立足职能 拓展领域 全力抓好流通环节食品质量监测工作

第一篇：立足职能 拓展领域 全力抓好流通环节食品质量监测工作

立足职能 拓展领域

全力抓好流通环节食品质量监测工作

苏州市昆山工商行政管理局 朱德良

2011年10月13日

《食品安全法》实施后，食品的抽检权限下放到县级局，各级政府也加强了经费保障，工商部门的抽检数量增长很快。2009年，昆山市政府投资近4000万设立昆山市流通领域食品质量检测中心，经过一年多的筹建，于2010年10月底正式启用。该中心由政府投资，财政保障，工商托管，其主要职责是协助工商部门加强流通环节食品质量监管。检测中心占地面积1500平方米，技术力量雄厚，检测设备先进。现有工作人员三十四名，其中专业食品检测人员占七成以上。依托与南京工业大学的合作关系，检测中心从设立伊始就着力加强技术配备，现内设食品检测分析实验室包括仪器检测室、理化检测室、微生物检测室及快速检测室，检测的范围基本涵盖了当前工商部门食品监管所需，是全省首个由工商部门负责管理、能够出具法定检验报告的检验机构。省局“筑牢红盾防线、维护食品安全”集中执法行动开展以来，我局依托检测中心这个平台，开展快检4.4万余批次（含批发市场的蔬菜快检），检测中心共开展法定抽检3441批次（其中昆山地区1755个批次），婴幼儿乳粉741个批次。通过法定抽检发现线索立案查办食品案件29件，涉案金额2.07万元，罚没入库8.52万元，较好的维护了流通领域食品安全。我们的主要做法是：

一、点面结合，以重点工作的推进带动抽检工作体系建设 婴幼儿配方乳粉的抽检是今年流通环节食品抽检的重中之重，也是全系统“筑牢红盾防线、维护食品安全”集中执法行动的重点工作，此项工作任务重、密度高、要求严，省财政为此还拨付了专项经费，我们一方面强调预算经费必须全部用于婴幼儿配方乳粉的抽检，确保完成目标抽检批次；另一方面，根据苏州局的工作方案和实施意见，制定了细化到每月的工作计划，明确了操作流程，使这项重点工作很快走上正轨。2月份起，我们就做到了定期抽检，每月抽检近100批次。在完成这项重点工作过程中，我们制定了委托合同、检验细则、工作流程及文书样式等一系列材料，加快了与检测中心的磨合，形成了有效的工作机制。在婴幼儿配方乳粉抽检的工作基础上，我们逐步建立了定期与不定期抽检相结合的流通环节工作模式，在地方政府的支持下，定期组织食品抽检，同时，根据社会关切、时令消费等因素，对肉制品、学校周边食品、月饼、冷饮等开展了不定期抽检，均取得了较好的监管和社会效果，也基本建立了抽检工作体系。

二、制度创新，以“三检联动”模式的推广实现监测效能的提升

今年以来，我们按照“快检+法检+经检”三检联动工作模式，利用快速检测进行初步筛查，对于快检不合格的食品，依法启动抽样检验程序，对同一批次食品进行抽检并根据抽检结果做出处置，对其中抽检不合格的情况予以立案查处。这一工作模式规范了快检、法检和办案的衔接，做到了“两个高效”。一是快检高效。充分简化取样程序，只要“一人一台帐”就行，基层不再觉得繁琐；合理设定快检分工，分散取样、集中快检的分工模式使检测工作专业化，更提高了效率。二是衔接高效。与检测中心确定了合作规范，快检发现不合格，检测中心必须派人在规定时间内陪同工商干部按法定程序再次取样，并进行法检；对内明确了各环节衔接的时限、程序以及在此期间可以采取的措施，使基层有章可依。“三检联动”模式的推广，使基层感受到快速检测实实在在的作用，也更加积极、认真的参与到这项工作中，今年以来，我们平均每月对各大超市实施200批次的快速检测，对批发市场农产品开展不低于5000批次/月的快速检测。这不仅弥补了法检数量有限的缺陷，更有效提高了食品监测的针对性、实效性。

三、功能拓展，以专业机构的力量支持提升监管工作的水平“筑牢红盾防线、维护食品安全”集中执法行动开展以来，为了完成好严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治、含塑化剂食品清查、乳制品经营单独审核等多项重点工作，我们充分借助了昆山市流通领域食品质量检测中心的技术力量，提高工作水平。一是发挥检测中心的技术指导作用。在遇到涉及食品专业问题时，我们经常借助检测中心的力量寻求方法。比如在严打非法添加和滥用食品添加剂专项整治中，基层同志一开始不知道如何识别食品添加剂，检测中心找到了根据生产许可证号编排规则识别的相关标准，一下就解决了问题。二是发挥检测中心的信息收集作用。检测中心在成立后每月定期自行开展调研性监测，针对重点品种组织抽检，并将抽检情况通报我们，使我们在开展抽样检验时做到有的放矢。下半年以来，检测中心还加强了食品安全信息的收集，编辑了《食品安全咨讯》期刊，定期发给我们，拓宽了我们的信息采集渠道。三是发挥检测中心的应急辅助作用。在含塑化剂食品清查中，起初有资质的检验机构极少，工商部门在发现涉嫌问题食品后不敢随意采取控制措施，影响了我们应急的效率，检测中心迅速上马塑化剂检验项目，及时帮助工商部门进行检验，使我们对相关食品含塑化剂情况有了基本的了解，不管是送检还是采取强制措施，都心中有底，很好的处置了上级通报的多个线索。

经过集中执法行动以来的工作实践，我们对于开展流通环节食品安全监管有了更深刻的认识，归结起来有以下三点：

第一、能力建设是履职到位的根本出路

流通环节食品安全监管责任重大，要管到位、树权威，工商部门自身的监管能力建设是根本。从内部来讲，就是要加强组织建设、作风建设和业务建设，打造一支有战斗力的队伍。要加强对基层一线监管干部的教育和培训，调配、充实一线监管力量，把作风顽强、业务扎实的干部选派到食品安全监管岗位。要做好机关和基层、条线和条线的分工合作，形成分工明确、合作有序的工作机制。从外部来讲，就是要充分借助各种力量推进流通环节食品安全的监管。要在各级食安委的统一协调下，主动作为、积极配合，与兄弟部门进一步形成执法合力，提高工作效能。要借助专业机构、社会监督等多方力量，广泛动员、取长补短，着力探索运用高科技手段提高效能，形成“行政监管、企业自律、社会监督”三位一体的监管体系。

第二、制度规范是高效监管的重要基础

建立科学合理、贴近实际的制度体系，是提高监管执法效率、提升依法行政水平的必然选择。好的制度确实能极大减轻基层的工作压力，比如，我们在“三检联动”工作中规定，由于快检本身不具有法律效力，快检取样只需要一个人，也不要填繁琐的工作单，可以只做台帐式的记录，快检发现问题再按法定程序取样抽检，一下子使快检取样变得非常简单，基层反响很好。目前，我们在规范准入、抽检、快检等工作的基础上，正在着力探索试点基层工商分局（所）日常监管履职尽责的具体操作规范，目标是明确操作步骤、确定责任底线，让基层在责任明确的前提下积极履职尽责，真正做到“管什么有内容、怎么管有方向、管到哪一步有底线”。

三、技术支撑是监管执法的有效助力

在“筑牢红盾防线、维护食品安全”集中执法行动中，我们立足自身，依托检测中心的技术力量，开展了较有成效的工作，使我们对技术支撑的作用有了更深的理解。工商部门开展食品安全监管时间不长，经验还不够，特别是专业知识方面非常缺乏，要完成繁重、艰巨的监管任务，我们必须善于利用外部资源，借助外部的技术力量协助工商部门完成监管任务。我们要拓宽思路，除了抽样检验外，可以在更多领域寻找服务外包的有效方法。当然，我们也必须从自己做起，引进人才、加强培训、探索研究，逐步提升工商在食品安全方面的专业化水平。各位领导，以上是我们昆山工商局在食品质量监测工作中的一些做法和体会，我们深感离上级的要求、人民群众的期盼还有一定差距，我们将认真贯彻落实市委第十一届党代会精神以及上级局对下一步工作的指示，以奋发有为的斗志、求真务实的作风进一步抓好流通环节食品安全监管工作，切实维护好最广大人民群众的健康和利益。

第二篇：关于流通环节食品质量安全监管工作

关于流通环节食品质量安全监管工作

汇 报 材 料

我所辖区现有食品经营户196户。其中各类企业8户，供货商27户，含乳制品经营8户，食杂店121户，食品添加剂3户，粮油经营13户，茶叶经营16户。为深入贯彻《食品安全法》，进一步推动流通环节食品安全治理整顿，着力推进流通环节食品安全监管规范化建设，食品经营者诚信自律体系建设，监管执法能力建设和长效机制建设，使流通环节食品安全状况进一步好转，人民群众食品消费安全感进一步增强。我们的具体做法是：

一、加强组织领导严格责任制度

年初我们根据县局工作精神，抽调8名业务骨干，组成食品安全监管组，刘静敏同志任组长，并明确副所长郭俊鹏同志主抓此项工作，逐级签订目标责任书，环环紧扣食品安全，明确目标任务和工作责任。精心组织实施，切实把责任制和组织领导机制落到实处。

二、加强市场巡查强化日常监管

每月初领导小组安排成员到经营者门店与业主见面，听取业主的意见和建议。至少做2次以上市场巡查。主要内容是：①是否存在无证、无照经营。②营业执照、食品流通许可证是否处于正常有效状态，是否悬挂店内明显位置。③食品安全各项制度（特别是承诺书、责任书）是否张贴上墙或悬挂店内明显位置。④食品进货查验记录是否齐全，是否过期。⑤店内食品是否存在过期、霉变、“三无”等假冒伪劣商品和不符合食品安全标准的食品。⑥结合快速检测设备，对能够迅速检测的食品，快速检测出结果。每一项都要登记造册，归类入档。

1该下架的下架，该召回的召回，该没收的没收，该封存的封存，该立案的立案查处。按照“谁监管，谁清理、谁负责”的原则，坚决取缔无照经营，进一步整顿规范食品经营主体资格，确保辖区食品经营户主体合法有效。

三、齐抓共管建立长效监管机制

食品安全关系到千家万户，关系到人民群众生命财产安全，涉及到社会稳定和经济发展。我们按照《工商行政管理所食品监督管理规范》要求，制定“两图一书”管理模式，建立食品进货查验制度，食品进货查验记录制度，食品质量承诺制度，食品协议准入制度，食品运输、贮存及销售安全管理制度，食品经营从业人员健康管理制度，食品安全事故应急处置管理制度。我们对经营者发放“告食品经营者书”196份，明确监管人员姓名及电话号码，细化责任和义务。还与唐河电视台合作，加大新闻媒体宣传。与县“12315”投诉举报网络开展绿色通道，及时受理消费者投诉。聘请食品安全监管员，形成消费者参于与社会监督的局面，营造良好的消费氛围。

四、开展季节性、节日性食品市场监督检查及各类专项整治活动

按照市局确定的“五个工商”建设总体要求，结合“五个周边”市场集中整治活动，我们一是对肉制品、粮食制品、食用油、饮料、酒类等季节性食品加大食品监管力度。二是对元旦、春节、端午节及农运会前的儿童食品、老年食品、清真食品、冷冻食品加大执法力度。三是对滥用食品添加剂的膨化食品、干菜、糕点、腌制食品、卤制品及滥用瘦肉精、工业明胶等非食用物质问题加大市场排查力度。四是严格规范乳制品经营行为，严厉打击销售假冒伪劣和质量不合格乳制品违法行为。切实保障乳制品市场消费安全。五是重点打击侵犯注册商标专用权和仿冒知名品牌特有名称、包装、装潢等违法行为。六是对学校周边小食杂店及城乡结合部的非正规渠道进货及“三无”假冒

伪劣食品等违法行为进行从严打击，严防食品安全事故发生。

五、依法行政加大食品安全案件查处

通过市场巡查、“12315”投诉举报网络及上级转办，上半年立案52起，其中无照经营10起，经销“三无”、过期食品2起，商标侵权、仿冒包装装潢3起，未建立和遵守进货查验记录制度37起，案值5万余元，规范了经营者的自律意识，有效地震慑了流通环节食品安全违法行为，保证了人民群众生命财产安全，净化了较好的食品消费环境。

“民以食为天，食以安为先”。总之，流通环节的食品安全监管工作是国家赋予我们工商部门的一项十分重要而繁重的工作。通过近几年来的工作实践，虽然我们做了一定的工作，取得了一定的成效，但与各级政府及上级局的要求还相差很远。在今后的工作中，我们绝不会掉以轻心，只要我们一心为消费者着想，心里装着老百姓，凭良心干工作，站在讲政治的高度，明确任务，加大责任，就一定能够推动辖区流通环节食品质量安全监管工作再上台阶。

唐河县工商局文峰工商所

2012年6月29日