第一篇：关于实行村级会计委托代理加强村级财务管理的意见
XXX发[2016] 号
XXXXXXX 关于实行村级会计委托代理 进一步加强村级集体财务规范化
管理工作的意见
农村集体财务管理涉及农民切身利益，关系农村发展和社会稳定，涉及农村基层的管理体制和机制创新，是加强农村基层党风廉政建设的重要内容。全市自1997年推行农村财务“双代管”以来，村级财务管理工作取得了明显成效。目前，我区四个乡（镇、街道）村级财务管理工作，有的实行钱、帐双管；有的仅管帐目，不管钱款；有的收入管理不到位，村级收支没有全部纳入管理；有的人员配备不到位，管理有名无实。随着全区农村集体经济的快速发展、新农村建设的逐步展开及进区项目征占用土地补偿款的增多，各村集体资金数额大幅度增加，农村集体财务管理工作任务越来越重，难度越来越大，对会计人员的要求也越来越高。为适应农村财务管理的新形势，堵塞农村财务管理漏洞，从源头上预防和控制腐败行为，维护农村安定团结的良好局面，规范全区村级财务管理工作，根据中纪委等四部委（财会）[2010]4号、农业部（农经发）[2008]4号、省政府办公厅（XX发）[2007]40号文件要求，经管委会研究，就在全区范围内实行村级会计委托代理制，进一步加强村级集体财务规范化管理提出如下意见。
一、实行村级会计委托代理的主要内容
村级会计委托代理制，是在尊重农民群众意愿和民主权利的基础上，把村级财务委托乡（镇、街道）统一核算和监督，是新形势下规范村级财务管理的有效方式。
各乡（镇、街道）要以经管站为依托成立村级会计委托代理服务中心（以下简称：代理中心），主要代理村集体会计账目、村级各项资金、会计档案、提供会计信息。实行村级会计委托代理后，村级资金所有权、使用权、监督权、收益权、处置权“五权不变；各村保留一名村会计，负责本村报账、管理库存现金（即备用金）及土地承包合同管理等工作。
(一)代理记账。各乡（镇、街道）经管站要按照《村集体经济组织会计制度》的要求为各村设立账簿、账表等，并根据业务往来填制记账凭证，编制财务会计报告，整理、装订会计档案。村可根据实际需要，设置现金（存款）日记账、农户往来登记簿、劳务登记簿等。
(二)代理村集体资金。村集体资金属于全体村民所有，其他收入资金各有归属，必须全部纳入村级帐内核算，统一管理，严禁村级设置账外账。各乡（镇、街道）经管站会计 委托代理中心，要统一在金融机构开设代管专户，管理上级拨付资金和各村资金，以加强资金监督，大力压缩非生产性开支。要确保村级转移支付资金只能用于村干部报酬、五保户供养和村级办公经费；“一事一议”筹集的资金，必须专项用于村内兴办集体生产生活和公益事业。
(三)代理会计档案。乡（镇、街道）经管站代理中心要按核算单位及时整理好村级会计档案和农村土地承包合同档案，并分类编号，装订成册，统一保管，不得散失、毁损。要建立健全会计档案室，购置必要的会计档案柜，制定完善的档案管理制度，做到职责明确、专人负责。
(四)提供会计信息。各乡（镇、街道）经管站代理中心，要按照财务会计制度和上级业务主管部门的要求，及时编报、提供真实完整的各类会计信息，以保证上级业务监管和群众监督的需要。
二、村级会计委托代理的方法和程序
(一)清账理财。对目前尚未将钱、帐纳入代理中心管理或管理不全面的村，要按规定时间冻结村级财务账目，由乡（镇、街道）政府组织会计人员、村两委成员、村务监督委员会成员、村民代表等人员组成财务清查小组，对村集体的财产物资、现金、存款、债权债务、承包合同等逐一清理核实，登记造册，并将清查结果向群众张榜公布，接受群众监督，确保账账、账证、账实相符。
(二)签订委托协议。完成清账理财的村和钱、帐已全部纳入管理的村，经村民大会或村民代表大会讨论同意，由村民委员会与乡（镇、街道）经管站代理中心签订书面委托协议，明确双方的权利、义务及法律责任，实行依法委托。对代理的村集体资金应同时办理相关手续。
(三)规范代理程序。村集体经济组织发生经济业务要取得有效的原始凭证，经办人在原始凭证上注明用途并签字盖章，经村两委主要负责人审批同意并签字盖章，交村村务监督委员会审核盖章，较大金额的支出要经管区书记（或主任）及乡（镇、街道）分管领导审核签字，由村会计到乡（镇、街道）代理中心报账，乡（镇、街道）代理会计按有关规定对原始凭证进行审核后进行会计账务处理，定期编制好各村财务收支情况公布榜，交村委讨论后在公开栏内张贴，接受群众监督。
三、管理制度
1、村务监督制度。村级财务收支应经过民主决策、民主管理、民主监督程序。各村应民主选举产生3-5人的村务监督委员会（村委成员及其直系亲属不得担任）。对大额支出不定期开展村务监督委员会、村干部共同参与的村务监督活动，并对合格的收支单据加盖村务监督委员会专章。乡（镇、街道）经管站要加强对村村务监督活动的监督指导，建立健全村村务监督活动档案，每次理财活动应有详细记 录，参与人员要签署意见。
要进一步明确村务监督委员会的责权。村务监督委员会享有对本集体经济组织财务活动的民主监督权利，参与制定本组织的财务计划和各项财务管理制度，参与重大财务事项的决策，有权检查审核财务账目，有权否决不合理开支。村务监督委员会要有专门的议事规则，定期召开例会，充分履行职责。集体经济组织的成员有权对本集体的财务账目提出质疑，有权委托村务监督委员会查阅审核财务账目，有权要求有关当事人对财务问题作出解释，有权直接向农村经营管理部门反映本集体经济组织的财务管理状况。村村务监督委员会每月或每季度向群众反馈一次理财结果，解疑释难。
2、财务公开制度。各村要在群众集中聚居地或主要交通要道等方便群众阅览且防风防雨的地方设立固定、永久性的财务公开栏。各乡（镇、街道）代理中心每月或每季度编制一次各村财务收支情况公布榜，交村委讨论后，由代理会计在公开栏内张贴，接受群众监督。对《山东省村务公开条例>>规定的公开内容，及村民关心的其他事项要随时逐项逐笔张榜公布。公开后，村委会主任要安排专门时间，接待群众来访，解答群众提出的问题，听取群众的意见和建议。各乡（镇、街道）经管站要搞好检查指导及公开资料的档案管理。
3、现金及收支管理制度。各乡（镇、街道）会计委托 代理中心，应根据财务管理制度的要求配备代理会计，负责代理各村账目；配备总出纳，负责管理代理村的集体资金。各乡（镇、街道）要根据管区数量配备代理会计。实行代理后，村集体所取得的各项货币资金，必须按《现金管理暂行条例》的规定，全额及时存入代理中心在金融机构开设的账户。村集体零星开支，可按规定通过代理中心领取一定数额的备用金。任何单位不准私设小金库，不准公款私存，不准白条抵库，不准坐支挪用。对不按期存入的收入，作挪用处理，超过6个月以上的作贪污处理。村报账员以外的人员不得经管现金，特别是村两委主要负责人不得管理现金。代理中心总出纳、代理会计和村报账员要及时核算村级现金收、付、余，并在代理该村现金（存款）日记账上加盖村报账员章，保证账款、帐实相符。任何单位和个人不准随意向村借款，因公急需借支的，应严格履行借款手续，并在公事办妥5日内结清手续，逾期视作挪用处理，超过6个月以贪污论处。
对村集体所取得的各项收入，包括上级拨付收入、发包上交收入、经营收入、租赁收入、借款收入、收回欠款收入、抵顶收入等都应纳入代理中心账目管理。取得收入时应开列收据、抵顶的收支应与农户等办理相关手续，并以此作为记账的原始凭证。对乡（镇、街道）财所、民政、土管等政府部门拨付到村的各种款项，包括转移支付资金、土地补偿款 及利息、新农村建设专项资金、扶持资金、奖金、补贴、池区补助、救灾减免、土地租赁费等款项，一律全额拨付到代理中心专户，由代理中心按拨付到村数额分村记账，并与村办理代理资金相关手续。村（组）代征的水费、收取的宅基地押金等款项也应全额缴代理中心暂存。
严格支出管理。村级应建立内部控制和限额审核审批制度，小的单项开支一般由村主要负责人把关、一般的单项开支由村两委班子讨论、大的单项支出应召开村民大会或村代表代会讨论。村内所有支出单据必须由村支部书记、村委会主任联签，经村务监督委员会审核同意，交代理中心审核后方可入账。书记、主任“一肩挑”的村，由村支部书记、村委会副主任联签，严禁一人签字报销。
5000元（含）以上的单项支出，应使用转账支付。村履行支出手续，经乡（镇、街道）分管负责人签批后，由代理中心出具转账支票，将款项直接转入应收款单位账户。严禁使用现金支付。
严格控制，加强票据管理。建立村级票据领购、登记、核销制度，对“一事一议”筹资筹劳、生产性水费等，要使用省级统一印制的“农民负担专用收据”；对于村级专业发包收入及各项往来业务要使用由省统一印制的票据；对于支出类票据管理能取得正规票据的必须取得正规票据；对工程类支出票据必须附有工程合同、材料单及验收报告等资料； 对村级小额零星支出要使用统一印制的支出报销单，坚决拒绝白条入账。村级收支业务必须使用合法规范的凭证，各项支出单据要具备以下基本要素：单位、日期、名称、数量、金额、经办人、事由、审批人签字、村务监督委员会审核印章等九要素。凡收支单据不规范，要素不齐全的，中心代理会计一律不得入账。
4、报账、记账、报表制度。村本月内发生的所有经济事项都必须在当月结清，并在下月初组织村村务监督委员会开展理财审议。村会计按照规定编制记账凭证，填制“报送审计单据汇总表”，到代理中心报审单据。代理会计对村报来的收支单据要认真审核，及时记账，准确结出余额，填制报表。代理会计对手续不完备、内容不齐全的支出单据要退回村补办手续；对违规违纪的要加盖“不予报销”或“作废”印章，并责成签批人及时落实到相关责任人，不得抵作库存现金。对不按期报审的开支单据，代理中心有权拒收，确属特殊情况，由村作出书面说明，经上报核实后方可入账。
5、资产资源管理制度。对村集体的房屋及建筑物、机械设备、受益经济林木和农业基本建设设施及办公用品等生产资料，集体林场、水面、荒地等集体资源，要建立资产资源登记簿，落实专人负责，严格管理，防止流失。各乡（镇、街道）要指导各村严格遵守有关招投标法律法规，对集体建设项目、发包项目、租赁项目、处置资产等，实行公开招投 标管理。发挥资产资源效益，增加集体收入。
6、“一事一议”管理制度。村级“一事一议”筹资筹劳，必须遵循“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、使用公开”的原则。确需“一事一议”筹资筹劳时，由村委会提出筹资筹劳方案，全体村民或三分之二以上村民代表讨论通过，到会人员的半数以上村民签字认可，经乡（镇、街道）政府同意后，报县农民负担监督管理部门核查审批。“一事一议”筹集的资金应纳入村级财务账目统一管理，筹资筹劳的使用、决算情况要向村民公开，接受群众监督。
7、债权债务管理制度。村级兴办生产、公益事业必须坚持量力而行、量入为出的原则。不准举债搞建设，不准举债弥补收支缺口，不准村集体为其他任何单位和个人借款提供担保或抵押。对违反规定擅自借贷发生新债务的村，按照“谁经手、谁负责，谁违反、查处谁”的原则，追究主要责任人和直接责任人的责任。严禁增加新的债务。对于原有的债权要通过政治、经济、法律等手段积极进行清欠；同时也应积极采取措施做好债务化解工作。
8、审计制度。各乡（镇、街道）经管站要配备专职审计人员，按照《山东省农村集体经济审计条例》的规定，对村级财务管理制度是否健全、有效及执行情况； 会计凭证、帐簿、报表的完整性、真实性、合法性；资产、负债、损益情况及其有关的经济活动；各种承包费、租金、土地征用补 偿费、转移支付资金、扶持资金及其他村集体经济组织收入的收取、使用情况；一事一议筹资筹劳的收支使用情况； 代收水费及其他代收资金的收支情况；村主要干部任期目标及离任的经济责任；以及接受委托的其他事项进行审计。要采取定期与不定期相结合的方式开展审计，每年必须对村审计一次。审计中查出被侵占的集体资产和资金，要责成责任人将侵占的集体资产和资金如数退还给集体；涉及国家工作人员及村干部违法乱纪的，要提出处理意见，移交纪检监察部门处理；对于情节严重、构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。区农村工作办公室要会同财政局、纪检委每年组织一次抽查审计，对群众反映的重点问题进行重点审计。
9、档案管理制度。各乡（镇、街道）村级会计代理中心要建立村级会计档案管理室，保管所辖各村财务档案。会计账簿、凭证、报表、农户往来登记簿、收益分配报表、各类经济合同、产权证明、财务移交手续、统计报表财务清理及经济问题处理结论、本村形成的财务文书材料以及外来证件等各种资料，均属归档范围，必须于次年三月底以前分级分类整理归档。
档案资料的保管期限分别为：凭证、帐簿、会计移交清册等保存15年；各种经济合同、土地承包合同或协议保存10年；会计报表保存5年；年度财务收支计划、预算报告、会计档案销毁清单、年度决算报告永久保存。保管到期的档案，应按规定编制销毁清单，报乡（镇、街道）领导审批后，由专人和村村务监督委员会成员共同清点无误后，当场监督销毁。
凡需查阅档案资料，必须持单位证明，经分管领导批准并履行登记手续后，方可调阅。归还时档案保管员必须认真清查、核对，保证档案资料的完整无缺。档案保管员要确保档案的安全、完整，做到不泄密、不丢失、不损坏、不霉变、无虫蛀鼠咬、无火灾隐患。对违反上述制度造成档案损失者，由责任人承担全部责任。
10、实行电算化管理。代理中心要充分利用已建成的三资管理系统、健全完善农村财务电算化制度，实行电子记账，实现农村经济管理信息化。
四、加强组织领导，保障村级集体财务规范化管理健康有序运行
各乡（镇、街道）和有关部门要统一思想，提高认识，从农村改革、发展、稳定的大局出发，结合农村基层组织建设和制度建设，把推行村级会计委托代理制、加强村级集体财务规范化管理作为一项重要内容，列入议事日程，切实加强领导，精心组织，周密部署，确保今年6月底前做好宣传发动、成立机构、清帐理财、协议签订等工作，2016年7月份开始正式施行村级会计委托代理制。要加大对村级集体财务管理和监督工作的投入，提供必要的办公条件和办公经费，确保村级会计委托代理工作的正常运转。区农村工作办公室要加强业务指导和监督。监察、财政、审计等部门要按照职能分工，加强协调，切实搞好监督检查，共同做好村级会计委托代理工作，推进全区农村集体财务规范化管理。要完善农村财会人员任用制度，保持农村财会人员的相对稳定。加大对农村财会人员的日常管理和教育培训力度，实行对村集体经济组织的会计人员和村务监督委员会成员轮训制度，努力提高其业务素质和职业道德素质。加强农村会计人员的培训和管理，努力提高农村财会人员的经管业务水平，建立健全农村会计监督约束机制和考核奖惩机制。各级各有关单位要对农村财会人员的业务培训给予必要的支持。
XXXXX 二0一六年 月 日
主题词：农村 财务 管理 意见 XXXX办公室 2016年 月 日印发
（共印30份）
第二篇：三亚市实行农村“三资”委托代理服务工作的意见
三亚市实行农村“三资”委托代理服务工作的意见
为贯彻落实党的十七届三中全会精神和海南省农村基层党风廉政建设工作会议精神，规范农村、社区集体经济管理，防止集体资产资源流失，维护农村集体组织和农民群众的根本利益，根据国家有关法律法规，结合我市农村集体资金资产资源（以下简称“三资”）管理状况，现就三亚市实行农村“三资”委托代理服务工作提出以下意见：
一、指导思想
以促进农村集体经济发展和农民利益增收为目的，以村务公开、民主管理为主线，以电算化、网络化管理为手段，实现农村、社区及村民小组、居民小组（以下统称为村集体组织）的“三资” 监督管理工作经常化、规范化、制度化，推动我市农村党风廉政建设和民主法制建设，保持我市农村的社会稳定。
二、工作目标
在保证村集体组织“三资”所有权、使用权、审批权、受益权不变的基础上，依托现有区镇会计核算中心和网络平台，建立由市委、市政府统一领导，以市财政局为业务主管部门，以区镇为单位的 “农村„三资‟委托代理服务中心”，负责对各区镇所属村集体组织的“三资”实行电算化管理、委托式代理服务。2009年6月份前完成试点，2009年7—12月份，完成各项前期准备工作，2010年1月份起在全市村集体组织推广实施。
三、组织领导
成立农村“三资”委托代理服务工作领导小组，组织、领导、协调我市农村“三资”委托代理服务的各项工作。
组长：赵普选（市委常委、市纪委书记）
副组长：岳进（市政府副市长、海棠湾工委书记）
王忠江（市纪委副书记、市监察局局长）
组员：周高明（市财政局局长）
宫建国（市农业局局长）
许焕中（市审计局局长）
杜光讯（市民政局局长）
苏云（市国土环境资源局副局长）
黄海雄（河东区管委会主任）
林海（河西区管委会主任）
李骥（海棠湾管委会主任、海棠湾镇镇长）
季端荣（田独镇镇长）
吴天直（凤凰镇镇长）
蒲慧芳（天涯镇镇长）
冯永杰（崖城镇镇长）
董朝周（育才镇镇长）
领导小组下设工作小组，负责制定我市农村“三资”委托代理服务的各项规章制度，依法进行指导、监督和试点、总结、推广工作。
四、主要任务
（一）建立“三资”委托代理服务机构
1、各区镇分别成立“农村„三资‟委托代理服务中心”，接受所属村集体组织的委托，进行“三资”委托代理服务工作。“三资”委托代理服务中心，设两项功能，即财务代理服务和资产资源监管服务，在市“三资”委托代理服务领导小组和区管委会、镇政府的领导下，在受委托的村集体组织的监督下开展工作。
2、各区镇“三资”委托代理服务中心，设主任1名，出纳员1名，代理会计员若干名。中心主任由区镇财务核算中心主任兼任；代理会计员实行“考核聘用、持证上岗、亲属回避、定期轮换、财政拨款”制度，人员数量应根据各区镇业务工作量的大小视情确定；出纳员按照代理会计员聘用方法执行。
3、各村集体组织取消原有的会计和出纳，改设报账员1名，履行村集体组织的出纳职责。
（二）建立“三资”委托代理服务制度
1、根据《中华人民共和国会计法》、《村集体经济组织会计制度》，结合我市村集体组织财务管理情况，制定财务委托代理服务制度。
2、根据相关法律法规和《国务院关于加强农村集体资产管理工作的通知》精神，结合我市村集体组织“三资”管理情况，制定“三资”监管制度。
3、建立各村集体组织“三资”管理明细台账。
4、“三资”委托代理服务中心，应通过区管委会、镇政府会同相关业务部门，参与所属村集体组织“三资”的监管工作。
（三）建立审计监督与民主管理制度
1、建立健全村务公开监督小组、民主理财小组等组织和村民大会、村民代表大会等制度，实行村集体组织“三资”民主管理机制。
2、建立完善村集体组织“三资”审计制度和监督渠道，组织定期审计、专项审计、村干部任期和离任审计等审计活动，并公布审计结果。
（四）建立计算机网络监督系统
建立一套农村“三资”管理的计算机网络监管系统，通过该系统，由“三资”委托代理服务中心实行对所属村集体组织“三资”情况的电算化处理和网络化管理，可随时提供各村集体组织的公开资料和“三资”信息，各级管理部门可以通过网络，对村集体组织的“三资”情况，实现远程查询和实时监控。
五、几点要求
（一）统一思想，提高认识。当前，农村“三资”管理问题已成为引发农村基层干部职务犯罪、激化干群矛盾、导致群众上访、影响农村社会稳定的主要因素。实行农村“三资”委托代理服务工作，符合省纪委农村基层党风廉政建设工作会议精神和中央关于2008年农村基层党风廉政建设工作的具体要求，也是我市贯彻落实党的十七届三中全会精神的具体体现，必须提高思想认识。
（二）加强宣传，营造氛围。搞好“三资” 委托代理服务工作，对于防止集体资产流失，促进农村集体经济健康发展，维护农民群众的根本利益，推动农村基层党风廉政建设和民主法制建设，具有极其重要的意义。各部门要利用一切有利时机，加强宣传、引导工作，争取农村基层组织和广大农民群众的支持配合，保证农村“三资”委托代理服务工作的顺利实施。
（三）增强协调，形成合力。各相关部门要选调业务能力强、农村经济管理工作经验丰富、有责任心的人员参加“三资”委托代理服务工作，明确责任分工，加强协调配合，形成工作合力。领导小组成员进行岗位调动或职务变动时，应及时进行调整，并保持工作连续性。要根据委托代理服务中心人员配备和网络系统建设的需要，搞好财政经费的预算，保证各项工作的顺利开展。
（四）着眼发展，不断完善。要认真贯彻落实科学发展观，立足现有条件，解决当前我市农村“三资”管理工作中存在的问题。同时，要着眼未来发展，充分论证和准确把握三亚市农村社会经济发展的趋势，探索建立我市农村“三资”管理工作的长效机制，及时发现问题，及时总结经验，不断地改进完善，保证“三资”委托代理服务工作的各项措施、方法和制度，能适应我市农村社会经济发展的需要。
第三篇：村级会计委托代理协议书范本
村级会计委托代理协议书
委托单位（甲方，下同）：乡（镇）村委会 法定代表人：职务：
被委托单位（乙方，下同）：乡（镇）村级会计代理服务中心
法定代表人：职务：
委托事项：本村委会及所辖村民小组集体经济财务会计和资金管理
委托权限：对本村委会农村集体财务、资金、账目、账表的集中管理和监督。
委托依据：依照《中华人民共和国会计法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定，根据农业部、民政部、财政部、审计署联发《关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见》(农经发[2003]11号)，山东省人民政府办公厅《关于进一步推进村级会计委托代理制，切实加强村级集体财务规范化管理的意见》（鲁政办发
[2007]40号），委托方经村民代表大会同意，将村集体财务会计事项委托给受托方代理，经双方协商一致，协议如下：
一、甲方的权利：
1、甲方集体资金的所有权、使用权、审批权和收益权、处置权不受侵犯。
2、甲方有权对本集体经济组织的财务账目提出质疑，有权要求有关当事人对有关账务问题作出解释。
3、甲方有权要求乙方向甲方提供财务报表、公布榜，有权查询票据等会计资料。
4、甲方有权向农村经营管理部门反映本集体经济组织的财务状况。
5、法律、行政法规规定的其它权利。
二、甲方的义务
1、甲方对集体经济活动的真实性、合法性负责。
2、甲方将所有集体资金交乙方管理，并按财务管理制度使用和支付资金。
3、甲方应在规定时间内将每月发生的所有票据等会计资料整理交乙方做账、保管，确因特殊情况当月不能移交的票据，甲方应主动说明原因并在下月及时移交，否则，乙方有权拒绝接收，后果由甲方承担。
4、甲方的票据和其它会计资料要按规定合法真实地取得，事由清楚，经办人签字，村民主理财小组审核，有审批权的负责人审批。做到手续完备，资料完整。甲方不得私设账外账。
5、未经乙方同意，甲方不得擅自涂改乙方提供的财务报表、公布榜，并将乙方提供的公布榜在规定时间、规定地点张贴公布，接受村民的监督，否则后果由甲方负责。
三、乙方的权利
l、乙方有权对甲方的经济活动情况进行监督（包括对库存现金和银行存款的核查），对甲方违反财务制度及有关规定的行为有权报请有关部门处理，并要求予以纠正。
2、乙方有权向乡政府和区经管部门汇报甲方的财务情况、反映存在的问题。
3、乙方有权拒绝不符合规定开支的票据入账，有权要求甲方经办人补充和完备有关手续。
4、法律、行政法规规定的其它权利。
四、乙方的义务
l、乙方必须根据《村集体经济组织会计制度》及后续相关制度的补充规定，按该甲方委托所涉单位作为会计核算主体独立设置账簿，不得打乱集体经济组织界限，不得随意归并或拆分会计核算单位。
2、乙方应按要求及时做账，提供报表和公开表，并保管好会计资料，不得遗失。
3、乙方应主动接受甲方及其村民主理财小组的账务查询，并耐心解答甲方成员对账目提出的质疑。
4、乙方应主动接受上级农村经营管理部门的指导监督和检查及财政部门的会计指导、管理。
5、乙方应尊重甲方的资产所有权和财务管理自主权。不得平调、贪污、挪用甲方的资金，不得将所代理的集体资
金用于开展借贷业务或为第三方提供抵押担保，必须做到“谁拥有，谁使用”，确保集体资金的安全。
五、违约责任
甲、乙双方违反上述协议，将按照《会计法》和《村民委员会组织法》及各级财务管理有关规定从严处理。
六、协议生效：本协议自委托行为实际发生时生效，未尽事宜经双方协商解决。
七、协议份数：本协议一式四份，甲、乙双方各执一份，乡（镇）政府、县经管站各备查一份。
甲方(盖章)：乙方(盖章)：
负责人(签字)：负责人(签字)：
第四篇：实行村级财务委托代理经验汇报
实行村级财务委托代理经验汇报
＊＊市现辖13个镇、5个街道办事处，811个行政村，78万人，其中农业人口63万人，2004年农民人均纯收入5078元。近年来，我们始终把村级财务规范化管理工作作为农村社会稳定的重点工作来抓，88年在全市实行了农村财务“双代管”；97年又将村级票据的管理纳入代管的范围，实行农村财务“三代管”，巩
固维护了农村改革发展稳定的大局。2004年，我们又抓住新一轮村务公开的有利时机，在“三代管”的基础上，进一步探索创新农村财务管理机制，在全市对村级财务实行以“村级委托、民主管理、代理中心指导服务”为主要内容的农村财务委托代理制，至2004年底，全市811个村庄，实行委托代理的村庄达到798个，占村庄总数的98.4，镇代理中心代管村级资金余额达6400万元，使我市农村财务管理工作走上制度化、规范化轨道，促进了农村经济发展和社会稳定。现将情况汇报如下：
一、工作起因
在实行村级财务委托代理之前，我市对农村财务实行的是“三代管”，这对规范农村财务，杜绝村干部乱支乱花、变相贪污等漏洞，化解农村矛盾起到了积极作用。但随着农村形势的发展变化，特别是农村基层民主政治建设的完善，农民群众法制意识的增强，这种管理模式，也逐渐呈现出它的不完善性，在管理上暴露出一些问题和漏洞，突出表现在：
1、法律地位不明。“三代管”没有体现受村民委员会的委托代村集体记帐、做帐及进行财务管理，存在着与《村民委员会组织法》不相衔接的地方，法律依据不够。
2、管理程序不严。“三代管”实行的是“报帐式”管理，不实地监督理财活动，审计人员在镇里坐等村庄报帐审核，对村级财务收支往往停留在业务的合法性和手续的完备性上，而对业务真实性和合理性了解不尽全面，掌握信息不够。在民主理财程序上，有的村民主理财小组成员不参加理财或虽然参加理财活动，但不能正确履行自己的职责，使理财工作流于形式；有的“民主理财章”在村会计或村干部手中，不经村民主理财小组审议就盖上章，失去公正性和合法性等，存在“重业务处理、轻财务监管”的现象，在管理上易出现漏洞。
3、帐务处理手段落后。农村财务“三代管”，仍采用原始手工记帐，加之部分村会计业务不熟练，素质低，难免出现工作效率低、帐务处理不规范、差错多、财务公开不完整，资料保存不全等问题，不能满足当前形势下农村财务管理工作的需要。
4、制度执行不到位。“三代管”制度虽然比较健全，但由于村会计与村干部存在上下级关系，实际任用权掌握在村干部手中，村会计不能客观、公正的独立行使职权，难免出现制度执行不严、帐务处理混乱等问题，加之个别镇管理措施不硬，监管不力，致使村干部有隙可乘，违纪作案。因此，我们及时审时度势，通过广泛的调查研究，在吸收有关地市先进经验的基础上，探索创新农村财务管理机制，在全市实行了农村财务委托代理制。使我市农村财务管理工作实现“会计人员职业化、帐务处理电算化、理财工作民主化、公开监督制度化”。
二、主要做法：
（一）加强领导、保证农村财务委托代理工作的开展
农村财务委托代理制是农村财务管理体制的一项重大创新，我们市委市政府非常重视，为保证农村财务委托代理工作的全面实施，一是加强组织领导。市委、市政府成立了由市委副书记、市纪委书记任组长，市政府2名副市长和市人大、市政协各1名领导任副组长，市民政、农业、组织、财政、司法等12个职能部门主要负责人为成员的领导小组，下设了综合协调、业务指导、财务管理、监督检查、宣传报道等5个工作组，合力抓好农村财务委托代理工作；全市18处镇、街道办事处也成立了镇长（主任）亲任组长，纪委书记和1—2名副镇长（副主任）为副组长，镇（处）直有关部门负责人为成员的领导小组和工作班子，负责组织实施和开展工作。二是深入宣传发动。市政府召开了由领导小组成员和各镇办事处书记镇长参加的工作会议，进行全面部署；各镇办事处召开了全镇（处）机关干部、村“两委”成员参加动员会；村召开由“两委”成员、党员、民主理财小组成员、听政会成员、财务人员参加的扩大会，进行宣传动员；并利用《简报》、电视台等多种形式进行宣传，讲明实行委托代理制的目的、意义和作用，消除部分干部群众的思想疑虑，统一思想认识，为全面实施农村财务委托代理制奠定了思想基础。三是先行试点，典型引路。为积极稳妥的实施，我市按照“先行试点，以点带面”的原则，选择具有一定代表性、农村财务管理基础工作比较好的张应、中云两镇处先行试点，在试点成功取得经验的基础上，于2004年4月份在张应镇召开了农村财务委托代理工作现场会，推广两镇处的经验做法，在全市全面推开。
（二）成立机构，全面实施农村财务委托代理工作
为全面实施农村财务委托代理制，我们在全市13个镇、5个街道办事处以镇为单位，成立了农村财务委托代理服务中心。在工作中，我们遵循了“三个原则”，采取了“四项措施”，实行了“四项改革”，保证农村财务委托代理工作长效健康发展。
“三个原则”：
1、“依法委托”的原则。村级组织与镇代理中心签定村级财务委托代理协议书，依法成立委托契约关系。代理中心坚持村级集体资产
所有权、使用权、财务审批权不变和会计核算主体不变，确保村级集体资产不被平调、挪用和侵占，集体权益不受侵犯。
2、“无偿服务”原则。代理中心隶属镇（处）经管审计中心，由镇（处）经管审计中心主任兼任代理中心主任，为村级提供无偿服务，其办公场所、办公设施、人员工资、办公经费等，全部由镇处财政负责，不准收取代理费，不增加村级负担。
3、“稳妥推进”原则。代理中心代理村级财务，先代理村级班子健全，理财小组成员产生合法，财务没有遗留问题的村，达不到要求的，先整改，后代理。
针对“三代管”在管理上存在的漏洞，我们采取的“四项措施”：
1、实行收入档案管理制，严格村级收入监管
村级收入是农村集体经济的源泉，量大面广，情况复杂，且大部分面向本村村民，相互之间存在一定的利益关系，村干部极易产生违规违纪问题，并造成干群之间矛盾。其根源是村级收入监控不利，导致出现收不入帐或私设小金库等造成的。为此，在这次实行委托代理过程中，我们严把收入关，在全市实行村级收入档案管理制度。即：村集体研究确定向本村村民收取的各项收入，在款项收取前，都要制表逐户明细，一式三份，由村主管财务的负责人、村报帐员及民主理财小组审核签字盖章后，一份村级留存，一份张榜公布，一份报代理中心存档并椐以领取收款收据；对村级的各项零星收入，单独领用一本收款收据，待终了，将所收取款项汇总整理，报代理中心存档。将村级的所有收入纳入档案管理。代理中心每月要对各村收入入账情况与其收入档案进行核对，未入账的收入要查明原因，年终要对各村当年的收入和减收情况张榜公布，接受群众监督。从源头上监控农村的各项收入，彻底杜绝该收不收，收不入帐、私设小金库等问题的发生。
2、实行预算审批制，强化民主监督
村级收支预（决）算制度，赋予了村民民主决策权，但由于预（决）算方案是在年初编制预算、年底进行决算，时间跨度大，对预算的执行情况，村民难以监督，村干部超预算、不执行预算等问题严重，村级收支预（决）算制度往往流于形式，村民的民主决策权成为空话，致使许多村发生财务困难。为保证村民民主决策权的落实，我们在农村财务委托代理时，强化了民主监督，在执行村级收支预（决）算制度的基础上，实行预算审批制度。对每月发生的财务收支，都要由包村接帐员根据收支预算方案，编制预算执行情况表，报理财小组监督执行。对每月申请的预算资金，必须由报帐员按具体的开支内容做出预算，报理财小组审议通过，才能报代理中心审批预算资金，超出预算方案的项目或资金都不予批准，切实保证村民民主决策权的落实。
3、实行未结算事项报告制，杜绝管理漏洞
村级财务的未结算事项，有的没有经过民主程序，有的是干部的个人行为，一旦干部离任，往往将包袱摔给村集体，成为财务遗留问题，极易造成村级财务管理混乱。为预防此类问题的发生，我们在财务代理过程中，实行了未结算事项报告登记制度。凡涉及财务收支事项，末进行结算的都必须在每月的民主理财时，由直接主持、安排的责任人(村干部)向镇审接人员及村理财小组成员报告，经民主理财小组审议通过，审接人员填写未结算事项报告单一式两份，由理财小组和代理中心分别存档，报帐员填写未结算事项报告登记簿，并最后一笔业务处签字盖章以示负责。对审议不通过的，要随时做出处理或不予登记，由责任人负责处理；对报告负责人在本月内发生应报告事项而隐瞒不报的，今后一律不得结算，由责任人个人承担，因故被诉讼造成集体经济损失的，依法追究责任人的责任。彻底杜绝了管理上存在的漏洞。
4、实行分级责任追究制，增强领导及工作人员责任感
为加强农村财务管理，保证各项制度的落实，明确各级领导和工作人员的任务和职责，增强工作责任感，我们实行了分级责任追究制。市纪委、监察局出台了《关于对落实农村财务制度实施责任追究的暂行规定》，按照谁主管、谁负责的原则，对市业务部门、镇办事处、经管审计中心及村等各级领导及工作人员明确责任，对违反规定的行为实施责任追究，保证了农村财务管理工作的规范开展。
为进一步强化经管工作职能和手段，完善管理体制，在采取了以上管理措施的基础上，我们又实行了“四项改革”：
1、改革会计管理体制，实行职业化管理
为加强会计队伍的管理，我们对实行财务代理的村，撤消村会计、出纳员、保管员、记帐员等职位，大力压缩村级工作人员职数。把原村会计改为报帐员，具体负责备用金管理；预算资金审批单的填写、申请；收入款项的上交；收支预算的编制；当月财务收支凭证的管理、资料整理及向村民理财小组报告；负责固定资产、产品物资、经济往来等各种登记簿的登记、管理；协助农村财务委托代理服务中心管好本村资产和财务等工作。各镇办事处设立农村财务委托代理服务中心，代理中心隶属镇（街道办事处）经管审计中心，实行一套人马，两套牌子。由经管审计中心主任兼任代理中心主任，负责日常的行政管理和业务指导工作。代理中心根据所辖村数和岗位不同，设出纳员、记帐员、复核员、接帐员、档案管理员等职位3—8名，全面负责所代理村财务的资金管理、审接、凭证编制、帐簿登记、微机录入、张榜公布等信息反馈和档案管理等工作。人员任用，除经管审计中心在岗人员外，不足部分在不增加编制的前提下，由市人事部门会同农业部门制定工作人员任职标准，在本镇范围内，从其他事业单位的在编人员中调剂或从上次机构改革分流的会计人员中经农业部门考试，镇处考核，择优录取。工资福利待遇、办公经费等全部由镇办事处财政负责，不向村收取任何费用。人员定员定岗，由各镇办事处根据岗位目标完成情况和考核业绩，实行岗位目标责任制，进行职业化管理，彻底摆脱村干部的制约，真正发挥会计监督作用。
2、改革传统落后的手工记帐手段，实行电算化管理
代理中心成立，各镇处根据规模大小为代理中心配备3—5台微机、一台打印机和一台刻录机，电算化费用由镇处财政负责。财务软件统一使用太阳软件公司提供的软件，对代理的村级财务，实行电算化管理。彻底摆脱手工记帐效率底、差错多、核算不规范、资料保存不完整等问题。为积极稳妥的实行电算化，在近年内，由接帐员手工负责记帐凭证的编制、帐簿的登记和张榜公开等工作，微机记帐员进行微机录入，实行手工记帐与微机记帐双轨并行。
3、改革农村财务“报帐式”管理，实行到村“审接制”服务，实现村级财务民主监督与业务监督的有效对接
代理中心按每8—12个村配备一名接帐员，实行划片包村，由包村接帐员每月按固定审接日定期到村召开民主理财小组会，村“两委”成员、报帐员列席参加。一是由民主理财小组成员现场审议当月发生的帐目。经审议合理的，加盖“民主理财章”，交镇接帐员，由接帐员从民主程序、签字手续、制度等方面进一步审查，符合规定的，加盖“审计专用章”，填写“农村财务审接表”，予以接收；不符合规定的，予以退回，重新补办手续或由理财小组研究处理。二是“两委”当事人向理财小组成员报告当月发生的财务未结算事项和下月收支预算，经理财小组审议通过。使民主监督与业务监督有效结合，保证所代理的村级财务规范。
4、改革资金管理方式，实行双向监控
村级财务实行代理后，我们撤消了各村银行（信用社）帐户，改由农村财务委托代理服务中心统一在银行（信用社）为各村开设帐户，留村级和代理中心两个印鉴，对资金实行双向监控。并对村级资金实行收支两条线管理。对村级所有的收入款项（包括借款），报帐员必须在3日内交代理中心或存入银行（信用社），并与代理中心出纳员办理手续；村级的支出，必须从备用金和预算审批拨回资金中开支，严禁坐支。确保村级资金的规范管理。
（三）财务公开，确保委托代理工作长效健康发展
村级财务公开，是规范农村财务的基础，也是农村财务委托代理工作的基石。我们在实行委托代理时，特别注重财务公开工作。严格按照“五个统一”的要求，由代理中心全面负责，规范公开，将村民的民主监督权落到实处。“五个统一”：一是公开时间统一：以镇（处）为单位，统一确定公开日，每月一次公开。在公开日，无论当月是否有内容，都必须张榜公布，向群众公开；二是公开内容统一：按照记实性原则由包村接帐员根据接收的原始凭证抄写财务收支公布榜，发生时间、经手人、事由、金额逐项明细，让群众看得明白，一目了然；三是公开程序统一：公布榜必须由民主理财小组审核盖章、经管审计中心盖章、村负责人、村报帐员、镇（处）接帐员签字，方可张榜公布；四是公开形式统一：实行公开栏的形式，全市统一名称为“村务”，搭设防雨防晒设施，面积在15平方米以上，固定设在村中醒目位置，并设有市镇两级举报电话和意见箱，由市农业局统一印制公布榜，张贴在公开栏，以便群众阅览；五是公开档案统一：建立四本登记薄，即村务公开民主议事登记薄、村务公开内容登记薄、村务公开意见箱开启情况登记薄、群众意见及反馈登记薄。每月由包村干部召集村干部、民主理财小组成员和包村接帐员到公开栏现场听取群众意见和反映，答复群众质询，接受群众监督。使财务公开同建立民主监督机制结合起来，确保委托代理工作长效健康发展。
（四）强化监督、深入扎实地推进农村财务委托代理制规范、高效实施
为确保农村财务委托代理工作全面实施，我们重点加大监督检查力度。市委、市政府把委托代理工作列入全市工作目标考核，各镇（处）把财务代理与包村干部、村负责人的考核挂钩。市村务公开工作领导小组，专门组成督察小组，采取不打招呼、不提前预约、不用镇干部陪同的“三不”方式，直接到镇、到村，对各镇（街道办事处）代理中心工作情况进行监督检查，检查情况在全市通报，并指出存在的问题，提出整改意见；检查结果直接列入全市工作目标考核。有力促进了我市农村财务委托代理工作的全面实施。
三、初步成效
我市实行村级财务委托代理制一年多时间，得到了基层组织的支持和广大群众的拥护，规范了农村财务管理，取得了初步成效：
1、强化了会计监督职能。实行农村财务委托代理制，农村会计委托代理中心的工作人员，在镇（处）直单位会计人员中择优录用，综合素质提高，其工资福利由镇财政负责，实现了会计队伍职业化、工作专业化管理，队伍稳定。工作不受村干部的干扰和影响，能够独立行使职权，严格按制度，公正、公平的工作，真正发挥会计监督作用。据统计，实行财务代理以来，全市各镇在审接中共退回票据124张，其中违反财务制度票据的38张，涉及金额2万多元。
2、减轻了农民负担。实行农村财务委托代理，取消了村会计、出纳员、保管员、记帐员等职位，只设报帐员，精简村级工作人员职数823多人，每年可减少村级经费开支411.5多万元，切实减轻了农民负担。
3、提高了工作效率，规范了财务。农村财务委托代理中心实行电算化管理，几个人就可以规范的管理全镇处的农村财务，工作效率大幅度提高。并且农村财务管理软件按标准程序设定，一次录入原始凭证数据，自动记帐、结帐、汇总、生成各种财务报表，彻底纠正了帐务处理差错和作假现象，实现了农村财务管理的科学化、规范化和标准化，农村财务管理工作更加规范。全市共处理财务遗留问题4459笔，金额705万元，其中：库存白条1905笔211万元，不合规票据588笔135万元，其他1966笔359万元；清理财务混乱村50个。好范文版权所有
4、促进了农村基层民主政治建设。实行农村财务委托代理制，引进“审接制”监督，对村级财务实行民主管理，让群众在事前进行决策，事中参与管理，整个财务过程实行民主监督，事后通过财务公开落实村民的知情权，保证了农民群众行使的各项民主权利，提高了群众参政议政的积极性，促进了农村基层民主政治建设
5、增强了农村干部的廉洁自律意识。建立农村会计委托代理中心，实行电算化管理，财务工作按程序进行，各项财务管理制度严格执行，提高了村级财务工作的透明度，村级干部，财务人员和农民群众多方面多层次的相互监督，增强了村干部的廉洁自律意识和接受群众监督的自觉性。党群干群关系明显改善。好范文版权所有
第五篇：村集体会计委托代理协议书(范本)
石狮市村集体会计委托代理协议书（范本）
甲方：镇（街道）村（社区）乙方：镇（街道）村集体会计代理服务中心
依照《中华人民共和国会计法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定，根据农业部、民政部、财政部、审计署联合发出的《关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见》(农经发[2003]11号)和中共福建省委组织部、福建省农业厅、福建省民政厅《关于印发〈福建省村集体会计委托代理制度暂行规定〉的通知》（闽农经管[2005]204号）文件要求，甲方经村民代表大会同意，将村集体财务会计事项委托给乙方代理，经双方协商一致，协议如下：
一、甲方的权利
1、甲方的集体资金所有权、使用权、审批权和收益权不受侵犯。
2、甲方有权对本集体经济组织的财务账目提出质疑，有权要求有关当事人对财务问题作出解释。
3、甲方有权要求乙方向甲方提供财务报表、公布榜，1
有权查询票据等会计资料。
4、甲方有权向农村经营管理部门反映本集体经济组织的财务状况。
5、法律、行政法规规定的其它权利。
二、甲方的义务
1、甲方对集体经济活动的真实性、合法性负责。
2、甲方应规定时间内将每月或每季度的所有票据等会计资料整理交乙方做账、保管，确因特殊情况当月或当季度不能移交的票据，甲方要主动说明原因并在下月或下季度移交，否则，乙方有权拒绝接收，后果由甲方承担。
3、甲方的票据和其它会计资料要按规定合法真实地取得，事由清楚，经办人签字，村(社区居)务监督小组审核，有审批权的负责人审批。做到手续完备，资料完整。甲方不得私设账外账。
4、未经乙方同意，甲方不得擅自涂改乙方提供的财务报表、公布榜，并将乙方提供的公布榜在规定时间、规定地点张贴公布，接受村（社区居）民的监督，否则后果由甲方负责。
三、乙方的权利
l、乙方有权对甲方的经济活动情况进行监督（包括对
库存现金和银行存款的核查），对甲方违反财务制度及有关规定的行为有权报请有关部门处理，并要求予以纠正。
2、乙方有权向镇经管部门汇报甲方的财务情况、反映存在的问题。
3、乙方有权拒绝不符合规定开支的票据入账，有权要求甲方经办人补充和完备有关手续。
4、法律、行政法规规定的其它权利。
四、乙方的义务
l、乙方必须根据《村集体经济组织财务制度》和《村合作经济组织会计制度》，按本行政村作为会计核算主体独立设置账簿，不得打乱集体经济组织界限，不得随意归并或拆分会计核算单位。
2、乙方要按要求（用计算机）及时做账，提供报表和公布表，并保管好会计资料，不得遗失。
3、乙方要接受甲方及其村务监督小组的账务查询，并耐心解答甲方成员对账目提出的质疑。
4、乙方要接受镇、市农村经营管理部门的指导监督和检查。
5、乙方要尊重甲方的资产所有权和财务管理自主权。不得平调、贪污、挪用甲方的资金，做到“谁拥有，谁使用”。
五、本协议未尽事宜经双方协商解决。
六、违约责任
甲、乙双方违反上述协议，将按照《会计法》和《村民委员会组织法》及各级财务管理有关规定从严处理。
七、本协议自委托行为实际发生时生效。本协议一式四份，甲乙双方各一份，市、镇（街道）经管站各备查一份。
甲方(盖章)：乙方(盖章)：
负责人(签字)：镇（街道）集体会计代理服务中心
年月日
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