国家财政部纪检组长刘建华2012年1月5日在全国“小金库”专项治理暨2011年会计监督工作总结交流会上的讲话

第一篇：国家财政部纪检组长刘建华2012年1月5日在全国“小金库”专项治理暨2011年会计监督工作总结交流会上的讲话

总结经验

开拓创新

健全完善“小金库”治理和会计监督长效机制

——在全国“小金库”专项治理暨2011年会计监督工作总结交流会上的讲话 中央治理“小金库”工作领导小组成员兼办公室主任、财政部纪检组长 刘建华

（2012年1月5日）

同志们：

最近，中央政治局常委、中央纪委书记贺国强同志在《关于全国“小金库”专项治理工作情况的报告》上做出重要批示，对三年“小金库”专项治理工作给予充分肯定，为深入推进治理工作的制度化、规范化、常态化指明了方向，提出了明确的要求。

前不久，全国财政工作会议在北京召开，会议对去年的工作进行了总结，对今年的财政工作做出了全面部署。在过去的一年里，面对国际环境新变化和国内经济运行新情况，各级财政部门认真贯彻党中央、国务院的决策部署，坚定信心，迎难而上，全面推进各项工作，为实现稳物价、扩内需、调结构、保民生、促和谐做出了积极贡献。财政自身的改革发展也取得了长足进步。全年全国财政收入首次超过10万亿元，增长高达22%。

各级财政部门监督检查机构，围绕财政中心工作，加强财政和会计监督检查，恪尽职守，奋发有为，发挥了应有作用，取得了显著成效，为顺利完成“十二五”财政监督各项目标任务开了个好头。为期三年的“小金库”专项治理，财政监督检查机构会同其他有关部门做了大量的具体工作，推进治理工作取得显著成效。此次会议要深入贯彻十七届六中全会、中央经济工作会议和贺国强同志重要批示精神，认真落实全国财政工作会议部署，系统总结“小金库”专项治理和2011年会计监督工作的成效及经验，进一步明确思路，继续深入做好相关工作。下面，我讲几点意见。

一、不辱使命，“小金库”专项治理工作圆满完成

2009年以来，各地区、各部门坚决贯彻落实中央的决策和部署，按照《中共中央办公厅国务院办公厅〈关于深入开展“小金库”治理工作的意见〉的通知》要求，加强组织领导，精心安排部署，扎实有序地开展“小金库”专项治 理工作，圆满完成了各项任务，“小金库”专项治理的成效得到了党中央、国务院的充分肯定，得到了社会各界的广泛关注，受到了人们群众的好评。这充分证明党中央、国务院关于在全国范围内开展“小金库”专项治理工作的重大决策是完全正确的，是非常及时的。

（一）“小金库”专项治理工作取得显著成效

为期三年的“小金库”专项治理工作，不仅及时发现并纠正了一大批“小金库”问题，而且引起各地区、各部门及社会各界的高度重视和广泛关注，形成了良好的治理氛围，取得了丰硕的成果，主要表现在以下方面：

一是查处了大量违规违纪案件，“小金库”易发多发势头得到明显遏制。“小金库”问题的查处和责任人员的处理起到了强大的震慑和警示作用，有效提高了各单位负责人的法律法规意识、风险防控意识和廉洁自律意识，“小金库”易发多发势头得到了明显遏制。三年来全国共发现“小金库”60722个、涉及金额315.86亿元，责任追究10429人。2011年，党政机关和事业单位发现的“小金库”数量及金额比2009年分别下降了82.7 %、88.3%；国有企业发现的“小金库”数量及金额同比分别下降了79.9%、81.6%；社会团体发现的“小金库”数量及金额同比分别下降了80.5%、97.7%，“小金库”的数量及金额均呈明显下降趋势。

二是掌握了“小金库”发生和存在的规律特点，推动了长效机制建设。对“小金库”现象和数据的梳理分析表明，“小金库”主要分布在基层，资金来源、用途因单位性质不同而不同。针对这些规律特点及症结分析，有针对性地开展了源头防治工作，有力地推动了长效机制建设。

三是维护了市场经济秩序，促进了经济社会健康发展。治理工作提高了社会各界特别是单位领导对“小金库”问题危害性、严重性的认识；推动了财政、金融和国有资产管理体制改革；增强了企业合法合规经营意识，有效遏制了利用“小金库”资金进行不正当竞争和商业贿赂的行为，维护了市场经济秩序，促进了经济社会健康发展。

四是净化了社会风气，赢得了社会各界广泛肯定和支持。通过专项治理，铲除了一些腐败问题的资金来源，遏制了铺张浪费、奢靡腐败等不正之风；严厉打击了乱收费、乱摊派、乱罚款等损害群众利益的行为，保障了人民群众的切身利益，维护了党和政府的形象，赢得了社会各界和人民群众的广泛支持和充分肯定。

治理工作之所以取得这样大的成效，得益于党中央、国务院的正确领导；得益于中央领导小组成员单位的共同参与、协调配合，各级治理机构的精心组 织、扎实工作；得益于全国参与治理工作的同志们的艰苦努力和辛勤付出。在此，我谨代表中央治理“小金库”工作领导小组办公室，向所有组织“小金库”专项治理的中央各有关部门和各级党委、政府，表示衷心的感谢！向财政监督检查系统全体干部职工，致以诚挚的慰问！

（二）“小金库”专项治理积累了宝贵工作经验

三年的专项治理工作，各地区各部门结合实际，积极探索，求真务实，创造和积累了一些有效的经验做法。下午5个地区的工作介绍，从不同侧面反映了这些宝贵经验。工作经验的取得来之不易，难能可贵，为推动治理工作科学化、规范化和常态化提供了很好的借鉴。回顾三年的治理工作，值得总结和借鉴的经验主要有以下几点：

1.坚决落实中央决策是治理工作取得实效的基本前提。党中央、国务院高度重视“小金库”治理工作，党的十七届四中全会，国务院第三、第四次廉政工作会议，中央纪委第四、第五次、第六次全会都对“小金库”专项治理工作做出部署。胡锦涛、温家宝、贺国强、何勇等中央领导多次对“小金库”专项治理工作做出重要指示。贺国强、何勇同志先后五次听取工作汇报并提出明确具体要求。三年来，中央领导小组和各地区各部门，坚持认真学习和研究中央的决策精神，以中央部署和要求为指导，准确把握治理工作的方向和重点，恰当运用治理工作方法和方式，努力解决“小金库”这个人民群众反映强烈的突出问题。比如：在工作原则上始终坚持中央提出的“分级负责、分口把关”、“统筹兼顾、整体推进”、“依法依纪、宽严相济”、“标本兼治、纠建并举”；在工作重点上始终关注与人民群众生活密切相关的领域和单位，着力解决贺国强同志强调的不重视、走过场问题；在工作方法上，始终注意边治理、边规范、边完善，注意与其他专项或日常工作结合，牢牢抓住防治“小金库”这个根本任务，确保了治理工作扎实推进并取得切实的成效。

2．健全组织领导机制是治理工作取得实效的基础环节。“小金库”专项治理工作是一项复杂的系统工程，涉及许多领域和部门的工作，必须坚持齐抓共管，统筹协调。这次专项治理把建立坚强有力的组织领导和运行顺畅的工作机制作为确保治理工作取得实效的重要基础环节来抓。中央成立了14个成员单位、8个牵头部门的中央领导小组。各地区各部门高度重视治理工作，主要领导都亲自过问，分管领导亲自挂帅，专门成立治理工作领导机构和日常工作机构，做到了机构、人员、经费三到位。“小金库”治理工作领导机构及日常工作机构主动加强同各部门、各成员单位及所属各地区的沟通和联系，建立了分工明确、配合有力、资源共享、运转顺畅的治理工作协调机制。通过充分调动和发挥各 级各部门的职能优势，汇聚了工作合力，为治理工作的有序有力有效推进奠定了坚实的组织基础和机制保障。

3．积极引导群众参与是治理工作取得实效的关键措施。高度重视并充分发挥人民群众的力量，主动接受人民群众的监督，最大限度地把人民群众的智慧和力量凝聚到“小金库”治理工作上来，是推动治理工作取得更大成果的关键。在这次专项治理工作中，我们坚持依靠群众，发动群众，努力汇聚各方面的积极力量。一方面，坚持问计于民。在制定相关治理政策和实施方案过程中，深入各地区各部门各单位进行细致的调研，保证了相关政策和实施方案的系统性、科学性和可操作性。另一方面，强化舆论引导。及时宣传“小金库”专项治理工作的重大意义和政策规定，拓宽举报渠道，鼓励群众参与；及时宣传治理工作成效，曝光典型案例，进行警示和震慑；开展有奖征文、专栏讨论、在线访谈等活动，回应社会关切，凝聚民心，集中民智。在深入动员部署过程中，各地区、各部门也非常注重采取有效措施使治理工作深入人心，有的地区将动员直接延伸到县（区）一级，有的部门将动员范围直接扩大到治理单位全体干部职工，通过各种方式和途径，引导广大干部群众和社会各界积极支持、参与治理工作，为治理工作营造了良好的社会环境和舆论氛围。

4．推动方式方法创新是治理工作取得实效的重要途径。“小金库”专项治理工作不仅需要把握正确的方向，还需要有科学有效的方式方法。中央领导小组在具体工作推进过程中注重讲究章法，把握节奏，根据阶段特点，采取切实的对策措施，保证了治理工作有效开展。比如：针对部分地区和部门自查自纠不重视、走过场等问题，及时开展了自查自纠“回头看”、“全面排查”；在重点工作启动后，及时跟进督促指导，确保了治理措施落实。各地区各部门也不断创新方式方法，使治理工作更加扎实、细致。比如：在舆论宣传方面，有的地区和部门采取向社会发放“小金库”治理工作调查问卷的方式问计于民，有的单位提出了“依靠职工搞治理”的工作措施和宣传口号；在促进自查方面，有的地区和部门通过召开座谈会、约谈治理单位一把手等措施提高治理单位自查自纠的积极性和主动性；在解决部分单位工作进度慢方面，结合实际，采取督导调研、个案核查和验证检查等措施，保持了高压态势。通过不断创新方式方法，及时解决治理工作中不断出现的新情况、新问题，保证治理工作达到良好效果。

5．及时明确政策规定是治理工作取得实效的主要保障。“小金库”专项治理工作难度大，“小金库”问题隐蔽性强，只有及时明确符合实际、针对性强的政策规定，才能促进主动暴露和深入挖掘“小金库”问题。为此，在治理工作 启动之初，我们便进一步明确和广泛宣传自查从宽、被查从严，重奖举报有功人员，严惩顶风违纪等政策规定；中纪委监察部即会同相关部门发文明确了设立“小金库”和使用“小金库”款项的党纪政纪处分规定，中央领导小组还制定了“小金库”问题处理处罚指导意见，指导各地区各部门做好“小金库”问题的处理处罚和整改落实工作，并突出强调“处理事和处理人并重”原则。各地区各部门结合实际，进一步细化相关政策规定，制定和采取更加有效的政策措施，使治理工作取得了实效。

（三）积极推进治理工作制度化、规范化和常态化

总的来看，经过各地区各部门的共同努力，治理工作取得了明显成效，圆满地完成了中央交办的任务。但“小金库”治理是一项复杂的系统工程，尽管我们检查纠正了大量的“小金库”问题，“小金库”多发高发态势得到有效遏制，但防治“小金库”长效机制尚不完善，产生“小金库”的体制制度根源还没有彻底铲除，治理工作与中央提出的目标和广大人民群众的期待相比，还有一定差距。对此，我们一定要有清醒的认识，虽然专项治理作为一项阶段性工作已经基本结束了，但是各职能部门仍然任重道远，还有大量的工作要做。各职能部门要深入贯彻落实贺国强同志重要批示精神，明确任务，落实责任，进一步巩固成果，不断健全长效机制，狠抓各项制度的落实，努力推动治理工作制度化、规范化和常态化。

一要进一步深化改革，着力解决防治“小金库”的体制机制问题。继续深化财政管理体制改革，规范公务员津贴补贴和深化事业单位收入分配制度改革，规范收入分配秩序。推进社会组织管理体制改革，规范社会组织管理。

二要进一步完善制度，着力堵塞财政财务和资产管理漏洞。要加强财政预算、银行账户、现金管理，建立健全行政事业单位、社会组织、国有企业和金融机构的内部控制，加强国有资产出租处臵收入、会议费、培训费和劳务费等方面管理，进一步加大打击假发票力度。

三要进一步加强教育培训，着力增强领导干部遵守财经纪律的自觉性。加快建立健全教育防范机制，把严守财经纪律纳入领导干部教育培训之中，建立和完善警示教育制度，切实增强广大干部特别是单位主要领导遵守财经纪律的自觉性。

四要进一步强化监督，着力推动“小金库”治理的常态化。加强相关职能部门对“小金库”问题的日常监督检查，加大“小金库”问题处理处罚和责任追究力度，并进一步推进财政预决算公开和单位财务公开，通过加强群众监督和社会监督有效遏制“小金库”问题发生。

二、开拓创新，全面深入做好新时期会计监督工作

在过去的一年中，各级财政部门认真履行会计监督职责，真抓实干，推动会计监督工作再上新台阶，实现了“十二五”时期会计监督工作的良好开局。对保障性住房、日化、资源能源等行业进行了重点检查，会计师事务所行政监督不断深化，会计监督检查和公告力度不断加大，社会影响进一步提升；国际会计监管合作取得新突破，欧盟于2011年1月份宣布认可中国审计监管等效；会计监督检查与经济社会发展联系更加紧密，为稳物价、调结构、保民生发挥了积极作用，服务经济结构战略调整和财税体制改革的基础作用更加突出。

（一）充分认识新时期会计监督工作的重要性

会计工作是经济和财政工作的重要基础，是完善市场经济体制的重要保障，发挥着信息保障、决策支持、风险预警、管理提升等重要作用。近年来发生的安然事件、华尔街金融风暴和欧洲主权债务危机等重大事件，充分印证了会计工作在经济运行中的重要基础作用。安然公司会计舞弊案件，沉重打击了美国资本市场，为刺激经济增长，美联储长期压低利率，对全球经济走向产生了深远影响。以雷曼兄弟公司破产为标志的华尔街金融风暴，暴露出全球会计准则和国际会计监管体系的种种缺陷，促使20国集团领导人在华盛顿峰会上就加强会计监管国际合作和建立高标准会计准则等监管措施达成重要共识。最近由希腊引发的欧洲主权债务危机愈演愈烈，对整个欧元区乃至全球经济都产生了强烈冲击，引起全世界高度关注。当年希腊加入欧元区的时候，本身的财政状况并未达到欧盟的标准，而希腊政府通过对本国财务报表进行粉饰，隐瞒了大量债务，才被欧元区接纳。而国际金融危机的爆发导致希腊财政状况进一步恶化，仅靠技术手段已无法遮掩问题，最终导致债务危机的爆发。由此可见，会计从来不是一个单纯的技术问题，而是关系到国家兴衰的经济高地。加强对会计和注册会计师行业的监管，维护市场经济秩序，是《会计法》和《注册会计师法》赋予财政部门的重要职责。在新的历史时期，做好会计监督工作具有更加重要的现实意义。

1．强化会计监督是加快转变经济发展方式的重要保障。“十二五”期间经济工作的主线就是要加快转变经济发展方式，努力实现全面协调可持续发展。会计信息不仅是政府判断经济形势、做出经济决策的重要依据，也是银行是否放贷、投资者是否投资的重要依据，更是经济发展方式转变是否成功、企业效益是否良好的重要指标。加强会计监督，提高会计信息质量，有利于提高资源配臵效率，有利于保护投资者和债权人利益，也有利于促进企业强化内部控制，提升企业管理和经营决策的科学水平，从而有利于经济发展方式的根本转变。

2．强化会计监督是国际经济交流合作的必然趋势。后金融危机时期的全球经济、全球金融和全球经贸合作，对高质量的会计信息提出了更高要求。经济全球化导致世界各国经济的相互依赖度进一步增强，国际金融危机使20国集团领导人认识到，加强会计监管、提高会计信息的透明度在国际经济治理中极其重要。加强会计监管的国际协调与合作，不仅关系到我国在境外上市投资企业的发展，更关系到中国在国际资本流动中的竞争力和吸引力；不仅关系到我国企业“走出去”战略的实施，更关系到维护国家主权和经济信息安全，必须引起我们的高度重视。

3．强化会计监督是从源头上治理腐败、维护社会公平正义的重要手段。会计秩序混乱、会计信息失真，对经济犯罪和腐败行为起到了推波助澜的作用。贪污挪用公款、私设“小金库”等腐败行为，往往需要通过会计造假来掩饰；偷漏税收、骗取信贷、商业贿赂等违法违规行为，更是必须通过会计造假来实现。加强会计监督、提高会计信息的真实性和透明度，对于强化政府和社会监督，推进廉政建设，维护社会公平正义，具有治标和治本的双重功效。三年来在全国轰轰烈烈开展的 “小金库”专项治理行动，治理的重点就是账外账问题，处理处罚的主要依据也是《会计法》，治理“小金库”也是一种特殊形式的会计监督。

4．强化会计监督是财政科学化、精细化管理的根本要求。会计信息真实与否，直接影响到财源财力的组织征收，直接影响到财政资金的分配使用，直接影响到财政职能作用的有效发挥。实践表明，会计监督是财政部门全面履行宏观调控、市场监管、公共服务和社会管理等政府职能的重要抓手，通过加强会计监督，提高会计信息的真实性和透明度，有利于确保财政收入应收尽收，确保财政资金合理使用，确保财税政策贯彻落实，为财政科学化、精细化管理提供重要的基础保障。

5．强化会计监督是财政监督长远发展的重要基础。会计监督具有覆盖面广、综合性强的特点，会计监督检查的对象涵盖了工商企业、金融机构、行政机关、事业单位、社会团体等各个单位，会计监督检查的内容囊括了财务核算、信息披露、税收征缴、银行信贷、预算执行等经营管理的各个环节。财务会计信息是财政监督业务重要的切入点，会计监督是财政监督业务的重要聚合点。具有明确法律依据和鲜明财政特色的会计监督检查工作，也是财政部门面向社会的重要窗口，是财政监督工作的重要手段和基础平台。

总之，在新的历史时期，面对新形势、新任务、新要求，我们要切实履行财政监督职能，进一步丰富财政监督手段，提高财政监督成效，就需要更加重 视会计监督工作。会计监督的力度需要进一步加强，会计监督的阵地需要继续拓展和巩固，这是财政服务经济社会发展的重要途径。

（二）准确把握会计监督工作面临的形势和任务

当前，我国正处于改革发展的关键时期，经济社会正发生着深刻变化。认真分析形势，集中精力研究解决一些影响和制约会计监督科学发展的深层次问题，对于深入贯彻科学发展观，以改革创新精神加强和改进新形势下会计监督工作，具有十分重要的意义。

从外部环境来看，经济社会的发展形势对我们加强会计监督工作更加有利。一是国务院领导和部党组更加重视会计监督检查工作。温家宝总理专门指示要“加大会计监督检查力度，综合治理会计信息失真问题”。李克强副总理、王岐山副总理也多次对会计监督工作作出重要批示。谢旭人部长强调，要“加强财政监督，强化对企业、行政事业单位会计信息质量和会计师事务所执业质量的监督检查”。领导的关心和重视为会计监督工作提供了强大的政治基础。二是在全球经济衰退的大背景下，中国经济保持了良好增长势头，实施积极财政政策、经济结构调整和加快转变经济发展方式，为会计监督工作的开展提出了更高的要求和广阔空间。三是各项法规制度不断完善，会计审计准则体系有效实施，企业内部控制规范顺利出台，夯实了会计监督工作的制度基础。四是财政部门在会计监督方面的主导地位日益巩固，社会环境更加有利。特别是近两年财政部门加大了公告力度，新闻媒体和社会公众充分肯定财政部门掀起“会计打假风暴”，全社会更加关注和支持会计监督工作。五是中国会计监督在国际上的地位和作用更加突出。中国作为世界第二大经济体，在各项国际事务中发挥着越来越重要的作用。在国际会计监管合作领域，世界各国和地区，特别是美国、欧盟等主要经济体，越来越重视中国的意见和态度，我们已经成为国际会计舞台的重要一员。

但同时我们也要清醒地认识到，新时期会计监督工作所面临的任务和挑战更加艰巨，与国务院和财政部领导的要求还有差距，与市场经济发展的要求还有差距，与社会公众的期望还有差距，会计监督工作仍然任重道远。一是新时期会计监督肩负着更加重要的政治使命和社会责任。中央经济工作会议提出“稳中求进”的工作总基调，要求准确把握宏观调控的力度、节奏、重点，根据形势的变化及时作出预调、微调。这就对会计信息的真实性、及时性提出了更高的要求，必须进一步加强会计监督。资本市场持续低迷，个别公司虚假披露、欺诈上市等恶性案件严重损害了投资者利益，打击了公众信心，各方面对政府加强会计监管的呼声更加强烈，财政部门会计监督任务更加艰巨。二是会计信 息失真的形势依然严峻。虽然目前会计造假的势头有所遏制，但会计信息失真的局面尚未根本扭转。随着经济的发展，新产业、新业务不断涌现，企业经营更趋国际化，经济交易和会计核算更加复杂化，会计舞弊的手段也变得更加隐蔽和复杂，查处的难度大大增加，对会计监督的能力提出了更高的要求。三是监管对象点多面广与监管力量薄弱之间的矛盾依然突出。会计监督面对的监管对象包括7900多家会计师事务所、9万多名执业注册会计师和上千万户企事业单位。相对于如此庞大的监管对象，财政系统会计监督力量和监督资源相对有限，会计造假被查处的机率相对较低，加上处理处罚措施有限，违规成本偏低，严重制约了会计监督职能作用的充分发挥。四是会计监督工作整体推进不够。虽然会计监督工作不断加强，但各地会计监督工作的开展还不均衡，监管理念、监管水平、监管质量、工作进展等参差不齐。有的地方缺少整体工作规划，工作目标和思路不明晰；有的地方对会计监督工作重视不够，投入不足，影响了工作成效。五是会计监督面临国际化的巨大挑战。自2010年底以来，在美国上市的中国概念公司财务造假和信息披露问题受到了广泛关注，有20多家中国概念股停牌，导致中国概念股集体暴跌，海外证券市场做空中国概念股的氛围浓厚，中国在美上市企业遭受重大损失。会计审计跨境监管合作问题已经成为继汇率问题之后，美国政商两界向中国施压的又一重要议题。在开展国际会计监管合作时，如何与有关国家和地区监管机构进行沟通协调，如何进一步加强相互的信任合作，如何准确把握维护国家经济安全和履行国际义务的平衡点，是我们面临的一项新的考验。这些情况都对会计监督工作提出了更大的挑战，必须予以高度重视，以更大的决心、更高的智慧、更多的努力去应对解决。

（三）做好新时期会计监督检查工作的几点要求

做好新时期会计监督工作，必须全面落实科学发展观，分析新形势、新任务，不断开拓创新，争取新的跨越式发展。今后一个时期，要进一步树立财政部门在会计监管和注册会计师行业行政监管方面的主导地位，将会计监督作为财政部门全面履行宏观调控、市场监管、公共服务等政府职能的重要抓手，紧紧依靠专员办和地方财政部门两支力量，综合运用会计信息质量检查和会计师事务所执业质量检查两种手段，健全完善重点检查和日常监管两种方式，进一步加大监督力度、树立监管权威，形成覆盖全面、运转协调、规范高效的会计监督体系，在保障财税政策执行、促进经济结构转型、服务保障民生、深化改革开放等方面发挥更加积极的作用，进一步增强在国际会计监管领域的话语权和影响力。按照上述整体思路，今后一段时期的会计监督工作要重点把握好以下几点：

1．立高行远，自觉融入经济社会发展大局。会计信息失真，直接影响到社会主义市场经济秩序，直接影响到国家宏观调控政策的有效实施，是一个事关经济社会发展全局的政治问题。因此，各级财政部门要不断增强政治意识和大局意识，自觉履行好会计监督职能，坚持服务大局、高位思考，确保会计监督工作始终沿着正确的方向前进。要坚持立足于经济社会大局，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，准确把握宏观调控的脉搏，高度关注重大财税政策的执行情况和关系人民群众切身利益的热点问题，促进重大决策的贯彻落实。要坚持立足于构建长效机制，通过建立会计报表单一来源制度等措施，从源头上综合治理会计信息失真。要坚持立足于推进社会公平正义，严肃处理以会计造假手段谋取不当利益的单位和个人，严厉打击经济领域腐败违法行为。特别是要将“小金库”日常治理工作与会计监督检查工作紧密结合，实现“小金库”治理常态化、长效化，遏制 “小金库”问题重新抬头。

2．明确方向，充分发挥服务和保障财政中心工作的作用。会计监督必须坚持以服务财政中心工作为核心，紧紧围绕促进财政改革、服务财政管理的主战场，以会计信息真实性和透明度为切入点，及时反映宏观经济运行和财税管理方面的新动向、新问题，有效发挥对财政管理改革的促进保障作用。要坚持会计监督检查与保障财政政策实施与财政增收节支相结合，严肃查处利用虚假会计信息偷逃国家税收、骗取财税优惠政策、违规使用财政资金等行为，确保财政收入应收尽收和财政资金得到合理使用。要坚持会计监督检查与推动财税体制改革相结合，透过检查发现的问题，分析其根源和对策，积极为完善财税体制建言献策，为财政科学化、精细化管理提供重要的基础保障。要坚持会计监督检查与保障和改善民生相结合，密切关注与人民群众切身利益相关的热点难点问题，加大对涉及人民群众切身利益的房地产、医疗教育、公用事业等行业的检查，促进社会和谐稳定。要坚持会计监督检查与改进企业管理相结合，通过对企业会计信息质量和内部控制规范执行情况的检查，帮助企业提高管理水平，增强微观经济主体的活力和竞争力优势。要坚持会计监督检查与促进注册会计师行业健康发展相结合，通过加强对事务所全方位、多角度的监督，提高会计师事务所核心竞争力和社会公信力，充分发挥事务所的审计辐射作用，构建和完善“三位一体”会计监督体系。

3．常做常新，不断完善会计监督机制手段。求变、求新、求发展，是十二年财政部门会计监督工作的根本指向和不竭动力。当前中央非常重视改革的顶层设计，部党组也将新时期的财政发展与改革摆上重要议事日程，在前不久召 开的全国专员办工作会议上，专门就加强与改善财政监督工作进行了研究部署。财政监督工作要按照大监督理念的要求，实现财政部门监督资源的整合，增强监督合力，真正建立起预算编制、执行和监督相互制衡、相互协调的财政运行机制。这是对财政监督职能、理念、机制、手段的全面创新，事关重大，事关长远。加强与改善财政监督工作，必须将会计监督与收入、支出、金融等监督业务紧密结合，整合监管资源，提高监管成效。会计监督应当根据财政监督工作的整体思路和要求，统筹规划、系统设计，进一步拓展职能手段，创新机制方法，明确工作重点，不断提高工作水平和服务保障能力。会计监督要切实增强战略意识，着眼长远，突出重点，准确把握会计监督的切入点和突破口，确保有限的监督力量发挥最大效用。

4．狠抓作风，着力打造一支高素质的会计监督队伍。会计监督工作要迈上新台阶，必须坚持把推动会计监督工作发展的着力点牢固放在依靠干部队伍素质的提高上，充分调动每一名监督干部的积极性和创造力，增强队伍的凝聚力和战斗力。各级财政部门要进一步充实强化会计监督队伍，多把年富力强、具有专业资格和检查经验的干部充实到会计监督岗位上来。要进一步强化学习培训，坚持每年举办会计监督业务培训班，不断提高干部的政策理论水平和业务技能，将工作的发展和干部素质提高紧密地结合起来。要进一步加强廉政建设和作风建设，确保干部队伍不仅业务精良，更要作风过硬，这样才能赢得被查单位的尊重，才能确保检查处理的顺利进行，也是对广大监督干部的最好保护。

5．放眼全球，进一步加快会计监管国际化步伐。在经济全球化的背景下，加强国际合作包括会计监管领域的合作，是促进全球经济健康可持续发展的必由之路。我们要积极应对境外会计监管机构提出的跨境监管要求，按照“尊重主权、对等互信”的原则，构建平等互利的监管合作机制，坚决维护国家主权和经济安全。要进一步加大会计监管国际合作与协调的力度，继续做好与美国的双边监管合作谈判，深入推进与欧盟会计监管合作进程，充分落实好与香港会计监管合作的各项措施。要进一步扩大我国在国际会计监管领域的话语权和影响力，提高中国会计监督的国际公信力，为实施中国企业“走出去”战略创造良好环境。要进一步提升适应国际会计监管合作的能力和水平，培养储备一批国际化会计监管人才，建立完善跨境监管合作的机制手段，为会计监督营造更好的国际环境。

同志们！

新的一年，财政监督工作任务艰巨而光荣！让我们更加紧密地团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，以科学发展观为指引，不断创新监督的内容和手段，不断提升监督的层次和效果，为经济社会又好又快、更好更 快发展保驾护航，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!12

第二篇：建华纪检组长2013年1月16日在全国会计监督工作总结交流会上的讲话

刘建华：求真务实 服务发展财政部党组成员、纪检组长 刘建华一、五年来会计监督工作走出了一条开拓创新、科学发展的新路

经济越发展，会计的重要性越凸显。会计工作是经济和财政工作的重要基础，是完善市场经济体制的重要保障。十七大以来，财政部作为全国会计工作和注册会计师行业主管部门，带领全行业自觉落实科学发展观，在服务国家经济社会发展、完善社会主义市场经济体制方面发挥了重要作用。会计准则持续平稳实施，内部控制规范逐步推开，信息技术标准成功施行，准则体系实现了国际趋同等效。会计专业技术资格考试和注册会计师考试制度更加完善，全国会计领军人才培养列入《国家中长期人才发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》，会计人才队伍建设取得可喜成果。国务院办公厅转发了《财政部关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》（国办发［２００９］５６号），会计师事务所做强做大战略稳步实施。注册会计师行业党建工作扎实有效，多次得到中央领导肯定。本土会计师事务所挺进国际资本市场取得重大突破，１２家大型事务所取得Ｈ股审计资格。大中型事务所合伙制改制顺利推进，内部治理进一步完善。注册会计师执业质量逐步向好，行业社会公信力不断提高。

在加强行业管理和服务的同时，财政部坚持寓监督于服务，构建和完善单位内部监督、注册会计师审计监督和政府会计监督“三位一体”的会计监管模式，在提升会计信息质量、服务经济社会发展等方面发挥了积极作用，探索积累了行之有效的宝贵经验：

一是坚持服务大局、突出重点，会计监督检查成效更加显著。五年来我们围绕国家宏观调控的目标和任务，围绕财政中心工作，围绕涉及人民群众切身利益的热点、难点问题，选择重点领域和行业，不断加大监督检查力度，在整顿市场经济秩序、保障重大财税政策落实、促进改善民生等方面发挥了应有的作用。五年来，财政部组织各地专员办和各级财政部门共检查９８２１４户企事业单位和５４２１家会计师事务所，查补税款６２７亿元，收缴罚款２．０９亿元，处理处罚责任人８５９人，移送公安、税务等部门处理企业１

０２０户，处罚事务所４３５家，处罚注册会计师８５７人，查处了一批重大典型案件，得到了国务院领导的高度重视和社会公众的广泛支持。

二是坚持解放思想、开拓创新，会计监督机制日趋完善。将企业会计信息质量检查和会计师事务所执业质量检查相结合，丰富和充实了“三位一体”会计监督体系的内涵。充分发挥专员办和地方财政部门两支力量的作用，专员办与地方财政部门职责到位、分工明确、覆盖全面，有效提升了会计监督的规模效应和震慑效应。推行专员办对证券资格事务所“点对点”监管和省级财政部门对非证券资格事务所“五年轮查”制度，建立完善了专员办对中央企业和大型事务所联合联动检查机制，提升了会计监督检查的能力和成效。

三是坚持依法行政、公开透明，会计监督社会影响不断扩大。依法行政是会计监督的生命线，五年来我们完善了一整套行之有效的监督工作方法和程序，检查组织更加科学，检查流程更加精细，处理处罚更加规范，得到了被检查单位的认可。进一步推进政务公开，不断加大检查公告力度，五年来先后发布了１２期会计信息质量检查公告，既有效震慑了会计造假行为，又保护了公众的知情权，新华社、人民日报、中央电视台等新闻媒体多次深入报道，引起了全社会的广泛关注，树立了财政部门的监管权威。

四是坚持强化素质、锻炼队伍，会计监督能力水平持续提升。不断强化监督能力建设和队伍建设，各级财政部门注重选拔年富力强的干部充实会计监督岗位，会计监督队伍中充实了不少具有专业资格和事务所审计经验的年轻干部。坚持每年举办会计监督业务培训班，不断提高干部的政策理论水平和业务技能。不断加大监管信息化投入，应用推广会计信息质量检查软件，升级改造注册会计师行业行政监管信息平台。加强检查和处理过程的廉政风险防控，建立廉政监督员制度，主动接受被查单位监督。

五是坚持相互尊重、平等互利，会计监督国际合作取得突破。在国际交流与合作中，我们坚持平等互利、相互依赖、充分尊重对方主权和法律的原则，努力推动会计监管的国际协调和等效，国际会计监管合作实现了新突破。欧盟已于２０１１年１月认可中国注册会计师审计监管与其等效。与香港特别行政区签订了会计监管合作协议。在应对美国入境检查方面，会同证监会等有关部门，坚持原则性与灵活性相结合，积极妥善应对，坚决维护了国家利益。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，会计信息失真的形势虽然逐年向好，但仍面临一些深层次的矛盾和挑战。面对新的任务和挑战，我们必须进一步解放思想、开拓创新，以更大的勇气、更多的努力、更实的措施来应对。

二、深入贯彻十八大精神，使会计监督工作更好地服务于经济社会发展大局

十八大的胜利召开，为我国未来一个时期的经济社会发展指明了方向。会计信息与经济社会发展紧密相关，完成全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，为会计监督工作的科学发展提供了更广阔的舞台和前所未有的机遇。总书记强调，经济增长必须是实实在在和没有水分的增长，是有效益、有质量、可持续的增长。我国的经济发展已进入稳定增长阶段，调结构、增效益的任务更重，宏观调控更加强调预调、微调，这就对会计信息的真实性、及时性提出了更高的要求，会计监督责任更加重大。新的历史时期，会计监督工作应充分发挥自身的优势和职能作用，在提升会计信息质量、保障财税政策执行、服务保障民生、深化改革开放等方面发挥更加积极的作用。

一是服务于推动财政管理改革、确保财税政策有效执行。会计信息真实与否，直接影响到财源财力的组织征收，直接影响到财政资金的分配使用，直接影响到财政职能作用的有效发挥。要坚持会计监督检查与保障财政政策实施和财政增收节支相结合，严肃查处利用虚假会计信息偷逃国家税收、骗取财税优惠政策、违规使用财政资金等行为，确保财政收入应收尽收和财政资金合理使用。要坚持会计监督检查与推动财税体制改革相结合，透过检查发现的问题，分析其根源和对策，积极为完善财税体制和法规政策建言献策。

二是服务于加快转变经济发展方式、推动经济持续健康增长。十八大报告指出，加快转变经济发展方式是关系我国发展全局的战略选择，要把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。会计信息不仅是企业效益是否良好、内部治理是否有效的核心指标，也是政府判断经济形势、做出经济决策的重要依据。要坚持会计监督检查与落实宏观调控相结合，以检查促进重大决策的贯彻落实；强化对积极财政政策重点扶持的基础设施、能源交通、装备制造等行业的监督检查，关注公共投资的效益和拉动效应；进一步加大对上市公司以及金融领域的监督检查，维护金融资本市场稳定。

三是服务于保障改善民生、推动全面建成小康社会。群众利益无小事。上市公司操纵利润，国有企业盈亏不实，房地产、医疗、教育等行业虚增成本，这些会计信息失真问题都直接损害群众利益，也是人民群众关注的热点问题。财政部门作为宏观经济管理部门，不仅要精打细算，多为人民群众办实事、办好事，还要切实履行《会计法》所赋予的监督职责，加强对涉及人民群众切身利益的房地产、医疗教育、公用事业等领域的检查，反映解决关系群众切身利益的热点问题，着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定。

四是服务于源头上治理腐败、维护社会公平正义。十八大报告提出，反腐败是人民关注的重大政治问题。收入分配不公、奢侈浪费、违规发放津补贴等群众反映强烈的问题，往往在会计账表上留下痕迹；偷漏税收、骗取信贷、套取财政资金等违规行为，往往需要通过会计造假来掩饰；商业贿赂、贪污挪用公款、私设“小金库”等腐败行为，往往要通过会计造假来实现。加强会计监督、提高会计信息的真实性和透明度，对于强化政府和社会监督、推进党风廉政建设，具有治标和治本的双重功效。今后必须将腐败易发多发领域作为会计监督的重点，严厉打击会计违法行为，坚决追究相关责任人的法律责任，推动建设公平正义的法治社会。五是服务于深化对外开放、维护国家经济安全。经济全球化进一步增强了世界各国经济的相互依赖度，对会计信息的质量提出了更高要求。加强会计监管的国际协调与合作，不仅关系到我国企业“走出去”战略的实施，更关系到维护国家主权和经济信息安全。要按照“尊重主权、对等互信”的原则，继续做好与美国的双边监管合作谈判，深入推进与欧盟会计监管合作进程，充分落实好与香港监管合作的各项措施。会计监管国际合作既要引导、督促走出国门的企业和事务所依法经营、规范发展，遵守国际通行规则，又要坚决维护国家主权和经济安全，保护企业和事务所的合法权益，为“走出去”战略的实施创造良好外部环境。

三、狠抓机制建设，提升财政部门会计监督能力和水平

强化会计监督、治理会计信息失真是一项长期而艰巨的任务。各级财政部门必须加强作风能力建设，加快形成覆盖全面、运转协调、规范高效的会计监督长效机制，努力培养一支政治坚定、业务精湛、作风扎实、纪律严明的监管队伍，不辜负党和人民的期望和重托。

一是增强政治意识，自觉融入经济社会发展大局。会计信息失真，不仅仅是会计问题，也是经济和社会

问题，甚至是事关经济社会发展全局的政治问题。各级财政部门要不断增强政治敏锐性，坚持服务大局、高位思考。在监督重点上，要始终把关系群众利益、关系国家经济安全、关系经济发展方式转变的重点行业、重点领域作为突破口。在监督内容上，要以会计信息质量为切入点，将会计监督与收入、支出、金融等监督业务紧密结合，全面关注企业内部控制、财税政策执行、财政资金使用和落实宏观调控措施等情况，开展全方位监督。在监督方式上，要在依法查处违规问题的同时，更加注重调查研究，更加注重完善政策制度，更加注重上报更有价值的信息，为中央宏观决策服务。

二是增强创新意识，进一步完善会计监督长效机制。仅靠有限的检查和处罚不能从根本上解决会计信息失真问题，必须建立和完善惩防结合的会计监督长效机制。要充分发挥信息化监管手段的作用，大力推动建立会计报表单一来源制度，通过与税务、工商、人民银行共享事务所业务报备信息，从源头上杜绝企业编制多套报表的问题。要继续坚持将会计信息质量检查和会计师事务所执业质量检查相结合，不断强化企业和事务所“双向延伸”的检查模式。要进一步完善证券资格会计师事务所点对点监管机制，研究建立事务所综合评价、分类监管体系，提高监管的科学化水平。

三是增强服务意识，切实做到寓服务于监管之中。检查和处罚不是目的，我们的目标是以监管促进经济主体健康、可持续发展。要坚持将会计监督检查与改进企业管理相结合，通过出具管理建议书、帮助企业反映问题和困难、呼吁完善相关扶持企业发展的财税政策等，帮助企业提高管理水平，增强微观经济主体的活力和竞争力。要坚持会计监督检查与促进注册会计师行业发展相结合，帮助事务所加强内部治理，形成诚信为本的合伙人文化，提升会计师事务所核心竞争力和社会公信力。要积极协调出台扶持行业发展的政策，为事务所创造良好的外部执业环境，推动事务所扩展业务领域、走向国际市场。

四是增强质量意识，坚持依法行政、依法监督，有效提升监管能力。要按照财政监督顶层设计和风险防控的要求，总结和完善检查选户、现场检查、查后审理、处罚公告等工作方法和机制，进一步提高会计监督的规范化水平。要进一步提升信息化监管水平。加强检查软件的推广应用，充分利用行业行政监管信息系统，增强日常监管的及时性、针对性。要进一步充实强化会计监督队伍，更多地把年富力强、具有专业资格和检查经验的干部充实到会计监督岗位上来，不断提高干部的政策业务水平。要进一步加强廉政建设和作风建设，确保干部队伍不仅业务精良，更要作风过硬，这样才能赢得被查单位的尊重，也是对广大监督干部最好的保护。

四、健全完善三位一体的会计监督体系，形成会计监管合力

财政部门作为主管部门，要切实履行好《会计法》、《注册会计师法》赋予的会计监管职责。治理会计信息失真，必须充分调动各方面的积极性，进一步完善单位内部会计监督、注册会计师审计监督和有关职能部门政府监督“三位一体”的会计监督体系。

一是加强沟通协作，形成政府监管合力。财政部门将进一步加强与审计、证券监管、国有资产管理等部门的协作配合，形成齐抓共管、综合治理的良好工作局面。也希望各部门继续关心支持会计监督工作，加强沟通协调，避免重复检查，建立重大问题相互移送和通报机制，共同对会计信息失真进行源头治理。在财政部门内部，要充分发挥监督检查机构、会计管理机构、法制机构、注册会计师协会的职能作用，综合运用各种手段，解决会计信息失真问题深层次的矛盾。专员办和地方财政部门要进一步加强协作配合，合理分工，形成重点突出、覆盖全面的会计监督体系。

二是落实企业责任，完善内部会计监督。单位内部会计监督是遏制会计信息失真的第一道防线。要着力推动各单位建立健全并有效执行内部控制制度，强化单位内部会计监督，为提高会计信息质量奠定坚实基础。企业要高度重视会计管理工作，将其作为提升经营管理水平的重要抓手。企业负责人要带头支持财会人员履行内部监督职能，模范遵守财经纪律，维护法制权威。要带头讲诚信，确保会计信息真实准确，切实履行企业社会责任。

三是提高执业水平，发挥审计鉴证作用。注册会计师审计是市场经济条件下会计监督的重要一环。要大力加强注册会计师行业的诚信建设，推动会计师事务所不断提高管理水平和执业质量，充分发挥注册会计师“经济警察”的作用。会计师事务所要切实强化内部治理，建立健全质量控制和内部管理制度。事务所负责人要始终将执业质量放在首位，切实增强风险意识。不能以盈利为唯一目标，必须承担起社会监督职能，为社

会诚信建设贡献力量。

（本文系刘建华纪检组长2013年1月16日在全国会计监督工作总结交流会上的讲话）

第三篇：国家旅游局纪检组长刘金平2012年2月26日在2012年全国旅游纪检监察暨行风建设工作会议上的讲话

在2012年全国旅游纪检监察 暨行风建设工作会议上的讲话

国家旅游局纪检组长 刘金平

（2012年2月26日）

同志们：

2012年全国旅游纪检监察暨行风建设工作会议今天在广西南宁召开了。这次会议的主要任务是：学习贯彻党的十七届六中全会关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定，学习贯彻中央纪委第七次全会和全国旅游工作会议精神，总结几年来的旅游行风建设工作，部署2012年任务。国家旅游局党组对这次会议十分重视。2月13日，国家旅游局党组书记、局长邵琪伟同志主持召开国家旅游局行风建设工作领导小组会议，讨论审议了今年的工作要点；今天，邵琪伟局长亲自出席会议并将做重要讲话。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

现在，由我向大会报告全国旅游行风建设工作情况。

一、几年来旅游行风建设工作回顾

从2002年起，国务院纠风办和国家旅游局联合在全国13个省份开展民主评议旅游行风试点工作至今，旅游行风建设工作已经走过10个年头。在各级旅游管理部门党组的正确领导下，在各级政府纠风办的大力支持下，在各级旅游纪检监察部门的组织协调下，在各相 关部门的协作配合下，在全行业干部职工的共同努力下，旅游行风建设工作扎实推进，开拓创新，在推动行业风气好转、加强行业精神文明建设和从业人员职业道德建设、解决群众反映强烈的突出问题等方面不断取得新进展。

（一）建立健全领导体制和工作机制，为旅游行风建设工作提供坚强的组织保证

按照“管行业必须管行风”和“谁主管谁负责”的要求，各级旅游管理部门高度重视、扎实推进行风建设工作。国家旅游局成立行风建设工作领导小组，认真履行职责，每年召开会议专题研究行风建设工作，确定工作要点，提出一两个重点解决的问题，并明确责任分工。国家旅游局邵琪伟局长从2009年开始，连续四年出席全国旅游行风建设工作会议并讲话，对于确保旅游行风建设工作在全国范围深入、顺利开展具有非常重要的推动作用。全国有26个省区市旅游局成立了由“一把手”任组长的行风建设工作领导小组，研究部署工作任务，建立工作制度，坚持常抓不懈、常抓常新，并努力探索建立行风建设长效机制。

为了加强和改进旅游执法，更好地解决旅游市场秩序长期失范的问题，邵琪伟局长在2011年全国旅游纪检监察暨行风建设工作会议上明确提出，要建立旅游行政管理与旅游行政监察协调配合规范旅游市场秩序工作机制。国家旅游局杜江副局长在2011年全国旅游监管工作会议上，对这一工作机制进行了详细阐述。国家旅游局监督管理司和驻局监察局对此工作机制进行了深入沟通和研究，并征求了部分 省区市的意见。2011年9月份，国家旅游局出台了《关于旅游行政管理与行政监察协调配合规范旅游市场秩序工作的通知》（旅办发[2011]132号），提出建立旅游市场秩序“管事”与“管人”紧密结合工作机制、联合查办重大旅游违法违规案件工作机制和联合通报发布信息工作机制，并提出了具体工作措施和工作要求。应该说，这是对行风建设领导体制和工作机制的创新和完善，是多年开展旅游行风建设工作实践的成果。

通知发出以后，全国各级旅游管理部门认真学习贯彻通知精神。目前，有14个省区市结合本地区实际，提出了具体贯彻措施。按照这一工作机制要求，国家旅游局监督管理司建立重大违规案件督办台帐制度，指导和督促有关地区依法查处旅游企业违法违规行为。2011年，驻国家旅游局监察局就304名游客在澳门被甩、8名赴韩游客脱团滞留、某市部分旅行社涉嫌违规经营等三个案件，对相关省份旅游局发出了案件协查函，督促有关部门认真调查案件，严肃查处违法违规行为。

（二）多措并举，扎实推进全国旅游行风建设深入开展

多年来，全国各省区市旅游管理部门按照国家旅游局的部署，结合本地区实际，采取各种举措，创造性地开展旅游行风建设工作，为推动本地区旅游业的健康快速发展发挥了积极作用。

北京市旅游委坚持聘请行风监督员，连续3年召开评议大会，分管旅游的市领导亲自出席会议听取各方意见建议。上海市旅游局坚持每年召开全市政风行风建设工作会议，分管旅游工作的副市长出席会 议并讲话，旅游局的“一把手”总结工作、部署任务，有力推动了政风行风建设工作。山西省旅游局连续两年开展旅游基层站所建设工作和省、市、县三级联动民主评议旅游政风行风听政对话会，进一步转变工作作风、优化政务环境。贵州省旅游局连续10年与省政府纠风办联合下发《旅游行风建设工作实施意见》，加强对旅游行风建设的组织领导。陕西省旅游局连续三年与省纠风办联合举办“加强旅游行风建设、争创游客满意单位”专题活动，倡导行业诚信风气。福建省旅游局坚持多年开展民主评议政风行风工作，在2010年一年里先后12次召开党组会和局务办公会，研究政风行风建设工作。云南省旅游局高度重视研究解决旅游市场秩序问题，从2010年开始，重点扶持16家旅行社，发挥其行业带动和示范作用。山东省旅游局近年来打造“好客山东”品牌，突出抓好旅游诚信建设。湖南省旅游局注重发挥导游员协会作用，引导导游员诚实守信、热情服务。江苏省旅游局表彰旅游政风行风建设先进单位，树立行业先进典型。湖北省旅游局加强对景区的明察暗访，推进综合环境整治和突出问题整改。宁夏区旅游局坚持“一把手”部署行风建设工作，与各地签订行风建设责任书，并连续几年在中国旅游报上对行风建设进行宣传报道。河南、广西等省区旅游局加强暗访工作，推动问题整改。天津、黑龙江、海南、西藏等省区市旅游局严厉打击旅游企业违法违规行为，切实维护市场秩序。吉林、江西、青海、新疆等省区旅游局的领导走进“行风热线”，宣传旅游，联系群众，化解矛盾，树立形象。广东、辽宁、安徽等省旅游局通过查办旅游企业违法违规案件，加强教育和警示作 用。甘肃等省旅游局加强对旅游专项资金的监督检查力度，确保专款专用、安全有效。浙江、四川等省旅游局开展旅游景区廉政文化建设工作，充分发挥旅游在廉洁教育方面的积极作用。内蒙古、河北等省区旅游局坚持多年开展旅游行风建设培训工作，不断提高干部的业务能力和工作水平。

据统计，2011年，全国有20个省区市旅游局参与当地的“行风热线”；17个省区市聘请或组织行风监督员开展工作；18个省份召开行风建设工作会议部署工作；6个省份组织开展了民主评议工作；各省区市均开展了旅游服务质量提升、旅游标准化建设、旅游从业人员培训等工作。

（三）每年重点解决一两个突出问题，为旅游业健康发展营造良好社会环境

开展旅游行风建设工作，坚持每年一个主题。从2002年开始，国家旅游局和国务院纠风办首次联合确定在北京、上海、浙江、江苏、广东、湖北、河南、黑龙江、云南、重庆、贵州、山西、海南等13个省（市）组织开展民主评议旅游行风，同时在深圳、青岛、大连、杭州、南京、西安、苏州、桂林、洛阳、三亚、丽江等11个优秀旅游城市开展“抓行风、树形象、讲诚信、促发展”试点工作，为全面开展旅游行风建设工作积累了经验。2003年，国家旅游局和国务院纠风办联合下发了《关于深入开展民主评议旅游行风的实施意见》，决定在全国范围内开展民主评议旅游行风，目的是以评促改、以评促建，巩固旅游市场治理整顿成果，营造良好旅游发展环境。2004年、2005年、2006年，国家旅游局联合国务院纠风办，以《实施意见》和《座谈会纪要》的形式，联合部署了旅游行风建设工作任务。2007年，在前些年工作的基础上，国家旅游局和国务院纠风办联合下发了《关于开展以“抓行风、树形象、讲诚信、促发展”为主题的旅游行风建设活动的意见》，重点抓好中国优秀旅游城市行风建设工作。

在总结、继承历年旅游行风建设工作经验的基础上，从2009年开始，国家旅游局提出每年重点解决一两个突出问题。2009年，提出要重点解决强迫或变相强迫游客消费和制止旅行社为公款出国（境）团组编造虚假日程、购买邀请函等问题；2010年，提出要重点解决不履行合同约定和强迫购物等两个问题；2011年，提出重点解决“零负团费”、挂靠承包、强迫或变相强迫游客消费等旅游市场存在的突出问题。其中2009和2010年，中央纪委常委、监察部副部长、国务院纠风办副主任屈万祥同志连续两年出席全国旅游行风建设工作会议并讲话，对全国旅游行风建设工作给予了大力支持和指导。

尽管旅游市场秩序长期失范的问题尚未得到根本解决，但我们相信，坚持突出重点、分步推进的工作方法，坚持把行风建设的长远目标与阶段性任务有机结合起来，坚持从具体问题入手，一步一步地抓起，一个问题一个问题地解决，抓一项成一项，积小胜为大胜，旅游行风建设方面存在的“顽疾”一定能够逐步得到遏制。

（四）注重创新，不断开创旅游行风建设工作新局面

为了加强行风建设工作的针对性和有效性，国家旅游局行风建设工作领导小组办公室从2009年开始，连续三年组织部分地区旅游管 理部门、大专院校等单位，从行风建设工作角度对旅游市场中群众反映强烈的突出问题开展课题研究工作，提出有针对性的对策、建议。2009年，全国各地提交研究报告98篇；2010年，针对5个研究课题，全国10个省区市旅游局和大专院校承担了研究任务，提交了10篇高质量的研究成果；2011年，确定了4个研究课题，全国11个单位承担了研究任务，他们之中获得一、二等奖的单位将在此次会议上介绍研究成果。总的来看，这几年的课题研究工作成果比较显著，为我们找准问题症结、形成正确的工作思路、制定有针对性的工作措施提供了很好的参考。从专家对近两年课题成果的评审意见看，课题研究的队伍比较强，研究水平比较高。

为了摸清行风建设存在的突出问题，国家旅游局行风建设工作领导小组办公室从2010年开始，连续两年组织旅游行风暗访工作。针对暗访中发现的问题，督促有关地区认真加以整改。为了规范市场秩序，各级旅游管理部门充分发挥社会监督作用，不断加大检查治理力度，不断提高行政执法能力，不断加大行政处罚力度，建立和健全退出机制。2011年，全国共处罚违规旅游从业人员754人次；处罚违规旅行社1299家；取消不达标的星级饭店806家，其中五星14家，四星54家；对13家5A级景区下达限期整改通知书，取消7家4A级景区。

为了提高旅游行业的游客满意度，从2009年开始，受国家旅游局委托，中国旅游研究院按季度发布全国游客满意度调查报告，并对50个重点旅游城市进行排名。这项工作对于各相关城市党政领导和 有关部门高度重视旅游市场监管、加大行风建设工作力度、树立良好行业风气、提高游客满意度具有积极的推动作用。重庆市委、市政府将游客满意度情况纳入各区县政府班子落实科学发展的考核指标，对推动重庆市旅游业健康发展起到了非常积极的作用。

几年来，各级旅游管理部门注重从实际出发，统筹兼顾、突出重点、多措并举、狠抓落实，有力推动了旅游行风建设顺利进行。回顾全国旅游行风建设工作，我们认为，做好旅游行风建设工作，要坚持围绕中心、服务大局的指导思想，要坚持标本兼治、注重治本的工作方针，要坚持突出重点的工作思路，要坚持切实有效的领导体制和工作机制，要坚持建立完善长效机制。

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒的看到，旅游行风建设工作还存在着不足，主要表现在：旅游市场中群众反映强烈的一些问题，诸如恶性价格竞争、强迫或变相强迫游客消费、虚假旅游广告等问题，尚未从源头上得到根本解决；旅游行风建设工作的现状与新形势不适应；对抓工作落实的监督检查不够，等等。这些问题都需要我们在今后的工作中加以改进。这里特别要指出的是，今年春节发生在个别城市的宰客事件，舆论反应很大。网上舆论认为：因多个地方的“宰客”事件而引发的集体声讨，是游客不满长期积累后的集中爆发，凸显了一些地区旅游软环境建设的短板。这一事件给我们敲响了警钟，再一次暴露了有关部门对旅游市场的监管不力以及欺客宰客、强迫消费等问题具有长期性、顽固性和复杂性；再一次警示我们，如果不能提高旅游服务质量，不能营造良好的旅游消费环境，游客反映强 烈的突出问题得不到有效解决，势必影响旅游业的又好又快发展；再一次告诉我们，必须加强市场监管和行风建设，推进诚信体系建设，提升旅游服务质量，切实把旅游业培育成为人民群众更加满意的现代服务业。

二、做好2012年旅游行风建设工作的几点意见

2012年，是全面贯彻落实国务院41号文件承上启下的关键之年。今年旅游行风建设的总体要求和主要任务是：认真贯彻落实党的十七届六中全会、中央纪委第七次全会和全国旅游工作会议精神，引导旅游行业践行社会主义核心价值体系，加强职业道德和诚信建设，研究建立旅游行业核心价值观；着力抓好对欺客宰客和虚假旅游广告的治理工作，抓好提升旅游服务质量，依法规范旅游市场秩序；加快推进改革完善导游管理体制、薪酬机制、执业机制和培训机制。通过转变工作方式，改进工作作风，力争在整治突出问题上取得明显成效，以旅游行风建设工作的新进展、新成效迎接党的十八大胜利召开。

为做好今年的行风建设工作，我强调四点：

一是要完善工作机制、解决突出问题。各级旅游管理部门要按照国家旅游局关于建立旅游行政管理与旅游行政监察协调配合规范旅游市场秩序工作机制的要求，加强组织领导，理顺工作机制，加大工作力度，切实解决旅游执法方面存在的有令不行、有禁不止、有法不依、不作为、乱作为甚至袒护旅游违法违规的行为。要认真处理游客投诉，维护各方合法权益。要进一步完善重大旅游违法违规案件督办台帐制度，指导、督促各地依法严肃查处。要在整治旅游企业恶性价 格竞争和强迫或变相强迫游客消费问题上下功夫，要在联合工商部门加大虚假旅游广告治理上出实招、用硬功、动真格；要树立正面典型，加强宣传报道，引导行业树立良好风气。

二要认真总结经验、创新工作方法。多年来，全国旅游行业不断探索实践，对新形势下旅游行风建设认识上有新提高、工作上有新拓展、方法上有新突破，取得了积极成效，积累了新的经验。要认真梳理和总结这些实践经验，组织开展旅游服务质量提升活动和“文明旅游、理性消费”公益宣传活动，加大暗访工作力度，加强课题研究工作，深入研究行风建设中的热点难点问题，努力把握新形势下加强旅游行风建设的特点和规律，以改革创新的精神，不断探索抓行风建设工作的新途径新办法，不断推动旅游行风建设工作深入开展。

三是要加强督促检查、狠抓任务落实。今年的工作任务已经明确，关键是抓好落实。各级旅游管理部门和旅游纪检监察部门要增强改革意识，用新的理念、思路、方式和方法来分析、研究和解决问题。国务院纠风办已经向国家旅游局提出，要求地方各级旅游管理部门积极参与当地政府纠风部门组织开展的民主评议行风工作。我们要充分认识到开展民主评议旅游行风工作，对于借助外力、形成合力、促进旅游行业风气好转的重要意义。要周密部署，明确责任，加强协调，形成工作合力。要结合实际，积极稳妥，真抓实干，一项一项扎实推进。要加强督查，严格考核，务求实效，确保旅游行风建设各项任务圆满完成。年中，我们将组织一次监督检查，了解各地工作开展情况特别是重点工作的落实情况。

四要保持党的纯洁性、不断加强自身建设。要认真学习胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上的重要讲话精神，切实加强学习和教育，严格执行党的政治纪律，确保党员干部的思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁和清正廉洁，不断增强党的意识、政治意识、危机意识和责任意识。要加强对纪检监察干部的管理和监督，带头讲政治、顾大局、守纪律。要坚持围绕中心、服务大局的指导思想，认真做好各项工作。

同志们，2012年是我们党的事业承上启下、继往开来的重要一年。今年的行风建设工作要讲政治、讲大局，要在为党的十八大胜利召开营造良好社会环境和舆论氛围上下大气力、真功夫。让我们振奋精神、开拓进取、努力工作，不断取得旅游行风建设的新成绩，为推动中国旅游业又好又快发展开作出应有贡献。

第四篇：国家林业局纪检组长陈述贤2012年3月27日在国家林业局廉政风险防控工作经验交流会上的讲话

在国家林业局廉政风险防控工作

经验交流会上的讲话

国家林业局纪检组长 陈述贤

（2012年3月27日）

昨天上午，刚刚召开了国家林业局2012年“两建”工作会议，局党组对今年的反腐倡廉工作任务作出了全面部署。今天，我们紧接着又召集大家开一个廉政风险防控工作经验交流会，目的是认真贯彻落实中央纪委《关于加强廉政风险防控的指导意见》，对前一阶段局直属机关廉政风险防控工作进行阶段性总结，交流开展廉政风险防控工作的经验做法，进一步推动廉政风险防控工作取得新成效。中央有关部门对我局的廉政风险防控工作十分关心和支持，国家预防腐败局崔海容副局长亲临会议并将作重要讲话。中央国家机关纪工委姜永辉副书记也到会作具体指导。刚才，计财司、场圃总站、治沙办、服务局、规划院、绿化基金会、西北院、西安专员办、大兴安岭专员办等9个单位做了典型经验发言，有关单位还进行了书面交流，这些经验和做法各具特色、特点鲜明，具有很好的示范和引领作用，值得各单位学习借鉴。下面，我结合经验交流的情况，就贯彻落实中央纪委《关于加强廉政风险防控的指导意见》，进一步加强局直属机关廉政风险防控机制建设讲三点意见。

一、廉政风险防控工作总体进展情况

去年9月26日，局党组召开廉政风险防控工作动员部署大会，印发了《国家林业局关于加强林业系统廉政风险防控机制建设的意见》和《国家林业局直属机关廉政风险防控工作方案》，全面启动了局直属机关廉政风险防控工作。廉政风险防控工作实施以来，各司局各直属单位高度重视，把这项工作作为惩防腐败体系建设的重要内 容，主要领导亲自抓。截止目前，直属机关共排查司局级岗位廉政风险点1162个，处级以下廉政风险点8449个，“三重一大”廉政风险事项363个，建立廉政制度25个，业务制度153个，绘制权力运行流程图133张，制定风险防控措施4441个。总的看，各司局各单位都能按照“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，紧密结合工作实际，认真开展廉政风险防控工作，体现出以下4个方面的特点。

（一）深入学习动员，搞好思想发动。各单位领导班子高度重视廉政风险防控工作，按照局党组的统一部署要求，认真进行研究，及时召开动员部署会，明确任务和要求。大多数单位组织了专题学习讨论和集中学习，利用网站、简报等载体进行了广泛宣传。计财司坚持把廉政风险防控与建立资金安全体系紧密结合，邀请中央纪委的同志作了专题讲座；大兴安岭专员办负责同志亲自作辅导报告；机关服务局编辑了12万字的《2012年学习读本》，印发干部职工学习。通过广泛学习动员，深入进行思想发动和大力宣传，提高了干部职工的廉政风险意识，增强了廉政风险防控工作积极性和主动性，为顺利开展工作奠定了良好的思想基础。

（二）明确责任分工，抓好组织落实。各单位紧密结合工作实际，及时制定本单位廉政风险防控工作实施方案，成立了廉政风险防控工作领导小组。有的单位还成立专项工作办公室，选调基层支部的委员和骨干力量参加，负责具体工作。规划院建立了联络员制度，明确各处室党支部由1名支部委员或处级干部为廉政风险防控工作联系人，加强了工作的联系与协调。治沙办建立了问责、点评、谈心制度，各处处长负责处室岗位风险防控，各党小组组长负责组织学习，各分管主任负责对口把关，一把手总负责。在健全机构的同时，重点加强了任务分工和责任分解，形成了“一把手”负总责，班子成员分工负责，党政齐抓共管，多方联动，上下协同，全员参与的廉政风险防控工作领导体制和工作机制，为廉政风险防控工作的顺利推进提供了有力组织保障。

（三）严格工作程序，认真排查风险。各单位从全面梳理职能、分解事权、确定流程、细化岗位职责等环节入手，以关键岗位、关键处室和“三重一大”为工作重点，认真排查，逐项审定廉政风险点。首先是明确岗位职权，对核定的重点职能进行细化分解，分项梳理编制职权目录；其次是采取自下而上、上下结合的方式，从岗位、处室和单位三个层面逐一排查、筛选岗位廉政风险点，力求做到找全、找深、找细、找准，不留空档，不留死角。第三是在风险排查的基础上，针对关键处室和“三重一大”决策事项，梳理并制定工作流程，深入查找工作流程、制度机制和外部环境方面可能存在的廉政风险。绿化基金会采取“3443”廉政风险点治理方法，从岗位、处室和办公室三个层面入手，逐层筛选廉政风险点。西安专员办将风险等级高的行政许可、专项检查、林政案件督办三项流程图上墙公示，主动接受服务对象监督。

（四）制定防控措施，强化监督检查。根据风险查找的情况，各单位普遍把完善制度作为规范权力运行的关键性措施，纳入整改的重点，形成了一批廉政风险防范制度。对重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用这“三重一大”事项建立了相应的工作流程。西北院制定各类防控措施368条，工作程序23项，完善规章制度3个，进一步优化了办事程序，健全规章制度。场圃总站对规章制度进行了全面清理，出台了《关于严格执行廉洁从政责任制的规定》等9项规章制度，规范了行政行为，落实相关责任。有的单位尝试建立跟踪监督体系，做到事前、事中、事后全程监督，融监督于权力运行的全过程。一些单位还建立了与廉政风险防控责任监督制度相匹配的考核办法。

总之，通过前一阶段的努力工作，局直属机关廉政风险防控工作取得了初步成效。干部职工廉政风险意识普遍增强，形成了一批以防控廉政风险为主要内容的制度建设成果。但是应该看到，在前一阶段的工作中还存在一些问题，如还有少数领导干部对廉政风险防控工作认识不到位、重视程度不够，有的单位查找廉政风险点流于形式、工 作不深不细、不实不准，廉政风险防控工作进展不平衡、进度有先后、质量有高有低。这些问题需要在下一步工作中着力加以解决。

二、进一步提高认识，全面推进廉政风险防控工作

去年12月21日，中央纪委印发了《关于加强廉政风险防控的指导意见》，对规范和深化廉政风险防控工作提出了明确要求，《指导意见》的下发非常及时、非常重要，针对性和操作性很强，对我们做好下一步廉政风险防控工作具有重要指导作用。我们一定要认真学习贯彻，充分认识加强廉政风险防控，是构建惩治和预防腐败体系的重要举措，是规范权力运行、建设法治政府的客观要求，是促进干部队伍作风建设的现实需要，是推进预防腐败工作的有力抓手，必须扎扎实实抓好下一阶段廉政风险防控工作。

（一）充分认识廉政风险防控工作的重要意义。开展廉政风险防控工作，是给党员干部拉起一道警戒线，是关心和保护干部的重要措施。近期发生在局直属机关的几起案件暴露出了我们在廉政风险防控方面还存在漏洞和薄弱环节，必须引起我们的高度重视和警惕。一是全国绿化办综合组原副组长韩国祥受贿贪污案。经检察机关侦查，韩国祥利用组织评选表彰活动的职务便利，收受参评单位贿赂；与他人合伙开办公司向参评单位索要赞助款并据为己有。二是中国绿色时报社网络技术部主任葛宝印接受商业贿赂案。经检察机关侦查，葛宝印利用负责购买软件系统的职务便利，接受供货商给予的返利。三是离退休干部局综合处处长张振芳涉嫌危害国家安全犯罪问题。经安全部门侦查，张振芳多次向境外情报组织提供材料收取报酬，谋取非法利益。四是竹子研究开发中心套取公款滥发奖金问题。经查实，竹子研究开发中心连续两年将部分房租收入公款私存，套取现金后用于发放职工奖金，严重违反了财经纪律和“小金库”禁令。这些案件的发生，教训深刻，发人深省，充分说明直属机关反腐倡廉形势十分严峻、任务十分艰巨，廉政风险防控工作极为重要而紧迫。各司局各单位一定要引以为戒，深刻认识加强廉政风险防控工作的重要意义，切实增强政治意识、大局意识、责任意识、忧患意识，毫不松懈地抓好廉政风 险防控工作。

（二）进一步增强防控措施的有效性。要针对廉政风险和风险等级，依据法律法规、政策规定、廉政要求、工作职责、工作标准，进一步细化和完善防控措施。防控措施要有针对性、可操作性、具体管用、切实可行，特别要突出对高等级风险的防控。属于权力行使方面的，要建立健全程序规定，提高权力运行规范化、程序化水平，要完善分权、控权的有效办法，强化对权力的监督制约；属于制度机制方面的，要结合实际建立健全相关制度，努力形成体系完备、配套严密、切实可行的规章制度体系，要强化监督检查，切实提高制度执行力；属于思想道德方面的，要加大教育力度，讲求教育效果，通过开展专题党课、典型示范、警示教育、岗位廉政教育等多种形式，增强党员干部风险防范意识，提高廉洁从政的自觉性。

（三）进一步优化权力结构和运行。要在全面梳理职权的基础上，核定权力清单，规范工作流程。要对权力进行科学分解和配置，形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。要建立健全“三重一大”议事规则和工作规则，规范决策权限、决策内容和决策程序。要按照程序法定、流程简便的要求，进一步细化优化权力运行流程，编制业务流程目录和权力运行流程图。要推进权力公开透明运行，通过单位内部网络、内部公开栏等途径，公开内部职权行使情况、廉政风险及防控措施，特别是干部任用、行政支出预决算、财物报销、政府采购、工程建设、资产管理等，进一步加大公开力度，接受干部群众监督。

（四）进一步提高预警处置能力和水平。要针对腐败现象易发多发的重点领域、关键环节和要害部位，全面收集廉政风险信息，归纳总结产生风险的原因、特征和危害，定期进行分析、研判和评估，对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警，制定风险预警处置预案，综合运用风险提示、诫勉谈话、责令纠错等处置措施，做到早预警、早发现、早提醒、早纠正，化解廉政风险，切实提高廉政风险防控工作效能。

（五）进一步加强动态监控和管理。要充分利用电子政务设施和信息化建设成果，依托现代科技手段实行对廉政风险的动态监控，努力实现权力运行到哪里，廉政风险提示到哪里、防控措施跟踪到哪里。有条件的单位可以逐步建立权力网上公开运行和在线电子监察系统，实现网上实时动态监控。要强化廉政风险防控工作的动态管理，以或项目实施为周期，结合形势任务变化、中心工作调整、职能转变情况和预防腐败新要求，及时调整、补充、完善廉政风险内容、等级和防控措施，确保防控措施取得实实在在的效果。

三、狠抓落实，确保廉政风险防控工作取得明显成效

加强廉政风险防控，是构建林业惩治和预防腐败体系的重要举措，也是今年反腐倡廉建设的一项重要内容。各司局各单位要按照中央纪委的指导意见和局党组的部署要求，认真学习借鉴其他单位的经验做法，进一步狠抓落实，努力提高廉政风险防控工作水平，促进党风廉政建设和反腐败工作迈上新台阶。

（一）切实加强领导。要把推进廉政风险防控工作作为落实党风廉政建设责任制、加强惩治和预防腐败体系建设的一项重要任务和今年反腐倡廉工作的一项重点内容，列入领导班子重要议事日程，精心组织，周密部署，做到任务分解到位、责任明确到位，层层抓好落实。各单位廉政风险防控工作领导小组要切实发挥领导作用，全面推进本单位廉政风险防控工作。各级党政领导班子及其成员要以身作则，率先垂范，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控。纪检监察部门要认真履行职责，积极协调配合，加强监督检查，推动廉政风险防控工作的落实。

（二）认真开展“回头看”。要在前一阶段广泛查找廉政风险点的基础上，进一步围绕重点领域、重点对象和权力运行的关键部位，着力查缺补漏，重点解决查找廉政风险不深不细不实不准的问题，坚决防止和杜绝形式主义和“走过场”。要进一步梳理职权，规范权力运行，把加强廉政风险防控有机融入业务工作流程，研究制定切实可行的防控措施，力求廉政风险可防可控。要认真贯彻落实《关于加强 直属机关廉政文化建设的指导意见》，把廉政风险防控工作与廉政文化建设有机结合起来。要结合实际全面编制廉政风险防控手册，以机制制度建设的成果巩固廉政风险防控工作取得的成效。要逐步建立廉政风险动态监控机制，加强廉政风险防控长效机制建设。

（三）强化监督检查。要采取定期自查、检查、民主评议等方式，强化廉政风险防控工作监督检查，不断巩固工作成果。人事司、机关党委和驻局监察局要将廉政风险防控纳入党风廉政建设责任制检查考核、领导班子和领导干部工作目标考核、惩治和预防腐败体系建设检查之中，并将检查考核结果作为干部评价和任免的重要依据。年底，局党风廉政建设和反腐败工作领导小组将组织一次廉政风险防控工作重点抽查，全面检验局直属机关推进廉政风险防控工作的情况，确保廉政风险防控工作不断取得新成效。