江苏省人民政府关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见

第一篇：江苏省人民政府关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见

江苏省人民政府关于鼓励和引导民间投资健

康发展的实施意见

苏政发〔2010〕130号

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

为全面贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）精神，进一步支持民间投资发展，充分发挥民间投资在我省推进科学发展和建设更高水平小康社会中的重要作用，制订本实施意见。

一、充分发挥民间投资重要作用

（一）深刻认识民间投资的重要意义。近年来，我省民间投资不断发展壮大，2009年，民间投资总量突破1万亿元，达到11746亿元，占全社会投资比重的62.6%，民间投资在促进经济增长、优化产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业等方面发挥了重要作用。进一步鼓励和引导民间投资，有利于完善市场经济体制，充分发挥市场机制的资源配置作用，激发经济增长内生动力；有利于优化经济结构，加快发展创新型经济和服务经济，促进经济发展方式转变；有利于繁荣城乡经济，提高城乡一体化水平，加快城乡统筹发展；有利于发展社会事业，改善人民生活，促进经济社会协调发展。各地、各部门要进一步解放思想，统一认识，创新观念，把扩大民间投资摆在更加突出的位置，努力挖掘民间资本蕴藏的巨大投资潜力。

（二）加快确立民间投资的主体地位。除政府投资发挥主导作用的领域外，其他领域尤其是一般竞争性领域要确立民间投资的主体地位，充分发挥民间投资的重要作用。要确立民间投资在全社会投资中的主体地位，“十二五”期间，民间投资占全社会投资比重年均将提高1个百分点以上，成为社会投资的主要力量；要确立民间投资在行业发展中的主体地位，“十二五”期间，民间资本将成为社会服务、产业发展等领域的投资主体，在大多数行业发挥重要作用；要确立民间投资在发展创新型经济中的主体地位，民营企业将成为发展创新型经济的主体，大部分科技创新活动由民间投资发起或参与。到“十二五”期末，全省民间投资总量将超过30000亿元，占全社会投资比重的70%。

（三）着力突出民间投资的发展重点。进一步规范政府投资和国有投资行为，国有资本要逐步退出一般竞争性领域。进一步拓宽民间投资领域，落实民间资本可以进入所有法律法规未明确禁止领域的要求，鼓励民间资本在更大空间实现加快发展。进一步促进民间投资转型升级，鼓励民间投资加快优化结构，推动民间资本集聚发展、创新发展、外向发展，不断提高竞争力，实现在更高层次上的加快发展。进一步优化民间投资发展环境，加快完善政策体系，加强财税扶持和融资支持，营造各类经济主体平等竞争的良好市场氛围。进一步提高服务水平，加强各级各类载体和平台建设，健全民间投资服务体系，提高服务效率，为民间投资发展提供支持和帮助。

二、积极拓宽民间投资领域范围

（四）放宽民间投资领域限制。除国家明令禁止的外，所有领域一律对民间资本开放，支持民间资本加快进入传统垄断行业和领域。市场准入标准和优惠扶持政策要对所有经济主体公开透明，不得单独对民间资本设置附加条件。放宽行业准入，落实支持民间资本进入交通、水利、电力、石油天然气、电信、土地整治和矿产资源勘探开发等基础产业与基础设施领域的政策；减少准入限制，落实支持民间资本进入金融、市政公用事业、国防科技工业等领域的政策；加强政策支持，落实民间资本拓宽医疗、教育、社会福利、文化、旅游、体育等社会事业及商贸流通、政策性住房等领域的政策。各地、各部门要切实加大工作力度，研究制订进一步拓宽民间投资领域的具体实施办法。

（五）鼓励民间投资进入重点领域。在继续鼓励民间资本投向现代高效农业、先进制造业、现代服务业的基础上，集聚政策、措施，鼓励民间投资在重点领域扩大投资范围。鼓励民间资本加快进入重大基础设施建设领域，支持民间资本参与交通、水利工程、能源等基础设施建设，加快推进城市化进程。鼓励民间投资加快进入金融领域，落实国家放宽金融机构股比限制的规定，鼓励民间资本发起或参与设立中小金融机构，支持民间资本发起设立信用担保公司和金融中介服务机构，为各类市场主体提供金融服务。鼓励民间资本拓展社会事业领域投资范围，加大医疗、教育、文化等产业投资力度，积极参与全省社会服务体系建设。鼓励民间资本加快进入市政公用事业建设领域，深入参与水、电、气、公共交通等公共服务行业建设。

（六）创新民间投资进入途径。进一步明确民间资本拓宽投资领域的方式方法，对于存在发展规划、投资规模、行业技术等隐形门槛的领域，要创新进入途径，畅通民间资本进入渠道。实施股权出让，政府出资和国有控股企业投资新建的重大交通、能源项目，要吸收一定比例的民间资本参股，向民间资本出让部分股权。组建投资基金，对投资额较大，规模门槛较高的铁路、港口码头、民营航空等领域，鼓励民间资本组建相关产业投资基金，以基金形式参股建设。推行业主招标，油气储运设施、市政公用设施等项目，要采用法人招标的形式公开选择项目业主，鼓励民营企业积极参与。开展特许经营权转让，已经建成的市政公用基础设施，可以向民间资本转让经营权。实行综合补偿，民间投资参与土地整治、新能源开发、城乡供水、公共交通等领域，由政府进行综合补偿，享受与国有企业同等的优惠政策。

三、加快推进民间投资转型升级

（七）鼓励民间投资优化结构。鼓励民间投资积极参与“新兴产业倍增计划”、“服务业提速计划”、“传统产业升级计划”的实施，充分利用各种发展平台，优化结构，提升质量，在参与全省转变经济发展方式工作中实现加快转型升级。引导民间资本加大新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、软件与服务外包、物联网等新兴产业投资力度，对民间资本投资新兴产业的，在用地、融资、人才等方面给予更大支持。新兴产业发展创业投资引导资金要向优势民间投资项目倾斜，支持民间资本参与省各类产业基金的设立。鼓励民间资本投资现代服务业，重点建设物流、信息服务等高技术含量、高附加值的服务业项目，在加快发展服务经济中得到壮大。鼓励民营企业进行资源整合，加大产业升级投资力度，由批发零售、住宿餐饮、传统制造业等低端行业向研发设计、咨询服务、新兴产业等高端行业攀升。鼓励民营企业开展技术改造，加速从高耗能、高污染、低技术、低水平领域退出。

（八）鼓励民间投资集聚发展。提高民间投资集聚发展水平，鼓励民间投资向各类园区、开发区、特色产业基地集聚，引导民间投资围绕特色产业、优势项目加大投资力度，在园区内形成要素互补、产学研互动、上下游配套的联动发展格局。改进各类园区招商引资考核办法，将引入民间投资与引进外资同等对待。引导民间投资向服务业集聚区集聚，对到现代服务业集聚区投资的民营企业，省、市服务业发展引导资金优先支持，项目用地优先纳入土地利用年度计划。引导民间投资向沿海地区集聚，鼓励民间资本入股江苏沿海股权（产业）投资基金，参与筹建江苏沿海发展银行，认购沿海开发融资债券。鼓励民间资本投资沿海地区现代高效农业、先进制造业、现代服务业，大力发展新兴产业和海洋产业，实施滩涂综合开发经营。

（九）鼓励民间投资创新发展。以建设国家技术创新工程试点省份为契机，鼓励民间资本加大自主创新投资，培育更多的科技型、创新型民营企业。鼓励民营企业加大研发投入，省科技创新专项引导资金要向民营企业倾斜，支持民营企业在新兴产业、节能减排等领域掌握一批拥有自主知识产权的核心技术。鼓励民间资本投资建设各类研发机构，集聚创新资源，增加技术储备。支持民营企业进行科技成果转化，加快创业孵化、科技咨询等科技服务机构发展，为民营企业科技成果转化提供支持。加强产学研联合，支持民营企业充分利用各类技术转移和科技成果对接平台，加快科技成果转化与产业化。鼓励民营企业投资开发新产品，加快实现产品更新换代。

（十）鼓励民间投资外向发展。鼓励民营企业加快“走出去”，积极参与国际竞争。支持民营企业开展国际化经营，投资收购境外研发机构、知名品牌、营销网络，提高跨国经营能力，培育具有核心竞争力的跨国经营主体。鼓励民营企业与各类所有制企业之间组成联合体，共同开展多种形式的境外投资，共同开拓对外承包工程和劳务合作市场。健全民营企业境外投资促进和保障体系，加快境外经贸合作区建设，为民营企业“走出去”提供发展平台和综合服务。建立省级部门境外投资工作协调机制，在融资保险、检验检疫、外汇管理等方面为民营企业境外投资提供便利。

（十一）鼓励民营企业开展兼并重组。鼓励民间资本加快存量调整，支持有实力的民营企业通过并购、联合重组等方式实现强强联合，提高投资扩张能力，到“十二五”期末，销售（营业）收入超百亿元的民营企业集团达到60家以上。鼓励有条件的民营企业，充分利用自身品牌、技术及管理优势，采取兼并收购、战略联盟、相互持股等多种形式，对技术落后及经营困难的企业进行并购重组。各类金融机构要对参与重组的民营企业在发行股票和企业债券、进行票据融资、贷款授信等方面给予支持，对不良债务回购等予以优惠。鼓励民营企业参与国有企业改组改制，支持民间资本以股权认购、参与改制重组、开展合资合作等方式参与国有企业股权多元化改革，支持有条件的省属企业在母公司层面引进民间资本。

四、全面优化民间投资发展环境

（十二）完善政策体系。进一步清理和修订不利于民间投资发展的法规、规章及政策性规定，切实保护民间投资的合法权益。加快制订鼓励民间投资的各项政策，优化民间投资发展的法律政策环境。在制订涉及民间投资的法规和政策时，要听取有关商会和民营企业的意见及建议，充分反映民营企业的合理要求。完善政府公共服务外包制度，支持民营企业的产品和服务进入政府采购目录，并在政府采购时优先选择。

（十三）优化行政审批。深化行政审批制度改革，进一步清理涉及民间投资的行政审批事项，在政策允许的范围内简化审批手续，提高行政效率，建立健全民间投资服务的长效机制。各部门要提高服务意识，公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南，推行一站式服务、限时办结、承诺服务等制度，推动行政管理内容、标准、程序的公开化、规范化。全面推行行政权力网上公开透明运行，积极运用网上咨询、网上申报、网上审批等手段，为民间投资者提供便利。

（十四）加强财税扶持。落实民间投资税收优惠政策，民营企业与国有企业、外资企业享受同样的税收优惠政策。对民间资本从事创业活动、发展高新技术产业和新兴产业、建设节能环保项目等按国家规定给予税收优惠。对有市场潜力、符合产业发展方向、有特殊困难的民营企业，按相关规定给予适当的税收减免支持。对外贸民营企业要积极落实出口退税政策，及时足额退税。减征一批相关行政事业性收费和政府性基金，所有涉及民间投资的行政事业性收费项目，一律按照有关规定给予优惠。及时公布民间投资项目相关收费政策内容，增加收费透明度。各级各类产业发展引导资金在安排上要对符合产业政策、发展前景好、带动能力强的民营企业优先扶持。各类财政预算内投资、专项建设资金以及国际金融组织贷款和外国政府贷款等，要明确规则、统一标准，对包括民间投资在内的各类投资主体同等对待。

（十五）改善融资环境。着力拓宽民间投资融资渠道，引导金融机构开展金融产品创新，改进服务方式，增加民营企业贷款种类，提高大中型银行对民营企业的信贷比重。加大民间投资信用担保支持，建立省、市、县共同参与的全省再担保网络体系，加强银保合作，完善再担保机制，逐步扩大民营企业贷款担保规模。各级人民政府要建立和完善对信用担保机构发展的激励与补偿机制，鼓励担保机构降低对民营企业的收费标准，拓宽担保范围，创新担保方式。支持和发展产业投资基金及创业风险投资基金等各类股权投资基金，积极支持民营企业利用企业债、公司债、短期融资券、中长期票据等债务融资工具直接融资。民间资本投资国家产业政策鼓励的重大项目，探索以项目直接融资，允许以收费权抵押、项目资产折价抵押、商标权质押等方式进行筹资。对发展前景好、具备上市条件的民营企业，列为省重点后备上市资源，省科技创新专项引导资金和各级各类产业发展引导资金优先扶持。大力发展区域股权产权交易市场，充分发挥地方产权交易机构作用，为非上市股份有限公司开展私募股权融资和股权转让业务提供服务。以多层次资本市场体系建设为契机，大力推进场外交易市场建设，积极争取国家代办股份转让系统试点。

五、着力提高民间投资服务水平

（十六）加快载体建设。加强促进民间投资发展的载体和平台建设，按照业务特色化、服务标准化、管理信息化、机制市场化的要求，优化各类园区、特色产业基地发展环境，强化商务环境优势和综合配套优势，增强对省内外民间投资的吸引力，扩大民间投资规模。强化各类平台对民间投资发展的扶持能力，加强人才、科技、金融等服务平台建设，对载体内民营企业的生产运营、科技创新、市场销售、上市融资等给予支持。加强载体内企业的互动联合，以产业链为纽带，鼓励大中小企业资源互通、优势互补、功能整合，形成以强带弱、资源共享、联动发展的格局。

（十七）注重规划引导。充分发挥规划在鼓励和引导民间投资发展中的总体指导与龙头带动作用，在制订中长期发展规划和年度计划时，充分考虑民间投资发展需求，将民间投资项目纳入总体考虑之中，规划好民间投资的项目和空间布局。鼓励民营企业参与各级各类规划的制订，在规划制订前期，要加大宣传力度，公开规划编制相关信息，引导民营企业和民间投资研究机构参与规划前期研究工作。在规划编制过程中，要及时听取社会各方意见，充分吸收民营企业对规划编制的意见和建议，将民间投资的发展需求纳入规划，为后期项目建设提供依据。在发展总体规划、区域规划、专项规划实施过程中，要积极发挥指导作用，鼓励民间投资优化结构和布局，增强可持续发展能力。

（十八）规范投资管理。在加强鼓励和支持民间投资的同时，各地、各部门要依照有关法律法规要求，切实督促民间投资主体履行投资建设手续，严格遵守产业政策和环保、用地、金融、节能、质量、安全等规定。要建立完善企业信用体系，指导民营企业建立规范的产权、财务、用工等制度，依法经营。加强对民营企业的培训，支持民营企业不断提高自我发展能力，满足市场准入的要求，树立诚信意识和责任意识，主动承担相应的社会责任。

（十九）完善服务体系。建立涉及民间投资的信息发布制度，相关部门要根据国家产业政策导向和市场需求，定期向社会推介一批有利于结构调整、具备发展潜力、适合民间投资参与的建设项目，吸引民间资本进入。建立和发展为民间投资服务的商会、行业协会等自律组织，积极培育为民间投资提供法律、政策、咨询、财务等服务的中介组织，进一步规范中介服务机构执业及服务收费行为，优化对民间投资发展的社会服务。统计部门要加强对民间投资的统计工作，投资主管部门、行业主管部门及行业协会要做好民间投资监测和分析，及时把握民间投资动态，合理引导民间投资。

（二十）加强舆论宣传。各级宣传部门要加大宣传力度、创新宣传方式、丰富宣传内容，大力宣传发展民间投资的积极意义，引导社会各界正确认识发展民间投资的重要作用，为民间投资发展营造良好舆论氛围。加大对国家及我省鼓励和支持民间投资发展政策的宣传力度，引导民营企业用足用好各项政策，充分发挥政策的鼓励和支持效果。加大对优秀民营企业和民营企业家的宣传力度，积极宣传依法经营、诚实守信、认真履行社会责任、积极参与社会公益事业民营企业和企业家的先进事迹，帮助优秀民营企业和企业家在公众中树立良好形象。

各地、各部门要加强对鼓励民间投资工作的组织协调，形成统一领导、各司其职、分工合作、齐抓共管的工作格局，根据本意见要求，抓紧布置、积极行动、扎实推进，研究制订具体实施办法，尽快将有关政策措施落到实处，促进民间投资健康发展，提高对经济社会发展的贡献度。

附件：江苏省人民政府关于鼓励和引导民间投资健康发展的重点任务分工和工作要求

附件：江苏省人民政府关于鼓励和引导民间投资健康发展的重点任务分工和工作要求

二○一○年十月二十日 江苏省人民政府关于鼓励和引导民间投资 健康发展的重点任务分工和工作要求

为切实贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）精神，将《省政府关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》中提出的各项措施落到实处，增强政策的可操作性，现将各部门支持民间投资发展的重点任务分工和工作要求明确如下：

一、任务分工

（一）鼓励民间资本进入基础产业和基础设施领域。1．鼓励民间资本参与交通建设。支持民间资本以独资、控股、参股、股权收购等方式参与高速公路、一级干线公路、独立桥梁、隧道、港口公用码头的建设和经营。鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式投资建设内河航道、民用机场、通用航空设施等项目。（责任部门：省交通运输厅、发展改革委、财政厅、住房城乡建设厅、物价局）

2．鼓励民间资本参与铁路建设。鼓励民间资本参与铁路干线、支线、专用线以及站场设施等建设，支持民间资本参股建设客运专线、城际轨道交通等项目。对支线、专用线及站场设施项目，探索建立适合我省铁路发展特点的合资铁路投资建设和经营管理机制。对民间资本投资铁路建设，相关部门要在铁路沿线土地开发、投资补偿、财税政策、运价机制等方面帮助争取国家政策优惠。加强对民间资本投资铁路的融资支持，帮助争取国家对公益性铁路建设项目给予的低息或贴息贷款，有条件的合资铁路，探索发行企业债券、可转换债券、融资租赁等方式融资。鼓励民间资本参与既有铁路增资扩股、股权置换和转让。探索建立江苏省铁路产业投资基金，以省财政铁路建设资金为引导，选择资金实力雄厚的机构投资者共同参与发起，引导民间资本积极参与。（责任部门：省铁路办、发展改革委、财政厅、国土资源厅、国税局、地税局）

3．鼓励民间资本参与水利工程建设。对投资公益性或准公益性水利工程项目的民营企业，给予政府补偿或赋予冠名权。对投资开发性水利工程项目的民营企业，用未来收益、储备土地未来收益等进行补偿。民营企业按照规划建设的水利项目，产权和收益归投资人。民营企业投资喷灌、滴灌等节水灌溉工程，享受与集体经济组织同等补助政策。民营企业投资的调供水工程，如经核算的调水成本价格高于当地用水市场价格的，政府给予补贴。（责任部门：省水利厅、发展改革委、经济和信息化委、财政厅、物价局）

4．鼓励民间资本进入能源建设领域。鼓励民间资本投资风能、太阳能、生物质能等新能源产业。落实支持民间资本独资、控股、参股火电站建设和参股核电站建设的政策。积极落实国家推进电价改革的各项举措，保障民营发电企业利益。电力项目建设要通过招标或拍卖的方式选择业主，支持民间投资者参与。支持民间资本进入油气勘探开发领域，与国有石油企业合作开展油气勘探开发。支持民间资本参股原油、天然气、成品油储运和管道输送设施及网络建设。（责任部门：省发展改革委、能源局、经济和信息化委、财政厅、国土资源厅、国资委、物价局）

5．鼓励民间资本参与电信建设。鼓励民间资本以技术合作、资金入股等方式参股电信基础设施和基础电信运营市场建设。积极推进民营企业与电信企业开展研发合作，创新电信产品。支持民间资本开展增值电信业务。加强对电信领域垄断和不正当竞争行为的监管。（责任部门：省经济和信息化委、发展改革委、国资委、物价局）

6．鼓励民间资本参与土地整治和矿产资源勘探开发。支持民间资本通过招标投标形式参与土地整理、复垦等工程建设，对可以通过市场运作的矿山地质环境恢复治理项目，通过招标拍卖等方式确定治理者的治理权和一定年限内的土地使用权。鼓励民间资本参与区域性土地整治和用于占补平衡耕地的开发。坚持矿业权市场全面向民间资本开放，鼓励民间资本参与勘查开发矿产资源，民营矿山企业与其他矿山企业享受同等待遇。（责任部门：省国土资源厅、发展改革委）

（二）鼓励民间资本进入市政公用事业和政策性住房建设领域。

7．鼓励民间资本参与市政公用事业建设。支持民间资本以参股、特许经营、BT、BOT等方式进入城乡供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等领域。鼓励民间资本积极参与市政公用企事业单位改组改制。进一步深化市政公用事业体制改革，推行市政公用事业投资主体、运营主体招标制度，建立健全市政公用事业特许经营制度。改进和完善政府采购制度，建立规范的政府监管和财政补贴机制，加快推进市政公用产品价格和收费制度改革。（责任部门：省住房城乡建设厅、发展改革委、财政厅、水利厅、物价局）

8．鼓励民间资本参与政策性住房建设。支持民间资本投资建设经济适用住房、公共租赁住房等政策性住房，参与棚户区改造，享受相应的政策性住房建设政策。（责任部门：省住房城乡建设厅、发展改革委）

（三）鼓励民间资本进入社会事业领域。

9．鼓励民间资本参与发展医疗事业。支持民间资本兴办各类医院、社区卫生服务机构、疗养院等医疗机构，原则上不再新办公立医疗机构，并从严控制现有公立医院扩张，为民间资本办医留足发展空间。支持民办医疗机构承担公共卫生服务、基本医疗服务和医疗保险定点服务，对信用等级较高的定点民办医疗机构医疗保险费用结算审核等给予与公立医院同等待遇。切实落实非营利性医疗机构的相关税收优惠政策。鼓励医疗人才资源向民办医疗机构合理流动。适当放宽民办医疗机构大型医疗设备的配置标准。民办营利性医疗机构免税期满后，对地方留成的部分税收可由当地人民政府给予适当奖励。鼓励民间资本参与公立医院转制改组。（责任部门：省卫生厅、发展改革委、民政厅、财政厅、人力资源社会保障厅、国税局、地税局、工商局、物价局）

10．鼓励民间资本参与教育和社会培训事业发展。研究划分营利性与非营利性民办学校的办法，加强分类指导，落实有所区别的注册登记、政府支持等相关政策。支持民间资本依法兴办高等学校、中小学校、幼儿园、中等职业学校和各类社会教育培训机构。落实民办技工学校和职业培训机构的公共财政资助政策，按规定拨付职业培训补贴。落实对民办学校的人才鼓励政策和公共财政资助政策，加快制订和完善促进民办教育发展的金融、产权、税收和社保等政策，研究建立民办学校的退出机制。（责任部门：省教育厅、发展改革委、民政厅、财政厅、人力资源社会保障厅、国土资源厅、国税局、地税局，江苏银监局）

11．鼓励民间资本参与发展社会福利事业。建立政府主导、政策引导、社会主体、市场推动的投入和运行机制，鼓励民间资本兴办养老机构，对福利性、非营利性、营利性养老机构给予不同的要求和扶持，到2015年底，全省新增社会办养老服务机构床位数力争达到10万张。民间投资新建养老服务机构，符合条件的给予一次性奖励，规模较大的给予一定数额的营运补助。通过用地保障、信贷支持和政府购买服务等多种形式，鼓励民间资本投资建设专业化服务设施，兴办残疾人康复、托养服务等各类社会福利机构。对民间资本参与发展社会福利事业的项目用地，纳入地方年度土地供应计划，给予优先安排。符合《划拨用地目录》的，以划拨方式供地。（责任部门：省民政厅、发展改革委、财政厅、国土资源厅、国税局、地税局，江苏银监局）

12．鼓励民间资本投资文化产业。支持民间资本投资创意设计、新兴媒体、广播影视、动漫游戏、出版发行等行业重点项目，江苏紫金文化产业发展基金和各级文化产业发展专项资金要给予重点支持。支持民营企业建设博物馆、图书馆、文化馆、电影院等文化设施。民间资本在工商登记、土地征用、规费减免、财政扶持、信贷等方面与国有文化企业享受同等待遇。支持和促进一批高水平民营文化产业示范基地建设。做好民间资本投资文化产业政策咨询工作，帮助符合条件的民营企业争取相应的税收优惠。（责任部门：省文化厅、发展改革委、财政厅、工商局、广电局、新闻出版局）

13．鼓励民间资本投资旅游业。鼓励民间资本投资建设省、市、区各级旅游发展规划中确定的重点项目，对省级重点旅游项目用地给予优先支持。加大省级旅游业发展专项引导资金对民营旅游项目的支持力度。支持民营企业开展以景区经营权和门票收入等质押贷款业务。（责任部门：省旅游局、发展改革委、财政厅，江苏银监局）14．鼓励民间资本投资体育产业。支持民间资本投资体育用品生产，培育一批行业龙头企业。对民间资本投资体育产业，在项目审批、融资服务、土地使用以及申请体育项目经营许可证、职称评定、命名、表彰等方面，享受与国有资本同等待遇。鼓励民间资本从事体育健身活动，培育体育健身服务品牌。鼓励民间资本以参股、承包、租赁等形式参与体育设施建设和运营。鼓励民间资本承办各类体育竞赛、表演。鼓励民间资本参与兴办体育中介企业，参与政府体育项目采购和招投标。支持民营体育企业申报体育产业示范基地，享受相应政策。（责任部门：省体育局、发展改革委、财政厅）

（四）鼓励民间资本进入金融服务领域。

15．鼓励民间资本兴办金融机构。放宽对金融机构的股比限制，支持民间资本参与地方法人金融机构的设立和增资扩股，参与农村合作金融机构改制工作。放宽村镇银行中法人银行最低出资比例限制，鼓励民间资本通过公开招标方式发起或参与设立村镇银行。落实中小企业贷款税前全额拨备损失准备金政策，简化中小金融机构呆账核销审核程序。鼓励民间资本兴办农村小额贷款公司、科技小额贷款公司，适当放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限制。加大对小额贷款公司、农民资金互助社的政策扶持，在抵押登记、纳税核算、财政补贴等方面享受与村镇银行同等待遇。支持民间资本发起设立信用担保、再担保公司，完善信用担保公司风险补偿机制和风险分担机制。鼓励民间资本发起设立金融中介服务机构，参与证券、保险等金融机构的改组改制。（责任部门：省金融办、发展改革委、经济和信息化委、财政厅、国税局、地税局、工商局，人行南京分行，江苏银监局，江苏证监局，江苏保监局）

（五）鼓励民间资本进入商贸流通领域。

16．鼓励民间资本进入商品批发零售、现代物流领域。支持民营批发、零售企业发展，鼓励民间资本投资连锁经营、电子商务等新型流通业态。规范商贸流通领域商会、行业协会等社会中介组织行为，充分发挥各类中介组织的重要作用。鼓励民间资本投资第三方物流服务领域，为民营物流企业承接传统制造业、商贸业的物流业务外包创造条件，支持中小型民营商贸流通企业协作发展共同配送。加快物流业管理体制改革，物流发展重点地区要制订物流业发展规划，鼓励物流基础设施的资源整合和充分利用，促进物流企业网络化经营，搭建便捷高效的融资平台。（责任部门：省商务厅、发展改革委、经济和信息化委、民政厅、交通运输厅）

（六）鼓励民间资本进入国防科技工业建设领域。17．鼓励民间资本进入国防科技工业投资建设领域。支持有关高新技术开发区建立军民两用高技术孵化器，鼓励民间资本参与军民两用高科技开发和产业化，对军民结合产业相对集中的地区授予“军民结合产业基地”称号，并给予相关政策支持。支持民营企业按有关规定参与承担军工生产和科研任务，鼓励民营企业利用自有资金对本单位武器装备科研生产许可范围内的军工项目进行投资。建立军民两用高技术信息资源发布体系，充分发挥省内各级军工协会的作用，以军民两用高技术展示、洽谈会等形式，加强对民间投资的信息引导。支持民营企业有序参与军工企业的改组改制。（责任部门：省经济和信息化委、国土资源厅、国防科工办）

（七）鼓励民间资本重组联合和参与国有企业改革。18．鼓励民营企业开展兼并重组。充分利用产权市场组合民间资本，促进产权合理流动，开展跨地区、跨行业兼并重组。在企业并购重组中，非公司制企业改制为公司制企业或有限责任公司变更为股份有限公司的，可将其资产评估增值部分转增企业注册资本。企业在并购重组中办理房产等资产转让过户的相关税费，可按有关规定享受优惠。鼓励民间资本参与苏中、苏北加快发展以及新农村建设和扶贫开发。支持有条件的民营企业通过联合重组等方式做大做强，提高资本扩张能力。（责任部门：省经济和信息化委、工商局、国税局、地税局）

19．鼓励民营企业参与国企改制。支持民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与国有企业改制重组。支持有条件的省属企业在母公司层面引进民间资本进行股权多元化改革，合理降低国有控股企业中的国有资本比例。抓紧启动第一批省属企业股权多元化改革方案制订工作。（责任部门：省国资委、发展改革委、经济和信息化委）

（八）推动民营企业加强自主创新和转型升级。20．落实鼓励企业增加研发投入的税收优惠政策。鼓励民营企业增加研发投入，民营企业研究开发费用可按规定实行税前加计扣除。帮助民营企业建立企业研究院、高技术重点实验室、工程技术研究中心、工程中心、企业技术中心等各类研发机构，吸引高端人才，集聚创新资源，增加技术储备。支持民营企业参与国家和省级重大科技计划项目及技术攻关。逐步建立民营高新技术企业产品研发、科技成果转让的保险保障机制，民营企业投保科技保险险种，其保费支出纳入企业技术开发费用，享受国家规定的税收优惠政策。（责任部门：省科技厅、发展改革委、经济和信息化委、财政厅、国税局、地税局，江苏保监局）

21．鼓励民营企业开展科技成果转化。加快实施促进科技成果转化的鼓励政策，民营企业为转化、引进科技成果而支付的技术研究与开发费用，按实际发生额计入生产成本，不受比例限制。加快分析测试、检验检测、创业孵化、科技评估、科技咨询等科技服务机构和公共服务平台的建设与机制创新，为民营企业的自主创新提供优质服务。积极推动信息服务外包、知识产权、技术转移和成果转化等高技术服务领域的市场竞争，支持民营企业参与组织产学研结合、科技成果鉴定使用及转化等技术服务活动。（责任部门：省科技厅、经济和信息化委、商务厅）22．鼓励民营企业加大新产品开发力度。民营企业开发新产品发生的研究费用，可按规定享受加计扣除优惠政策。民间投资用于国家鼓励类项目，进口国内所不能生产的关键设备、原材料及零部件时，减免征收进口关税。鼓励民营企业实施商标战略，开展品牌经营，在全省选取200家重点民营企业开展商标战略试点。鼓励民营企业按照规定采用加速固定资产折旧等方式进行技术改造，加快技术升级。（责任部门：省科技厅、经济和信息化委、财政厅、商务厅、国税局、地税局、工商局、质监局）

23．鼓励民营企业发展战略性新兴产业。鼓励民间资本参与实施“新兴产业倍增计划”，投资新兴产业特色基地建设，到2012年，实施1000个以上民营中小型新兴产业项目。加强金融支持，在省以上高新技术开发区（园区）或经济技术开发区设立一家科技小额贷款公司，科技部门和商业银行在各市选择部分银行分支机构开展科技金融合作模式创新试点，为发展新兴产业的民营企业提供融资支持。省新兴产业发展创业投资引导资金要对民营企业的新兴产业科技研发、孵化以及市场培育进行扶持。吸引民间资本参与省各类产业基金的设立。鼓励民间资本发展新能源产业，对风电、生物质能发电等上网电价在积极落实国家补贴电价的基础上，省财政对新能源发电企业缴纳的地方增值税增量部分全额留给市、县，由市、县统筹用于扶持新能源产业发展。（责任部门：省发展改革委、经济和信息化委、科技厅、财政厅、商务厅、金融办、物价局，江苏银监局，省能源局）

24．鼓励民营企业参与服务业集聚区建设。对列入年度省服务业重点项目投资计划并符合产业政策的民间投资项目，省服务业引导资金优先给予支持和奖励。对集聚区内新注册的民营服务业企业按相关规定给予税收优惠。（责任部门：省发展改革委、财政厅、国土资源厅、商务厅）

25．鼓励民间资本投资现代农业。重点支持民间资本投资种源农业、农产品精深加工业和农产品流通业，参与实施国家粮食战略工程。鼓励民间资本参与现代农业产业园区、现代农业特色产业示范基地、现代农业示范村建设，享受相关优惠政策。支持民营农业龙头企业加快发展，协调落实财政、税收、信贷、保险、绿色通道等各项政策，提高民营农业龙头企业投资扩张能力。鼓励民间资本参与实施农产品出口振兴计划，投资建设农产品出口基地，培育一批名牌农产品。（责任部门：省农委、发展改革委、财政厅、交通运输厅、商务厅、国税局、地税局、工商局，江苏保监局）

26．鼓励民间资本参与沿海开发。鼓励民间资本入股江苏沿海股权（产业）投资基金，参与筹建江苏沿海发展银行，认购沿海开发融资债券。鼓励民间资本投资沿海地区先进制造业、新兴产业和现代服务业，以及现代农业、海洋产业和滩涂综合开发经营，通过入股、参股等方式参与沿海地区重大交通、水利等经营性基础设施建设。对民营企业到沿海地区投资基础设施、滩涂开发等项目建设的，能够减免的省级行政事业性规费全部给予减免，省财政专项扶持资金优先给予安排。对民间资本到沿海地区投资建设产业项目的，在符合产业政策、土地、环保等前提下，开辟项目审批绿色通道。（责任部门：省沿海办、发展改革委、交通运输厅、金融办、物价局）

27．推进各类开发区、高新技术园区、特色产业园区建设，吸引民间投资在园区扩大高新技术和新兴产业的集聚程度及规模。各类园区对用地集约的民营高新技术产业项目优先供应土地。对在苏北开发区投资的民营企业，加大政策、技术、资金配套支持力度。在各类园区考核评比中，要增加民间资本的权重。（责任部门：省商务厅、发展改革委、经济和信息化委、科技厅、国土资源厅）

（九）鼓励民营企业积极参与国际竞争。

28．鼓励民营企业“走出去”，积极参与国际竞争。以省内资源需求型民营企业、地质勘探企业和有关金融机构等为主体，筹组成立境外资源开发联合体，以我省紧缺的铁、铜、天然气等资源为重点，建立境外资源供应基地。加快境外经贸合作区建设，将境外经贸合作区建设纳入我省对外友好交往的总体战略。加大境外经贸合作区投资主体的财政支持力度，对入驻境外经贸合作区的民营企业给予一定投资资助。（责任部门：省发展改革委、经济和信息化委、财政厅、商务厅、工商局、能源局）

29．完善境外投资促进和保障体系。建立省级部门境外投资工作协调机制，在融资保险、检验检疫、外汇管理等方面为民营企业境外投资提供便利。充分利用我省现有扶持政策，重点支持已开展境外投资并取得一定效益的民营企业的投资活动。支持省内财会、法律等投资咨询机构开展国际化经营，对在我省境外投资重点区域设立分支机构的，按规定给予适当补助。建立境外投资信息通报制度，减少民营企业境外投资风险。（责任部门：省商务厅、发展改革委、财政厅，人行南京分行，南京海关，江苏银监局）

（十）为民间投资创造良好环境。

30．清理和修改不利于民间投资发展的法规及政策，切实保护民间投资的合法权益，培育和维护平等竞争的投资环境。在制订涉及民间投资的法律、法规和政策时，要听取有关商会和民营企业的意见及建议，充分反映民营企业的合理要求。全面清理整合涉及民间投资管理的行政审批事项，简化环节、缩短时限，推动管理内容、标准和程序的公开化、规范化。（责任部门：省法制办、监察厅）

31．各级人民政府部门安排的政府性资金，包括财政预算内投资、专项建设资金、创业投资引导资金，要明确规则、统一标准，对包括民间投资在内的各类投资主体同等对待。（责任部门：省发展改革委、经济和信息化委、科技厅、财政厅）32．各类金融机构要在防范风险的基础上，创新和灵活运用多种金融工具，加大对民间投资的融资支持，大型金融机构要设立专门为中小民营企业服务的部门。金融机构要增加民营企业贷款种类，探索根据企业现金流量、订单情况等发放贷款的办法。对面向中小民营企业提供信用担保服务，经营管理规范、运营良好的担保公司，在补充资本金、适度放宽担保额比例等方面给予优先扶持。支持和发展产业投资基金及创业风险投资基金等各类股权投资基金，鼓励民营企业依法向内部职工和社会定向募集资本。支持民营企业通过发行企业债券、短期融资券、中期票据进行融资，探索发行中小企业集合债券、中小企业集合票据。调整完善企业上市支持政策，加强对主板、创业板上市工作的培育和辅导，强化民营后备上市资源培育。对国有、集体企业改制设立的民营企业在申报上市过程中，涉及历史沿革问题的，应尊重历史，在规范的基础上确认股权。（责任部门：省金融办、发展改革委、经济和信息化委、财政厅，人行南京分行，江苏银监局，江苏证监局）

33．深入开展减轻企业负担专项治理工作，清理和规范涉企收费，治理和纠正向企业摊派、索要赞助及无偿占用企业财务等行为，督促落实各项惠企政策措施，建立减轻企业负担的长效机制。（责任部门：省经济和信息化委、财政厅、物价局）

（十一）加强对民间投资的服务、指导和规范管理。34．强化规划引导，在制订中长期发展规划、专项规划、年度计划时，规划好民间投资的项目布局和空间布局。各级人民政府在编制“十二五”国民经济和社会发展规划及专项规划时，要充分考虑民间投资的发展需求和项目布局。统计部门要加强对民间投资的统计工作，建立相关统计制度，及时准确反映民间投资的进展和分布情况，加强信息引导。（责任部门：省发展改革委、经济和信息化委、统计局）

35．加强投资信息平台建设，及时向社会公开发布国家产业政策、发展建设规划、市场准入标准、国内外行业动态等信息，引导民间投资者正确判断形势，减少盲目投资。投资主管部门、行业管理部门及行业协会要切实做好民间投资的监测和分析工作，及时把握民间投资动态，合理引导民间投资。（责任部门：省发展改革委、经济和信息化委、住房城乡建设厅、交通运输厅、农委、水利厅、商务厅、文化厅、卫生厅、统计局、铁路办、能源局）

36．建立健全民间投资服务体系。充分发挥商会、行业协会等自律性组织的作用，积极培育和发展为民间投资提供法律、政策、咨询、财务、金融、技术、管理及市场信息等服务的中介组织。（责任部门：省经济和信息化委）

二、工作要求

（一）各部门要按照上述任务分工，对涉及本部门的具体工作，结合我省实际情况对政策进行细化、深化、具体化，提出具有可操作性的具体措施。

（二）各部门要充分借鉴兄弟省市好的做法，适当进行政策创新，为今后一个时期我省民间投资发展提供政策支持。

（三）各部门要密切跟踪国家相关部委落实促进民间投资发展政策的制订情况，及时将政策落实到我省的实际工作中。

（四）各部门之间要密切配合，对贯彻落实工作中涉及多个部门的工作，要加强合作，形成工作合力。

（五）省人民政府将对各地、各部门政策措施落实情况适时开展督促检查。

第二篇：辽宁省人民政府关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见

辽宁省人民政府关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见

辽政发〔2011〕39号

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

为进一步促进全省民间投资加快发展，根据《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发„2010‟13号）精神，现提出如下实施意见：

一、拓宽民间投资的领域和范围

（一）保障民间投资享有与其他市场主体平等的地位。政府投资主要用于关系国家安全、市场不能有效配置资源的经济和社会领域。国有资本主要投向加强和巩固关系国民经济命脉的重要行业和关键领域。在一般竞争性领域，要真正确立民间投资的平等市场主体地位，坚持“非禁即准、平等待遇”的原则，凡是法律法规未明令禁止的投资领域，全部向民间资本开放；凡是开放的领域，不得单对民间投资设置附加条件；凡是国资和外资享受的政策待遇，民间投资同样享受。

（二）支持民间资本参与交通运输建设。鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式投资建设公路、轨道交通、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施等交通基础设施项目。在国家政策范围内鼓励民间资本投资我省铁路建设。

（三）鼓励民间资本参与能源建设。鼓励民间资本参与风能、太阳能、生物质能等新能源产业建设；支持民间资本参与水电站、火电站建设。

（四）鼓励民间资本参与水利、林业等农业和农村基础设施建设。引导民间资本独资、参股或租赁经营具有一定经济效益的水利水电工程项目，积极支持投资小水电、城镇水源建设、农田水利、跨流域调水、农村安全饮水、水资源综合利用、水土保持等水利项目。鼓励和支持民间资本参与发展壮大农业产业化龙头企业、农村合作经济组织，建设优势农产品原料生产基地和标准化规模养殖场（区），参与高标准农田、农田林网建设和立体农林业经营。推进民间资本参与农村集中居住区建设。鼓励和支持民间资本参与荒山绿化等植树造林工作，引导民间资本参与林地经济等林业产业项目发展。

（五）鼓励民间资本参与土地整治、矿产资源勘探和合理开发。按照国家土地管理等规定及政策，鼓励民间资本参与建设用地整理。支持民间资本参与农村土地整理、复垦项目建设。支持民间资本投向矿山地质环境恢复和地质灾害治理等领域。支持民间资本参与矿产资源勘查项目。支持民间资本参与矿产资源合理开发项目。

（六）鼓励民间资本参与电信建设。鼓励民间资本通过联合建设的方式投资电信基础设施项目，支持民间资本参与电信增值业务。加强对电信领域垄断和不正当竞争行为的监管，促进公平竞争，推动资源共享。

（七）鼓励民间资本参与城市和各类园区基础设施建设。支持民 间资本以各种方式参与城镇和各类园区供水、供气、供热、公共交通、污水和垃圾处理、城市园林绿化等市政公用事业和基础设施的投资、建设与运营，重点支持民间投资参与跨地区和面向村镇的市政基础设施建设。鼓励民间资本通过受让产权或经营权方式参与国有市政公用企事业单位的改组改制。政府部门要切实加强民间资本参与建设运营城镇基础设施的指导、服务和监管。

（八）鼓励民间资本参与政策性住房建设。鼓励和引导民间资本按政策要求，投资建设廉租住房、公共租赁住房和经济适用住房等政策性住房，参与棚户区改造，并享受相应的政策性住房建设政策。引导民间资本通过参股、控股、收购等方式参与国有建筑业企业改制重组。

（九）鼓励民间资本参与发展医疗事业。支持民间资本兴办各类医院、社区卫生服务机构、疗养院、康复院、门诊部、诊所等非营利性或营利性医疗机构。鼓励有条件的非公立医疗机构做大做强，向高水平、高技术含量的大型医疗集团发展，实施品牌发展战略。引导民间资本以联合、托管、兼并、购买等多种方式参与包括国有企业所办医院在内的公立医院改制。鼓励有资质人员依法开办个体诊所。

在制定和调整区域卫生规划、医疗机构设置规划和其他医疗卫生资源配置规划时，要给非公立医疗机构发展留有合理空间。需要调整和新增医疗卫生资源时，优先考虑民间资本举办的医疗机构。民营资本举办的非营利性医疗机构按国家规定享受税收优惠政策，用电、用水、用气、用热与公立医疗机构同价。营利性医疗机构按国家规定缴 纳企业所得税，提供的医疗服务实行自主定价，免征营业税。执行政府规定医疗服务和药品价格政策，符合医保定点规定的非公立医疗机构纳入社会保障定点服务范围，并执行与公立医疗机构相同的报销政策。鼓励医务人员在公立和非公立医疗机构间合理流动。医务人员在学术地位、职称评定、职业技能鉴定、专业技术和职业技能培训等方面不受工作单位变化的影响。非公立医疗机构在技术职称考评、科研课题招标及成果鉴定、临床重点学科建设、医学院校临床教学基地及住院医师规范化培训基地资格认定等方面享有与公立医疗机构同等待遇。鼓励采取招标采购等办法，选择符合条件的非公立医疗机构承担公共卫生服务及政府下达的医疗卫生支农、支边、对口支援等任务。鼓励各地在房屋建设、设备购置及人员培养等方面对非公立医疗机构给予积极扶持。要将非公立医疗机构用地纳入城镇土地利用总体规划和用地计划，民间资本举办的非营利性医疗机构享受与公立医疗机构相同的土地使用政策。保障非公立医疗机构在政策知情和信息数据等公共资源共享方面与公立医疗机构享受同等权益。

（十）鼓励民间资本参与发展教育和社会培训事业。支持民间资本以独资、参股、控股、合作等多种形式兴办高等学校、中小学校、幼儿园、职业教育等各类教育和社会培训机构，特别是到贫困地区和教育资源短缺地区办学，进一步增加与合理配置教育资源，促进区域教育协调发展。县级以上政府可采取出租或者转让闲置国有资产等措施对民办职业院校予以扶持。落实对民办学校的人才鼓励政策和公共财政资助政策。鼓励公办学校教师到民办学校任教，人事档案由当地 人才交流中心托管，工龄可连续计算。受政府委托承担义务教育任务的民办学校应按协议获得教育经费补助，民办高校和中等职业学校的学生资助政策和资助标准与公办学校平等对待。加快制定和完善促进民办教育发展的金融、产权和社保等政策。探索民办学校用非教学资产作抵押和学费收费权作质押向银行申请贷款，用于扩大和改善办学条件。对于经省政府批准从事学历教育的全日制民办技工院校自用的房产和土地，免征房产税和城镇土地使用税。

（十一）鼓励民间资本参与发展社会福利事业。通过用地保障、信贷支持和政府采购等多种形式，鼓励民间资本投资建设专业化的服务设施，兴办养（托）老服务和残疾人康复、托养服务等各类社会福利机构。凡符合法定的划拨用地条件或者协议方式出让土地的，可以划拨或者协议方式出让土地。

（十二）鼓励民间资本参与发展文化、旅游和体育产业。鼓励民间资本从事广告、印刷、演艺、娱乐、文化创意、文化会展、影视制作、网络文化、动漫游戏、出版物发行、文化产品数字制作与相关服务等活动，建设博物馆、图书馆、文化馆、电影院等文化设施。积极探索旅游资源开发权、经营权转让的方式，鼓励民间资本合理开发旅游资源，全面参与旅游基础设施及配套设施建设，参与国有旅游企业改制重组。鼓励民间资本投资、经营旅行社、星级酒店等旅游服务配套功能建设。鼓励民间资本投资生产体育用品，建设各类体育场馆及健身设施，运作体育赛事和活动，投资体育运动项目俱乐部，支持经营体育中介、健身、培训服务业。重点培育在文化、旅游、体育等社 会服务产业领域的领军企业和服务品牌，积极参与国内外的竞争合作。

（十三）鼓励和引导民间资本进入金融服务领域。支持民间资本以入股方式发起设立或参与商业银行、保险公司、证券公司等金融机构的增资扩股和农村信用社改制。鼓励和引导民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构和小额贷款公司、融资担保公司，参股政府出资的担保机构。支持加入行会、商会的民营企业在国家相关法律法规允许下，出资建立互保、联保性融资担保机构，解决业内企业融资担保问题。鼓励民间资本以股权方式投资地方政府融资平台。鼓励民营企业投资设立创业投资基金。鼓励民间资本发起设立产业投资基金，促进股权投资基金依法健康发展。鼓励民间资本发起设立金融中介服务机构。

（十四）鼓励和引导民间资本进入商贸流通领域。鼓励民间资本进入商品批发零售、现代物流领域。支持民营批发、零售企业发展，鼓励民间资本发展连锁经营、电子商务、物流配送、商业特许经营等新型流通业态和现代流通方式，参与改造和提升传统商贸流通业。积极支持民间资本投资商贸集聚区、物流园区等基础设施建设，大力发展第三方物流，推进物流服务社会化和资源利用市场化。支持民间资本投资电子商务，提升电子商贸流通、居民和商务服务等行业的应用水平。

（十五）鼓励和引导民间资本进入先进制造业和高新技术产业。鼓励和引导民间资本进入战略性新兴产业和冶金、非金属、农产品加 工、纺织、家电、船舶、装备、化工等行业高端领域。鼓励和支持民间资本参与高新技术园区、特色产业基地、科技企业孵化器等自主创新载体建设。鼓励引导民营企业淘汰落后产能，加快产业转型升级。

（十六）鼓励和引导民间资本进入人力资源服务业。鼓励和引导民间资本进入人力资源招聘、推荐、培训、测评、职业中介、人才派遣、高级人才寻访等人力资源服务业，以多种方式参与组织人力资源智力开发和人力资源招聘洽谈会等活动。

二、支持民营企业持续健康发展

（十七）推动民营企业加强自主创新和转型升级。鼓励民营企业增加研发投入，参与国家和省级重大技术攻关，落实鼓励企业自主研发的税收优惠政策；鼓励有能力的民营企业建立企业技术中心、工程技术研究中心、工程研究中心和工程实验室、设立国家级博士后科研工作站和省博士后创新实践基地；支持民营企业多途径联合产、学、研各类机构构建产业技术创新联盟，建立关键共性技术创新平台，提升自主创新能力。帮助民营企业关键核心技术申请获取国内外发明专利。

鼓励通过技术交易，引导转化科技成果，搭建成果转化平台、完善服务体系。积极发展技术市场，方便民营企业转让和购买先进技术。加快科技服务机构建设和机制创新。对拥有自主知识产权和核心技术的民营企业在市场准入、财税支持、金融服务等方面给予支持。支持民营企业开展技术咨询服务活动。支持民营企业承接国际信息技术业 务流程和技术性知识流程外包。支持民营企业在境外申请专利、注册商标、取得国际认证，进入国际技术联盟，参与国际标准制定。

支持民营企业通过采用新技术、新工艺、新设备、新材料等方式进行技术改造，实现产品升级换代。引导支持民营企业发展循环经济、低碳经济、绿色经济。加强专利信息公共服务平台建设。

引导民营企业树立品牌意识，帮助民营企业对自主创新成果及时实施专利、商标、著作权、商业秘密等知识产权保护。鼓励和支持具有比较优势、拥有自主知识产权、产品质量好、消费者信誉度高、市场竞争力强的民营企业依法申请中国驰名商标、辽宁省著名商标。支持民营企业利用法律武器和技术手段保护自己的品牌。帮助民营企业提高应对知识产权壁垒的能力。支持帮助民营企业应对国内外知识产权纠纷。

（十八）加大对民营企业融资支持力度。各级财政要积极落实小企业贷款财政奖励、补助和风险补偿资金。引导银行业金融机构加快小企业金融服务专营机构建设，切实加大对小企业的信贷支持。鼓励和支持银行业金融机构针对小企业金融服务需求特点，创新产品服务，积极开展存货、林权等抵押贷款，以及知识产权、股权、应收账款、仓单等质押贷款。积极探索农村林权、集体建设用地使用权、海域使用权和宅基地使用权质押贷款。各银行业金融机构应完善授权授信制度，优化审贷程序，简化审批手续，积极推进小企业金融服务电子化、信息化和规范化，提高小企业贷款的覆盖率、满足率和小企业金融服务满意度。

以壮大县级担保机构为重点，加快全省担保体系建设。各级财政部门要根据本辖区经济社会发展水平和财力状况，通过安排预算资金、整合有关专项资金等途径，采取注资、参股、合资等方式，对政府出资的融资性担保机构增补资本金；通过参股、合作以及政策扶持等方式支持业务规模较大、经营状况较好、支撑作用较强的民营担保机构做大做强。着力推进全省信用担保体系建设，支持财务健全、运作规范的融资性担保机构纳入全省再担保系统，提升信用等级，拓展担保业务，扩大担保规模。

推动各市商业银行、农村信用联社、村镇银行加快发展，在有效防范风险的前提下，支持和引导金融机构扩大农村金融网点覆盖面，创新金融服务产品和服务方式，充分发挥对民间投资和中小企业融资主渠道作用。加快农村信用社股份制改造，加快组建农村商业银行。积极落实中小企业贷款税前全额拨备损失准备金政策，简化中小金融机构呆账核销审核程序；研究制定相关财税政策措施，促进小额贷款公司规范健康发展。鼓励发展信托融资、租赁融资等多渠道融资。

充实完善全省上市后备企业数据库，有计划地做好民营拟上市企业的改制、辅导和培训工作。帮助解决民营企业改制上市过程中遇到的各类问题。推进一批自主创新型、成长型中小企业在创业板和中小企业板市场融资。鼓励和支持实力较强的民营企业通过海外上市、吸收外资入股等形式从国际资本市场融资。积极引导和支持符合条件的民营企业发行公司债券、企业债券、中期票据和短期融资券，支持有条件的民营企业加快发行中小企业集合债券、中小企业短期融资券、中小企业集合票据。鼓励和支持实力较强的民营企业通过海外上市、吸收外资入股等形式从国际资本市场融资。推动金融机制创新，发挥财政资金引领作用，积极引进境内外战略投资者和风险投资机构，加快设立创业投资引导资金、股权投资基金。鼓励和支持民营企业进入代办股份转让系统。鼓励和支持民营高新技术企业进入“第三板”市场挂牌，增加股权流动性。

（十九）鼓励民营企业重组联合和参与国有企业改革。成立民营企业重组联合工作机构，着力推进对能耗大、污染重、效益差、土地占用多、经营困难民营企业的重组改造。鼓励急需增量资源的高成长企业对资源闲置企业进行并购重组，缓解企业发展中的要素制约。支持有条件的民营企业通过联合重组等方式做大做强，发展成为特色突出、市场竞争力强的集团公司。

鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式参与国有企业的改制重组，建立健全有利于民间资本介入国企改革发展的运行机制。在民营企业参与国有企业改制重组过程中，政府要引导并监督民营企业认真执行国家有关资产处置、债务处理和社会保障等方面的政策规定，依法妥善安置职工，保证企业职工的正当权益。

（二十）鼓励和引导民营企业参与国际竞争。鼓励民营企业“走出去”参与国际竞争，支持民营企业收购国外企业，获取适用技术、研发团队、品牌和营销渠道。支持民营企业在境外投资战略性矿产、能源等资源，开展多种形式农林牧渔业的国际合作。支持民营企业利用自有品牌、自主知识产权和自主营销开拓国际市场，加快培育跨国 企业和国际知名品牌。支持民营企业之间、民营企业与国有企业之间开展合作，共同拓展多种形式境外投资。

完善境外投资鼓励政策，在资金支持、金融保险、外汇管理、质检通关等方面，民营企业与其他企业享受同等待遇。

三、全面落实各项配套支持政策

（二十一）实行平等的财政支持政策。民间投资项目在获得财政支持上与其他所有制项目享受同等待遇。对符合条件的建设项目，不论项目主体性质，各级政府及部门在安排财政预算内投资、专项建设资金、创业投资引导基金、政策性贷款、国际金融组织贷款、外国政府贷款等政府性资金时均平等对待。对鼓励民间资本进入的领域和行业，政府性资金可通过参股、补助、贴息、奖励等方式予以扶持。对国家支持的重点项目，各级政府要积极帮助落实地方配套资金。

（二十二）实行平等的用地政策。民间投资项目在用地上与其他所有制项目享受同等待遇。各市、县（市）政府在安排建设用地计划时，应合理安排民间投资项目用地指标，条件落实的，要依法及时审批用地，符合点供条件的，可安排点供计划指标。鼓励民营企业“退城入园”，支持民营企业在开发区内投资建设或租赁使用标准厂房。出台相关政策，鼓励淘汰关停企业存量建设用地的二次开发。

（二十三）实行统一的税费政策。全面落实国家各项优惠扶持政策，对民营企业投资节能减排、低碳、资源综合利用和公共基础设施建设，购置环境保护、节能节水和安全生产专用设备，自主创新，加速固定资产折旧，以及安置国有企业下岗职工达到一定比例的，均按 国家有关规定享受税收优惠。全面清理涉及投资的中介服务收费，统一标准，明确公示。进一步规范税费征收行为，加大投诉查处力度，坚决制止不合理收费，切实减轻民间投资者负担。

（二十四）建立合理的民间资本投入回报机制。民营企业生产经营属市场调节价的商品和服务项目与其他所有制企业平等对待，由企业依法自主定价。民营企业生产经营属政府定价的商品和服务项目，价格部门应针对不同行业特点，综合考虑民间投资项目的建设投入、运营成本和利润回报，合理确定价格或收费标准，并可在投产初期采取一定的价格扶持政策。

（二十五）创造公平的发展环境。各有关部门要调整完善相关政策，在人才引进、职称评定、科研课题申报、业务培训、教龄工龄计算、评先选优、户籍管理、子女就学以及因商务和技术交流需要办理出国（境）手续等方面，保证民营企业、员工享有与国有单位及人员同等的待遇。

四、进一步改进完善民间投资服务

（二十六）提高行政审批效率。省投资主管部门要适时调整投资项目核准目录，规范和下放核准权限。除法律法规规定须由省级核准的外，原则上都下放到市、县（市、区）核准。未列入核准目录的项目，一律实行属地备案。由省环保行政主管部门审批的建设项目环境影响登记表，下放到设区市环保行政主管部门审批。国家要求省级部门初审的项目，有关部门要积极采取委托方式下放审查权限。各市、县（市、区）要切实改进政务服务，提高“一站式”服务水平，有条 件的地区可施行网上并联审批。所有与民间投资项目有关的政府部门，都要进一步简化办事程序，规范服务流程，并保证在协调调度上，民间投资项目与政府投资项目平等对待。

（二十七）建立健全投资政策、信息发布制度。省统计部门要会同相关部门做好民间投资统计标准的研究制定工作，切实加强民间投资的统计、监测、分析和发布工作，及时、全面、准确地反映民间投资状况。各级投资主管部门要积极会同有关部门，建立信息发布制度，定期公布发展规划、产业政策、行业动态、科学技术、项目合作、招商引资等信息，引导民间投资行为，避免低水平重复建设。

（二十八）完善中介服务体系。鼓励政府部门下属的信息服务、技术研发、投资咨询、人才培训机构向民间投资主体提供服务。规范发展现有各类中介机构，进一步开放市场，建立法律咨询、技术支持、项目管理、信用担保、资金融通、税务代理、产权交易、市场开拓、人才培训、信息服务等民间投资服务体系。

（二十九）加快社会信用体系建设。全面推动社会信用体系的建立，以弘扬信用文化为支撑，以法律法规和失信惩戒为保障，构筑信用体系的信用信息基础平台和服务平台，建立政府、企业和个人三大信用体系。支持、帮助民营企业规范产权制度、财会制度和信用管理制度，强化信用意识。鼓励和支持民间资本创办信用评级、信用咨询等信用中介机构，规范发展现有各类信用中介机构。在加快金融类和非金融类两类信用信息整合共享的基础上，推动建立开放、共享的全省企业信用数据交换平台，扩大信用信息的应用范围，建立社会信用 奖惩联动机制。结合工程建设领域治理，开展重点建设工程招标投标领域应用企业信用报告试点工作。

（三十）进一步发挥行业协会、商会的作用。对以民间投资为主的重点行业和产业集聚区，各地政府要积极推动设立行业协会和商会，引导行业协会、商会在支持产业发展、促进行业自律、维护企业合法权益等方面发挥积极作用。

五、为民间投资营造良好的发展环境

（三十一）高度重视民间投资工作。民间投资在发展经济、优化结构、活跃市场、增加收入、扩大就业等方面发挥着日益重要的作用。各地、各部门要深刻认识民间投资对促进全省经济社会发展的重要意义，把促进和引导民间投资加快发展摆在更加重要的位置。打破一切不利于民间投资加快发展的条条框框，用足用活各项支持政策，切实维护民间投资主体合法权益。抓紧建立健全民间投资工作协调机制，将民间投资发展纳入经济社会发展总体规划，民间投资增长目标纳入政府考核体系，民间投资计划列入投资计划统筹考虑，民间投资重大项目列入重点项目库统一协调调度。

（三十二）鼓励各地先行先试。全省区域经济社会发展存在较大差异，民间投资发展也不够平衡。要充分尊重基层首创精神，鼓励和支持各地结合实际，先行先试。民间投资发展不足的地区，要着力解决民间投资规模不大、增长不快的问题。民间投资已有一定基础的地区，要进一步扶优扶强，将扩大民间投资与实现经济结构战略性调整有机结合起来，促进民间投资集聚发展、优化升级，不断提高投资的 质量和效益。沿海经济带、沈阳经济区是我省加快发展的战略平台，要积极引导、充分吸收民间投资参与基础设施、服务体系等支撑能力方面建设，进一步发挥政策叠加效应，不断增强内生动力。

（三十三）指导民间投资健康发展。各地、各部门要继续深化国有企业、投资、金融、社会事业和公用事业、价格、收费、行政审批等方面改革，进一步规范市场准入，为民间投资加快发展提供公平竞争环境和机制体制保障。要切实加强指导和监管，督促民间投资主体按照法律法规要求，认真履行投资建设程序，严格遵守国家产业政策和环保、用地、节能以及质量、安全等规定。指导民营企业建立规范的产权、财务、用工等制度，对依法经营、诚实守信、认真履行社会责任、积极参与社会公益事业的民营企业家，积极加大舆论宣传力度。各地、各部门要尽快清理与本意见不一致的文件规定，及时公布清理结果。省政府各有关部门和各市、县（市、区）政府要按照本意见要求，抓紧研究制定具体实施办法。

二○一一年十二月五日

第三篇：海南省人民政府关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见

海南省人民政府关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见

琼府〔2011〕33号

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

为贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发„2010‟13号）精神，进一步促进我省民间投资加快发展，现结合我省实际，提出以下实施意见：

一、进一步认识加快民营经济发展的重要意义，坚定不移地鼓励和引导民间投资健康发展

建省办经济特区以来，我省民间投资不断发展壮大，已经成为促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。在新的形势下，毫不动摇地支持非公有制经济发展，进一步鼓励和引导民间投资，是党中央、国务院关于促进经济长期平稳较快发展的战略部署，对于充分发挥市场配置资源的基础性作用，大力发展混合所有制经济，进一步激发经济发展内生动力，增加就业，扩大内需，加快经济发展方式转变，加快海南国际旅游岛建设具有十分重大的意义。各市县、各部门要认真贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，深刻领会加快发展民营经济的重大意义，把鼓励和引导民间投资健康发展摆在更加重要的位置，进一步解放思 想，转变观念，深化改革，创新务实，把我省民间投资发展推向一个新阶段，使民间投资在全面建设海南国际旅游岛的进程中发挥更大的作用。

鼓励和引导民间投资健康发展要切实把握好以下原则：

（一）坚持公平待遇原则，确立民间资本平等的市场主体地位。凡是法律法规未明令禁止的投资领域，全部向民间资本开放；凡是向投资者开放的领域，不得单对民间投资设置附加条件；凡是给予国有资本和外商投资的政策待遇、投资优惠措施，民间资本均可同等享受。海南国际旅游岛建设各类先行先试项目向民间资本全面开放，促进各类资本平等竞争；暂时必须由国有资本独资经营的，应创造条件逐步引入民间资本。

（二）坚持不与民争利的原则，明确界定政府投资范围。进一步调整国有经济布局和结构，国有资本加快从一般竞争性领域退出，为民间资本营造更广阔的投资空间。政府投资主要用于国家安全、市场不能有效配置资源的经济和社会领域，集中于非经营性基础设施项目和社会公益性项目。对于可以实行市场化运作的基础设施、市政工程和其他公共服务领域，引入竞争机制，扩大购买服务，鼓励和支持民间资本进入，实现提供主体和提供方式多元化。

（三）坚持以改革促发展的原则，不断拓展民间资本投资空间。进一步推进经济体制改革，坚决打破行业垄断、部门垄断和地域限制，下力气清除阻碍民间资本进入的各类障碍。积极推进社会事业和公共服务领域改革，统筹规划，合理布局，加快培育形成政府投入为主、民间投资为辅的公共服务体系。

二、进一步拓宽民间投资领域，鼓励和引导民间资本进入基础设施和社会事业领域

（四）鼓励民间资本参与交通运输基础设施建设。按照“政府主导、市场运作、滚动发展”的思路，探索建立多元化交通投融资机制，鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式投资建设公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施等项目。通过定向增发、发行公司债等形式逐步将高速公路优良资产置入上市公司，完善股权结构，吸引民间资本参与我省高速公路建设和经营。在全省公路建设规划指导下，市、县可以根据自身发展的实际需要提出公路投融资方案，鼓励和引导民间资本参与相关公路建设。鼓励民间资本参与西环铁路、博鳌机场等项目建设，并将引进民间资本作为拟建西部机场筹资方案的重要内容。规范专用码头建设，给予港口公用航道建设维护合理补助，增强民间资本投资公用港口码头的积极性。

（五）鼓励民间资本参与“三农”基础设施建设。完善收费补偿机制，实行政府补贴，鼓励民间资本以独资、参股或租赁经营等方式参与农田水利、水土保持、小水电、城镇水源建设、农村安全饮水、水资源综合利用和海防、城防等水利工程项目建设。鼓励民间资本投资建设水果、瓜菜、南繁育种等热带高效农业基地，建设标准化、规模化、集约化、现代化的畜禽、水产养殖场和远洋捕捞船队，参与发展壮大农业产业化龙头企业、农村合作经济组织，发展农产品加工、休闲农业、现代农业服务业。鼓励和引导民间资本参与多种形式的扶 贫开发，支持民间资本参与海防林、商品林建设和立体林业经营。支持民间资本通过市场方式参与农村土地整理、复垦和农村集中居住区等项目建设，探索民间资本参与新农村建设的新路子。

（六）鼓励民间资本参与石油天然气建设。积极争取南中国海油气资源开发向民间资本开放，为民间资本与国有石油企业合作开展油气资源勘探开发提供良好的服务环境。支持民间资本以参股、合作等方式在洋浦经济开发区建设商业石油储备库、成品油储备库。〖HTK〗

（七）鼓励民间资本参与土地整治和矿产资源勘探开发。积极支持民间资本通过公开招标投标形式参与土地整理、复垦等工程建设，鼓励和引导民间资本投资矿山地质环境恢复治理和生态环境建设。进一步完善探矿权、采矿权招标、拍卖、挂牌出让制度，矿业权市场全面向民间资本开放。进一步完善我省地质勘查基金管理机制，通过省地勘基金的财政投入开展基础性找矿工作，降低勘查风险，吸引和引导民间资本进入风险勘查市场。制订符合海南国际旅游岛建设的矿产资源勘查开发产业政策，完善相关法规政策，维护矿业权人合法权益。

（八）鼓励民间资本参与市政公用事业建设。加快推进市政公用产品价格和收费制度改革，改进和完善政府采购制度，建立规范的政府监管和财政补贴机制，鼓励民间资本参与城镇供水、供气、公共交通、污水垃圾处理等市政公用事业和基础设施的投资、建设和运营。研究制定建立健全市政公用事业特许经营制度的实施办法，规范市政公用事业的投资主体、运营主体招标制度，保障民间资本进入城市公用事业的渠道顺畅。鼓励民间资本积极参与市政公用企事业单位的改组改 制，对道路、桥梁、路灯、园林绿化等市政设施，可将其养护、维修、保洁等服务作业推向市场，引进民营专业化公司，促进市政公用事业提高服务效率和服务品质。拓展民间资本进入农村地区公用事业领域的渠道，鼓励和支持民间资本参与重点村、镇和集市贸易中心的公用事业的建设和营运。

（九）鼓励民间资本参与发展医疗事业。不断深化医药卫生体制改革，全面落实土地、税费、融资等相关优惠政策，大力支持民间资本以独资、合资、合作等形式兴办各类医疗机构，参与公立医院转制改组和兼并重组。支持符合资质的民办医疗机构承担公共卫生服务、基本医疗卫生服务和医疗保险定点服务。鼓励民办医疗机构开展科技创新，引进高端人才、先进设备和技术。鼓励医疗人才资源依法在公立医院和民办医疗机构之间合理流动。指导民营医疗机构认真执行医疗保障制度和有关医疗服务价格政策，保证医疗质量，为群众提供安全、有效、方便、多元的医疗卫生服务。

（十）鼓励民间资本参与发展教育和社会培训事业。以《国家中长期教育改革发展规划纲要》为指导，支持民间资本以独资、合资、合作、联合等多种形式兴办高等学校、中小学校、幼儿园、职业教育等各类教育和社会培训机构。研究制定支持民办教育发展的办法和措施，全面落实对民办教育的土地供应、税费减免、财政资助、信贷支持和人才鼓励的各项政策措施，切实保障民办教育财产权、收益权。研究制定民办教育管理办法，探索营利性和非营利性民办教育分类管理模式，完善民办学校法人治理结构，健全民办学校财务会计制度和 资产管理制度，建立民办学校风险防范机制。

（十一）鼓励民间资本参与发展社会福利事业。采取用地保障、公建民营、民办公助、税费优惠、信贷支持和政府购买等多种形式，鼓励民间资本投资兴办福利性、非营利性养老服务机构和残疾人康复、托老服务等各类社会福利机构。凡符合法定的划拨用地条件或协议方式出让土地的，可以划拨或协议方式出让土地。全面落实民办非盈利社会福利机构的各类税收减免政策和收费优惠措施，支持民办非盈利社会福利事业发展壮大。大力支持民间资本积极兴办盈利性福利企业，鼓励发展养老福利产业。

三、进一步加大支持力度，鼓励和引导民间资本进入海南优势和特色产业领域

（十二）鼓励和引导民间资本进入旅游业领域。鼓励民间资本以独资、控股、参股、合作等形式参与精品旅游景区、特色旅游主题公园、文化名街和旅游风情小镇的开发建设；参与滨海景观大道、滨海公园、观光火车轨道、房车营地、邮轮母港、游艇码头等旅游基础设施，以及游客服务中心、旅游电子商务等旅游公共服务设施建设；参与西沙旅游和无居民岛屿旅游的开发。鼓励民间资本投资开发度假、休闲、运动、体验、探险等旅游项目，发展邮轮、游艇、帆船、帆板和房车旅游等新兴业态。鼓励民间资本投资轻型水上飞机、游艇、房车、高尔夫用品等旅游装备制造业，开发具有我省特色的旅游工艺品、纪念品、食品、服饰等旅游商品。大力支持民间资本参与旅游酒店业、餐饮业的连锁经营和名牌创建，扶持民间资本兴办旅游研究、规划、设计和旅游教育、培训等旅游服务咨询机构。

（十三）鼓励和引导民间资本进入现代物流业领域。支持民间资本以独资、控股、参股、合作等方式参与洋浦保税港区、海口综合保税区等现代物流产业项目建设。支持民间资本参与以琼北大型农副产品批发市场为重点的现代农业物流中心建设，投资建设农副产品批发市场、沿海渔港水产品批发市场、储藏保鲜服务设施、冷链物流系统、农产品公共信息服务平台、物流服务平台和农业生产资料配送中心等项目。支持民营批发、零售企业发展，鼓励民间资本发展连锁经营、物流配送、电子商务、商业特许经营等现代流通方式，参与改造和提升传统商贸业。

（十四）支持民间资本兴办金融机构。支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股，参与农村信用社、城市信用社的改制工作，鼓励民间资本入股农村信用社。支持民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构，放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例的限制。鼓励民间资本设立小额贷款公司，积极提供中小企业和“三农”金融服务。支持国有商业银行落实中小企业贷款税前全额拨备损失准备金政策，简化中小金融机构特别是民间资本设立的中小金融机构呆账核销审核程序。支持民间资本发起设立信用担保公司，除有明确政策规定外，同等享受有关政府对信用担保公司风险补偿、资本金注入和借款等优惠措施。支持民间资本发起设立金融中介服务机构，参与信托、证券、保险等金融机构的改组改制。鼓励民间资本发起或参与发起设立旅游产业投资基金、创业 投资基金。

（十五）鼓励和引导民间资本进入信息软件产业。鼓励民间资本参与信息基础设施建设，支持民间资本以参股方式进入基础电信运营市场，完善覆盖全省的高速、宽带、大容量信息基础网络。采取增资扩股、发行企业债券等方式，支持民间资本参与我省有线广播电视数字化工程和“三网融合”工程建设。鼓励民间资本以独资、合资、合作等形式进入网络信息技术开发和运营领域，参与国际网络领域交流合作，广泛利用信息技术改造传统产业。支持民间资本发展软件产业，积极参与海南生态软件园、三亚创意产业园等园区建设，发展服务外包业。支持民间资本投资开发网络信息技术服务业，积极发展电子商务。

（十六）鼓励和引导民间资本进入文化体育产业。鼓励民间资本从事广告、印刷、演艺、娱乐、文化旅游、文化创意、文化会展、影视制作、网络文化、动漫游戏、出版物发行、文化产品数字制作等活动，参与文化遗产的保护利用，投资生产体育、文化用品，建设博物馆、图书馆、文化馆、电影院、体育场馆、健身房（室）等文化体育设施。支持民间资本开发与国际旅游接轨的文娱体育项目，兴办具有影响力的大型文化演出、节庆活动和体育赛事，参与发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。支持民间资本参与集设计、加工、制作、销售为一体的综合性娱乐产业园区建设，发展动漫影视娱乐产业。支持民间资本投资建设海洋文化、体育产业项目，开发包含民族特色、地域特色的高附加值文化艺术产品，扶持民间演艺团体打造精品剧 目。

（十七）鼓励和引导民间资本进入商务会展等生产性服务业。支持民间资本参与博鳌核心区、各类会展中心等项目及相关配套设施建设，积极发展度假旅游、热带农业、海洋、航天、药业和高尔夫等为主题的会展业。支持民间资本兴办各类商务中介服务机构，积极发展民营法律、会计、审计、评估、咨询、租赁、广告、代理等服务机构，鼓励民间资本从事调查论证、形象设计、战略策划、投资顾问、公证等服务专业，建设海口等城市的商务服务集聚中心。

（十八）鼓励和引导民间资本进入旅游房地产业和政策性住房建设领域。鼓励民间资本投资开发旅游房地产，建设富有我省特色、高品质、个性化的旅游房地产项目，重点发展以星级宾馆、度假村、主题公园为主体的专业型房地产和满足避寒、疗养、养老等不同需求的产权式度假酒店及酒店式（租赁式）公寓等，支持民间资本参与分时度假酒店经营及房屋租赁经营。鼓励民间资本参与保障性住房建设，支持民间资本投资建设廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房和限价商品房等政策性住房，引导民间资本参与城市旧城区、旧住宅区改造，鼓励民间资本参与垦区、林区和水库移民区危旧房和棚户区改造。

四、推动民营企业转型升级，支持民营企业做强做大

（十九）支持有条件的民营企业向集团化方向发展。进一步发展和规范产权交易市场，引导和鼓励民营企业利用产权市场组合民间资本，促进产权合理流动，开展跨地区、跨行业兼并重组，支持民营企业“走出去”，开拓国际市场，并在政策指导、信息交流及资金扶持 等方面提供帮助。支持有条件的民营企业通过联合重组等方式做强做大，着力培育和发展具有海南国际旅游岛建设特色、市场竞争力强的集团化公司，对有突出贡献的龙头骨干企业给予奖励。

（二十）支持民营企业参与国有企业的改制重组。鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等方式参与国有企业的改制重组。合理降低国有控股企业中的国有资本比例，鼓励和支持民营企业参与优势国有企业股份制改革。引导民营企业认真执行国家有关资产处置、债务处理和社会保障等方面的政策，依法妥善安置职工，保障企业职工的正当权益。

（二十一）支持民营企业开展科技创新、技术创新和产品创新。加快实施促进科技成果转化的鼓励政策，完善我省大型科研仪器、设备协作共用网，为民营企业开展科技创新创造良好的条件。支持民营企业参与国家重大科技计划项目和我省各类科技研发项目，扶持民营企业建立重点实验室、工程技术研究中心，加强技术人才培训，增强科技创新能力。鼓励民营企业实施品牌发展战略，加快技术改造和新产品开发。鼓励和引导民间资本参与军民两用高技术开发和产业化，支持有实力的民营企业按有关规定参与承担军工生产和科研任务。

（二十二）鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业。研究制定支持新能源发电的上网电价财政补贴和财政贴息的政策和措施，完善民间资本进入新能源领域的盈利模式，鼓励民间资本以独资、控股或参股形式参与太阳能、风能、地热能、生物质能等新能源产业建设，支持民间资本参股昌江核电配套项目建设。支持民间资本开展技术创 新，应用高新技术改造提升传统产业，大力发展循环经济、绿色经济，投资建设节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等具有发展潜力的战略性新兴产业。

五、进一步改善政策环境、投融资环境和服务环境，为民间投资健康发展创造条件

（二十三）实行最宽限度市场准入政策。实行“非禁即入”的市场准入政策，凡国家法律法规未明令禁入的领域和行业，全部向民间资本开放。除法律、行政法规和依法设立的行政许可另有规定外，可依据实际情况，对民营企业的注册资本、注册条件适当放宽，对科技人员、归国留学人员、大学毕业生、失业人员和残疾人员等创办的中小企业和非公有制企业在注册方面给予适当照顾。

（二十四）进一步加大财政政策支持力度。实行公开、公平、公正的财政支持政策，各类投资主体在获得政府财政支持上享受同等待遇。除有明确的政策规定外，凡我省制定的涉及行业、领域的财政支持性政策措施，包括省、市县政府建立的各类政府性鼓励政策、产业引导基金、企业发展资金、奖励措施等一律适用于民间投资，政府性资金通过参股、补助、贴息、奖励等方式支持符合条件的民间资本。对符合条件的建设项目，各级政府及部门在安排财政预算内投资、专项建设资金、创业投资引导基金、政策性贷款、国际金融组织贷款、外国政府贷款等政府性资金时对民间资本与其他投资主体一视同仁。对由以民间投资为主承担的国家支持的重点项目，各级政府要积极协助项目业主争取国家资金支持，并落实好地方配套资金。

（二十五）实行有利于民间投资发展的土地供应政策。各市、县人民政府在安排建设用地计划时，应合理安排民间投资项目用地指标，依法及时审批用地。引导和支持民间投资项目集约用地，提高土地利用率。民间资本投资营利性项目应当通过土地市场招、拍、挂的形式参与公平竞争获得建设用地；对民间资本投资非营利性的项目，可按照规定依法以划拨形式供应土地。尽快研究制定公共基础设施和公共服务性质项目建设用地分类管理办法，支持民间投资进入教育、医疗、文化、公用事业、养老服务和福利事业等领域。

（二十六）全面落实税费优惠政策。按照有利于民间投资健康发展的原则，在不违反法律规定和现行政策的前提下，最大限度给予民营企业税收优惠政策。民营企业固定资产折旧、技术开发费，以及通过具有公益性税前扣除资格的基金会和社会团体用于社会公益事业的捐款，按法律、法规和有关政策规定在税前扣除。民族自治县政府对本县企业应缴纳的企业所得税中属于地方分享的部分，报经省政府批准后，可以减征或者免征。民营企业涉及的费用征收标准设有幅度的，一般取下限；规定分多次收取的费用，不得强迫企业一次性缴纳；不合理的行政事业性收费项目，应当及时调整或者取消。严禁向民营企业乱收费、乱摊派，国家和省政府依法设定的行政事业性收费项目，一律实行目录管理，向社会公布，接受社会监督；市、县以下政府以及省政府各部门制定的涉企收费项目，一律取消。

（二十七）进一步完善价格扶持政策。民营企业生产经营属市场调节价的商品和服务项目由企业依法自主定价，除法律法规明确规定 外，任何单位和个人不得干预企业自主定价权。民营企业生产经营属政府定价或政府指导价的商品和服务项目，价格主管部门应建立健全与企业沟通协调机制，听取有关企业和社会各方的意见，充分考虑民间投资的合理回报问题。加快推进公共事业和社会事业领域价格与收费改革，引导民间资本进入。落实现代服务业企业用水（桑拿、洗车等特种行业除外）、用电、用气与一般工业并轨的价格政策，支持民间资本进入现代服务业领域。

（二十八）实施统一、公平的人力资源管理政策。调整完善人力资源管理政策，建立健全各类人才平等竞争、合理流动的机制，在人才引进、职称评定、科研课题申报、业务培训、教龄工龄计算、评先选优、户籍管理、子女就学以及因商务和技术交流需要办理出国（境）手续等方面，确保民营企业、员工享有与国有单位及人员同等的待遇。（二十九）不断改善金融服务。支持各类金融机构在防范风险的基础上，创新和灵活运用多种金融工具，加大对民间投资的融资支持，加强对民间投资的金融服务。省和市、县政府及有关监管部门要不断完善民间投资的融资担保制度和相关扶持政策，健全创业投资机制，发展股权投资基金，鼓励、引导和支持民营企业通过股权融资、债券融资、项目融资、融资租赁和股权质押、收费质押等多种方式融资。（三十）增强政府对促进民间投资健康发展的责任。建立非公有制经济代表人士列席各级政府的重要经济工作会议制度，在制定发展战略规划、重大经济政策和部署重大经济工作时，认真听取、积极采纳非公有制经济代表人士的意见和建议。营造良好的舆论氛围，省和市、县政府定期对为经济社会发展作出重大贡献的民营企业家进行表彰奖励。建立政府赔偿、补偿制度，各级政府对民营企业作出的承诺、行政许可等决定，不得随意改变，由于地方政府自身的原因给民营企业造成重大损失的，应当依法给予相应的赔偿、补偿。规范行政检查行为，执法部门应当统筹安排检查计划，各类检查必须在保证企业正常生产经营的前提下进行，不得随意向民营企业下达停产、停业、停电、停水以及封查企业生产经营账户等决定。严厉打击扰乱民营企业生产经营秩序、侵犯投资者和经营者财产及人身安全的违法犯罪行为，切实加强对企业生产经营活动场所社会治安综合治理，凡因社会治安问题造成企业重大损失的，依法追究相关责任人对企业保护不力的责任。

（三十一）建立健全民间投资服务体系。统计部门要将民间投资的统计列入专项业务工作，切实加强民间投资的统计、监测和分析工作，定期发布信息，及时、全面、准确反映民间投资状况。投资主管部门要积极会同有关部门，建立投资政策信息发布制度，定期公布发展规划、产业政策、行业动态、项目合作、招商引资等信息，引导民间投资，避免低水平重复建设。充分发挥商会、行业协会等自律性组织的作用，积极培育和发展中介组织，为民间投资提供法律、政策、财务、金融、技术、管理、市场信息等方面的咨询和培训服务。在搞好服务的同时，有关部门要依法加强监管，切实指导和督促民间投资主体履行投资建设手续，严格遵守国家产业政策和环保、用地、节能以及质量、安全等规定。 各市县、各部门要深入研究民间投资发展的新形势、新情况、新特点，结合海南国际旅游岛建设的新实际和本地区、本部门的新问题，按照本意见的要求，尽快研究出台鼓励和引导民间投资健康发展的具体实施办法，并在工作中加以落实。对我省已经出台的有关政策措施，要总结经验，完善规则和程序，方便操作，进一步加大实施和落实力度。对在实际工作中促进民间投资的好做法、好经验，要及时总结推广，并上升为规范性文件。对一些向民间投资开放空间较大的领域，特别是教育、医疗、文化体育、社会福利、城市公用事业、战略性新兴产业等领域，要抓紧研究制定相关具体实施办法。同时，有关部门要对涉及民间投资管理的行政审批事项、规范性文件进行全面清理，凡与本意见要求和精神不一致的一律废止。

二○一一年四月二十八日

第四篇：新疆维吾尔自治区人民政府关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见

新疆维吾尔自治区人民政府关于 鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见

新政发〔2011〕52号

伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：

改革开放以来，我区民间投资不断发展，对于繁荣城乡经济、增加财政收入、扩大社会就业、改善人民生活起到了重要而不可替代的作用。为贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发„2010‟13号），鼓励民间资本拓展新的投资领域，扩大民间投资在各行业和产业中的投资份额和所占比重，使民间投资在激发经济发展内生动力、促进经济发展方式转变、优化经济结构、实现新疆跨越式发展和长治久安方面发挥更大的作用，提出以下实施意见：

一、拓展民间投资的领域

推进公平准入，实行同等待遇。国家法律、法规没有明令禁止的行业，都对民间资本开放；实行特殊优惠政策的领域，其优惠政策同样适用于进入该领域的民间资本。

（一）鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域。鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式参与公路、铁路、民用机场等交通设施投资。建立收费补偿机制，实行政府补贴，通过业主招标、承 包租赁等方式，吸引民间资本投资建设农田水利、跨流域调水、水资源综合利用、水土保持等水利项目。鼓励民间资本参与风能、太阳能、地热能、生物质能等新能源产业建设。支持民间资本以独资、控股或参股形式参与水电站、火电站、可再生能源电站建设和勘探、开发利用煤层气资源。支持民间资本进入油气勘探开发领域，与国有石油企业合作开展油气勘探开发。支持民间资本参股建设原油、天然气、成品油的储运和管道输送设施及网络。鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场。支持民间资本开展增值电信业务。鼓励民间资本参与土地整治和矿产资源勘探开发，除国家法律法规禁止的矿产外，鼓励民间资本以独资、合资、合作等方式，投资勘查、开采矿产资源，探明的矿产资源依法享有优先开采权。积极引导民间资本通过招标投标形式参与土地整理、复垦等工程建设，鼓励和引导民间资本投资已关闭或废弃矿山地质环境恢复治理。

（二）鼓励和引导民间资本进入市政公用事业和政策性住房建设领域。支持民间资本进入城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等领域。支持和引导民间资本投资建设经济适用住房、公共租赁住房等政策性住房，参与棚户区改造，享受相应的政策性住房建设政策。

（三）鼓励和引导民间资本进入社会事业领域。支持民间资本兴办各类医院、社区卫生服务机构、疗养院、门诊部、诊所、卫生所（室）等医疗机构，参与公立医院转制改组。支持民间资本兴办高等学校、中小学校、幼儿园、职业教育等各类教育和社会培训机构及公共实训 基地。鼓励民间资本参与发展社会福利事业，建设专业化的服务设施，兴办养（托）老服务和残疾人康复、托养服务等各类社会福利机构。鼓励民间资本从事广告、印刷、演艺、娱乐、文化创意、文化会展、影视制作、网络文化、动漫游戏、出版物发行、文化产品数字制作与相关服务等活动，建设博物馆、图书馆、文化馆、电影院等文化设施。鼓励民间资本合理开发旅游资源，建设旅游设施，从事各种旅游休闲活动。鼓励民间资本投资生产体育用品，建设各类体育场馆及健身设施，从事体育健身、竞赛表演等活动。

（四）鼓励和引导民间资本进入金融服务领域。支持民间资本以入股方式参与商业银行、农村信用社等地方法人金融机构的增资扩股和重组改制工作。鼓励民间资本参与设立村镇银行、社区银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构，放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例的限制。支持民间资本发起设立融资性担保机构或参股国有融资性担保机构，适当放宽小额贷款公司单一投资者持股比例，完善融资性担保机构的风险补偿机制和风险分担机制。鼓励民间资本发起设立金融中介服务机构，参与证券、保险等金融机构的改组改制。

（五）鼓励和引导民间资本进入商贸流通领域。鼓励民间资本进入商品批发零售、现代物流领域。支持民营批发、零售企业发展，鼓励民间资本投资连锁经营、电子商务、物流配送等新型流通业。引导民间资本投资第三方物流服务领域，为民营物流企业承接传统制造业、商贸业的物流业务外包创造条件，支持中小型民营商贸流通企业 协作发展共同配送。

（六）鼓励和引导民间资本进入国防科技工业领域。引导和支持民营企业有序参与军工企业的改组改制，鼓励民营企业参与军民两用高技术开发和产业化，允许民营企业按有关规定参与承担军工生产和科研任务。

（七）鼓励和引导民间资本进入农业领域。鼓励和支持民间资本创办农业产业化龙头企业，特别是兴办粮食、特色农产品精深加工、林果产品和畜牧产品加工以及渔业养殖和水产品加工流通企业，促进农产品基地建设和特色产业发展。引导民间资本进入农村基础设施建设，积极开展农村道路、中小型农田水利基本建设、农村饮水、节水灌溉、农村建筑等生产生活服务设施建设。鼓励民间资本开展生态建设，积极承包租赁开发农村“四荒”资源。

（八）鼓励和引导民营企业“走出去”，积极参与国际竞争。支持民营企业在研发、生产、营销等方面开展国际化经营，开发战略资源，建立国际销售网络。支持民营企业利用自有品牌、自主知识产权和自主营销，开拓国际市场，加快培育跨国企业和国际知名品牌。支持民营企业之间、民营企业与国有企业之间组成联合体，发挥各自优势，共同开展多种形式的境外投资。

二、积极推动促进民间投资相关体制改革

（九）进一步放开电力市场，积极推进电价改革，加快推行竞价上网，推行项目业主招标，完善电力监管制度，为民营发电企业平等参与竞争创造良好环境。

（十）加强对电信领域垄断和不正当竞争行为的监管，促进公平竞争，推动资源共享。

（十一）进一步深化市政公用事业体制改革。积极引入市场竞争机制，大力推行市政公用事业的投资主体、运营主体招标制度，进一步完善市政公用事业特许经营制度。改进和完善政府采购制度，建立规范的政府监管和财政补贴机制，加快推进市政公用产品价格和收费制度改革，为鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域创造良好的制度环境。鼓励民间资本积极参与市政公用企事业单位的改组改制，具备条件的市政公用事业项目可以采取市场化的经营方式，以特许经营的方式，将项目的经营权赋予企业行使。

（十二）切实落实非营利性医疗机构的税收政策。鼓励医疗人才资源向民营医疗机构合理流动，确保民营医疗机构在人才引进、职称评定、科研课题等方面与公立医院享受平等待遇。从医疗质量、医疗行为、收费标准等方面对各类医疗机构加强监管，促进民营医疗机构健康发展。

（十三）落实对民办学校的人才鼓励政策和公共财政资助政策，结合国家政策，加快制定和进一步完善促进民办教育发展的信贷、产权、收费和社保等政策。

（十四）加快物流业管理体制改革，鼓励物流基础设施的资源整合和充分利用，促进物流企业网络化经营，搭建便捷高效的融资平台，创造公平、规范的市场竞争环境，推进物流服务的社会化和资源利用的市场化。

（十五）完善境外投资促进和保障体系。与有关国家建立鼓励和促进民间资本国际流动的政策磋商机制，开展多种形式的对话交流，发展长期稳定、互惠互利的合作关系。通过双边民间投资合作协定、利用多边协定体系等，为民营企业“走出去”争取有利的投资、贸易环境和更多优惠政策。健全和完善境外投资鼓励政策，在资金支持、金融保险、外汇管理、质检通关等方面，民营企业与其他企业享受同等待遇。

（十六）引导和鼓励民营企业利用产权市场组合民间资本，促进产权合理流动，开展跨地区、跨行业兼并重组。鼓励和支持民间资本合理流动，实现产业有序梯度转移，参与产业聚集园区建设以及新农村建设和扶贫开发。支持有条件的民营企业通过联合重组等方式做大做强，发展成为特色突出、市场竞争力强的集团化公司。

（十七）鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与国有企业的改制重组。合理降低国有控股企业中的国有资本比例。对不属于重点行业和关键领域的国有资本，按照有进有退、合理流动的原则，实行依法转让，涉及企业国有产权转让的行为，要严格按照国家有关政策规定执行，除按照规定有特殊要求的，在征集受让方时，不受地区、行业、出资或隶属关系的限制；在制定转让条件和受让方资质方面，不对民营企业设置限定性条件。民营企业在参与国有企业改制重组过程中，要认真执行国家有关资产处置、债务处理和社会保障等方面的政策要求，依法妥善安置职工，保证企业职工的正当权益。

三、鼓励民营企业科技创新和品牌创建

（十八）加快完善民营企业自主创新的配套政策，加大对宏观调控、产业发展、行业准入等有关政策规定的贯彻落实力度，在编制产业发展规划、产业结构调整规划、制定投资导向计划时，要统筹考虑民营企业发展。

（十九）鼓励民营企业加强技术创新。贯彻落实鼓励企业增加研发投入的税收优惠政策，引导民营企业积极参与组织实施重大科技计划项目和关键领域联合攻关，提高自主创新能力，掌握拥有自主知识产权的核心技术。大力扶持民营企业工程技术研究中心、技术开发中心、重点实验室建设，增加技术储备。鼓励民营企业加大研发投入，提高研发投入占销售收入的比例，增强自主创新能力，建设创新型企业。

（二十）积极推进民营企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料，通过加速固定资产折旧等方式鼓励民营企业进行技术改造，淘汰落后产能，加快技术升级。广泛应用信息技术等高新技术改造提升传统产业，支持民营企业节能减排和清洁生产，促进节能减排技术、高效节能环保产品及设备的推广和普及。大力发展循环经济、绿色经济，投资建设节能减排、节水降耗、生物医药、信息网络、新能源、新材料、环境保护、资源综合利用等具有发展潜力的新兴产业。

（二十一）鼓励民营企业加大新产品开发力度，实现产品更新换代。开发新产品发生的研究开发费用可按规定享受加计扣除优惠政策。鼓励民营企业实施品牌发展战略，争创名牌产品，提高产品质量 和服务水平。引导民营企业树立商标意识，积极注册商标和争创中国驰名商标。鼓励民营企业通过广告、公司网站等形式，宣传其产品、服务、品牌和科技成果。

（二十二）加快实施促进科技成果转化的鼓励政策，积极发展技术市场，完善科技成果登记制度，方便民营企业转让和购买先进技术。加快分析测试、检验检测、创业孵化、科技评估、科技咨询等科技服务机构的建设和机制创新，为民营企业的自主创新提供服务平台。自治区专利实施资金重点支持民营企业的职务发明专利和实用新型专利等具有自主知识产权的专利技术转化实施和产业化。积极推动信息服务外包、知识产权、技术转移和成果转化等高技术服务领域的市场竞争，支持民营企业开展技术服务活动。

四、加大对民间投资的政策支持力度

（二十三）各级人民政府应当将发展民营经济、鼓励民间资本投资纳入本地区经济和社会发展规划，组织督促各有关部门支持民营经济发展，协调解决民营经济发展中存在的问题，创造公平竞争的环境，鼓励、支持和引导民营经济发展。规范设置投资准入门槛，创造公平竞争、平等准入的市场环境。市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，对各类投资主体同等对待，不得单对民间资本设置附加条件。

（二十四）实行积极的土地供应政策，完善土地供应制度。各级政府在编制土地利用总体规划时，应明确保障民间投资用地的措施。凡符合《划拨用地目录》(国土资源部第9号令)的民间投资项目，可按划拨方式提供用地。依法通过土地置换、盘活存量、内部挖潜等方 式，保障项目用地。对投资规模和投资强度大的项目，优先保障供地。要采取集约化方式为中小企业鼓励类投资项目提供建设用地，切实解决中小企业用地难问题。在对口支援受援地区城镇建设用地范围外使用戈壁荒滩建设产业聚集园区和引进产业项目的，免缴土地出让金和土地有偿使用费；在城镇建设用地范围内使用国有未利用地的工业项目，用地出让最低价可按所在土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的50%执行。

（二十五）加大对民间资本投资的财政扶持。各级人民政府有关部门安排的政府性资金，包括财政预算内投资、专项建设资金、创业投资引导资金，以及国际金融组织贷款和外国政府贷款等，要明确规则、统一标准，对包括民间投资在内的各类投资主体同等对待。积极运用财政贴息、前期费等手段，帮助民营企业增强融资能力、吸引信贷和社会资金。自治区及地、县财政，要在本级预算中设立中小企业发展专项基金，用于支持有发展潜力、带动性强、具有产业优势的中小企业开展技术创新、新产品开发及中小企业担保体系和服务体系建设。支持民营企业的产品和服务进入政府采购目录。对于民间投资的经营性基础设施、公用事业项目，各级政府可以相应安排部分资金，以资本金注入方式参与建设，并可在一定时期内不参与收益分配。对于民间投资的农业开发、技术创新和技术改造、资源节约和环境保护、社会福利、文化产业等项目，符合条件的，各级政府应当以投资补助、贷款贴息、以奖代补等方式给予相应支持。

（二十六）落实税收优惠政策。2010至2020年，对在困难地区 新办的属于重点鼓励发展产业目录范围内的企业，给予自取得第一笔生产经营收入所属纳税起企业所得税“两免三减半”优惠。对符合国家西部大开发税收优惠政策的企业，享受西部大开发税收优惠。

五、为民间资本投资创造宽松的金融环境

（二十七）完善多层次的政银企沟通机制，推动投资项目与银行信贷资金的直接对接。鼓励股份制商业银行和外资银行在我区设立分支机构。各金融机构要在有效把握和控制信贷风险的基础上，结合区域经济和产业特点，合理制定信贷政策措施，完善为民营企业服务的内设组织体系和信贷工作机制。

（二十八）各银行业金融机构要改进信贷管理，合理确定对基层分支机构的授权，适当下放贷款审批权限，优化固定资产贷款报批程序和流程，简化手续，缩短贷款的评估和审批时间。探索实施有利于发展特色产业和改善民生投资项目的信贷政策。加快建立针对中小企业的信贷专营机构，积极支持中小企业发展。落实中小企业贷款税前全额拨备损失准备金政策，简化中小金融机构呆账核销审核程序。适当放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限制，对小额贷款公司的涉农业务实行与村镇银行同等的财政补贴政策。

（二十九）完善融资担保体系。支持发展多种形式、数量较多的商业性或自助性、互助性担保机构，支持内地担保公司和再担保公司到我区从事担保和再担保业务，丰富民营企业增信手段。鼓励民营企业以股权融资、项目融资或通过租赁设备、厂房、典当、收费权、质押等多种形式进行规范融资。有条件的银行要逐步探索和扩大担保范 围，积极推广试行应收账款、仓储货单、土地和山林承包权等形式的抵（质）押贷款和联保协议贷款，还可根据民营企业产权制度、业务性质和资产特点，采取灵活多样的抵押担保措施。建立适合民营企业特点的信用评级办法和授信制度，合理确定授信额度。

（三十）支持多形式直接融资。支持符合条件的民营企业上市融资和再融资，加强对拟上市企业的储备、改制、辅导和培训工作，培育上市企业后备资源，大力推动民营企业进入主板、中小企业板和创业板公开发行股票融资。支持符合条件的民营企业依照国家有关规定发行公司债券。鼓励符合条件的企业通过发行短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等进行直接融资。

六、为民间资本投资营造优良的政务环境

（三十一）下放行政审批权限。地方核准、备案的投资项目，除跨地州建设的项目以及国家、自治区明确规定须由自治区投资主管部门核准、备案的外，均下放项目所在地区（州、市）、县（市）投资主管部门核准、备案；项目所涉及的规划、施工许可等审批也由相应地区（州、市）、县（市）相关部门办理。

（三十二）清理和修改不利于民间投资发展的法规政策规定，简化审批手续，公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南，推行联合审批、一站式服务、限时办结、承诺服务、企业联络员、走访企业等制度，不断健全服务民营经济发展的长效机制。切实保护民间投资的合法权益，培育和维护平等竞争的投资环境。加强政务工作信息化建设，积极推广网上申报、网上审批、网上办公、网上监管、网上 咨询等信息化手段，切实提高行政效率。

（三十三）起草、制定涉及民间投资的地方性法规、政府规章和规范性文件过程，要采取多种形式，广泛听取商会和民营企业的意见和建议，充分反映民营企业的合理要求。

（三十四）加强收费管理，减轻民营企业负担。积极清理规范涉及民营企业的行政事业性收费和政府性基金，切实减轻民营企业负担。除法律、法规规定和国务院财政、价格行政管理部门发布的行政规章，以及自治区人民政府财政、价格主管部门批准的收费项目外，其他任何单位无权设立收费项目，自定收费标准。严格落实行政事业性收费许可证制度，凡不持收费许可证收取行政事业性费用的，民营企业有权拒绝交费。及时向社会公布涉及民营企业的收费政策及相关内容，加大宣传力度，增加收费透明度。

七、加强对民间投资的引导和规范管理

（三十五）建立投资信息发布机制。及时公布产业政策、发展建设规划、市场准入标准、国内外行业动态、鼓励投资的重点行业和领域等信息，引导民间投资者正确判断形势，降低投资风险。完善民间投资服务体系，充分发挥行业协会等自律性组织的作用，培育为民间投资服务的中介组织。

（三十六）营造舆论氛围。各宣传媒体要客观、公正、全面报道宏观经济运行态势。各地各部门要广泛宣传国家和自治区鼓励民间投资的各项优惠政策和项目信息，推广民间投资经验，树立先进典型。对阻碍民间投资，不按照有关政策办理民间投资事项的单位和个人，要给予舆论监督和公开曝光，并依法严肃处理。

（三十七）充分发挥工商联、各类行业协会和商会作用。支持民营企业在自愿的前提下，以产品、产业为纽带，组织行业自律性协会和商会。充分发挥现有协会、商会、中介机构的作用，在法律允许的范围内，通过授权、委托等方式，授予行业协会或商会制定行业规范与标准、参与行业规划、维护行业权益和公平竞争等职能。

（三十八）统计部门要加强对民间投资的统计工作，准确反映民间投资的进展和分布情况。投资主管部门、行业管理部门及行业协会要切实做好民间投资的监测和分析工作，及时把握民间投资动态，合理引导民间投资。

（三十九）在放宽市场准入的同时，切实加强民间投资监管。各级人民政府有关部门要依照有关法律法规要求，切实督促民间投资主体履行投资建设手续，严格遵守国家产业政策和环保、用地、节能以及质量、安全等规定。要建立完善企业信用体系，指导民营企业建立规范的产权、财务、用工等制度，依法经营。各级人力资源和劳动社会保障部门要加强民营企业执行劳动合同、工资报酬、劳动工时、劳动保护和社会保险等法律法规的监督检查，健全劳动争议处理制度，促进劳动关系和谐，维护社会稳定。民间投资主体要不断提高自身素质和能力，树立诚信意识和责任意识，积极创造条件满足市场准入要求，并主动承担相应的社会责任。

二〇一一年五月六日

第五篇：江西省人民政府关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见

江西省人民政府关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见

文号：赣府发〔2011〕2号 发文日期： 2011年01月20日

各市、县（区）人民政府，省政府各部门：

改革开放以来，民间投资已经成为促进国民经济、调整产业结构、繁荣城乡市场、增加财政收入、扩大社会就业、改善人民生活的重要力量。为全面贯彻落实国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）精神，进一步促进全省民间投资健康发展，实现民营经济不断发展壮大，现提出以下实施意见。

一、总体要求

按照国务院的有关要求，在毫不动摇地巩固和发展公有制经济的同时，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展；进一步拓宽民间投资的领域和范围，鼓励和引导民间资本投向我省重点发展的行业领域；不断创新金融服务方式，努力破解民营企业融资难题；提高政府管理服务水平，大力营造民间投资的宽松环境。通过有效引导，规范管理，制定鼓励和扶持性的配套政策措施，到2015年，全省各地民间投资增速高于同期全社会固定资产投资增速15%以上，全省民营企业自身活力不断增强、总量不断扩大、质量不断提高，为实现江西科学发展、进位赶超、绿色崛起作出新的更大的贡献。

二、进一步拓宽民间投资的领域和范围

（一）坚持“非禁即入、平等待遇”原则，鼓励和支持民间资本进入法律法规未明确禁止的一切行业和领域，不得单对民间资本设置附加条件。规范设置透明化的投资准入门槛，公开投资准入的标准信息，创造公平规范的市场准入环境。民间投资在项目审批、土地使用、财税政策、融资服务、对外贸易和经济技术合作等方面，与国有投资和外商投资享受同等待遇。

（二）积极鼓励和引导民间资本参与鄱阳湖生态经济区建设，积极鼓励和引导民间资本投资我省确立的十大战略性新兴产业，积极鼓励和引导民间资本参与新型城镇化和县域经济建设。坚持市场资源配置为主，政府推动相结合，积极鼓励和引导民间资本参与我省国有企业改组改制，对部分行业和领域逐步实现国有资本的适度、有序退出。

（三）鼓励和引导民间资本进入基础设施领域。通过项目法人招标、招股办法，鼓励民间资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式，参与交通、水利、电力、石油天然气、电信、土地整理和矿产资源等基础设施项目的投资、建设与运营。已建成的政府投资项目，具备条件的经过批准可以依法转让产权或经营权，以回收的资金滚动投资于基础设施建设。

（四）鼓励和引导民间资本进入市政公用事业和保障性住房建设领域。支持和引导民间资本进入供水、供气、污水、垃圾处理等城市基础设施建设领域，鼓励民间资本进入公共交通、城市绿化、市政公共设施管理维护、公园经营管理等领域。积极推进市政公用事业领域的市场化改革，大力推行市政公用事业的投资主体、运营主体招标制度，建立健全市政公用事业特许经营制度。支持和引导民间资本投资建设廉租住房、经济适用住房和公共租赁住房等政策性住房，参与城市棚户区、工矿棚户区改造。民间资本可直接投资建设政策性住房，也可通过投资入股政府的保障性住房建设投资公司，建设政策性住房将享受相关土地、税收、信贷等政策优惠。

（五）鼓励和引导民间资本进入社会事业领域。允许民间资本以独资、股份合作、委托经营等形式投资图书馆、文化馆、展览馆、出版发行、演艺、影视动漫制作等公共文化服务产业领域以及参与我省经营性文化单位的转企改制。鼓励民间资本建设综合性、专业性、康复性以及社区卫生机构，建设和参与经营管理养老服务机构。鼓励和支持民间资本投资基础教育、高等教育、职业教育和职业技能培训等教育机构，鼓励具有品牌优势的民办教育和培训机构走集团化、规模化的发展道路。鼓励民间资本投资商业性赛事等竞技体育基础设施建设项目，进入体育中介、培训等体育服务领域项目。

（六）鼓励和引导民间资本进入金融服务领域。在严格监管、有效防范金融风险的前提下，支持符合条件的民间资本参与城市商业银行的增资扩股；农村信用社改制为农村商业银行以及设立新型农村金融机构时，要合理设置股权结构，鼓励民间资本进入；支持民间资本参与证券、保险等金融机构的改组改制，支持民间资本从事保险代理业务，进入农业相互保险领域；鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行，支持有条件的县市组建村镇银行；鼓励民间资本进入金融租赁领域，地方商业银行在发起设立金融租赁公司时，可安排一定的股份引导民间资本进入；鼓励符合条件的民间资本发起或参与设立小额贷款公司、汽车金融公司、消费金融公司等新型金融机构和各类金融服务机构。

（七）鼓励和引导民间资本进入商贸流通领域。支持民营物流、服务贸易、信息、会展、中介等生产性服务业和旅游、文化创意、现代商务、服务外包等现代服务业发展。加快物流业管理体制改革，完善物流企业信用管理体系，创造公平、规范的物流市场竞争环境，推进物流服务的社会化和资源利用的市场化。

（八）鼓励和引导民间资本进入国防科技工业领域。引导和支持民营企业有序参与军工企业的改组改制，鼓励民营企业参与军民两用高技术开发和产业化，允许民营企业按有关规定参与承担军工生产和科研任务。

（九）鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革。支持民营企业利用产权市场组合民间资本，促进产权合理流动，开展跨地区、跨行业兼并重组；积极支持有产品、有市场、有技术、有实力的民营企业，通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与我省国有企业的改制重组；加快垄断行业改革，合理降低国有控股企业中的国有资本比例。

（十）鼓励和引导民营企业加强自主创新和转型升级。支持民营企业增加研发投入，鼓励有能力的民营企业建立技术中心和研发机构；支持民营企业通过采用新技术、新工艺、新设备、新材料等方式进行技术改造，参与国家和省级重大技术攻关；支持民营企业多途径联合产、学、研各类机构，整合研发能力，持续研发更新技术，实现产品更新换代，全面提升自主创新能力。

三、创新金融服务方式，拓宽民间投资项目的融资渠道

（十一）保持信贷规模稳定增长。大力引导外资银行、全国性股份制商业银行、省外城市商业银行到我省设立分支机构，鼓励各银行业金融设立专营机构，提高金融服务民营经济的能力和水平。各银行业金融机构要创新金融服务方式，加强与民营企业的沟通和联系，增加有效信贷投入，保持民间投资项目信贷规模呈稳定增长态势。各级人民银行、银监部门要加强政策引导和协调，完善金融支持民营经济发展信贷政策导向效果评估工作，并及时向当地政府及相关部门通报。

（十二）发展区域性金融机构。以现有资产质量和管理水平较好的各地城市商业银行、城市信用社为基础，联合其他有较大实力的民营企业、上市公司等，通过股权转换、增资扩股、资产兼并重组等多种形式，增大民间资本股份，探索组建股份制商业银行。鼓励各地方性金融机构依法依规开展跨地区金融业务，构筑适应我省民营企业发展需要的地方金融体系。积极推进设立江西省股权交易所，开拓中小企业融资新渠道。

（十三）探索多种融资担保方式。支持政策性担保机构、商业性担保机构、互助型担保机构加快发展，建立担保机构风险补偿金和资本金注入、统计、评级等相关制度，并增加政府的风险补偿投入。推进政策性担保机构提高商业化运作水平，创新融资担保方式，积极开展股权质押、知识产权抵押、保单质押、仓单质押、基础设施项目收费权和收益权质押等融资业务，提高担保物的抵押率、质押率。建立完善的业务考核制度和尽职免责机制，允许政策性担保机构一定比例的呆坏账核销。

（十四）支持多形式直接融资。鼓励具备条件的民营企业到境内外资本市场上市融资。加强对拟上市企业的储备、改制、辅导和培训工作，培育上市企业后备资源，大力推动企业进入主板、中小企业板公开发行股票融资。推进一批自主创新型、成长型中小企业在创业板市场融资。支持符合条件的民营企业发行债券、短期融资券、中期票据，拓宽融资渠道。支持符合条件的上市公司通过增发、配股、发行公司债等多种形式实现再融资。积极采取有效措施，帮助阶段性支付应补交费用有困难的民营企业，完备上市前土地、房产等资产确权工作。拓宽民营房地产企业融资渠道，支持部分信誉良好、资产优质的民营房地产开发企业开展房地产信托投资基金试点工作，引导其投资政策性住房建设和参与棚户区改造。

（十五）设立股权投资基金。改革和创新政府资金使用模式，落实优惠政策，积极探索设立政府性股权投资基金，引导民间资本投资股权基金。以互利共赢机制吸引民间资本发起创建创业投资基金、风险投资基金和产业投资基金等股权投资基金，公开选聘基金管理公司进行市场化运作，通过上市、转让、管理层回购等方式实现股权投资的市场化退出。

四、实施公平合理的配套政策，为民间投资营造宽松环境

（十六）落实好税收优惠政策。对于符合企业所得税优惠条件的民间投资项目所得，落实好各项税收优惠政策。对于符合政策规定的民间投资项目，允许其抵扣固定资产增值税进项税额。符合政策规定报税务机关备案后，民营企业购置的用于企业生产经营的主要或关键设备，由于技术进步、产品更新换代较快的固定资产或常年处于强震动、高腐蚀的固定资产，可以按照税法规定缩短折旧年限；购置用于并实际使用《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》、《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》和《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备，可从企业应纳税额中按规定抵免。

（十七）实行扶持性的收费价格政策。严禁继续收取或变相收取国家、省取消和停收的收费项目，各级政府应及时在政府网站公示现行的国家和省级行政事业性收费目录。省以下各级政府一律不准设置新的行政事业性收费项目，并严格执行国家各项收费政策的最低标准。对民间资本参与公用事业领域和新能源领域的投资，在价格政策上与国有投资一视同仁；对民营资本参与的收费路桥、污水和垃圾处理等项目，按照保证合理收益的原则核定项目建成运营后的车辆通行费和处理单价，并加快排污费改环境税改革试点工作。

（十八）做好用地需求保障政策。民间投资项目所需用地，与其他所有制投资用地享有平等权利，统一纳入各级政府建设用地计划。积极研究推行农村宅基地流转试点。对经省调度的民间投资重点建设项目，确需使用新增建设用地计划的，在省级预留新增建设用地计划指标中予以解决。土地出让金可依法分期缴纳，并按规定依法办理土地登记和土地使用权证书。凡符合《划拨用地目录》（国土资源部第9号令）的民间投资项目，应按划拨方式提供用地。鼓励民营企业合理有效利用土地资源，提高土地利用率和增加容积率，对于符合条件的项目，由民营企业提出并经当地政府同意，可适当减免城市基础设施配套费的地方留成部分和土地有偿使用费。

五、健全政府管理体制，提高政府服务民营经济水平

（十九）加强政策信息引导。投资主管部门应当及时公布重要领域的发展建设规划，以及政府对投资的调控目标、主要调控政策、重点行业投资状况、发展趋势等政策信息，公布鼓励投资的重点行业和领域，引导民间投资行为。统计部门要改进对民间投资的统计方法，完善指标体系，及时、准确、全面地反映民间投资状况。

（二十）提高审批服务水平。对民间投资项目，政府有关部门主要从产业政策、城市规划、环境保护、资源利用和公共安全等方面进行审核。凡是符合产业政策、筹资渠道明确、可自行平衡生产和建设条件的项目，均由民间投资主体自主决策，依法办理有关手续和登记备案。各地、各部门要按照《江西省重大产业项目绿色通道试行方案》（赣府厅字〔2009〕65号）精神，建立民间投资项目“统一受理，项目代办，快速转办，并联审批，办结告知”五项制度，实现项目网上并联审批。需要召开评估论证会或审查会的，一律由牵头部门负责组织，有关行业和相关专业主管部门参与论证审查，行业和相关专业主管部门不再另行组织召开行业审查会。

（二十一）加大政策性资金支持。对于民间投资的经营性基础设施、公用事业项目，各级政府可以相应安排部分资金，以资本金注入方式参与建设，并可在一定时期内不参与收益分配。对于民间投资的农业开发、技术创新和技术改造、资源节约和环境保护、社会福利、文化产业等项目，符合条件的，各级政府应当以投资补助、贷款贴息、以奖代补等方式，择优给予相应支持。对列入国家部委专项扶持计划的项目，各级政府在地方配套资金方面应给予支持。财政部门和行业主管部门要制定、完善相关的财政性资金安排使用和管理办法，将支持民间投资的政策措施落到实处。

（二十二）加快公共资源交易平台建设。加强全省政府采购、建设工程招投标及土地使用权、探矿权、采矿权的出让等公共资源交易平台建设，降低交易成本，提高配置效率，实现公共资源透明化交易、规范化运作。政府采购活动中，在技术、服务等指标满足采购需求的前提下，支持民营企业平等参与政府采购竞争，积极培育民营企业成为政府采购长期供应商。

（二十三）建立健全特许经营管理。本着改革、开放、发展的原则，加快研究制定我省市政公用事业、道路交通等特许经营管理办法，明确民间资本的市场准入清单和准入标准，明确特许权项目的品种，明确项目立项和管理程序，明确政府的承诺和风险分担原则，以及民间投资的相关优惠政策措施。

（二十四）维护民间投资者的合法权益。政府对民营、集体和国有企业，在资金安排、使用各种社会公共资源的价格标准或计价方式上要一视同仁。

（二十五）营造良好舆论氛围。宣传媒体要客观、公正、全面报道宏观经济运行态势，增强民间投资的信心。政府部门要广泛宣传国家和我省鼓励民间投资的各项优惠政策和项目信息，推广民间投资经验，树立先进典型。对阻碍民间投资，不按照有关政策办理民间投资事项的单位和个人，要给予舆论监督和公开曝光，并依法严肃处理。（二十六）落实责任加强监管。各地、各部门要认真贯彻落实《江西省人民政府关于进一步精简省级行政审批事项的决定》（赣府发〔2009〕10号），加强清理成果的执行和监督检查，坚决兑现缩减审批项目的承诺，坚决兑现改进审批方式的承诺，坚决兑现缩短审批时限的承诺。同时，进一步强化服务意识，健全服务体系，完善投诉受理、协调、处理机制，为民间投资创造良好发展环境。

鼓励和促进我省民间投资发展，事关全省经济社会发展大局。各市、县（区）政府和有关部门，要从保持经济快速增长和转变经济发展方式的高度，把鼓励和促进民间投资工作摆在更加重要的位置。要摒弃原有思维定势，创造性地开展各项工作，把各项政策措施落到实处，确保我省民间投资规模不断扩大、投资领域不断拓宽、发展活力不断增强，实现健康快速发展。