某某县稳增长政策落实情况的报告

第一篇：某某县稳增长政策落实情况的报告

**县稳增长政策落实情况的报告

尊敬的**部长：

根据您的指示和要求，现将我县今年1-5月份稳增长政策落实情况报告如下，不妥之处，敬请批评指正。

今年以来，面对全国经济下行压力的持续加大，我县及时调整工作方向和重点，把稳增长作为全县经济工作首要任务来抓，积极应对各种不利因素，始终保持专注发展定力，加快推进县域经济社会发展。县委、县政府主要领导及时对省政府“4+1”稳增长文件精神和市政府9个方面、69条稳增长工作举措作了重要批示，要求全县上下务必把稳增长作为今年的首要任务，认真抓好贯彻落实；各分管领导按照分工，及时召集相关部门，根据省市文件精神有针对性地从项目、投资、工业、财税、金融、房地产、农业农村、市场消费、住房公积金等方面研究出台了系列稳增长工作举措；为确保各项稳增长政策全面落地，县委、县政府以目标督查的形式将工作任务和责任详细分解到相关县级领导、县级部门和乡镇，明确要求每名县委常委负责分管领域的督促检查，县目督办每周对工作进展情况进行一次统计汇总，县政府常务会每半月定期听取一次工作进展情况汇报，县委常委会每月听取一次工作进展情况汇报。经过全县上下共同努力，全县经济社会实现了稳中求进、稳中有升的良好局面。1-5月，全县预计实现GDP56亿元，同比增长7%；地方财政一般预算收入2.73亿元，完成年计划的50.95%，排全市第三位，增幅同比增长6.5%，名列全市第二；全社会固定资产投资32亿元，同比增长25%；规模以上工业企业增加值增长7.5%；社会消费品零售总额26亿元，同比增长12%；城镇居民人 均可支配收入7945元，同比增长9%；农民人均纯收入3815元，同比增长11.5%。

一、贯彻落实省政府30号和市政府16号文件情况

（一）政策执行情况。一是制定出台了《关于扎实抓好2015年工业经济工作的意见》，明确了全年工作重点，并对目标任务进行了细化和分解。二是县财政安排工业发展资金1000万元，20万元用于支持企业争取国、省、市名牌商标和名牌产品，30万元用于支持企业争创省、市企业技术中心，200万元用于对重点技改项目进行贴息等。三是支持“个转企”、“小升规”，对当年建成投产见效并申报为规上企业和现有企业进入统计“笼子”的，分别一次性给予10万元和5万元资金支持。四是实施10家小微企业重点培育计划，推行同行业较大企业定点帮助、指导小企业、小企业定点为大企业生产配套的“以大带小”模式，解决小微企业在生产中技术力量薄弱、业务拓展不强等问题。五是进一步完善小微企业与金融机构对接合作平台，加大金融机构对小微企业发展的支持力度，解决好小微企业发展中的融资担保问题。六是全力保障水、电、气、油等生产要素供求，对在工业集中区投资新建企业，县政府负责“七通一平”，并完善相关配套基础设施；对奥龙铸造、恒茂建材等9家工业用电企业按大工业电价0.65元/千瓦时执行，对润丰食品、兴德食品等8家企业40%的用气量按居民价格执行，60%的用气量按非居民价格执行。

（二）工作推进情况。一是着力建好工业发展平台。县财政安排3亿元专项资金全力建设以机械汽配产业园为重点的第二工业集中区。1-5月，完成投资1.2亿元，整理工业用地180亩，建成园区区间B线道路和3万平方米标准化厂房 主体工程。二是着力做大工业增量。以中外知名企业四川行等招商活动为契机，加大工业招商力度，1-5月深圳盛美模具、四川德华电气等3个重点工业项目签约落地。加快招引企业建设进程，义丰亨汽配、志达建材竣工投产，金德管业完成厂房主体建设；恒阳牛业、美耐皿厂房建设正加快实施。三是着力做优工业存量。加快实施五四公司与庆龄皮卡车车厢升级换代研发及生产扩能、顺发机械厂宝马汽车发动机进排气岐管研发及生产项目等9项技改项目，完成技改投资1.47亿元。顺宇铸造与上海华高石油设备公司合作生产石油钻井配套设备等8个合作项目已签约，其余3个项目正在加紧跟踪洽谈。四是着力创优工业发展环境。拓展销售渠道，组织县内多家企业参加中外知名企业四川行、名优特产品展销会等活动共计30余次，帮助企业新增销售收入2亿多元。强化企业服务，落实县级部门和领导联系企业制度，做到一个项目一个联系领导、一个联系部门、一套帮扶方案；建立签约项目证照申报限时办结制，进一步提高行政审批效率；开展投资环境专项监察和涉企收费专项检查，清理涉企不合理收费项目2项。强化要素保障，将财政存款与金融机构对工业企业贷款相挂钩，1-5月金融机构向工业企业发放贷款7385万元；组织30多家工业企业参加招聘会，500余人与企业达成用工协议；组织工业企业法人代表到成渝地区大型企业考察学习2次；全面落实水电气等生产要素价格优惠政策，1-5月帮助工业企业节约用电成本**万元、用气成本**万元、用水成本**万元。

二、贯彻落实省政府31号和市政府18号文件情况

（一）政策执行情况。一是给予重大招引项目奖补。对在我县投资兴办的生产型工业企业且固定资产投资额在 3000—5000万元和5000万元—1亿元的，县财政在工业发展资金中按企业实际占地面积分别按2.6万元／亩、3.6万元／亩的标准给予补贴，对固定资产投资在1亿元以上的高科技项目采取“一企一策”的办法给予特别奖励。二是严格落实招引优惠政策。出台《**县人民政府关于招商引资有关优惠政策的意见》，对已出台的招商引资优惠政策，有规定期限的，按规定期限执行；没有规定期限又确需调整的，及时设定政策实施时限。三是积极支持新引进项目。对新引进的一般项目给予通行的政策支持，对重大项目按建设进度及产、销、税等指标约定给予相应政策支持，为项目尽快履约、开工创造条件。四是强化要素保障。按照“有保有压、集约利用”和“保落地、保开工、保当期”的原则，加强重点项目用地保障。对环宇织造、恒茂建材等9家工业用电企业按大工业电价0.65元/千瓦时执行，对顺宇铸造、兴德食品等8家企业40%的用气量按居民价格执行，60%的用气量按非居民价格执行。五是积极推动PPP模式，吸引社会资本进入基础设施、基础产业、民生工程等领域。六是实行重点投资项目县级领导联系制和项目秘书制，对投资总额在亿元以上的战略性投资项目实施项目跟踪责任制，对企业办证实行并联审批和“一站式”服务，设立县投资环境投诉举报中心，专门受理落户企业投诉举报。

（二）工作推进情况。一是突出工业招商，明确重点区域。依托县内产业基础及资源禀赋，重点跟进重庆地区招商项目，积极拓展闽三角、环渤海湾等招商区域，重点引进机械加工和农产品加工项目，鼓励县内骨干企业与大企业、大集团联姻重组，促使企业上档升级。1-5月，共签约深圳盛美模具、四川德华电气等项目**个，到位资金**亿元，其中 成功吸引社会资本**亿元；1-5月，安排财政专项资金**万元用于支持新引进项目。二是坚持科学招商，丰富促进形式。切实加大领导带队和小分队登门促进力度，面对面、点对点对接一批项目。1-5月，县委、县政府相关领导带队登门招商**次。借助西博会、渝洽会等大型会展活动捕捉招商信息，深化与市投促局和市政府驻外办事处的合作，积极探索委托招商、中介招商、网络招商等方式开辟招商新路径。1-5月，引进投资在5000万元以上工业项目**个，亿元以上工业项目**个。三是降低能源价格，减轻企业负担。在规定范围内，降低招引企业能源供给价格，对环宇织造、恒茂建材等9家工业用电企业按大工业电价0.65元/千瓦时执行，对顺宇铸造、兴德食品等8家企业40%的用气量按居民价格执行，60%的用气量按非居民价格执行，为企业节约水、电、气等能源成本**万元。四是加强协调服务，推进项目建设。优化审批流程，为项目尽快履约、开工创造良好条件；强化企业服务中心、投资促进服务中心职能，增加工作人员6名（含研究生1名），提高项目服务效率；积极创造条件解决入驻企业用地、用工、融资、基础配套等问题，增强招商引资竞争力。五是打造项目载体，夯实招商基础。实施工业园区倍增计划，加快推进第二工业集中区及基础设施配套建设，1-5月，提供项目用地**亩；抓好项目库、客商库和招商信息网建设，搭建政企互通信息交流平台。

三、贯彻落实省政府32号和市政府17号、19号文件情况

（一）省政府32号和市政府17号文件执行情况。积极研究并制定了金融支持经济稳增长的九条措施。一是明确2015年新增贷款20亿元；二是从优化服务、降低成本、贷 款贴息等方面扶持“大众创业、万众创新”；三是按照“一企一策”原则制定相应方案，帮助困难企业脱贫发展；四是认真落实中省市首套、多套自住房购房首付比例和缩短审批时限、规范收费行为等政策；五是对中小微实体经济企业新发放的贷款，不良贷款率超过4%的部分，由县财政承担1个百分点内的不良贷款净损失，以内的由银行机构自行承担；六是积极探索设立企业应急转贷资金，降低企业转贷成本和风险；七是规范商业银行服务价格收费行为；八是建立公共存款调存激励机制，根据金融机构信贷投放额度匹配相应份额的公共存款资源；九是鼓励保险公司不断创新产品，大力发展现代保险服务业。

（二）市政府19号文件执行情况。及时出台了我县促进财税稳增长具体举措。一是安排财政资金1000万元设立中小微企业发展基金，支持企业发展；二是安排财政资金344万元，对再就业和创业贷款予以贴息；三是从落实财税优惠政策、给予金融机构支持购房一次性补助、全市最新公积金政策等方面，促进房地产业平稳健康发展；四是集中开展“偿债、清欠、解困、搞活”专项行动；五是在教育、民政、城管等领域开展PPP项目库建设试点。

（三）工作进展情况。一是强化财政支出，加大重点项目投入。1-5月，拨付2.9元，完成县城一环路安臵拆迁工作96%和68%路基土石方工程；拨付400万元，推进巴南广高速东连接线征地拆迁工作；拨付1亿元，推进仪陇至达州二级公路**县增产至木垭段改扩建工程项目桥涵、挡墙施工；拨付9000万元，用于**至**二级公路**县**至**段改扩建工程项目建设，目前完成县城至**段道路主体工程及附属设施建设，完成**至**段1.975公里土石方及3.975公里级配 碎石垫层和4公里路水泥稳定碎石层；拨付1.3亿元，大力推进第二工业园区建设，拓展园区面积180亩，建成2.3万平方米标准化厂房主体工程，开工建设园区区间道路；继续推进南北两河综合治理，拨付1.4亿元，粽子湾安臵房、罐头厂B区安臵房正在进行主体施工和**片区安臵房正在进行桩基施工；加快推进城市新中心建设，拨付财政资金1800万元，开工建设80米干道，推进 30米区间道路、奥体中心施工图设计、财评、可研报告编制等前期工作；拨付1000万元，推进县人民医院、西城实验学校项目前期工作。二是广泛聚集财力，大力发展实体经济。严格财经管理，在财政资金上盘和存量、扩大增量，及时收回2014年部门结余资金3亿多元，催缴土地出让收益4180万元；加大税收征缴和清欠力度，创新开展国地税联合办税机制，1-5月，征收税款1700余万元，避免了170余万元税收流失。集中开展“偿债、清欠、解困、搞活”专项工作，充分运用2015年第一批臵换债券，偿还工程欠款8067万元、支付农民工资 20万元，收回企业欠缴税费47万元。大力采取PPP模式，吸引民间资本参与教育、民政等领域的重点项目建设，计划将一批教育、城管等公共设施项目纳入全县申报PPP项目库。积极引进国有大型企业参与县供水公司重组，计划由重组后的公司概算投资2.9亿元，推进县城饮用水源工程建设。三是认真落实财税优惠政策，支持中小微企业发展。大力实施增值税税收优惠政策，对全县月销售额低于3万元的增值税小规模纳税人，免征增值税；对月营业额低于3万元的营业税纳税人，免征营业税。1-5月，全县享受企业增值税优惠政策*户，减免企业增值税*万元；享受营业税优惠政策的*户，免征营业税*万元。大力实施所得税税收优惠政策，对 年应纳税所得额低于20万元（含20万元）的小型微利企业，其所得按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。1-5月，全县*户中小微企业享受企业所得税优惠政策，减免企业所得税*万元。大力实施涉及房屋销售、经营税负优惠政策，从商品房契税、二手房交易税等方面给予税费减免支持。1-5月，全县共有573户享受税费减免政策，享受税费减免531.6万元。四是撬动金融杠杆作用，助推经济快速发展。努力扩大小额担保贷款规模，促进下岗失业人员再就业和创业。1-5月，驻县各金融机构为2个劳动密集型企业和420名下岗失业人员创业发放银行贷款2967万元，县财政发放贴息补助44.5万元。积极推进银企对接，召开银政企座谈会，搭建银企合作平台，探索银政企合作新模式，促进银企互利合作、共同发展。1-5月，全县新增贷款12.73亿元，向各类企业投放贷款新增3.8亿元。深入实施小微企业“万千百”金融服务工程，将全县*户小微企业纳入“百户诚信中小企业培育计划”。四是进一步加大非政府性融资平台建设，组建城市开发投资管理实体公司，与农业发展银行积极对接，争取贷款10亿元用于北部新城开发建设。

四、贯彻落实省政府33号和市政府20号文件情况

（一）政策执行情况。一是大力开拓省内消费市场。鼓励商家开展商品促销活动，根据活动的规模、投入、效果及商家的优惠力度，择优评选1-2家企业按等次给予5000-10000元奖励。积极组织商家参加南充名优特新产品订货会、川东北商品交易会、南充房产交易会等展会活动，由县财政安排经费予以支持。利用“惠民购物全川行动”平台，组织企业参加省内大型展会活动，对每户参展企业给予2000至5000元资金补助。二是支持企业拓展国内市场。鼓励企 业参加“川货全国行”、秋季广交会、西交会等国内大型展会活动，对每户参展企业给予5000元资金补助，对活动中签订销售协议且销售实绩50万元以上的企业，按照销售实绩1%给予补助，最高补助额10万元。三是鼓励使用本地产品。鼓励支持就地就近采购使用**名优产品，对2015年采购使用县内产品比上年净增200万元以上的县内企业，按照净增额1%的比例给予奖励，单户企业累计奖励不超过5万元。鼓励县外大型商贸流通企业采购系统进入**，对采购本地产品500万元以上的，按实际采购金额的0.5%给予奖励，最高奖励额10万元。四是加快发展电子商务。大力发展商务平台，对在本县注册纳税的独立第三方电商平台且年交易额首次突破30万元、50万元、100万元的企业，分别给予0.5万元、1万元、2万元的一次性奖励。对借助国内外主流第三方电商平台开设网店，且连续经营1年以上销售额达到10万元的本县电商经营主体，按平台收取基础服务费用的30%给予补助。五是大力发展现代物流业。积极推进“快递下乡”，对在**县域内注册的快递企业、乡镇营业网点覆盖率达60%以上、业务量和业务收入年增长30%以上的，给予新增快件0.3元/件的奖励；对出港快件量超过5万件/年、10万件/年的快递企业，分别给予1万元、2万元的一次性奖励。对具备自有及长期租用配送标准化车辆20辆以上、设立经营网点10个以上、年主营业务收入1000万元以上、吸纳就业人员30人以上的物流企业，择优1-2家各一次性奖补2万元。六是推进餐饮业转型发展。引导支持餐饮业向以连锁经营为主要内容的现代化经营方式发展，新建名优品牌连锁直营店2家以上的，每店给予1-2万元奖励。鼓励餐饮企业采用网络团购、微博打折、微信促销、刷二维码等新型营销方式。大力发展早餐、社区餐饮、特色餐饮和旅游餐饮等大众化餐饮，满足广大消费者的个性需求。对争创并获得市级、省级、国家级餐饮品牌的餐饮企业，分别给予2万元、3万元、5万元奖励。大力发展地方特色餐饮街区，积极开展“美食节”、“三名”（名店、名厨、名菜）评定等节庆促销活动。七是促进文化旅游和健康养老消费。鼓励开展文化旅游节庆活动，大力开展文化下乡、自驾游、乡村旅游、运动休闲、养老保险，精心举办独具**特色的各类文化旅游活动，拓展文化旅游和健康养老消费。组织参加国内文化创意、旅游交易等博览会，对展位费、宣传费给予一定资金补助。开展“**人游**”活动，落实景区门票优惠政策。支持天胜国际大酒店上档升级，对其新增固定资产投入，进行为期三年的贷款贴息，每年贴息200万元以上。八是健全完善城乡流通体系。健全完善“万村千乡市场工程”、“农村新网工程”、“农产品直销”经营服务体系的流通网络，构建农产品进城和工业品下乡双向通道。支持县城社区便民生活综合服务中心、农村商贸综合服务中心建设，对新建营业面积500平方米以上的，分别给予1万元、5000元资金奖励。支持日用消费品、农产品和生产资料批发市场转型升级，对年销售5000万元以上的，择优5家以内按年度销售实绩0.2%给予资金奖励，每家最高不超过30万元。九是加快推进贸易便利化。对开展跨境贸易人民币结算或者利用短期出口信用保险保单融资的企业，按相关政策给予资金补助。简化对外贸易经营者备案登记手续，全面推行出口退税规范化流程，提高工作效率。

（二）工作推进情况。利用“惠民购物全川行动”平台，组织永华食品、兴德红油、通宝牛肉、润丰食品等12家企业参加省内大型展会活动。成功组织润丰、永华、通宝、好 运来、锦明太阳能等11家企业入驻“天虎云商”平台。支持特色餐饮聚集发展，现已形成宝珍广场、时代春天等10大特色餐饮街区。启动实施农贸市场新建和升级改造项目3处。规划建设3平方公里物流园区，正加快征地拆迁和区间道路建设。加快大型商贸中心建设，亿联建材家居五金城、九龙服装城、泰合·川东奥特莱斯体验馆主体工程竣工；朗润国际银泰广场和欧尚购物广场加快建设，欧尚、奥特莱斯、博美、国美、苏宁等知名品牌入驻**。积极组织企业参加“南充市特色小吃”评选活动，我县通宝牛肉、思依豆干、**凉面等12种小吃成功入选“南充市特色小吃”。积极组织我县旅游企业参加全省乡村旅游文化节和第五届“敦煌行〃丝绸之路国际旅游节”。1-5月，全县共接待游客85万人次，同比增长11%；实现旅游收入7.82亿元，同比增长18%。

五、贯彻落实省政府67号和市政府13号文件情况

（一）政策执行情况。一是提高行政审批效率。不断深化行政审批制度改革，制定涉及房地产行政许可事项清单，减少前臵审批行为，简化行政审批程序。商品房预售许可部门对预售价格变动幅度不进行限制。价格主管部门对商品房预售价格及其变动幅度不进行备案。推行房地产等非国有资金投资项目由招标制度改为备案制；规范公用企业的经营行为，严禁向房地产企业强制指定产品；在办理竣工验收及备案手续时，实施分期、分幢验收备案，房管部门按照验收结论，及时办理房屋产权证。二是完善住房保障制度。在棚户区改造、拆迁安臵、农民进城安臵、危旧房及城中村改造中，实行政府配建与市场购买、实物安臵与货币安臵相结合的多元化安臵模式，鼓励货币化安臵，引导被征收人购买商品房。对选择货币补偿的，按照货币补偿标准给予一定比例的奖 励。三是加大市场监管力度。着力提升乡镇规划建设水平，严格控制乡镇集镇商品房开发建设，暂停乡镇房地产开发项目的审批，加强“两违”整治，严肃查处城郊结合部、乡镇私人违规建房和变相违规建房等行为。四是提高贷款额度。我县自2015年1月1日起，夫妻双方均缴存住房公积金的借款人，其最高贷款限额由35万元调整为40万元，单身或夫妻双方单方缴存住房公积金的借款人，其最高贷款限额由28万元调整为35万元。5月18日起，贷款最高限额由家庭单边缴存的可贷35万元、双边缴存的可贷40万元统一调整为45万元。五是放宽贷款条件。职工连续足额缴存住房公积金12个月（含）以上调整为6个月（含）以上，即可申请住房公积金个人住房贷款。调整首套房贷款认定标准。对拥有1套住房并已结清相应购房贷款的家庭，为改善居住条件再次申请贷款购买普通商品住房的，由执行二套房贷款政策调整为执行首套房贷款政策。5月18日起降低二套房贷首付比例。对拥有一套住房且相应购房贷款未结清的缴存职工，为改善居住条件再次申请住房公积金贷款购买普通自住房，最低首付款比例由50%降为30%。六是推进异地贷款。开展省内异地贷款业务。**户籍职工在省内异地缴存住房公积金，购买南充市行政区域内自住住房的，可持就业地住房公积金管理中心出具的缴存证明，在我县住房公积金管理中心申请贷款。5月18日起异地缴存的范围由全省扩大到全国。七是优化办理程序。加快楼盘准入资料的审批时限，贷款审批时间不超过10个工作日，办理抵押登记后5个工作日内完成贷款发放。

（二）工作推进情况。一是住房交易量显著上升。截止5月底，全县办理预售证31宗，批准预售的住宅2398套，非住宅2085套；销售住宅2988套；销售非住宅796套，同比增长56%。二是征地拆迁工作顺利推进。1-5月，全县用于货币安臵资金已达5000万元，有效维护了被征地拆迁群众的合法利益。三是“两违”蔓延势头得到有效遏制。1-5月，我县组织专业人员检查并控制“两违”案件31件3000㎡，强制拆除18起1500㎡违章建筑。四是住房公积金使用率大幅提升。截止5月底，我县共归集住房公积金3648万元，提取2622万元，发展住房公积金合作楼盘22个，发放个人住房公积金贷款1954万元，资金使用率63.6%，个贷率38.42%。

六、贯彻落实市政府15号文件情况

（一）政策执行情况。研究出台了《关于做好农业农村经济稳增长工作的通知》，从防治耕地撂荒、改善农业基础设施、培育农业新型经营主体、完善农产品营销体系、农业生产风险防范等方面制定了具体工作措施。一是积极支持农村综合改革工作。安排财政资金**万元，启动全县**各乡镇**个村农村产权制度改革；鼓励通过租赁、入股、托管等方式推进土地经营权规范、有序、适度流转；给予推进解决耕地撂荒成效显著的先进单位物资奖励。二是积极支持农业基础设施建设。安排财政资金**万元，争取和实施小农水重点县、财政现代农业、土地整理等农田水利基础设施项目；给予农业种养殖业主自主投入农田水利基础设施建设成效明显的，一次性奖励5－10万元。三是大力培育新型经营主体。坚持引进与培育并重，出台激励政策，通过土地租金补贴、设施设备补助和基础设施建设支持、市场营销及品牌建设奖励等，支持农业产业化龙头企业、农民专业合作组织、家庭牧场、业主大户发展现代农业。积极鼓励引导农民工返乡创 业，对返乡农民工开展涉农产业创业且带动当地农民增收致富效果良好的，一次性给予5万元奖励。四是加大金融支农政策力度。适度降低新型农业经营主体融资成本，合理设臵农业经营主体贷款利率浮动区间，降低农业经营主体融资和贷款成本；积极落实政策性融资担保政策，对在解决农民就业、带动农民增收中作出突出贡献的经营主体，给予融资担保费率不超过2%的优惠政策；进一步加大财政支农贴息力度，支持农业经营主体快速健康发展。五是加强农业风险防控。首次将7.5万亩小麦纳入保险范围；安排特色农业保险专项资金75万元，以新型农业经营主体为主要投保对象，开展育肥猪价格指数保险和蔬菜、水果、中药材等特色农产品保险试点，降低农业风险。

（二）工作进展情况。一是大力推进农业产业转型发展。抓好现代农业示范园区建设，重点打造城南至济川、东升至骆市2个珍稀树木示范区，1-5月新发展精品果蔬**亩、珍贵树种**亩、优质粮油**万亩、血橙**亩、中药材**亩。加快推进规模养殖场规范化建设，润丰、通鸿、铖宇养殖场建设正加快推进，已新发展年出栏肉羊500－1000头的生态规范化养殖场**家。二是积极培育新型农业主体。坚持以农民家庭经营为基础，推进农户合作与联合，发展农业产业化经营；积极引导专业大户、农村能人、回乡创业人员领办农民专业合作社，1-5月，新发展适度规模经营业主大户、家庭农场**户，各类农民专合组织**家。三是不断夯实农业基础设施。金鸡沟水库可研报告已获省发改委批复，正在进行初设和移民综合设计；建成“四网”配套高标准田2万亩，配套建设山坪塘、提灌站等小微水利设施，新（改）建渠道162.7公里，开工建设产业道路57.1公里。四是农村综合改革初见 成效。启动20 个乡镇 261 个村以确权颁证为重点的农村产权制度改革，设立县农村土地流转管理办公室，在东升、新店等重点乡镇新建农村土地流转管理服务中心11个，鼓励通过租赁、入股、托管等方式推进土地经营权规范、有序、适度流转，对解决耕地撂荒成效显著的10个行政村分别一次性奖励5万元。五是加大涉农政策支持力度。加大财政支农贴息力度，年初预算财政贴息专项资金*万元，用于农业经营主体贷款贴息支持，目前已为**户经营主体支付贷款贴息补助**万元，有力地支持了农业经营主体的快速健康发展。

中共**县委 **县人民政府

2015年6月*日

第二篇：稳增长专题

中国经济面临的环境复杂严峻，下行压力加大。因此，中共中央政治局7月31日召开会议，分析研究上半年经济形势和下半年经济工作。会议要求以加快转变经济发展方式为主线，把稳增长放在更加重要的位置。那何为“稳增长”呢？中央政府为何在此时把“稳增长”放在重要位置？提出把“稳增长”放在重要位置，当然与近来的国内外经济形势变化有关。这不仅因为欧洲主权债务危机的风险进一步增加，希腊脱离欧元区的可能性大增，而且还因为国内4月的宏观数据清楚地显示了经济下行的风险。面对国内外现实的经济环境变化，中央政府对宏观经济形势的判断及宏观调控政策的基调开始有所变化，除了直接提出把“保增长”放在更为重要的位置上，还及时地推出了确保国内经济“稳增长”的一系列政策。比如，通过扩大内需来保证国内经济稳定增长，加快审批基建项目、促进节能家电消费、加大企业减税力度、下调存款准备金率等等。不过，在笔者看来，这些现象都还只是量上的调整，中国经济形势并没有发生质的变化。因此，政府“稳增长”，并非要让中国经济重新回到两位数增长水平上，而是要确保经济增长在政府工作报告中所规划的GDP增长7.5%的区间。换而言之，“增长”依然是中国经济必要的目标。同时，宏观经济调控更加趋于理性。在这个转型期，与经济上升期比较，稳定期存在着四个突出问题。

第一是防止经济增长源头性因素偏冷。汽车、住房消费是考量新一轮经济增长的重要因素。今年采取了相应的调控措施以后，预计车、房购买活动将趋于成熟和稳定，并将成为拉动经济增长的较为持久的动力。但在调整过程中，车、房的购买活动仍然存在一定的不稳定性，如果政策不当，有可能持续偏冷。由于买车、买房是拉动新一轮经济增长的重要源头性因素，这些方面如果持续偏冷，则可能导致经济增长率持续降低，过早进入萧条状态。这对于保持经济的平稳较快增长是一个严重威胁，必须高度重视。

第二是外贸由高转稳，警惕拉动力度减弱。随着中国外贸规模的迅速扩大，与其它国家之间的贸易摩擦也不断增加，进入今年以来，随着纺织品配额的取消，欧美等国家纷纷以不同方式对我轻工产品出口设限。在此背景下，预计外贸出口将逐步由高速增长转入平稳增长，对相关产业的拉动力度也随之减弱。这些对劳动密集型的下游产品会形成一定影响，对新一轮经济增长保持在较高水平也有一定影响。

第三是重化工业出现需求约束。经过去年以来一系列的宏观调控措施，投资过热的苗头得到有效控制。综合来看，对重化工产品的需求增长趋稳。另一方面，重化工产品由供不应求转为供大于求。目前产能过剩问题开始显现，预示着重化工业将进入一个结构性调整过程在这个过程中，重化工产品价格水平会走低，出现需求约束，部分企业要被淘汰出局。这一调整预计也将波及到能源电力方面。这些调整会抑制对这些领域的投资，压低投资增幅；而投资增幅降低又会进一步减少对重化工产品的需求。由此可能导致经济出现偏冷迹象。

第四是物价开始走低，防范通货紧缩。当前投资、出口等需求增长趋稳，居民买车、买房的活动也趋于稳定；另一方面，生产能力则增长很快。随着结构性供求缺口的缩小，物价水平必然开始走低。目前在居民消费价格方面已经有所表现，预计生产资料价格水平从下半年开始也会出现类似情况。

针对以上问题，我个人提出一些建议：

一．驾好“需求”与“消费”两架马车。积极培养、引导居民家庭的买车买房活动，稳定提高经济增长的源头性拉动因素；加快研究全面参与国际分工背景下稳步扩大中国产品国际市场的问题，为新一轮经济增长提供必要的支持；加快研究稳定粮食价格的有关措施；加快研究保持各项需求合理增长，特别是努力引导和扩大居民家庭买车、买房活动，进一步扩大国际市场份额的措施。

二．改善民生的机遇。所谓民生问题是重中之重，以民为本。因此，通过调整收入分配结构，提高据居民消费率，降低投资率，让广大老百姓的口袋里的钱多一点，特别是中低消费者消费的支付能力增强。通过增加国内消费的支出，提高老百姓的消费水平，来支撑经济的增长。

三．产业升级的机遇。借助我国出口增长不足的压力，形成一个倒逼机制，加大自主创新的投入。增加具有自主知识产权的产品和自主品牌的产品，能够带动我国产业的升级，现在应当说是一个难得的机遇。另外，要发展战略性新型产业和第三产业。

四．国际并购的机遇。当前欧美一些企业，具有比较好的科技资源和国际营销网络。但由于金融危机的影响，它们经营面临困难。此时却是我们并购的好时机。

随着一系列“稳增长”措施落实到位，国民经济运行将进一步企稳，为扩大消费奠定坚实基础。伴随扩大内需特别是扩大消费需求的政策措施进一步完善，收入分配制度改革加快，社保体系进一步健全，“稳增长”一定能取得显著成效。我国经济定能逆流而上。

第三篇：区水利局稳增长促改革调结构惠民生政策落实情况报告

区水利局稳增长促改革调结构惠民生政策落实情况报告

区水利局稳增长促改革调结构惠民生政策落实情况报告

一、主要做法、措施及取得成效。

1、中央财政小型农田水利重点县项目。根据《财政部、水利部关于实施中央财政小型农田水利设施重点县建设的意见》文件精神，我区被列入第四批中央财政小型农田水利重点县。为确保小型农田水利重点县工作扎实开展并取得实效，我区成立了区旱涝保收高标准农田重点县建设工作领导小组，由区长任总指挥，分管区长任副指挥，区委农办、区发改委、财政局、水利局、农开局、国土局、农委等部门负责人为指挥部成员，统筹安排建设项目计划的落实、项

目资金整合等工作，为此项工作有序推进提供了有力的组织领导保障。同时，先后制定完善了《区小型农田水利工程管理办法》、《区小型农田水利重点县项目管理办法》等多项工作制度，为农田水利建设工作规范运作管理奠定了坚实的制度基础。我区重点县项目对镇、镇、镇约2万亩农田进行综合治理，新建排涝泵站7座、灌溉泵站12座、圩口闸25座，修建防渗渠16公里，配套建筑物32座。工程建设总投资3430万元，其中：省以上财政补助2400万元，区财政配套1030万元。目前，工程已完成工程总量的90。通过区旱涝保收高标准农田建设示范重点县建设项目的实施，全区可新增灌溉面积万亩，恢复灌溉面积万亩，改善灌溉面积4万亩，灌溉水有效利用系数提高至，新增节水灌溉面积万亩，年新增粮食生产能力万吨。通过产业结构的调整，发展高效农业，年新增经济作物产值75万元，不但促进农业增产、农民增收，同时还能发挥巨大的防灾减

灾效益。

我区2014重点县项目，实施便区、片区2个项目片。基本完成镇境内富民居委会、新桥、北李、新陈等村，镇境内新园、桂英、塘西、坞港、曙阳、新民等村闸站工程配套；病险闸站的更新改造；农田灌溉设施配套；重点实施镇境内村和镇境内艳阳、桂英等村高标准农田示范片3万亩。兴建4m3/s排涝站5座1500kw、2m3/s排涝站2座200kw、6m3/s排灌站1座500kw、4m3/s排灌站1座200kw、14吋灌溉站1座、12吋灌溉站6座、4m防洪闸18座、φ100涵洞一座；防渗渠15公里、配套建筑物30座；高效节水灌溉1000亩。项目按照省市要求，已将实施计划报送至省财政厅、水利厅。

2、河道疏浚工程。根据省委、省政府“按照畅通水系、恢复引排功能、改善环境、修复生态、拆坝建桥、方便群众、继续疏浚整治县乡河道和村庄河塘。坚持分级负责、因地制宜，建立农村河道轮浚

和长效管护机制，实现农村河道疏浚整治和管理养护经常化、制度化”的部署要求，我区在编制了《区-2015年河道轮浚规划》，2014年河道疏浚项目重点疏浚镇、镇县乡河道8条、70公里、120万方，整治全区村庄河塘35个村、60万方。目前，工程完成建设总量的98。本次规划河道经疏浚后，河道引排能力将得到显著加强，新增排涝能力立方米/秒，新增排涝面积平方公里，防洪排涝效益达700多万元；新增引水能力112立方米/秒，河道蓄水能力增加264万方，改善有效灌溉面积万亩；新增通航效益达100多万元，总经济效益达1000多万元。

3、农村饮水安全工程。根据省市统一要求，我局联合区发改委、卫生局等部门，组织人员深入村组进行实地勘察，走访调查，在全面掌握全区农村饮用水水质、水量、保证率和方便程度的基础上，编制了《区农村饮水现状调查评估报告》。在此基础上，我们组织编制了《区“十一五”农村饮水安全工程规划》，区农

村饮水安全工程分三期实施：基本解决南洋、青墩、新兴、永丰、伍佑、步凤、便仓等7个镇78个村万人饮水不安全问题。项目投资预算3756万元,其中省级以上补助2574万元，区、镇财政配套和受益群众自筹资金1182万元。我区主要解决盐东、黄尖等镇27个村万人饮水不安全问题。工程总投资3242万元，其中省级以上补助资金2116万元，区、镇配套资金1126万元。农村饮水安全工程主要解决便仓、新兴2镇万饮水不安全人口，工程总投资808万元，其中省级以上补助资金548万元，区、镇配套资金260万元。工程于完成建设并投入使用。同时，根据市人大“饮水安全盐阜行”活动和市委、市政府的总体部署和要求，我区于底全面启动实施城乡联网供水工程。工程于10月开工建设，底全面竣工，工程总投资约亿元，铺设镇通村、村到户各类输水管约2800公里，工程已具备接通市自来管网要求。同时，我区已于今年6月上旬成立了区金大地水务有限

公司，并与汇津水务公司签订了供水协议，汇津水务公司已安排专业技术人员对我区的青墩增压站进行了调试，南洋镇于7月15日上午接通了市汇津水务公司的自来水。其他镇将陆续进行对接。

4、饮用水源保护。为进一步加大《省通榆河污染防治条例》贯彻落实力度，确保通榆河饮用水源安全，根据《市人民政府办公室关于印发大市区通榆河沿线堤防管理范围内畜禽养殖及建材类生产经营项目专项整治方案的通知》精神，我区成立了由分管区长任组长，23个职能部门及单位为成员的专项整治领导小组，出台了《通榆河段沿线堤防管理范围内畜禽养殖及建材类生产经营项目专项整治方案》，对通榆河段堤防管理范围内影响通榆河水质的畜禽养殖及建材类55个生产经营项目开展综合整治，截止目前，已清理砂石建材场4处、畜禽养殖场2处、违章建筑14处。同时，区政府出台了《关于通榆河水面及沿线平交河道水上漂浮物拦截和清除的工作方

案》，对通榆河水面及沿线所有平交河道水上浮莲、绿萍、垃圾等各类漂浮物实施拦截，并就地清除，禁止各类漂浮物进入通榆河河道。通过集中清理整治，使影响通榆河水质的畜禽养殖及建材类生产经营项目全部关闭、拆除或搬迁到位，努力把通榆河段打造成一条环境优美、水源清洁的绿色生态长廊。

5、“十三五”拟开工重大水利工程根据省中小河流治理工程的总体要求，我区在《区现代化规划》及《区“十三五”调研报告》中，将新洋港整治工程列入到“十三五”期间计划实施工程。疏浚新洋港串场河至大新河段，提高新洋港腹部地区防洪除涝能力。紧抓沿海开发机遇，下迁新洋港闸，拓浚新老闸之间港道，提高新洋港地区自排入海能力，与新洋港腹部地区整治相呼应，实现新洋港一线全面治理。目前项目处于科研阶段。

二、存在的问题症结 一是意识不到位。重视程度不高。长期以来水利工程建设重建轻管思想比较严

重，部分闸站老化失修严重，效益衰减，河道疏于管理。水环境保护意识不强，工业废水不能达标排放，工厂企业废水处理不到位，技改投入不大，生活污水随意排放，农业面污染十分严重，秸秆、化肥农药、畜禽粪便投河现象十分普遍，致使水体富营养化。二是机制不健全。全区没有真正设臵水利工程管理机构，管护体制、机制没有真正建立，持久高效的管护措施没有形成。同时，水环境执法难，没有形成联合执法机制。城乡联网供水实施后，各镇的小水厂处臵以及成立各镇供水机构等问题有待进一步解决。三是投入不足。全区出台了河道长效管护办法，按每公里元对交通要道沿线公里范围内河道进行管护，面上落实 各地负责，从目前情况来看能够满足长效管护要求的主要为交通要道沿线河道和部分县级河道，整体管护率只有30。

三、下一步对策建议。一是健全管护体制。进一步落实《市区

人民政府办公室关于进一步加强农村小型水利工程管护工作的通知》文件中的要求，加大管护资金投入，完善管护制度，明确管护责任，拓展多方筹集资金渠道，使各乡镇真正达到每亩耕地15元管护经费的标准，落实一村一名水管员。统筹兼顾，对所有河道实施管护统一标准，提高管护水平，满足所有水利工程管护要求。

二是拓宽筹资渠道。进一步探索政府和全社会联合办水利的路子，根据市场经济的要求，逐步建立以政府、农民、社会各界共同参与的多层次、多渠道、多元化的投入新机制，通过建立合理的水价形成机制及投资回报机制，调动民间、金融等其他资本参与水利建设的积极性，鼓励和支持民营水利的发展，并通过小型农田水利工程管理体制的改革，广泛吸纳社会资金投入水利建设，提高农田水利基本建设的总体投入水平。三是加大争项引资力度。积极抢抓水利发展机遇，认真做好水利建设项目的申

报和前期工作，围绕中小河流治理、小农水、河道疏浚等项目争取更多的国家、省市资金，集中精力，集中人力，全力以赴，促使全区水利在争项引资方面取得实效。

第四篇：稳增长促改革调结构惠民生政策落实情况

稳增长促改革调结构惠民生

政策落实情况汇报

**市卫生局

按照国家和我省医改工作总体部署，结合我市实际，我市医改工作继续统筹推进医疗保障、项目建设、医疗服务、公共卫生、药品供应、大病保险、监管体制等综合改革，以县级公立医院综合改革为重点，深入推进医疗、医保、医药三医联动，持续深入落实稳增长、促改革、调结构、惠民生政策情况。

（一）增加合理有效投资，加快项目建设力度

2012年到2014年，**市有6家卫生院建设项目，总投资1139万元，其中：中央投资700万元、省级配套58.5万元。除常平卫生院外，其它卫生院建设项目已全部竣工并投入使用，极大地改善了医院的就诊环境，满足了人民群众的就医需求。

正在建设的人民医院病房楼建设项目，设计为地下一层、地上十五层，建筑面积53700平方米，设计床位800张。2014年7月23日完成招标工作，中标价2.37亿元，工期二年，已于10月16日开工建设。目前，基础工程，挖基坑已经结束，正在进行主体工程施工。

**市第二人民医院整体搬迁工程，**市第二人民医院通过地方财政配套、贷款、融资等渠道，投资3000万元对原**市人民医院进行全面改造后，于2015年3月份进行了整体搬迁。

在项目建设过程中，为进一步加强项目资金管理，确保项目

资金专款专用，严禁挪作它用。我们将资金采取封闭运行的模式，工程款根据工程进度按程序进行拨付，由施工单位和项目单位提出申请，经卫生局、发改委、财政局三家按工程投资额度确认后批准拨付资金。项目建设资金直接到达施工单位账户，杜绝了截留、挪用资金等现象。经国家、省、市多次对我市卫生项目的检查、指导，都对我市的卫生项目建设管理工作给予了高度的肯定。

（二）深入推进全民医保体系建设

一是巩固完善全民医保体系。进一步巩固扩大医保覆盖面，进一步提升医疗保障水平，2015年，新型农村合作医疗年人均财政补助标准提高到380元，个人缴费标准达到120元。调整完善2015新农合基本医疗保障的统筹补偿政策，适当提高门诊费用报销比例和封顶线，严格控制目录外和自付费用占比，进一步缩小政策报销比和实际报销比之间的差距。二是健全大病保障制度。继续推进新农合大病保险工作，着力解决好参合农民家庭因病致贫、因病返贫问题。自2015年5月20日起，大病保险起付线、封顶线、保障范围不变，适当提高新农合补偿后合规自付医疗费用补偿比例，1.5万元—5万元(含5万元)部分按50%的比例给予补偿,5万元—10万元(含10万元)部分按60%的比例给予补偿, 10万元以上部分按70%的比例给予补偿。三是深入推进新农合支付制度改革。在县、乡级定点医疗机构全面开展按新农合病种付费、单病种分组付费、按床日付费和总额预付等多种付费方式相结合的复合支付方式改革。其中，单病种分组付方式改革，原则上乡级定点医疗机构开展病种数不少于20种，县级综合医院不少于60种，县、乡级专科医院原则上不低于50%的住院病种。

认真落实35种重大疾病保障政策和25种常见病定额补偿政策。四是推动建立新农合分级诊疗制度。充分发挥新农合报销政策调节作用，合理拉开不同级别医疗机构起付线和报销比例的差距，引导参合农民合理就医。结合实际明确基层医疗卫生机构的诊疗病种范围，积极建立以各级医疗机构诊疗能力为基础的分级诊疗制度。

（三）实施新农合大病保险。

为进一步提高我市重大疾病参合患者受益水平，更好地保证我市农村居民重大疾病医疗保障工作的顺利运行，新农合管理办公室在前期全市筹资期间，大力宣传大病保险工作，全市参合群众都参加了大病保险。大病保险补偿工作开始后，新农合一方面积极为平安公司协调办公场所，一方面做大病保险好筛选和补偿人员通知工作。适当提高新农合补偿后合规自付医疗费用补偿比例，1.5万元—5万元(含5万元)部分按50%的比例给予补偿,5万元—10万元(含10万元)部分按60%的比例给予补偿, 10万元以上部分按70%的比例给予补偿，2014年10月1日起实施大病保险，2015年5月20日起适当提高标准，5月20日前已享受大病保险补偿的参合患者，按上述规定重新核算补偿金额，截止目前以补偿400余人，补偿金额达300万元。

（四）规范药品流通秩序

针对群众反映强烈的药价虚高问题，我们采取四项措施保障常用低价药品供应。一是保障常用低价基本药物供应。取消对列入国家和省低价药品清单药品的最高零售价，允许生产经营者根据药品生产成本和市场供求状况制定具体购销价格，保障合理利

润，增强配送积极性。对原来在集中采购目录内采购不到的药品，可以通过替换厂家、替换规格等方式进行网上采购，满足群众用药需求。二是落实常用低价非基本药物配备。根据国家、省卫生计生委相关规定，结合我市实际，2014年12月组织基层医疗卫生机构医学、药学相关专家从国家和省低价药品清单中遴选50种常用的、可纳入新农合医疗报销范围内的非基本药物，逐级上报省、市卫生计生部门备案。待审核通过后，基层医疗机构将增加80种非基本药物供临床使用。三是加强基层药品采购配送监管。督促配送企业按照药品购销合同规定的时间、地点、数量及时配送，尤其是偏远山区、交通不便地区的药品配送服务，对于配送到位率低的，通过约谈、通报批评等形式限期纠正。对需求量小的药物及急救药品，提前与配送企业沟通，以确保临床需求。四是推进合理用药宣传培训。加强基层医务人员合理用药知识培训，提高医务人员合理优先使用低价药品的意识；加强对群众合理用药知识宣传，引导群众转变不良用药习惯，营造良好的合理用药社会氛围。

（五）进一步提升基层医疗服务能力

一是继续开展基层医疗卫生机构标准化建设。按照填平补齐的原则，继续开展16个一体化村卫生室标准化项目建设，提升基层服务能力。二是实施基层卫生人才培养工程。组织乡镇卫生院30名技术骨干参加省专业技术培训。继续开展乡村医生专业技术培训，举办两期共669名乡村医生健康教育、传染病管理等业务培训。三是按照市委、市政府的工作部署，按时顺利完成市二院整体搬入人民医院老院工作。市二院干部职工齐心协力，从201

5年2月25日起至3月9日，用13天的时间，提前完成医院搬迁工作，方便了群众就诊。搬迁之后的3—4月份，门诊、住院人次分别达24561人次和1592人次，较去年同期分别增长了32.7%和28.7%。搬迁后的医院布局更加合理，功能更加完备，环境更为改善，服务大为提升，就诊更为便捷。

（六）加快推动公立医院改革

一是全面推进县级公立医院综合改革。积极推动市医院、中医院、市二院、妇幼保健院等四家公立医院在管理体制改革、建立科学补偿机制、完善药品及高值耗材供应保障制度、改革医保支付制度、深化人事分配制度改革、加强医院管理、提升保障水平、建立有序就医格局、强化服务监管等方面的重点改革。二是继续推进建立医疗联合体，积极与焦作二院联系，加快推进二院与**中医院医疗联合体建设，为深化公立医院改革进行探索。继续开展市直医疗单位支援乡镇卫生院工作。市级四家公立院医院与六家乡镇卫生院签订对口支援协议，派驻医师10名，举办业务培训讲座5场，开展义诊11次，城乡受益群众达3000余人次。

（七）统筹推进相关领域改革

一是继续实施重大公共卫生服务项目。今年继续开展农村孕产妇住院分娩项目。对农村孕产妇住院分娩实施每人300元的补助。累计补助农村孕产妇2067名，补助资金63万元。继续开展农村孕产妇增补叶酸项目。为农村孕产妇免费发放叶酸，补服叶酸415人，发放叶酸1123瓶，叶酸服用随访率达到100%，新生儿缺陷率继续呈下降趋势。二是继续实施国家基本公共卫生服务项目。自今年4月份起，继续组织各乡镇卫生院和社区卫生服务

中心开展为辖区内65岁以上老年人和高血压、糖尿病、重症精神病等慢性病人免费体检活动。服务项目主要包括常规体检、血糖血脂、心电图、B超等十余项，体检结果将作为对此类人群正规用药、饮食方面、健康保健等方面的指导依据，对有效降低患病率，提高生活质量起到积极的作用。预计，我市今年共有62000余名65岁以上老年人和慢性病人受益。三是持续推行“先住院、后结算”诊疗服务。2012年4月份以来在全部公立医疗机构推行先住院后结算的新的诊疗服务模式，共有7万余人次享受，占入院人次的70%以上，回访出院病人满意率达99%。

第五篇：形势与政策--如何看待中国经济稳增长

如何看待中国经济“稳增长”

2012年GDP增长目标自2005年以来中国GDP按可比价格计算的预期增长目标首次低于8%，定为7.5%。温总理在向十一届全国人大五次会议作政府工作报告时，在关注GDP增长目标下调的同时，还特别指出，要全面做好2012年的工作，必须坚持突出主题、贯穿主线、统筹兼顾、协调推进，把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来。这段讲话关键词 “稳增长”备受关注。可以看出

回顾历史，自1978年至2011年的34年时间里，中国国内生产总值（GDP）按可比价格计算年均增长达到9.8%，创造了令人瞩目的世界奇迹。但与此同时，在社会、环境等许多方面也付出了巨大的代价。根据相关资料提供的信息，以往中国GDP增长中，至少有80%是依靠资源和生态环境的“透支”获得的。只重经济，忽视环境，过度追求产值，不仅使环境和资源承担过重负荷，同时也使得经济结构调整困难重重。经过三十多年的发展，我国社会保障事业取得了长足发展，中国特色的社会保障体系框架基本建立。在相对完备的社会保障体系基础上，从“保增长”转变到“稳增长”就更具有科学性和现实性。

经济增长目标下调也暗示出中央决策层坚持科学发展的坚定决心，其象征意义更加值得关注。以往片面追求GDP高速增长的发展模式可能将真正开始淡出中国经济发展的历史舞台，“保八”、“保九”这样的表述也将被“绿色GDP”、“科学GDP”所代替。在经历了三十多年的粗放型增长之后，科学发展已经成为中国经济发展方式的必然选项。2012年GDP增长目标的向下微调正是反映了最高决策层的这种战略转变理念。只有实现这种转变，才有可能切实提高经济发展质量和效益，实现中国经济的长期可持续发展。

但是作为世界经济增长的引擎，中国的经济状况与政策走向一直牵动着全球神经。由于欧债危机的影响，加之中国上半年经济增速近3年来首度跌至8%以下区间，外媒普遍对中国今年下半年经济感到悲观。中国高层这次会议也特别提到，要增强忧患意识，应对经济发展面临的诸多困难和挑战。不少市民对中国经济状况与未来发展持担忧状态。

其实，对经济增速下滑无须过于恐慌，要对中国未来经济增长有足够的耐心与信心。由于多年来中国经济增速一直保持强劲势头，外界因此形成一种惯性思维，对中国经济增速下滑抱有莫名恐慌情绪。其实，世界经济处于大调整或较长期的低迷之中，目前中国的经济增速已属不易。更何况经济增长也有周期性，如同当年日、韩高速增长过后一样，势必要面临一段时期的盘整。正如联合国贸易与发展会议秘书长所言，“我们应该允许中国经济有一个软着陆”。其次，中国的调控政策应保持相对稳定，转换频率不能太快，力度不能过猛，防止通胀、通缩急转。

中国的作用更多是保持亚洲经济的稳定，这就需要用稳定的政策来实现“稳增长”。而对世界来说，也需要用稳定的心态看待中国，既不要因为亮丽的经济数据将其视作全球经济的“救世主”，也无须因为经济增速稍稍放缓，就大呼“衰退”，而应该关注蕴藏在数字背后中国经济正在进行的深层次改革。

而且经济增长的核心应该是手段，而不是目标。我们应该更多关注的是提高人们福祉的目标，包括收入、就业、社会保障、环境等等。知道目前的下滑一定程度上与调控相关，经济增长可以因为调控而下行，必然也能因为调控而上行。其次，我们还应认识到，长期来看中国经济增长的动力依然充足，短期风险不会影响到长期增长的基本面。比如城市化，目前中国的城市化率刚过50%，按每年1个百分点的速度，城市化对经济增长的推动至少还可

以持续20年；比如在中国巨大的地区经济差距及其背后的地理区位、资源环境、人口资源差异背后，产业梯度转移将持续产生巨大的资源配置效率和结构优化效应；比如随着社会保障的逐渐完善及城乡居民收入的提高，消费对增长的贡献必将发挥越来越重要的作用；比如改革开放30多年积累的教育、科技资源和成果，为未来创新推动经济增长奠定了基础。此外，进一步改革开放和政策调控的空间还很大，因此而释放的经济效率可以很高，比如收入分配制度改革对消费的进一步推动；比如垄断行业改革对民营经济发展的进一步促进；比如战略性新兴产业规划的逐步实施既增加需求，又提升整体经济的效率水平；比如通过加大对铁路、市政、能源、电信、卫生、教育等国民经济基础产业和民生工程领域的投资可以带动整体经济的回暖等等。

在正确看待中国经济稳增长的同时，我们还应该正确分析中国经济面临的问题，并提出有效地改善措施。我认为中国当前面临的真正问题在于缺乏投资需求导致的经济下滑，并非简单的产能过剩，而是生产过剩。因此，无须继续加大政策宽松度，重点应更多地还应放在改革方面。

生产过剩是由于分配不均造成的。一方面生产能力大量积累；另一方面居民收入太低，缺乏购买力，二者相叠加导致了大量生产能力的过剩。即巨大的投资需求没能与最终消费形成良性循环；而传统的投资和外贸出口形成的循环又被金融危机打断，这就导致目前中国经济的每个循环都不畅通的局面。鉴于此，中国接下来要做的，并非通过降低利息或者放松银根扩大投资，而应更多地通过改革的办法，包括减税、调整收入分配、落实社会保障措施等各种政策切实提高居民的收入，增加他们的消费信心。只有真正把消费刺激起来，才是中国未来的出路。继续扩大投资只能进一步增加供给能力，使供大于求的矛盾更加严重。

总之，大家应该正确看待中国经济“稳增长”的目标，客观的看待中国经济现今面临的真正问题，并且提出真正行之有效的解决办法。我们需要认识到“冰冻三尺，非一日之寒”，任何事情的发生都是有原因的，同时解决任何问题都需要有耐心的的。也应该明白在当前国际经济与政治局势变化加剧的背景下，中央政府已经将经济工作重心从之前的“保增长”转变到“稳增长”上来，这种宏观战略转变对中国经济实现长期可持续发展意义重大。