狠抓城乡统筹 提升惠民品质全力加快全国一流民生富旗建设

第一篇：狠抓城乡统筹 提升惠民品质全力加快全国一流民生富旗建设

狠抓城乡统筹 提升惠民品质全力加快全国一流民生富旗建设——在全旗民生大会上的讲话

潘志峰

（2011年4月26日）

同志们：

这次会议的主要任务是，总结2009年以来民生工作，分析当前形势，研究部署今后任务，动员全旗上下，进一步统一思想，明确责任，狠抓城乡统筹、提升惠民品质，加快推进“民生争上游”进程，全力建设全国一流民生富旗。这也是深入贯彻落实年初旗委全委会提出的民生幸福化战略，办好20件惠民实事的具体行动。

下面，我讲三点意见。

一、发扬成绩，拓展改善民生新基础

近两年来，全旗民生工作经历了从2009年提出，到2010年大规模推进的精彩历程。在这一历程中，我们紧抓改善民生这个根本，先后提出“三个要在、四个突破”，始终保持“民生争上游”意识，牢固树立以“三个第一、七个有”为内容的“大民生”理念，提出建设民生政府，召开首次民生大会，实施“十五项惠民工程”，从制度框架和政策层面保证共建共享、公平公正，以大民生带动大统筹，形成了 “大集中、小集聚”和打造精品农牧业两个统筹城乡发展思路，促进经济发展由二元分割向城乡一体化转变，促进人民生活由基本小康向宽裕型小康转变，民生工作取得了“三大提升、三大突破”的重要实践成果。

一是改善社会资源配比，公共服务水平大提升。持续提高城乡“五有”水平，两年民生总投入93亿元，超过前十年民生投入总和，覆盖全民的医保、低保、养老保险制度在巩固中提升，教育、卫生、文化等社会事业取得长足进步，成为中国最关爱民生县之一。新型农村合作医疗报销封顶线提高到12万元。城乡居民养老保险标准提高到每人每月550元、260元，城乡居民低保标准提高到每人每月400元、280元。财政补贴1000万元，实施了所有公立医疗卫生机构全部药物零差价销售。两年新建、迁建学校20所，建成综合医院1所、标准化卫生室41个、改扩建医院2所，建成老年公寓2所、乡镇综合文化站6个、标准文化室25个。

二是改善自然环境，绿色生态指数大提升。坚持经济效益与社会效益并重，制定了270万亩生态建设三年规划，上级、旗级、企业、社会、农民“五路投资”，两年完成绿化造林112万亩，超过2008年前四年的总和，成为中国绿色名县。

三是改善社会环境，社会管理水平大提升。坚持从基层基础入手，以信息化手段为抓手，狠抓社会管理创新。两年投入1.5亿元建设了11个标准化社区，成立了4个街道办事处，深化“四权四制”，形成“四议三公开两监督一满意”基层民主制度。苏木乡镇全部建立政法综治工作中心，建成综治工作站138个。投入1亿元基本建成“数字准格尔”一期工程，实现地理数据、数字城管、公安技防等8大系统共享共用。

四是改善就业环境，城乡居民收入有突破。两年城镇新增就业9671人，安置大学毕业生4037人，其中驻地企业吸纳本地劳动力2633人。城镇居民人均可支配收入26699元，农民人均纯收入8766元，分别比2008年增长30%和23%。

五是改善城乡人居环境，统筹城乡建设有突破。在城镇切实加大棚户区改造，启动实施了薛家湾最大的棚户区改造工程，拆出面积70多万平方米，同步开工建设43万平方米回迁房。在农村切实加大村容村貌整治，先期在4条骨干公路沿线进行村容村貌整治，改善了沿线2053户农民生活居住条件。

六是改善人口要素结构，农村人口转移有突破。两年转移农村人口30596人，超过此前生态、矿区移民工作开展以来的历年总和，初步形成“暖水移民模式”和 “五家尧新村建设模式”，建成4个精品移民小区66万平方米、7217套住房并全部投入使用，面积和套数分别是2008年前的3倍和3.3倍。

回顾两年工作，虽然取得了一些成绩，但也存在不少薄弱环节，具体表现在：一是在居民收入上，城乡二元问题仍比较突出，农业基础薄弱、农村发展滞后、农民收入偏低的局面仍未根本改变，导致城乡居民特别是矿区和非矿区居民收入水平和生活环境差距仍较大，且有逐年拉大趋势。二是在物质支撑上，经济实力持续增强与经济结构较为单一形成明显反差，第三产业规模与总经济规模不相称，文化、旅游产业明显滞后。三是在社会管理上，安全生产、社会治安、维护稳定等方面的问题还比较突出，协调利益关系和排查调处矛盾纠纷的长效机制还需进一步完善。四是在发展环境上，个别部门办事效率较低，服务水平、管理手段和创新能力与当前发展的形势需要还有不适应的地方，等等。这些困难和问题，我们必须认真研究解决。

针对上述存在的问题，我们广泛征集民情民意，提出今年要办20件惠民实事，这与“十五项惠民工程”既一脉相承又与时俱进。二者都是在广泛征求各方面意见的基础上，经过反复研究论证，认真筛选确定的，涵盖了就业、社保、教育、文化、卫生、城建、治安等各个方面，与全旗人民群众生产生活息息相关，集中反映了人民群众的迫切需求。二者都秉承了“大民生”理念，都是旗委政府对全旗人民作出的庄严承诺，都是相关责任部门必须完成的刚性任务。且今年是“民生争上游”的攻坚之年，20件惠民实事内容更广、范围更大、标准更高、完成起来难度也更大。但无论有多大困难，确定的事就要落到实处，年底交账，兑现承诺，取信于民。

二、重点突破，创造改善民生新业绩

当前和今后一个时期，我旗更好改善民生的战略重点是：全面贯彻落实科学发展观，围绕率先迈进基本现代化、建设美好幸福准格尔战略，巩固好人民满意的民生成果，解决好人民不满意的民生问题，进一步优化经济产业、居民收入和社会资源布局三个结构，改善生态、城市和农村三个面貌，全面缩小贫富、城乡和区域三个差距，加快推进城乡居民人均收入、最低生活保障和养老保险及在岗职工人均工资水平等主要民生指标达到全国县域城市上游水平，全力创造大民生框架下的统筹城乡新业绩。

根据上述战略重点，2011年要着力抓好以下工作。

第一，抓城镇，理顺城镇建设与产业布局的关系，打牢改善民生的物质基础。以三大中心城镇建设为引擎，统筹规划开发建设沿河工业项目、农牧业项目、文化旅游项目，积极融入呼包鄂一体化发展大格局，提升改善民生的经济实力。一是打造现代城镇体系。坚持以路为纲、以水为脉、以绿为魂，优化整体布局，拉大城镇框架。加快完成薛家湾、大路、沙圪堵城镇总体规划修编。建成薛家湾南北山两个片区回迁房3214套、43万平方米，梯度推进镇区5个片区拆迁改造，拆迁2000户、拆迁建筑面积72万平方米。大路煤化工园区重点推进医院、学校、文化中心、配套生活区等公共服务设施建设。沙圪堵、龙口要加快推进拆旧建新，建设地域特色鲜明、公共设施完备的城镇体系。高标准实施城市管理，全方位开展环境综合整治，启动数字城管，年内实现薛家湾数字化管理全覆盖。规范物业市场秩序，保证薛沙两镇居民小区、精品移民小区物业服务全覆盖、无弃管，创建5个物业管理示范小区。二是打造新型工业园区。紧抓大路煤化工园区这个主攻方向不放松，拉长产业链条，提高产品附加值，强力引进落地一批煤制气、煤制油等清洁能源项目，加速建设煤制油、气、甲醇及其下游产品。依托准格尔经济开发区，抓好非煤资源转化利用，建设西部重要高档陶瓷生产基地。积极推进现有多晶硅、氧化铝、铝硅钛等项目的同时，加快推进煤机制造、化工机械制造产业，争取建设电气电子机电产品组装制造等项目。三是打造现代服务业。把旅游与文化结合起来，精心打造准格尔召、油松王、小滩子、黄河峡谷、暖水砒砂岩等旅游景点，大力发展旅游、休闲、观光、度假产业，形成别具特色的沿河旅游风光带。建成并投运大路煤炭物流配送中心和准格尔召、乌兰不浪、碌碡焉3个汽车服务区，加快建设沙圪堵、暖水煤炭物流配送中心，新开工3个煤炭物流配送中心、5个汽车服务区。加快建设薛家湾20万平方米金融商务区，吸引一批国内大型商业银行入驻，建设全市金融高地。四是打造现代精品农牧业。坚持区域模块发展和打造重点相结合，加快土地整理流转，强化要素配套，发展规模化、高效益的精品农牧业。新建现代农业基地1万亩、设施农业3080亩，规划启动沙圪堵、五家尧2个农畜产品加工园区，集中发展五家尧沿河现代农业、设施农业和水产养殖，开发暖水山庄，强化五家尧新农村、暖水生态移民的示范带动作用。打造百万亩山杏和山桃基地，加大对有机小杂粮和果蔬基地建设的扶持力度，推进高原杏仁露、久荣地毯等特色优势产业向精深加工方向发展，加大发展布尔陶亥肉羊、肉猪等养殖产业，建设规模化养殖园区。

第二，抓农村，理顺新村建设与人口布局的关系，突破改善民生的薄弱环节。要坚定不移走“大集中、小集聚”的路子，在关系全局和长远的薄弱环节上重点突破。一是加快旧居变新村，推进村容村貌整治。去年，沿河沿线村容村貌整治行动快、力度大、效果好，老百姓感受到了实实在在的变化。要继续推进和完善村容村貌整治工作，大力推进村庄整合，改变分散落后的现状。今年要拆迁改造土房、危房5000户，完成20个重点村的整治工作，新建16个集中居住点。二是加快农民变市民，打造统筹城乡示范区。以人口转移“四个一”配套工程为政策保障，引导农村人口向城镇和集中居住点转移，年内转移农村人口15000人。结合人口转移，加大保障房建设力度，为移民提供充裕优质的住房保障，新建保障房6000套。同时，把湖西、民乐两个精品移民小区作为全旗统筹城乡示范区进行打造，积极发展家政服务、生活保健、食品配送等生活性服务业和面向农民的消费性服务业，为转移人口提供更多的就业岗位，逐步实现与城镇居民在子女就学、公共卫生、住房租购、社会保障等方面的同城待遇。

第三，抓共享，理顺城乡二元与普惠一体的关系，破解改善民生的热点难点。要改善民生，必须从解决老百姓最关心的问题上突破。年初，我们委托人大对全旗人大代表进行了抽样问卷调查。调查中，有三个问题比较突出。一是认为医疗负担比较重的，占37%。二是认为幼儿园小学入学难的，占57%。三是认为房价偏高的，占60%。实实在在来讲，我们的人大代表很负责任。所反映出来的问题，确确实实是我们准格尔旗的软肋。就医难，说明我们的硬件还不够，医院的床位还满足不了患者需要。入学难，说明我们的小学、中学、幼儿园，班容量还是比较大。房价偏高，说明我们的供给不足，房屋还是满足不了群众的需求。所以，我看这三个问题提的很准，也很突出、很尖锐。现在，我们具体想通过“八个一体化”，来破解这些难题。一要推进城乡就业一体化。建立城乡一体的就业体系，保障低收入者的生存尊严和基本生活，让大家共享发展成果。全年要新增城乡就业6000人，其中安置本旗籍大学生2000人。在这个过程中，驻地企业要肩负起民生责任，要尽可能多的吸纳本地劳动力就业，以实际行动回报社会、做出应有贡献。要建立驻地企业吸纳本地劳动力就业的长效机制，并依托小额贷款发放，扶持下岗失业人员、大学毕业生、生态移民自主创业。二要推进城乡教育一体化。要继续加大教育软、硬件建设力度，新建14所中小学、幼儿园，全面完成校舍安全改造，继续提高教师待遇，充实师资力量，促进农村学校和薄弱学校发展，提高教学整体水平，有效解决上好学问题。三要推进城乡医疗一体化。要建立城乡一体化医疗保障体系，统一城镇职工、城镇居民、农村居民医保制度，取消城乡居民报销封顶线，住院报销比例平均达到85%左右。旗直四所医院建成全天候诊医院。旗内住院实现即出即报。提高新型农村合作医疗筹资总额。实施农村低成本健康工程，装备15个乡镇卫生院、50个村卫生室和社区卫生服务站，配置一批“农村120”急救车，建成乡村“半小时医疗服务圈”，实现“小病不出村、大病转诊快”。四要推进城乡文化一体化。新建1处集老年、少儿、居民、职工于一体的综合活动中心、1个体育馆、4个综合文化站、30个标准文化室，解决文体活动场所匮乏的问题。新建5个社区综合服务中心，全面启用2010年建成的11个社区，实现标准化社区全覆盖。五要推进城乡社保一体化。要继续立足弱有尊济，提高城镇居民养老金、“三民”定补和文革伤残人员有关待遇，提高城乡低保户，国有、集体转制、破产企业下岗失业人员，60周岁以上老年人交通及70周岁以上老年人生活等一批弱势群体的扶助标准。成立慈善总会，发展社会慈善事业。引进居家养老服务机构，设立关爱“空巢老人”基金，开展关爱“空巢老人”志愿活动，更好体现老有颐养。六要推进城乡基础设施一体化。结合“三区规划”，把城镇与农村作为一个有机整体，加强城乡水电路讯等基础设施的规划建设。延长城镇集中采暖期一个月，提高居民生活的舒适度。统筹改造薛家湾镇区老化的水暖管网及其它地下管网。完善绿化、美化及薛家湾镇3条河道整治工程，完成镇区降排水工程。新建2个、扩建1个小型公园，新增一批市政公共活动空间和健身设施。今年要完成102万亩生态绿化，继续改善城镇、城郊、居民区、旅游区、公路沿线和矿区的生态环境。七要推进城乡社会管理一体化。要以信息化手段管理城市、服务百姓。继续加大技防设施投入，实现苏木乡镇镇区、两个工业园、所有学校及重点部位、复杂场所、商业网点技防设施全覆盖，建成连接城乡、覆盖全旗的系统化、网格化、精细化视频管理系统，创建2个示范乡镇、4个示范学校、4个示范小区。建设“数字准格尔”二期工程，在实现一期应用的基础上，再建基础数据库、数字园区、数字社区，市民一卡通、行政审批和电子监察系统，建立居民电子档案。建立集风险评估、受理投诉、主动反馈、了解民情、监督管理、定期通报于一体的阳光信访系统。设立集举报投诉、政策咨询于一体的“12345”市民热线。加强城乡食品安全管理，启动食品加工园，扩大食品安全检测面，实现城乡食品安全检测全覆盖，创建3个食品安全示范超市。八要推进城乡党建一体化。以实施党内民生工程为契机，推进城乡党建由条块分割向区域一体联动转变。在完成市旗乡三级换届任务后，择期从连续任职6年以上、50周岁以下的现任嘎查村正职村干部中招聘一批农村工作经验丰富、善于做群众工作、懂经营、善管理的优秀嘎查村（社区）干部转任乡镇工作人员。适当提高离任嘎查村正职生活补贴标准，将补贴基数由每人每年300元提高到每人每年800元。为离任嘎查村副职和60岁以上老党员发放生活补贴。提高村级组织办公经费补贴标准。落实困难党员关爱基金，旗财政每年从预算经费中列支困难党员扶助基金10万元。

三、健全机制，适应改善民生新要求

建设全国一流民生富旗，需要我们着眼大局、统一思想，健全完善民生工作长效机制，强化政策保障，调动一切积极因素，有力推进城乡统筹，从根本上全面改善民生。

第一，要在工作绩效评价上形成新机制。各级各部门要切实打破唯GDP政绩观，全面确立改善民生是最大政绩的理念，在制定工作目标和措施时，要坚持发展指标围绕民生指标，把改善民生作为工作的宗旨。组织部门在实绩考核时，要强调富民与强旗并重，强化民生指标权重，形成正确的工作导向。旗委在提拔任用干部时，将更多地侧重让群众来评价领导，重点看民生问题的改善程度、看推进工作的和谐程度、看老百姓的满意程度。通过建立导向机制，倒逼科学发展、和谐发展理念的形成，真正让群众共享发展成果。

第二，要在加大公共投入上形成新机制。要完善公共财政制度。逐步把财政资金从竞争性领域中退出，进一步压缩行政性支出，集中财力用于保障民生。坚持用预算的方法固化民生投入领域和比例，增强民生投入的刚性，保障民生投入不打折扣。要注重整合资源，把各种专项资金整合起来，统一规划，统筹使用，并实行直接拨付，切实减少中间跑冒滴漏。要强化市场运作机制。在加大政府投入的同时，必须防止政府全部埋单、财政全部兜底的大包大揽倾向，要注重运用市场化手段，深化投融资体制改革，调动企业、社会多方力量推进民生工作。要建立投资效益机制。坚持“少点轰动性、多点普惠性”、“有限财力发挥最大效能”的原则，严格把好公共投入关，杜绝“政绩工程”、“形象工程”，切实提高投资效益，把有限财力真正用到刀刃上。要完善项目科学决策、全程稽查和事后评价制度，用受益人群多少、群众满意与否来衡量民生投入成效，对投资效益低的要进行问责。

第三，要在确保利益均衡上形成新机制。要切实加强社会统筹力度，坚持人人平等、城乡一视同仁的原则，“提低、调高、扩中”并举，从社会公平的角度设定政策和制度，促进共同富裕。要切实畅通民意表达渠道，建立完善民情沟通、民主听证、民主恳谈等制度，完善群众利益诉求表达机制，落实“三重一大”等制度，保障群众合法权益不受侵犯。要切实扩大群众的参与度，通过重大决策网上公开征求意见、实行党务公开、村务公开，推进阳光政务等多种形式，真正让当事群众意见进入决策层，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

同志们，更好改善民生，造福全旗人民，任务艰巨，责任重大。大家一定要以更加求真务实的态度、更加扎实有效的工作，团结一心，锐意进取，全面做好改善民生各项工作，为加快建设全国一流民生富旗而努力奋斗！

第二篇：率先实现城乡统筹发展 加快建设全国百强县

率先实现城乡统筹发展 加快建设全国百强县

统筹城乡经济社会发展，构建新型工农、城乡关系是加快推进现代化的必然要求，也是**县建设全国百强县的战略选择。我们必须紧紧抓住省委、省政府支持延安率先实现城乡统筹发展的重大历史机遇，深化县情分析，调整工作思路，强化推进措施，率先在全市、全省实现城乡统筹发展，努力把**县的改革发

展推向新阶段。

一、实践成果

**县县地处黄土高原丘陵沟壑区，千百年来传统农牧业绵延相续，经济社会发展长期较为落后。进入上世纪90年代后，**县吹响了石油兴县的号角，20年间，**县经济年均增长20%以上，已连续6届入围“陕西十强县”和“西部百强县”。我们在取得巨大发展成就的同时，也清醒地认识到，**县在由农牧经济县向能源经济县蜕变的过程中，不可避免地带来了城镇经济加速繁荣与农村经济相对滞后的矛盾，城乡二元结构日益突显。2006年以来，县委、县政府深入贯彻落实科学发展观，按照“以城带乡、以乡促城、城乡联动、整体推进”的思路，着力化解“城富乡贫”矛盾，奋力打造生态大县、文化名县、经济强县，努力推动县域经济全面协调可持续发展。2009年，全县GDP121亿元，财政总收入27.31亿元，地方财政

收入14.01亿元，城镇化率达到48.2%。我们推进城乡统筹发展的主要做法是：

第一，完善城乡规划促统筹。我们坚持“先规划、后实施，富规划、穷实施，铁规划、钢实施”的原则，努力构建以县城为中心、小城镇为骨干、新农村为基础的城乡统筹发展格局。对县城总体规划进行了修编，拉大了城市框架，使县城规划区面积由原来的5.4平方公里扩大到16.4平方公里。先后两次修编了全县小城镇建设规划，为小城镇的长远发展提供了依据。系统编制了县域村庄布局规划、村庄建设规划

和产业发展规划。在全市率先启动了城乡一体化规划编制工作。

第二，改善基础设施促统筹。在规划的引领下，我们按照先城镇后农村的思路，前三年重点抓了县城和小城镇建设，2009年以来又将战略重点转移到农村，先后斥资50多亿元，实施建设项目200多个，使城乡基础设施条件得到极大改善。一是狠抓县城建设。我们采取财政投资、招商引资、市民自建多轮驱动的办法，拆旧建新，先后维修了3条主街道、治理了12条沟道巷道、改造了6个城区片段，旧城面貌焕然一新。开通了303过境公路，建成了宽阔的南滨大道，建起了陕北最大的窑洞群和西北最大的县区建材市场，形成了城南城北现代化新区。大力实施了改水、改厕、集中供热、县城气化、污水垃圾处理等市政工程，城市功能日趋完善。二是狠抓小城镇建设。11个小城镇竞相发展、各具特色，其中旦八镇、永宁镇被列为全省重点镇，顺宁镇被列入省级100个项目镇，小城镇的整体承载能力和吸纳能力大幅提升。三是狠抓新农村建设。县财政先后投资5亿多元，带动农民投资约15亿元，实施了全县近一半的新村建设，许多农民的住房和生活条件超过了市民。四是狠抓农村基础设施建设。全县砂石路通村率达到100%，油路通村率接近90%。成为“全国农村安全饮水示范县”和“全国梯田建设示范县”。建成了沼气“万池大县”，完成了万厕改造任务。农电通村率100%，通信覆盖率99%，电视覆盖率97%，信息入村率57%。五是狠抓城

乡环境卫生整治。一举摘取了“全国文明县城”和“国家卫生县城”两大桂冠。

第三，发展产业促统筹。我们立足自身资源禀赋，大力发展“三色产业”，即黑色石油产业、绿色农业产业、红色旅游产业，使其形成相互支撑、相互促进的城乡大产业格局。一是巩固发展工业产业。牢固树立“抓石油强根基”的思想，千方百计服务和保障石油开发，强化县域经济的核心竞争力。同时，大力发展“四群一园”，即农副产品加工业集群、建筑建材业集群、石油配套产业集群、矿产资源开采业集群和工业园区化。新建的**县工业园区已有25家企业申请入园，9家入园建设。二是积极发展农业产业。按照“主攻草畜业、突显棚栽业、培育林果业、做精小杂粮”的思路，大力推进“22211”产业开发工程（即到2020年，全县存栏白绒山羊20万只，存栏生猪20万头，苹果面积扩大到20万亩，大弓棚蔬菜达到1

万座，农民人均纯收入达到1万元），现已初具规模。三是大力发展第三产业。在县城，改造了刘**县烈士陵园，启动了红都革命纪念馆扩建项目，建成了太白山生态休闲公园，加大了对红军大学等革命旧址的保护力度；在乡村，建成了九吾山森林公园、刘**县出生地旧址，启动了永宁山、三台山、金丁寨、旦八

寨及洛河峡谷景点开发项目。2009年，全县第三产业产值12.1亿元，占到GDP的10%。

第四，优化生态促统筹。全面推进了“两线三点”（河流沿线、道路沿线、县城、小城镇、新农村）绿化工程，逐步形成了点、线、面相结合的城乡立体绿化网络。几年来，全县累计投入5.26亿元，新造林47.95万亩，建成清洁文明井场2270个，治理水土流失面积460平方公里，全县的林草覆盖率达70%。今年，我们投资1.3亿元，用于建设百里绿色长廊和省级园林县城。过去的光山秃岭披上了绿装，**县的生

态环境越来越好。国家绿化委授予我县“全国绿化模范县”。

第五，扩大公共服务促统筹。一是促进城乡教育协调发展。我们加快学校布点调整步伐，全面推进各类学校标准化建设，在全省率先实现了12年免费教育和“蛋奶工程”全覆盖。二是完善城乡卫生服务网络。扩建了县医院和中医院，新建了妇幼保健院和生殖保健中心，扶持发展民营医院1所，完成了乡镇卫生院改造任务，建成了122个村级卫生室，三级卫生服务网络基本健全，医疗卫生体制改革深入推进。全县农村和城镇居民合作医疗参与率分别为94.4%和97%。三是城乡群众文化活动丰富多彩。组建了3个文艺团体和5个文化协会，建成3个乡镇综合文化站、160个村文化室，倾力推出了大型歌舞剧《挂红灯》、《兰花花》，出版发行了《**县书库》、《陕北说书》、“高原部落”丛书，中小学校园足球被列为全国试点。四是建立城乡科技服务体系。建成科技示范乡镇3个、示范村10个、示范户100个、示范企业4个，被评为“全国科技进步先进县”和“全国科普示范县”。五是健全城乡社会保障体系。城市和农村低保覆盖困难群众14120人，其中农村受惠人口11305人。残疾人、慈善、福利事业健康发展，建成了3个区域敬老院和县中心敬老院，在全市提前两年启动了新型农村养老保险试点工作，农民参保率达到86%。县城人均住房面积达到26.85平方米，农村基本消除了危房户，被评为“全省安居工程建设先进县”和“全市廉租住房建设先进县”。城镇登记失业率控制在3.8%。六是扶贫开发扎实推进。又有1149人解决了温饱、6035

人实现脱贫，被省委、省政府命名为“县域经济快速发展扶贫开发成就显著县”。

二、战略选择

站在新的历史起点上，我们要把目光放得更远一些，把步子放得更快一些，向全国百强县的目标迈进。在通往这一目标的道路上，我们面临着许多困难和矛盾，如经济总量不大、城乡发展不平衡、三次产业结构不合理、经济发展后劲不足、发展方式滞后、社会矛盾突显等问题。所有这些问题，相互之间都有内在的必然联系，归根

结底是由发展不平衡所致。要破解这些难题，就必须以科学发展观为指导，走城乡统筹发展的路子。

在科学判断发展形势的基础上，我们按照市委、市政府的“三步走”战略部署，初步确定了**县率先实现城乡统筹发展的总体思路、基本原则和主要目标。总体思路是：以科学发展观为指导，顺应人口转移趋势，优化资源要素配置，破解二元结构难题，重构城乡发展格局，引导农民向城镇集中、工业向园区集中、土地向经营大户集中，推动城乡规划体系统筹、基本建设统筹、产业发展统筹、生态文明统筹、公共服务统筹、劳动就业统筹，促进农民社会地位市民化、农村社会管理城镇化、农业发展方式工业化、城乡经济社会发展一体化，努力实现城乡共同繁荣发展，加快建设富裕文明和谐新**县。基本原则是：规划引领、改革推进；政策普惠、资源共享；转变方式、科学发展；政府主导、社会联动。主要目标是：从我县实际出发，比全市整体先行一步，力争通过5-8年的努力，全面建立起城乡统筹发展机制，成为全市、全省率先实现城乡统筹发展先导区，迈入全国百强县行列。到2015年，主要经济社会发展指标均比“十一五”末翻一番，个别指标实现更大突破。城乡居民收入差控制在3∶1以内，三次产业占比分别调整到10%、70%、20%左右，城镇常住人口达到10万人以上，城镇化率达到75%。

三、基本路径

我们率先实现城乡统筹发展的基本路径是推进“六个一体化”：

一是大力推进城乡规划一体化。树立全域规划理念，推进经济社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、小城镇建设规划、村庄布局规划“五规”融合，高起点编制城乡一体化发展规划，增强对城乡空间结构、城镇体系、土地利用、综合交通、基础设施、生态环境、产业布局、公共服务的统筹调控能

力，建立新型城乡关系。

二是大力推进城乡建设一体化。一要做强县城。对县城总体规划进行修编，将保安撤镇设立大街道办，所辖城郊村全部并入社区，偏远村按照地理分布并入顺宁和双河，加快保安、顺宁、双河一体化进程，做大中心城市规模。到2015年，县城规划区面积扩大到30平方公里以上，建成区面积达到15平方公里，常住人口达到6万人，聚集人口总数突破8万人。二要做大集镇。全面修编小城镇建设规划，撤并万人以下及区划不合理乡镇，使旦

八、金丁、顺宁、杏河、双河、永宁、保安成为区域性经济、文化、信息中心，全县形成“六镇一街”的城镇体系。到2015年，6个小城镇常住人口达到4万人，聚集人口总数突破6万人。三要做好社区（村）。县城增设3-5个社区，小城镇各设立1个社区。在2015年前基本完成第一轮新农村村庄建设改造任务，所有中心村全面推行社区化管理。四要做实基础。优化城乡交通网络。建成延志吴高速公路，改造升级县乡公路（二级标准）9条223公里，新修通村油路（三级标准）24条271公里，新建城乡客运站点6处、停靠点60个，基本实现行政村通油路、重点镇通公交车、自然村通班车和县城公交“一元通”。开辟我县至甘泉县、靖边县、华池县的出境通道（二级标准），形成一小时经济圈。优化城乡饮用水网络。依据县域整体发展需要，统筹安排蓄水、引水、取水工程，实现农村安全饮水动态解困。规划复建永宁山水库，恢复利用旦

八、金丁、永宁水电站，发展水浇地1万亩。优化城乡供电网络。大力实施农村电网改造工程，实现城乡动力电全覆盖，农村电气化达到70%以上。优化城乡信息网络。实现通信网、广播电视网、互联网“三网融合”，农村宽带覆盖率达到100%，视频会议系统覆盖率达到80%，数字电视入户率达到90%。优化清洁能源供给网络。县城、重点镇、工业园区全面实现气化和集中供热，全部建成垃圾填埋场和污水处理系统，农村普遍实现统一清洁和生活垃圾集中填埋，农村沼气入户率和卫生厕使

用率达到90%。

三是大力推进城乡产业一体化。一要巩固提升以石油为主导的工业产业。通过抓技改、强管理，确保境内原油产量稳定在400万吨以上。继续大力实施“四群一园”战略，引进实施石油冶炼、油气利用、天然气、深层煤、矿泉水、太阳能、风能开发及能源化工配套等重大项目，大力发展农副产品加工业，做大**县工业园区经济总量，规划建设新的工业集中区，提高工业园区化承载水平，培育新的经济增长极。到2015年，非能源工业在工业总产值中的占比达到30%以上。二要积极培育以绿色无公害为标志的农业产业。大力发展特色农业产业，建立羊肉、洋芋、苹果、小杂粮等特色农产品贮藏加工体系，加快农业产业化进程，促进农民持续快速增收。培育市级以上农业产业化龙头企业10个。三要大力发展以旅游为龙头的第三产业。扩建改造刘**县烈士陵园、红都革命纪念馆、红军抗日大学旧址，建成太白山生态休闲公园，加快开发永宁山、三台山、金丁寨、旦八寨及洛河峡谷景点，完善九吾山森林公园景区设施，加快旅游业配套建设，倾力打造红都旅游品牌。积极鼓励和扶持发展餐饮、商贸、物流等服务业，做大第三产业总量。

四是大力推进城乡生态一体化。积极开展国家生态示范县、环保模范县城和园林县城创建活动，全面推进“两线三点”绿化工程，努力形成更多的永久性绿色生态空间。“十二五”期间，全县新造林20万亩，林草覆盖率提高到80%以上。坚持以节约使用资源和提高资源利用率为核心，大力发展循环经济和低碳经济，单位生产总值能耗控制在5%以内。突出抓好饮用水源、石油开采和人口聚集地等重点区域的环境保护工作，城镇污水、生活垃圾、工业固体废物基本实现无害化处理，工业废水实现零排放，原油管输率达到

80%以上，空气质量和主要河流水质达到国家二级标准。

五是大力推进城乡公共服务一体化。一要推进城乡教育协调发展。推行“镇办小学、县办中学”模式，全面撤销农村教学点，撤销80%以上乡镇初中，在县城新办初中2所，小学生全部归集到城镇学校、中学生基本归集到县城学校。县职教中心要围绕市场办专业，围绕专业聘教师，充分发挥辐射带动功能，每年培训1万人次以上。加快普及高中阶段教育，高考水平有较大幅度的提升。利用布局调整富余校舍和师资，健全城乡学前教育体系，实现镇有中心幼儿园、村有幼儿辅导室，普及率达到90%。建成省级教育强县。二要完善城乡卫生服务网络。全面提高县乡医院建设标准，新建社区和村级标准化卫生室30个，进一步提高医疗服务的可及性。统筹推进医药卫生体制改革，建成县乡公立平价医院，建立城乡统一的新型合作医疗补助制度，覆盖率稳定在95%以上。三要繁荣城乡文化体育事业。在县城建设“一塔一宫一馆一校”，即红军纪念塔、青少年文化宫、老年活动会馆、少儿足球学校，乡乡建成综合文化站，村村建成文化活动室和健身广场。四要建立城乡科技服务体系。加强农业技术推广，推进工业企业科技创新，科技对经济发展贡献率达到60%以上。五要实施城乡安居工程。加快建设普通商品房、限价商品房、经济适用房和廉租房，适用多层次住房需求。实行城乡相对统一的住房保障制度，城镇人均住房面积达到30平方米，90%以上的农民住上新房。六要提升城乡社会保障水平。建立城镇居民养老保险制度，实现“两个低保”和城乡养老保险统一标准下的全覆盖。统筹发展残疾人、慈善和福利事业，建成县残疾人福利中心和中心敬老院，新

建5个区域敬老院，五保户全部实现集中供养。

六是大力推进城乡劳动就业一体化。建立城乡统一的就业促进机制，政府每年购买公益性岗位200个以上，动态消除零就业家庭。加强新型农民技能培训，实行农民工劳动技能鉴定补贴制度和外出打工“四免一补”政策，基本实现城乡各类人员充分就业。加大扶持力度，千方百计提高农民的经营性、政策性、工资性、财产性收入。建立机关和企事业单位工资稳定增长机制，加大对低收入群体和生活困难群众补贴

救助力度。

四、保障措施

一要加强组织领导。把统筹城乡发展作为今后加快发展的战略主线，组建领导机构和常设办事机构，制定具体实施方案、工作计划和配套政策措施，落实各级各部门职责，建立考核激励机制，推动工作

落实。

二要创新投入机制。扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，强化政府投入的引导作用。深化农村金融体制改革，完善担保公司、信用协会，发展村镇银行，争取并支持各大银行扩大农村金融服务，积极吸引政策性金融资金支持农村发展。创新投融资方式，探索以所持石油企业股权和国有资产存量为重大项目融

资提供担保的新途径。

三要强化智力支持。组建**县县统筹城乡发展咨询委员会，有针对性地开展与科研机构、高等院校的战略合作，互派人员挂职交流，共同开展课题研究，及时获取最前沿的研究成果和信息。建立城乡互动的人才交流机制和农村实用人才引进机制，鼓励优秀人才到基层工作，开展教师、医生、大学生“三下乡”

支农活动，鼓励各类人才送知识下乡、到农村创业。

四要深化改革开放。深化农村经济体制改革，完善土地流转制度，探索农民用土地换社保、用宅基地换住房的路子，使农民带着资本进城。推进户籍制度改革，实行城乡一体化户口登记制度和无差别管理制度，剥除一切附着在二元户口制度下的不平等权利。强化社会管理和公共服务职能，建立统筹城乡的行政

管理机制和运行机制。扩大对外开放，积极招商引资，提高经济开放度。

五要实行社会联动。要加大宣传引导力度，动员全社会力量推动城乡统筹发展。继续深入开展“千企进千村”帮扶活动，尤其是动员各石油企业积极履行社会责任，在地方基础设施建设、生态建设、文化建设及劳动就业等

方面加大投入力度，促进企地共同发展。进一步完善县级领导和部门联乡包村机制，着力推动农村全面发展。充

分发挥各类市场主体的作用，形成统筹城乡发展的强大合力。

六要改进工作作风。树立超常的发展意识、创新意识和效率意识，解放思想，更新观念，求真务实，埋头苦干，切实增强统筹城乡发展的能力。加强社会管理，创建平安**县，为统筹城乡发展创造良好的社

会环境。