河南教育热点新闻：中国多省明年实行异地高考 完全放开仍待时日

第一篇：河南教育热点新闻：中国多省明年实行异地高考 完全放开仍待时日

河南教育热点新闻：中国多省明年实行异地高

考 完全放开仍待时日

各省区市陆续进入了2014年高考报名阶段，今年有所不同的是，许多省区市响应中央文件号召，开始正式施行新的异地高考政策。新政的确能为随迁子女和家长带来一定程度的便利，但因各地具体情况不同，完全放开仍有待时日。

多省首次放开随迁子女高考政策

近日，内蒙古自治区招生考试委员会办公室下发了《关于做好2014年内蒙古自治区普通高校招生报名工作的通知》，确定2014年高考报名时间为2013年12月1日－12日，同时首次有限度放开区外务工人员随迁子女参加高考。

记者从自治区招生考试委员会了解到，截至2014年4月1日，区外务工人员随迁子女若同时符合以下两个条件，可在流入地参加2014年高考，但仅限报考高职高专院校（专业）：一是本人具有内蒙古自治区高中阶段学校（含中等职业学校）学籍且连续就读满2年；二是家长在自治区内拥有合法稳定住所（含租赁）、合法职业且纳税（或按国家规定参加社会保险）均满2年。

内蒙古自治区并不是唯一一个首次放开随迁子女高考政策的地区，广东、山东、山西、黑龙江、安徽、宁夏等省份均出台了相关政策，但要求有所不同。如广东省就规定随迁子女父母需持有本省居住证三年以上才可报名参加高考，否则只能在其省内“借考”。宁夏回族自治区则规定随迁子女本人须在宁夏初高中连续就读满6年，考生家长也要满足在区内具有连续6年以上的合法稳定职业及住所等条件，才可申请异地高考。

响应政策谨慎实行 多地暂未放开普通本专科录取

2012年9月1日，国务院办公厅发文，要求各地在2012年12月31日前出台异地高考相关的具体政策。今年是各地响应文件，正式实行异地高考新政策的“元年”。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中也提出，推进考试招生制度改革，逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。自2008年全国人大代表提出解决随迁子女高考问题，五年内，随迁子女高考制度改革已在各种政策推动下，跨出了至为关键的一步。

由于各地情况不同，随迁子女高考政策也有程度上的差别，大部分地区只允许报考高职或者高专，没有放开普通本专科录取。

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北京市规定，自2014年起，进城务工人员持有有效北京市居住证明、有合法稳定住所、合法稳定职业满6年且满足在京缴纳社保满6年，其子女在京连续就读高中三年可参加高职考试报名。与此相比，上海、广东等地的异地高考政策也大同小异，而内蒙古、宁夏的报名政策则明显比较宽松。

究其原因，主要在于北京、上海、广东等地流入人口较多，异地高考矛盾突出。21世纪教育研究院副院长熊丙奇接受记者采访时说，北京或者上海异地高考门槛较高，很多进城务工人员无法享受到现行的随迁子女异地高考政策。

制度改革任重道远 关键在大城市

“如果真能够改变高考改革思路，实现考试、招生分离，学生在任何地方都能参加高考，那才是真正意义上实现了异地高考。”熊丙奇说。现有随迁子女高考政策大多只允许学生报考高职，这实际上是远远不能满足报考需求的。

据内蒙古自治区教育招生考试中心考务一处张国亮介绍，因内蒙古自治区流入人口较少，无居住证一类文件要求，所以只需要随迁子女监护人提供工作、住所、纳税证明即可。

记者采访了解到，异地高考的主要矛盾仍然集中在大城市，尽管许多地区政策较为开放，也不能改变北京、上海、广东等省市进城务工人员集中，随迁子女人数多的现象。资料显示，截至2011年秋季开学，北京市义务教育阶段随迁子女约有47．8万人，而高考人数则基本稳定在每年8万人左右。

专家认为，庞大的随迁子女人数带来的是对异地高考政策开放的迫切需求，要解决这些问题，需实现异地高考的完全开放，高考制度改革之路仍任重道远。

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第二篇：河南教育热点新闻：19省区市取消合法生二胎年龄间隔 河南变相放开

河南教育热点新闻：19省区市取消合法生二胎年龄间隔 河南变相放开 取消生育间隔，放开二胎信号？

专家称，两者有本质区别，但人口大省山东取消生育间隔预示计生政策日趋人性化

在我国，和“计生”相关的风吹草动，总能引来人们注意。

18日，国家卫计委官博一开通，就引来大量网友关于计生政策追问。昨日卫计委组建后举办的首期在线访谈，网友仍聚焦计生问题。

月初，人口大省山东取消二胎生育间隔的新闻则引发全国关注，它被解读为“放开二胎信号”。

专家解释，取消生育间隔和生育政策放松有本质区别。但专家指出，这标志着我国计生政策越来越“人性化”。

6月17日，国办公布国家卫生计生委“三定”(定职能、定机构、定编制)方案，明确由新组建的国家卫生计生委，承担坚持计划生育基本国策，完善生育政策，引起人们关注。

这不是本月首个和计生相关的热点。从武汉“拟罚小三”到山东取消生育间隔，再到上周卫计委开官博，这其中，大家总是最关心计生政策的变化。

卫计委官博引“围观”

6月18日，国家卫生计生委在多家网站开辟官方微博、微信。开通后，无论发布什么，每条微博评论里，几乎都有网友对基层计生执法中暴力行为的质疑，以及对何时调整计生政策的追问。

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某官微微博和计生政策有关的评论超过700条。昨日是“健康中国”开通整一周时间，网友相关评论仍很活跃。

昨日，还是国家卫生计生委组建后举办的首期在线访谈，内容在官博“健康中国”上直播。同样，无论问答和“计划生育”工作是否相关，网友评论仍围绕着计生问题。其中“失独”如何解决、能否放开单独夫妇生育二胎等话题最热。

北京大学老年学研究所副所长穆光宗很能理解网友的呼吁。“很难想象双独夫妇，如何应对上要照顾几位老人，下要照顾孩子的处境。”他主张尽早放开“单独”夫妇的生育限制。

田雪原，曾是我国“独生子女”政策的主要设计者之一，如今，也表态支持逐步放开二胎。

放开还是收紧？

此前，山东出台的取消“生育间隔”的政策，一度被认为是放开二胎的信号。29岁的李卉(化名)是山东青岛人，和丈夫都是独生子女。今年春节前，已有个两岁女儿的她意外怀孕。李卉很想把孩子生下来，但按照山东省当时的计生法规，李卉在30岁之前，生育二胎须间隔四年，否则算违法生育。不仅要缴纳社会抚养费，做公务员的丈夫还将面临处分。

4月下旬，媒体报道，山东省拟放开二胎生育间隔；6月2日，《山东省人口与计划生育条例修正案》获山东省人大常委会审议通过；修订案删除了该省执行25年的“生育二胎女性须30岁以上”的年龄间隔限制。这意味着，符合生二胎条件的夫妇，可根据意愿选择二胎生育时间。

由于新条例自通过之日起实施，李卉的第二个宝宝，将能够合法出生。

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山东计生“新政”引来称赞。有舆论认为，计生政策最严厉的人口大省率先放开二胎“生育间隔”，或是我国调整生育政策，放开“二胎”生育的信号。

实际上，山东并不是首开先河者。中国人民大学社会与人口学院教授翟振武介绍，在山东之前，已有十八个省(区、市)取消了合法生育二胎生育的年龄间隔限制。

中国社科院人口与劳动经济研究所教授郑真真认为，取消生育间隔，与生育政策放松有本质区别，前者不是后者的信号。

但有专家提到，一个人口大省出台这样的政策，标志着我国人口政策顺应人口发展形势，政策更“人性化”。

穆光宗教授说，各省逐步取消二胎生育间隔，是计生政策完善的信号。“中国生育政策的调整，需积小成大”。

翟振武则预测，离“十二五”末还有两年左右时间，我国计划生育政策应该还会有一个比较大的完善空间。基本国策不变的前提下，人口政策日趋灵活顺应国情。

政策人性化人口未激增

目前，除了已经取消生育间隔的省份，还有北京等省(区、市)，虽现行地方法规仍有相关限制，但也同时规定育龄妇女超过26周岁或28周岁的，不受间隔限制。

翟振武说，“在北京这样的城市，越来越多的女性28岁时还没有生育第一个孩子，甚至还没有结婚”，可以算变相放开。

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新京报记者梳理现行各地计生条例发现，仅有黑龙江、宁夏、云南、青海四省(区)，坚持4年“生育间隔”，不论女方年龄。

翟振武指出，生育间隔，是在需要“严控人口增长数量”的特殊历史时期，为平缓人口高峰到来，采取的一种应急手段。

各地基层人口计生工作中，“生育间隔”政策因违背女性最佳生育年龄(23岁至30周岁)，导致违法生育率增高。山东省人口计生委主任李敏表示，取消生育间隔，主要为降低违法生育率，降低基层人口工作难度和成本。而且，经测算，取消生育间隔后，山东省未来七八年的人口增长，不会超过预期。

近10年来的实践证明，取消二胎“生育间隔”的省份，未带来“婴儿潮”和人口数量激增。

2012年4月，国务院发布的《国家人口发展“十二五”规划》称，“十一五”时期，人口自然增长率保持在6‰以内，顺利完成“十一五”人口控制目标。

而作为世界第一人口大国，中国劳动年龄人口在2012年出现了相当长时期以来绝对数量的第一次下降。由国家老龄委公布的报告则显示，今年，我国60岁以上老年人口将突破2亿，老龄化水平达到14.8%。

“继续稳定低生育水平”

面对新的人口形势，《国家人口发展“十二五”规划》、十八大报告、国家卫生计生委“三定”方案中，均提到要逐步“完善生育政策”。

昨日的在线访谈，针对网友“如何体现国家生育政策完善”的问题，国家卫计委规划信息司司长侯岩回应，在现行生育政策条件下，人口增长的态势进一步减弱，但预计未来20年我国人口总量仍将继续惯性增长，人口与资源、环境及河南教师考试网：http://he.zgjsks.com/

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经济社会协调发展的矛盾将进一步显现。因此，国务院已经下发的人口发展“十二五”规划，把“坚持计划生育国策，稳定低生育水平”作为“十二五”时期人口发展八项任务之首。

“我们将根据国家人口发展战略，促进计划生育工作与经济社会发展水平相协调、与资源环境承载能力相适应。” 新京报记者 魏铭言

19省份取消生育间隔

在我国，“生育间隔”主要指可生二胎的夫妇，生育第一个孩子到生育第二个孩子间隔的时间。

上世纪八十年代，各地纷纷依照“计划生育”基本国策，在地方计生条例中规定，符合生二胎政策的夫妇，要拉长生育间隔。这个间隔通常是4年，有的是3年。

未放开生育间隔

黑龙江、宁夏、云南、青海 其他情况

西藏：1985年，西藏自治区人民政府根据西藏人口发展的实际状况，提出在藏族干部职工中提倡计划生育，鼓励一对夫妇有间隔地生育两个孩子；但没有对占全区总人口77.4%的农牧民实行计划生育。

直接取消“生育间隔”(均以条例执行时间计算)2002年 吉林、江苏 2003年 上海、海南

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2006年 甘肃、新疆、2007年 湖南、浙江、山西 2008年 内蒙古 2009年 陕西、江西 贵州、广东、湖北 2011年 安徽 2012年 广西、福建 2013年 山东 “变相”放开生育间隔

北京、河南、四川、天津、辽宁、重庆、河北 制图信息/新京报记者 魏铭言 综合公开报道整理 【6月其他计生热点】

开罚小三？ 6月1日，媒体报道，“武汉拟对未婚妈妈和‘小三’开罚”。武汉法制办综合处相关负责人向新京报记者解释，征求意见稿因文字描述不当，引发误读。下一步将对相关条文修正。

医学证明 6月2日，浙江省颁布的《浙江省出生医学证明管理规定(试行)》实施。根据《规定》，新生儿出生超过一年以上办理《出生医学证明》的，除基本相关资料外，还必须提供亲子鉴定证明。

亲子鉴定 6月12日，广西南宁规定在家分娩的孩子办理《出生医学证明》须做亲子鉴定。南宁市卫生局妇幼科相关负责人表示，这是根据卫生部有关文件要求执行。

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(新京报)

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