第一篇:搞好农机服务价值量统计准确反映农机化在农业生产和农村经济中的贡献
搞好农机服务价值量统计准确反映农机化
在农业生产和农村经济中的贡献
农机化服务是农林牧渔业的重要服务行业,农机化统计工作是农村社会经济统计的重要组成部分,是全面准确地反映农机化活动成果的重要工作,因此,搞好农机服务价值量统计,准确地反映农机化贡献,是我们农机化统计工作者的历史责任。近年,山东省农机办结合当前农机化发展的新形势和新任务,围绕怎样科学反映农机化在农业和农村经济中乃至在国民经济中的地位和作用、贡献率、农机化评价指标体系等问题,进行了积极地探索研究。通过与省统计局及有关专家探讨研究,我们初步探索出农机化工作同农村经济发展相联系的切入点,就是国民经济核算常用指标?价值量指标,即农机服务总产值和增加值。经过三年的试点,效果很好,影响较大,起到了宣传农机化地位和作用的目的,受到了各级政府和领导的重视。
一、搞好农机服务价值量统计是国民经济发展和国民经济核算的必然要求。
1、三次产业重新调整对农机服务业统计提出了新要求。为了及时准确地反映三次产业的发展状况,更好地进行国际比较,国家统计局2003年5月印发了《三次产业划分规定》(国统字[2003]14号),对原三次产业的划分进行了调整,把农林牧渔服务业从原来的第三产业中的“为生产和生活服务的部门”划到第一产业中与“农业”、“林业”、“畜牧业”、“渔业”并列。这次调整进一步确定了农林牧渔服务业的范畴和产业分类,明确了它的重要位置,充分体现了国家对农机服务作为农、林、牧、渔业生产活动中不可或缺的支持性活动的重视,是国民经济核算从MPS体系全面向SNA体系转变的重要标志。农机服务是现代农业发展的一个重要特征,是劳动方式改变、劳动生产率提高和社会不断进步的重要标志。因此,我们要把农机服务作为一个大的产业来谋划,农机服务业作为农林牧渔服务业的重要组成部分,必须有其自身的价值量,为国民经济核算提供理论方法和数据依据,才能充分说明农机服务业发展状况和在一产中的所占的份额。
2、全国第二次农业普查(试点)工作也对农机统计工作提出了新要求。2006年,我国将进行第二次全国农业普查试点,农业服务业单位普查表中多处列出了农机服务内容,并首次列出了“农机服务收入”一项,更加明确了农机服务的产业分类。
国家三次产业统计调整和农业普查,要求我们农机部门认清形势,抓住机遇,抓紧完善农机服务价值量的核算体系,为国民经济核算和全国第二次农业普查的全面开展做好准备,并为普查数据的使用提供依据。
二、目前农机服务统计中存在的问题
1、农机服务业的内涵仅限制在为种植业服务上,这与国家相关法律和规定不符。由于我们农机系统长期以来一直重点围绕怎样服务种植业,提高粮食综合生产能力来开展工作,因此在2006年全国第二次农业普查方案中将“农机服务”列入了“种植业服务”中,这与国家规定明显不符,《中华人民共和国农业机械化促进法》第一章第二条规定“农业机械,是指用于农业生产及其产品初加工等相关农事活动的机械、设备。” 对于农业机械的概念,2005年3月31日山东省第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议修订的《山东省农业机械管理条例》中进一步进行了解释,《条例》第一章第二条规定“农业机械,是指用于种植业、林业、畜牧业、渔业、农副产品加工业的动力机械及其配套作业机械。”因此,近几年,山东省农机部门根据农业和农村经济发展进程,紧紧围绕农业产业结构调整,提出了“立足大农业 发展大农机”的战略思路,并得到了农业部的认同,我们在以提高粮食综合生产能力,服务种植业为重点的基础上,努力扩展农机服务领域,向为林牧渔各业服务进军。综上所述,我们认为第二次农业普查方案中将农机服务只作为种植业服务的其中项,是概念不清,没能充分认识到农机服务业是农林牧渔服务业的重要组成部分,普查中若只统计种植业中的农机服务情况,就不能全面掌握农机服务在大农业中的服务量,因此,我们认为在“农林牧渔服务业”中应将“农机服务”同“种植业服务”、“林业服务”、“畜牧业服务”、“渔业服务”并行单列,才能更准确地反映现代农业的发展进程。
2、农机服务业价值量核算方法和统计范围陈旧,不符合当前实际。从2003年我们开始核算农机服务价值量时就发现,农机服务价值量同现行农林牧渔服务价值量差距很大。例如,2005年山东省农机服务产值340.1亿元,增加值213.32 亿元,而山东省农林牧渔服务业产值、增加值仅为59.67亿元和35.64亿元,农机服务价值量远远大于农林牧渔服务价值量。究其原因,主要是农机服务业同第三产业一样出现明显漏统问题。核算农林牧渔服务增加值,一直延用在第三产业时的数据和方法,即在普查年份直接来源于农林牧渔服务业营业收入,非普查年份依据劳动工资、工商部门的资料及投入产出资料以及其他相关资料按分配法(收入法)进行推算。这种方法在统计资料取得途径上有明显的漏洞。在此不得不说一说经济普查中反映出来的第三产业增加值核算问题。国家统计局局长李德水在解释根据经济普查资料初步测算的2004年我国国内生产总值(GDP)比年报数增加16.8%时明确指出,上世纪80年代以前,我国国民经济核算体系长期采用计划经济体制下的物质产品平衡表体系(MPS),服务业统计非常薄弱。自上世纪90年代以来,我国国民经济核算体系与国际通行的核算标准(SNA)逐步接轨,虽然服务业统计得到了一定加强,但基础统计工作并没有完全跟上,受长期以来重生产、轻服务核算思想的影响,在我国的统计制度设计中,对物质生产部门的统计指标设置细而全,而对于非物质生产部门则比较粗,并且对部分行业中核算基础差的服务活动,没有一套科学统一的核算方法,因此常规统计中第三产业存在明显的漏统问题。一是我国目前整个经济以生产法为准,但服务业目前采用的只有收入法,即由劳动者报酬、营业盈余、生产税净值以及折旧等四个部分加总推算,其中劳动者报酬比重最大,基本是用劳动工资及工商、税务资料推算。由于收入来源多样化,目前的统计还无法把握所有劳动者的每一种收入的准确来源。二是随着中国经济的高速成长,绝大部分新兴服务业游离于统计调查之外,最终导致整个服务业的增加值被低估。因此,这次经济普查对个体经营户,包括没有经过工商管理登记的个体经营户的经营活动进行了调查。这是造成“利用经济普查资料计算的2004年GDP比利用常规统计资料计算的GDP增大2.3万亿元,提高了16.8%”现象的主要原因。
长期以来,农机服务业一直沿用第三产业的收入法进行核算,统计的范围仅限于国营单位和集体所有制单位。因此存在统计资料取得的途径不符合实际情况和统计方法不合理的问题,造成了农机服务增加值严重漏统的情况。1980年,我省国营拖拉机站、人民公社、生产大队、国营农林牧渔场的拖拉机保有量占全社会的98.9%,农机服务主要由国家和集体单位来承担。这些单位纳入国家正规管理体系,各类报表齐全,劳动者报酬、固定资产折旧等数据容易从相关部门取得,因此统计范围限于上述单位和用收入法计算农机服务增加值是合理可行的。改革开放以来,随着家庭联产承包责任制的推行,农机经营体制发生了根本性的变化,农机化发展迅猛,农机服务能力明显提高,服务领域进一步扩大,农机服务业已成为农村中发展迅猛的新兴产业,随着我国机构改革的推进,国营集体农机站相应改制,并已逐步退出历史舞台,一个以农机户为主体,农机大户为骨干,以各类农机服务组织为龙头的新农机服务体系已形成。2005年,山东省农机户达500.1万个,占农机作业服务组织的99.6%,农机户作业服务收入占农机化经营总收入的94.5%,农机服务活动基本上全部由广大农机户来承担。根据实际情况,农机户和大多数的农机服务组织服务活动分散,并且没有在相关部门登记和统计,再加上国家对农业服务采取一系列的税收优惠政策,因此他们的服务活动在劳动工资、工商、税务资料上没有体现,用收入法来核算农机服务增加值,农机服务业作为新兴产业一直游离在综合统计调查之外,不符和我国农村现状,造成了严重的漏统现象。农机服务业在第三产业时亦是如此,划归第一产业后,问题更加突出。由于这个问题长期隐蔽,未被及时发现,因此,这次农业普查将依然存在农机服务业严重漏统问题。主要表现在普查表式中农机服务活动只在《非住户类农业生产经营单位普查表》和《农业服务业单位普查表》中有所体现,而在《住户类调查表》中没有相应的指标。如果依照这样普查,势必造成主要承担农机服务任务的农机户的农机服务活动没有地方统计,产生整个产业的严重漏统。因此,我们建议在《住户类普查表(住户家庭生产生活情况)》中增加反映农机服务活动的指标,全面反映农机服务业乃至农林牧渔服务业现状。
基于以上漏统情况分析,加上目前农村统计力量薄弱,统计调查对象配合程度较低,统计数据取得途径陈旧,再用收入法来核算农机服务业的价值量,就显得不科学合理。因次,我们认为要改变核算方法。《农业产值综合统计报表制度》规定:在核算农林牧渔增加值时,农业、林业、牧业、渔业用“生产法”核算;由于农林牧渔服务业产值和中间消耗资料难以取得,目前主要采取收入法或增加值率的方法进行计算。经过我们实地调研,农机服务业的产值和中间消耗资料可以取得,为了避免用收入法核算造成的统计漏洞,我们认为农机服务业价值量的核算应同农业产值、增加值核算方法相统一,采用生产法、收入法等多种方法来进行核算。
3、现行农机化管理统计制度中,未能全面准确地反映农机服务价值量。在现行农机化管理统计制度中,反映农业机械存量和服务业务量的指标多,反映农机服务价值量的指标少。目前,我们用农机化经济效益指标来反映农机服务价值量不是很确切,农机服务价值量同农机化经营效益是有区别的。第一,农机服务价值量的计算同农业产值、增加值的计算范畴一致,即包括社会化服务也包括自我服务,它考察的是农业机械为农业服务的总价值量;而农机化经营效益指的是农机服务组织利用农业机械进行经营服务的效益情况,也就是社会化服务效益。从我省的情况看,2005年农机化作业和维修服务总产值340.1亿元,总收入277.8亿元,这就表明我省农机服务社会化程度达81.7%。第二,农机服务价值量是站在“大农业、大农机”的高度来核算的,包括农林牧渔各业的农机服务活动,主要核算种植业农机服务活动;而现行的农机化经营效益中不包括渔业和林业机械化服务。第三,价值量是统计指标,经营效益是财务指标,因此概念不同,内涵也不同。例如反映价值量的增加值中包括劳动者报酬和固定资产折旧,而经营效益把这两项放在了成本与费用中。因此,我们农机化统计工作要尽快转变观念,拓展思路,抓紧探索研究农机服务价值量核算体系。
4、农机服务业核算数据划归不一。由于三产重新划分时间较短,对于农林牧渔服务业增加值核算问题,国家相关部门还未协调好,因此出现了产业划分不清问题,即在计算第一、第二、第三产业增加值时,农林牧渔服务业增加值依旧放在第三产业核算,在部门用农林牧渔业增加值时,又放在第一产业中核算。2005年,山东第一产业增加值是1927.6亿元,而农林牧渔业增加值为1963.2亿元,就是差在了服务业35.64亿元上。还有一个不可忽视的问题,有些地方加大产业结构调整力度,要求大力发展第二、三产业,因此,会刻意展示产业结构调整的成果,追求三产比例协调发展。而作为一产中的服务业,如果核准了价值量,就会大幅度提高第一产业比例,这与地方要求不符。因此,基于这些考虑,有些地方在计算三次产业比例时,仍希望把农林牧渔服务业增加值放在第三产业中,并出现了农林牧渔服务业增加值的核算被人为忽视的现象。
三、山东省农机化统计工作的基本做法:
(一)领导非常重视统计工作,提出具体工作要求。山东省农机办领导非常重视统计工作,省办领导在党组扩大会议、主任办公会、全省农机局长座谈会等重要会议上多次强调了统计工作的重要性,指出统计工作是农机化管理工作的重要内容。2005年,办领导又对农机化统计工作的创新提出了具体要求,为统计工作树立了在全省乃至全国争创一流的奋斗目标。同时,我办将农机统计工作作为农机化重点工作之一,摆上重要位置,在压缩会议的情况下,每年专门召开一次全省农机统计工作会议和举办统计培训班,分管领导到会讲话,分析形势,研究探讨农机统计工作。在今年召开的会议上,分管领导又对做好新形势下农机化统计工作提出了新的要求。山东省农机办为了支持加强统计工作,配备专人具体负责,并每年在年初预算内专门安排一定资金用于开展工作。各市农机部门及省办各有关处站也更加重视数据分析使用工作,领导都关心统计工作,支持统计工作。我省农机化统计工作已经成为领导分析形势,制定政策的决策依据。
(二)探索农机服务业核算体系
1、加大调研力度,探索研究农机服务价值量的核算体系。山东省农机办抓住三次产业划分调整的机遇,加快统计工作改革步伐,加大统计调研力度,针对价值量的核算问题开展了农机化统计专项调查活动,要求统计人员在三夏、三秋季节和利用节假日回农村探亲等机会,深入田间地头,实地搞调研,研究价值量核算指标体系的设置和方法的选用,并通过询问农机手和技术推广专家等方式来取得有关价值量核算的第一手资料。
2、调整统计指标体系。在充分调查研究的基础上,会同省统计局实施了新的农机化统计制度,在统计指标体系中增加了“农机服务效益情况核算表”,相应增加了农机服务产值、增加值、节本增效等农机化效益指标,使该体系由原来的主要反映农机化业务量向主要反映农机化价值量转变,直观地反映了农机服务对第一产业和整个国民经济的贡献情况。我省农机部门的这一做法得到了省统计局的充分认可,并作为我省农林牧渔服务业核算的唯一试点单位。相应报表在省统计局备案,已连续三年在两会期间在《大众日报》上公布的《山东省国民经济和社会发展统计公报》中刊登农机服务产值指标,省统计局信息上专门进行了刊发。经过3年多的试点应用,我们认为农机服务价值量可以较准确直观的反映农机服务业在农业乃至国民经济中的贡献情况。
3、研究农机服务价值量的核算方法。国内生产总值(增加值)的计算方法有三种,即生产法、收入法和支出法③,无论是从生产、收入(分配)和支出的哪一个角度核算,理论上结果都应该是一致的。我省对怎样核算农机服务产值、GDP、农机服务为农民增收以及农机化节本增效情况提出了相应的核算方法。根据农机服务业的特点,结合农业价值量的计算方法,分别运用了生产法和收入法,我们认为目前使用的农机服务价值量的计算方法可操作性较强。该核算方法的总体思路是农机服务容易用市场价格衡量的(例如机耕作业服务、农机运输作业服务等)用生产法计算各项服务价值量(包括产值、中间消耗、增加值),不易用市场价格衡量的(例如农机维修服务、机动渔船捕捞作业服务等)用收入法只计算增加值部分,并用增加值来保守地代替产值。受农机服务项目的限制(统计报表中列出的是主要农机服务活动)和方法的限制(收入法有些指标只用固定资产折旧来算增加值和产值),这样核算的农机服务价值量比较保守,也就是说,反映的是农机服务对国民经济的最小贡献量。具体方法是充分利用现有的《农机化管理统计报表》的农机服务业务量数据,在此基础上填加“农机服务单位效益核算表”,该表对统计报表中农机作业和维修的各项服务活动均列出了单位服务价值量,用单位服务价值量乘以该项服务的服务总量得出该项服务的价值量,各项服务的价值量之和即为农机服务总价值量。单位服务价值量中“产值”指的是服务的市场价格,“中间消耗”包括油耗和维修费等支出。这些指标的数据我们通过实地调研和专家座谈来取得。
(三)农机服务业价值量直接反映农机服务的贡献率。据核算,2005年山东省农机服务产值、增加值为340亿元、213亿元,分别占全省农林牧渔业总产值、增加值的8.5%和9.8%,占山东省GDP的1.1%。我省第一产业中,农、林、牧、渔、农机服务各业产值比例为50.6:1.4:28:11.6:8.5,农机服务为农民人均增收261.01元,占我省农民人均纯收入的6.6%。农机服务业价值量较直观地反映了农机服务在第一产业乃至整个国民经济中的份额,从而体现出它自身的价值和地位。
(四)积极同省统计局沟通,讲清目前农机服务业价值量统计中存在的问题。针对农机服务价值量的核算,我们积极同省统计部门沟通协调,赢得他们的认可和支持。特别是全国第二次农业普查中农机服务业漏统的问题,我办作为山东省第二次农业普查领导小组成员单位,积极争取修改普查表,力争在住户类调查表中填加反映农机服务收入和农机服务业务量情况的指标,为下一步价值量的核算打好基础。
四、建议
虽然山东省对农机服务价值量核算问题作了一些工作,但是我们感到工作力度还不够,势单力薄,没能引起相关部门特别是国家统计局的足够重视。因此,我们呼吁各级农机化管理部门要紧紧抓住全国第二次农业普查这个大好时机,上下统一思想,齐心协力,积极同统计部门加强协调,讲明当前农机服务业核算中存在的问题,采取有效地应对措施,为农机服务业争得相应的地位。根据农业普查工作的进度安排,目前国家统计局正在进行试点至4月份结束,并对〈普查表〉征求意见;1-6月份修改确定普查方案并上报国务院。因此,我们有时间争取调整农业普查指标,但时间很急迫。同时,我们农机系统要加快研究农机服务业价值量核算体系,为全国第二次农业普查的全面开展做好准备,并为普查数据的使用,国民经济中农林牧渔增加值核算提供理论方法和数据依据。
附:相关概念
①贡献率:是分析经济效益的一个指标。也用于分析经济增长中各因素作用大小的程度。计算方法是:贡献率(%)=某因素贡献量(增量或增长程度)/总贡献量(总增量或增长程度)×100%
各产业贡献率:第一、二、三产业增量与国内生产总值增量之比,即为各产业的贡献率。
第一产业贡献率= 第一产业当年增量/国内生产总值当年增量×100% 推出:农机服务业贡献率=农机服务业当年增量/农林牧渔服务业当年增量×100% ②MPS体系:物质产品平衡表体系,核心指标是国民收入,反映的是物质性产品及服务生产活动成果。我国1952-1984年间使用MPS体系,它是当时高度集中的计划经济管理体制下的历史产物。
SNA体系:即新国民经济核算体系,为了适应中国改革开放新形势发展及宏观经济管理的需要,中国新国民经济核算体系以联合国1993年 SNA为基础,结合中国的具体情况,设计和编制了国内生产总值及其使用表、投入产出表、资金流量表、资产负债表、国际收支平衡表和一套国民经济循环帐户。SNA体系以“国内生产总值”为核心指标。
③国内生产总值(增加值)的计算方法有三种:
(1)生产法:是从货物和服务活动在生产过程中形成的总产品入手,剔除生产过程中投入的中间产品价值,得到新增价值的方法。即:增加值=产值-中间消耗
农林牧渔总产值的核算采用“产品法”进行计算,即用产品产量乘以价格求出各种产品的产值,然后把它们加总求得各业的产值,最后各业相加求出农林牧渔总产值。
(2)收入法:也称分配法,是从生产过程创造的收入角度对常住单位的生产活动成果进行核算。即:增加值=劳动者报酬+固定资产折旧+生产税净额+营业盈余
(3)支出法:是从最终使用角度来反映国内生产总值最终去向的一种方法。最终使用包括货物和服务的总消费、总投资和净出口三部分内容。即:增加值=总消费+总投资+出口-进口。
(省办计财处 郑莉提供)