区之间加强应急联动、联合搜救演练来不断检验和增强各项预案的有效性。美国海岸警备队的口号是“时刻准备着”，⑥我们也应通过不断加强应急演练来提升处置应对海上突发事件的能力和水平。

（三）建立和完善风险管理及责任追究机制

航运是个高风险性的行业，作为负责海上安全的主管机关，我们要根据事故种类，综合运用事故树分析法(FTA)、失效模式影响及危害性分析(FMECA)、危害及可操作性研究(HazOp)、Markov 分析法、流程图法和环境分析法等多种风险识别方法来准确识别可能发生的各种海事事故和污染风险，并逐级落实预防预控责任并实施责任追究制。无论事故大小，及时进行事故后评估并将数据储存于风险识别数据库，为下次预判及处置类似事故积累经验和素材。

（四）加强对职工激励机制

笔者认为，依据马斯洛的需要层次理论，需要是实施激励的前提，⑦海事公务员有其作为人的基本需要，同样渴望需要获得满足，他们积极性的调动和潜能的发挥就体现在激发动机、采取行动满足需要的过程之中。当前，我国公务员的低层次需要已经基本满足，他们更需要获得的是尊重与自我实现的高层次需要。因此，在激励我国公务员时应根据其内心与个人特征，针对其当前最迫切的需要，通过一系列的公务员激励机制的设计，充分发挥其潜能，给他们以展示智慧与才华的机会，从物质与精神，内在与外在等方面满足公务员的多层次需求，从而达到事半功倍的激励效果。

结束语

十二五时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是海事系统攻坚、转型、发展、提升的历史关键期和重大战略机遇期。⑧目前正在进行中的海事系统核编转制工作正是在对以上论断的一个细微注脚和诠释。一位哲人说过，世界上唯一不变的就是改变。转制工作终将结束，但基于国家经济发展方式转变及维护领土主权和海洋权益的现实需要，海事系统面临的改革仍将继续。在服务型政府目标模式确立和改革不断深入的现实国情下，如何在日常海事执法工作中及时发现问题、总结规律，不断创新工作方式方法，切实提高自身履职能力，以一种主人翁的精神去主动适应和推动改革，是每一个海事公务人员值得认真思考的现实问题。

参考文献：

①景亭，服务型政府视角下公务员制度的缺陷与重构，《江苏社会科学》，2007年第3期，P94 ②潘敏敏，国外公务员激励机制的发展及其对我国的启示，P3 ③《中华人民共和国公务员法》，2005年4月，第二条。

④香港《文汇报》2012年8月30日文章，原题：保钓，建立海岸警卫队刻不容缓。⑤上海海事局“十二五”总体发展规划 ⑥来自http://www.xiexiebang.com/wiki/需求层次理论

⑧全面提升履职能力，努力构建“四型”海事——记2011年全国海事工作会议暨依法行政工作会议报告