解决县级党校党性教育课程“短板”问题的思考——以广西为例

第一篇：解决县级党校党性教育课程“短板”问题的思考——以广西为例

解决县级党校党性教育课程“短板”问题的思考——以广西为例

(2011-04-25 15:08:59)标签： 杂谈 分类： 经济学杂谈

内容摘要：党性教育是党校教学的一个核心课程，但由于各种复杂的原因，却使党性教育课程成为县级党校教学中的“短板”。要强化县级党校党性教育课程，既认真贯彻落实《中国共产党党校条例》，更要遵守党性教育教学的规律，建设过硬的师资队伍，建设符合当地党员干部党性修养需要的教学基地，把党性教育贯穿于党校党员干部培训的全过程。

关键词：县级党校

党性教育

问题

对策

县级党校的定位和现状形成了县级党校在培训教学中的特殊性。目前，由于县级党校的师资力量、培训对象、办班时间等方面的问题，影响了党性教育课程的实施，而县级党校党性教育课程质量又进一步影响了党校的形象，这个问题已日渐明显。笔者以为，加强县级党校党性教育课程的探讨，加快形成规范的县级党校党性教育课程，是县级党校适应新时期党员干部培训要求，实现党校党员干部培训目标要求亟需突破的课题。

一、党性教育课程弱化，已成县级党校党员干部培训中的“短板”

（一）目前县级党校的党性教育课程存在的主要问题

1、认识上的误区

党性教育可有可无。有的认为“县级党校培训对象的层次较低，培训时间很短，没有必要在培训中实施党性教育课程”；有的认为“现在县级党校培训中强调菜单式培训，不容易实施党性教育课程”；有的认为“组织、纪检部门已经常性地对基层党员干部进行教育，党校没必要再浪费有限的培训时间来进行党性教育”；有的认为“党性锻炼是长时间才有收效的事情，几天的培训不可能受到成效，没有必要进行党性教育”。

2、实践中的误区

形式上重视其实忽视党性教育。有的县级党校领导既自己不研究，也没有部署相关科室和教师研究党性教育课程，只是为了应付以后各种检查验收，才让工作人员在培训课程表中列有党性教育课程。但由于培训时间短暂、师资缺乏、领导不看重，党性教育课程只是停留在课程表上，至于相关材料只能办班后“补”。这种培训，学员是不知道什么是党校的党性教育，也不知道自己在党校受到了哪些党性教育。

把培训“考勤”简单等同于“党性教育”。党校培训中的党性教育，虽然要包括必要的培训期间的纪律要求，但这并不是它最重要的内容或全部的内容。但有的县级党校为了操作的简便，把对学员的出勤管理，变成了考评学员党性锻炼的最主要的依据，并据此给出成绩。

缺少地方针对性。培训的本意，是针对培训对象的特殊性需求实施教学，党校培训中的党性教育更应如此。但是，有的县级党校疏于调研，疏于设计，疏于准备，或照搬照抄其他地方党性教育课程，或照搬其他班次，不管是农村党员干部的培训，还是村两委干部的培训、中青班和后备干部的培训班、农村致富能人的培训班，这种千篇一律的党性教育课程是不可能受到好效果的。

不注意把正面案例与反面案例有机结合起来。本来，正面案例和反面案例都一样可以用来对学员进行党性教育。但是，有的县级党校简单地把党性教育等同于警示教育，往往让反面案例充斥党性教育课程，如组织去看监狱、播放腐败官员的影视资料等，很少组织学习正面案例资料。这种过多使用反面案例，也会影响党性教育的效果。

让实用技术培训冲淡了理论教育和党性教育。县级党校培训的对象，决定了培训课程的设置。尤其是提出“构建大党校”后，有的县级党校举办培训班，安排不少实用技术课程，但却挤不出党校教育课程的空间。虽然，县级党校面对农村基层党员干部，在培训中给予适当的使用技术培训是必要的。但是，党校之所以是党校，而不是实用技术培训学校，就在于党校姓党，党校培训必须确保理论教育和党性教育的地位和分量。

课程设置缺乏科学。党校的党性教育课程肩负重要的培训目标，理应当既严肃，又是科学和严密的。但是，目前县级党性教育课程的设置既不严肃，也不科学。有的党校对如何设置党性教育课程，没有经过严格论证，没有组织相关教师进行科学设计，而是一些个人随意确定。就是有些党校有比较完善的“党性教育模块”，但最多也只是“一个培训动员报告+一批培训规章制度+一个主题理论辅导报告+一场体验式教学+一份类此学习培训总结的‘党性修养分析’”，使党性教育缺乏有机、系统、实效。

（二）县级党校党性教育课程“短板”形成的主要原因

认识不到位。虽然《中国共产党党校工作条例》中已经明确规定了党校“三阵地一熔炉”的地位和作用。但是，有的领导、有些部门对条例的认识不深入、不全面，注意的多是党校的“阵地”作用，对“熔炉”作用研究不多，重视不足，往往在策划或审批党员干部培训班次时，想方设法压缩党性教育课程时间，或不投入必要的教师力量。

师资力量薄弱和缺乏课程研究。一门课程能否顺利实施，需要有相应教学能力的教师的支持，有赖于对课程研究成果的积累。县级党校的教师大多是“万金油”式，学校往往是有课就安排教师，教师难以自主开发课程。加上目前对县级党校党性教育课程研究形成的成果不多，没有太多可让教师们借鉴的教学经验，上级党校也缺少对县级党校党性教育课程的指导和培训。县级党校在举办培训班时，党性教育课程往往采取“让领导去动员＋让工作人员去管理班级＋让学员在结束培训前写份总结”的模式。

培训办班时间短。有的县级党委政府不想让在基层繁忙工作的党员干部用太长的时间来集中脱产培训，对培训投入的财政经费也比较少，有的班次是以会代训，办班时间通常是两三天一期，就是中青班、后备干部班最多也只能是十多天。因此，在短暂的培训时间短里，党性教育课程自然“让位”给了其他课程。

部分体制机制改革导向不清。《中国共产党党校工作条例》虽然规定“中国共产党党校是在党委直接领导下培养党员领导干部和理论干部的学校，是党委的重要部门，是培训轮训党员领导干部的主渠道，是党的哲学社会科学研究机构。”“各级党委要把党校办成培训轮训党员领导干部，培养党的理论队伍，学习、研究和宣传马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想以及科学发展观等重大战略思想的重要阵地，使之成为干部加强党性锻炼的熔炉。”但是，广西县乡党校教学和管理体制改革中提出“构建大党校”的要求，在一定程度上实际地“泛化”了县级党校的职能，过多延伸了县级党校培训的范围，从而使党校难以实施党性教育课程。同时，《中国共产党党校工作条例》的颁布，使县级党校的设置成为各省、市、自治区的“自选动作”，县级党校去向不明，县级党校教师政治待遇、经济待遇较低，使党校教师难以理直气壮对学员进行党性教育。

二、强化党性教育课程是县级党校亟待破解的难题

党性，是一个政党固有的本性，是阶级性最高和最集中的表现。中国共产党建党90年来的实践经验证明，一个政党的战斗力，来源于政党鲜明的党性，来源于党员队伍坚强的党性。要坚持党性，不仅需要让党员在实践中磨练，同样需要通过各级党校的集中培训轮训，对广大党员干部实施党性教育，使党员干部的党性不断强化、内化。因此，实施党性教育，是党校的天职，是党校培训教育的核心内容。

（一）规范县级党校设置，是强化县级党校党性教育课程的前提

新颁布的《中国共产党党校工作条例》对党校的设置作出了新的规定：“各省、自治区、直辖市委可根据实际情况，设立县（市）委党校。不设立县（市）委党校的，可设立市（地）委党校分校。”因此，县级党校已经不是必须设置的部门。尽管目前广西不仅还保留县级党校的设置，甚至还建立了乡镇党校、机关党校和村级党校，但也正是这种“新体制”，造成了县级党校与其他机构职能交叉重叠，从而淡化了党校的特质和党性教育课程。

笔者以为，如果我们要规范县级党校党性教育课程，就首先要在体制机制上规范县级党校的设置，重申县级党校党性教育课程的地位。我们需要在体制改革和体制创新中，及时跟进研究县级党校党性教育课程的规律。将县级党校直接挂靠县委组织部，由组织部常务副部长兼任常务副校长，设一名专职副校长协助常务副校长负责党校日常工作，组织部干教科长兼任党校教务主任，党校原有专职教师分流安排到组织部调研室、县委调研室、政府调研室等其他部门，原专职教师待遇参照公务员给予最高七级职员待遇。县级党校课程实行社会招标，走市场化的道路，由县组织部负责招标。

（二）强化县级党校党性教育课程，是贯彻落实《中国共产党党校工作条例》的需要

按照《中国共产党党校工作条例》，要把党校办成党员干部加强党性锻炼的熔炉，党校要培养忠诚于中国特色社会主义事业、德才兼备的党员领导干部和理论干部，提高学员“掌握马克思主义的立场、观点、方法，具有履行职责所需的马克思主义理论水平”、“ 具有共产主义远大理想，坚定不移地走中国特色社会主义道路，始终同党中央保持一致”、“ 坚持解放思想、实事求是、与时俱进，树立大局意识，注重调查研究，善于分析解决改革发展中的重大问题”、“ 坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，增强立党为公、执政为民的意识，严于律己，言行一致，艰苦奋斗，清正廉洁”、“ 有强烈的事业心和责任感，具备胜任本职工作所需的基本知识和领导能力”等5个方面的素质和能力，就必须科学地制定和实施党性教育课程。因此，既然广西还保留县级党校的设置，并由县级党校承担对农村基层党员干部的培训工作，县级党校就要把党性教育作为各种培训班次的必修课，必须严格实施党性教育课程，以党性教育课程的良好质量，实现条例提出的目标任务。

三、扎实、系统地开展工作，是县级党校科学实施党性教育课程的坚实基础

党校教学培训规律告诉我们，一门课程的实施，需要有一个好的课程纲要、一本好的教材、一批可以及时补充和调整的教学案例资料、一支重视和善于组织实施的教学管理队伍、一支胜任教学任务的教师队伍，还要有一批好的教学实训基地。笔者以为，县级党校的党性教育课程的科学实施，需要在以下几个方面开展扎实、系统的工作：

（一）开发和构建有地方特色的县级党校党性教育课程。根据区内外有关资料介绍，有些县级党校的党性教育课程教学是值得我们学习的。如：上海松江区委党校以项目组（学员管理项目组、理论研学项目组、党性考察项目组、党性分析项目组）为抓手上好党性教育课。松江区委党校主要做法是在中青年干部培训中，分类设置专题项目组，扎实做好四个“抓”，切实提高党性教育的针对性和有效性，即：学员管理项目组抓紧入学教育，凝聚党性教育合力；理论研学项目组抓实理论教学，夯实党性教育基础；党性考察项目组抓活党性考察，增强党性教育实效；党性分析项目组抓深党性分析，力促党性教育升华。福建省和平县委党校于2011年3月开展为期一个月的党性教育课程教研活动。通过开展党性教育课程系列教研活动，促使党校教师努力做到“三好”——“选好题材、做好课件、运用好教学方式”，为深入开好党校党性教育课程打下坚实的基础。这两个党校给了我们很好的启发：党性教育课程需要精心设计、需要有推手推动党校教师研究党性教育课程。广西的特殊性，要求我们各县级党校在互相学习借鉴的同时，更应该根据自己的县域特点，开发和构建具有县域特殊的党性教育课程。

（二）严格规范县级党性教育课程比例。教学规律告诉我们，一门课程的地位，需要以必要的教学时间和必要教学环节作保障。尽管县级党校培训时间短、培训班次少、培训经费缺，但党性教育课程的时间必须有规范性的比例要求，否则就会流于形式。规范县级党校的培训时间和任务，才能规范培训期间的党性教育课程安排。

（三）结合本县（市、区）需要安排党性教育课程内容。县级党校的培训对象，基本上是科级及其以下的党员领导干部，甚至是农村基层党员。这样的培训对象，不能全部套用省、市级党校的党性教育课程内容。县级党校要真正达到培训的目的，首先要与组织、纪检等部门协调，在培训前对培训对象进行公开的问卷和不公开的摸底。只有掌握了培训对象党性的现状，党性教育课程内容才有针对性。例如，崇左市是个新兴城市，基层党员如何看待市委市政府提出的建设“南崇经济带”、发展“一黑一白”支柱产业、“面向东盟开放合作的区域性新兴城市”，如何根据崇左市近首府和通边达海等优势，建设陆路东盟崇左，如何在大开发、大建设中，防范领导干部出问题等，开展调研，了解党员干部现状，有地方针对性地谋划党性教育课程内容。

（四）建设一支过硬的县级党校党性教育教师队伍。师资队伍实力，是影响县级党校开展党性教育课程效果的一个重要因素。根据笔者的了解，目前，在县级党校师资队伍中，真正能胜任党校教育专题课程的教师还是比较少的，这其中，既有过往县级党校在培训中的党性教育课程重视不足、谋划不够，而导致此类课程教师培养不足的因素；也有因此类课程的开发、构建较难，不易出成果，而无法吸引更多的教师投入足够的精力的因素；还有上级党校对此类课程的组织专题学习培训不足的因素。因此，县级党校的领导和组织部门，要着眼于长远，物色好教师，进行有针对性的培养、培训，建设一支政治素质高、教学业务能力强、对县级党校对象有系统调研的过硬的县级党校党性教育教师队伍。

（五）党性教育既要有自己的“模块”，更要贯穿于培训的其他课程中。笔者曾经参加过自治区党校的师资培训班，体验过党性教育“模块”式教学。但笔者以为，党性教育课有自己的教学“模块”不错，但还要把党性教育贯穿于其他教学模块和整个培训过程的其他环节中。否则，就会发生互相脱节或互相冲突的现象。要做到这一点，需要在培训班办班前早谋划、建团队、求协调，使党性教育有机地贯穿和结合起来。

（六）健全和不断完善县域内的党性教育基地。由于县域情况和培训对象特殊性，决定了县级党校要建立健全和不断完善自己的党性教育基地，这些基地必须是能够针对本县党员干部党性修养需要的，使党性教育教学有基地可用、有学员可学。例如，江州区可以把湘桂糖业公司、北京大学弄官山生物多样性研究基地、崇左市工业园区、各乡镇新农村建设示范点等设立为江州区党校党性教育基地。同时，平时要建立江州区党校与这些基地的信息沟通、资源利用、经费投入、基地建设业务指导等机制。只有建立、建好、维护好本县的党性教育基地，确保基地的正常运行，县级党校的党性教育课程才能更好地实施。

党性教育课程是党校教育培训中的硬任务，但县级党校对实施党性教育课程还有很多未知领域。我们既需要有积极探索，也需要求实创新，只有认真探索党性教育课程的规律，才能形成县级党校党性教育课程的特色，收到党性教育的良好效果。分享：

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