煤矿企业大气污染防治行动计划实施方案（推荐）

第一篇：煤矿企业大气污染防治行动计划实施方案（推荐）

山西和顺隆华北关煤业有限公司 大气污染防治行动计划实施方案

（2013—2017年）

为贯彻落实晋中市关于大气污染防治工作的有关部署，加强大气污染综合治理，改善全市环境空气质量，结合我公司实际，本着统筹兼顾、突出重点、标本兼治、综合治理、注重实效的原则，制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，大力推进生态文明建设，把良好的生态环境作为改善民生的重要目标，坚持经济发展与环境保护相协调、全面推进与重点突破相结合、属地管理与区域协作相一致、总量减排与质量改善相同步，转变发展方式，优化产业结构，着力解决以细颗粒物(PM2.5)为重点的大气污染问题，突出抓好重点区域、重点地点的污染治理，形成政府统领、企业施治、创新驱动、社会监督、公众参与的大气污染防治新机制，到2017年实现全市环境空气质量明显好转的总目标，为周边大气环境质量改善作出重要贡献。

二、工作目标

总体目标：经过5年努力，全矿环境空气质量总体改善，重污染天气大幅度减少。力争再利用5年时间或更长的时间，基本消除重污染天气，全矿环境空气质量全面改善，让人民呼吸上新鲜空气。

三、重点工作

(一)加大治理力度，减少污染物排放。

1.全面整顿燃煤小锅炉。加快热力和燃气管网建设，通过集中供热、“煤改气”、“煤改电”工程建设，到2015年，除必要保留的以外，基本淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉、茶浴炉，禁止新建燃煤锅炉。

2.加快脱硫、脱硝和除尘改造。2台约4蒸吨燃煤锅炉全部实施脱硫改造。除循环流化床锅炉外所有燃煤机组均要安装脱硝设施，(二)深化面源污染治理，严格控制扬尘污染。

1.强化施工工地扬尘环境监管。加强建筑施工现场扬尘环境监管，积极推进绿色施工，建设工程施工现场必须全封闭设置围挡墙，严禁敞开式作业，施工现场道路、作业区、生活区必须进行地面硬化。到2015年，渣土运输车辆全部采取密闭措施。对重点建筑施工现场安装视频，实施在线监管。推行道路机械化清扫等低尘作业方式。各种煤堆、料堆应实现封闭储存或建设防风抑尘设施。

2.严厉整治矿山扬尘。安装视频，实施在线监管。产生扬尘污染的地点采取更严格的防治扬尘措施，减少扬尘污染。在取暖期和重污染天气等重点、敏感时段要采取限产限排等措施。

3.扩大绿化面积。扩大生产区和办公区绿地规模，继续推进道路绿化、单位居住区绿化、立体空间绿化、绿道绿廊和公园绿地建设。推进周边绿化、房前屋后绿化和防风防沙林建设。

(三)强化移动源污染防治，减少机动车污染排放。

1.大力推广使用新能源汽车。

2.加快清洁能源替代利用。加大天然气供应。逐步提高公司清

洁能源使用比重。

3.制定完善环境应急预案。要落实责任主体，明确应急组织机构及其职责、预警预报及响应程序、应急处置及保障措施等内容，4.及时采取应急措施。将重污染天气应急响应纳入各级部门突发事件应急管理体系，实行公司主要负责人负责制。成立公司环境应急与事故调查中心，根据重污染天气的预警等级，迅速启动应急预案，引导躯体人员做好防范。

四、保障措施

为加强大气污染防治工作行动进程，使该项工作落实到实处，特成立山西和顺隆华北关煤业有限公司大气污染防治工作领导小组，领导组成员如下：

组 长： 副组长： 成 员：

各相关职能科室人员

领导组办公室设在调度室，主任由 兼任，联系电。有关部门要各司其职、各负其责，协调联动、密切配合，制定有利于大气污染防治的政策，依法做好各自领域的环境保护工作，形成大气污染防治的强大合力。环境保护部门要加强对实施方案落实情况的指导和监督，统一协调监管大气污染防治工作，协调建立联防联控机制，组织开展大气环境监测，削减各类污染物排放总量，组织各有关部门部门制定监督考核奖惩办法并组织实施；要按照环

保规范要求，加强内部管理，增加资金投入，采用先进的生产工艺和治理技术，确保污染物达标排放，甚至“零排放”；要自觉履行社会责任、接受社会监督。

鼓励全矿人人参与。环境治理，人人有责。要积极开展以防治细颗粒物为重点的多种形式的宣传教育，普及大气污染防治科学知识。倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，引导大家从自身做起、从点滴做起、从身边的小事做起，在全公司树立起“同呼吸、共奋斗”的行为准则，努力改善环境空气质量。

各队、室，各有关部门要按照本实施方案的要求，结合自身实际，狠抓贯彻落实，确保环境空气质量改善目标如期实现。

山西和顺隆华北关煤业有限公司

2013年12月日

山西和顺隆华北关煤业有限公司

大 气 污 染 防 治 行 动 计 划 实 施 方 案

2013年12月日

第二篇：煤矿大气污染防治行动计划实施方案

山西×有限公司 2013年大气污染防治行动计划 为贯彻落实×市关于大气污染防治工作的有关部署，加强大气污染综合治理，改善全市环境空气质量，结合我公司实际，本着统筹兼顾、突出重点、标本兼治、综合治理、注重实效的原则，制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，大力推进生态文明建设，把良好的生态环境作为改善民生的重要目标，坚持经济发展与环境保护相协调、全面推进与重点突破相结合、属地管理与区域协作相一致、总量减排与质量改善相同步，转变发展方式，优化产业结构，着力解决以细颗粒物(PM2.5)为重点的大气污染问题，突出抓好重点区域、重点地点的污染治理，形成政府统领、企业施治、创新驱动、社会监督、公众参与的大气污染防治新机制，到2017年实现全市环境空气质量明显好转的总目标，为周边大气环境质量改善作出重要贡献。

二、工作目标

总体目标：经过一年努力，全矿环境空气质量总体改善，重污染天气大幅度减少。力争消除重污染天气，全矿环境空气质量全面改善，让人民呼吸上新鲜空气。

三、重点工作

(一)加大治理力度，减少污染物排放。

1.全面整顿燃煤小锅炉。加快热力和燃气管网建设，通过集中供 1

热、“煤改气”、“煤改电”工程建设，到2015年，除必要保留的以外，基本淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉、茶浴炉，禁止新建燃煤锅炉。

2.加快脱硫、脱硝和除尘改造。2台约4蒸吨燃煤锅炉全部实施脱硫改造。除循环流化床锅炉外所有燃煤机组均要安装脱硝设施，(二)深化面源污染治理，严格控制扬尘污染。

1.强化施工工地扬尘环境监管。加强建筑施工现场扬尘环境监管，积极推进绿色施工，建设工程施工现场必须全封闭设置围挡墙，严禁敞开式作业，施工现场道路、作业区、生活区必须进行地面硬化。

四、保障措施

为加强大气污染防治工作行动进程，使该项工作落实到实处，特成立山西×有限公司大气污染防治工作领导小组，领导组成员如下：

组长：×

副组长：×

成员：×

各相关职能科室人员

领导组办公室设在调度室，主任由×兼任，联系电话×。

有关部门要各司其职、各负其责，协调联动、密切配合，制定有利于大气污染防治的政策，依法做好各自领域的环境保护工作，形成大气污染防治的强大合力。环境保护部门要加强对实施方案落实情况的指导和监督，统一协调监管大气污染防治工作，协调建立联防联控机制，组织开展大气环境监测，削减各类污染物排放总量，组织各有

关部门部门制定监督考核奖惩办法并组织实施；要按照环保规范要求，加强内部管理，增加资金投入，采用先进的生产工艺和治理技术，确保污染物达标排放，甚至“零排放”；要自觉履行社会责任、接受社会监督。

鼓励全矿人人参与。环境治理，人人有责。要积极开展以防治细颗粒物为重点的多种形式的宣传教育，普及大气污染防治科学知识。倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，引导大家从自身做起、从点滴做起、从身边的小事做起，在全公司树立起“同呼吸、共奋斗”的行为准则，努力改善环境空气质量。

各队、室，各有关部门要按照本实施方案的要求，结合自身实际，狠抓贯彻落实，确保环境空气质量改善目标如期实现。

山西×有限公司

2013年12月25日

第三篇：97煤矿企业大气污染防治行动计划实施方案

中煤杨涧煤业有限公司 大气污染防治行动计划实施方案

为了贯彻落实朔州市关于《朔州市煤炭工业局落实大气污染防治行动计划实施细则 》的有关部署，加强大气污染综合治理，改善全市环境空气质量，结合我公司实际，本着统筹兼顾、突出重点、标本兼治、综合治理、注重实效的原则，制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，大力推进生态文明建设，把良好的生态环境作为改善民生的重要目标，坚持经济发展与环境保护相协调、全面推进与重点突破相结合、属地管理与区域协作相一致、总量减排与质量改善相同步，转变发展方式，优化产业结构，着力解决以细颗粒物(PM2.5)为重点的大气污染问题，突出抓好重点区域、重点地点的污染治理，形成政府统领、企业施治、创新驱动、社会监督、公众参与的大气污染防治新机制，到2017年实现全市环境空气质量明显好转的总目标，为周边大气环境质量改善作出重要贡献。

二、工作目标

总体目标：经过5年努力，全公司环境空气质量总体改善，重污染天气大幅度减少。力争再利用5年时间或更长的时间，基本消除重污染天气，全公司环境空气质量全面改善，让人民呼吸上新鲜空气。

三、重点工作

(一)加大治理力度，减少污染物排放。1.全面整顿燃煤小锅炉。加快热力和燃气管网建设，通过集中供热、“煤改气”、“煤改电”工程建设，到2015年，除必要保留的以外，基本淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉、茶浴炉，禁止新建燃煤锅炉。

2.加快脱硫、脱硝和除尘改造。2台约4蒸吨燃煤锅炉全部实施脱硫改造。除循环流化床锅炉外所有燃煤机组均要安装脱硝设施，(二)深化面源污染治理，严格控制扬尘污染。

1.强化施工工地扬尘环境监管。加强建筑施工现场扬尘环境监管，积极推进绿色施工，建设工程施工现场必须全封闭设置围挡墙，严禁敞开式作业，施工现场道路、作业区、生活区必须进行地面硬化。到2015年，渣土运输车辆全部采取密闭措施。对重点建筑施工现场安装视频，实施在线监管。推行道路机械化清扫等低尘作业方式。各种煤堆、料堆应实现封闭储存或建设防风抑尘设施。

2.严厉整治矿山扬尘。安装视频，实施在线监管。产生扬尘污染的地点采取更严格的防治扬尘措施，减少扬尘污染。在取暖期和重污染天气等重点、敏感时段要采取限产限排等措施。

3.扩大绿化面积。扩大生产区和办公区绿地规模，继续推进道路绿化、单位居住区绿化、立体空间绿化、绿道绿廊和公园绿地建设。推进周边绿化、房前屋后绿化和防风防沙林建设。

(三)强化移动源污染防治，减少机动车污染排放。1.大力推广使用新能源汽车。

2.加快清洁能源替代利用。加大天然气供应。逐步提高公司清 洁能源使用比重。

3.制定完善环境应急预案。要落实责任主体，明确应急组织机构及其职责、预警预报及响应程序、应急处置及保障措施等内容，4.及时采取应急措施。将重污染天气应急响应纳入各级部门突发事件应急管理体系，实行公司主要负责人负责制。成立公司环境应急与事故调查中心，根据重污染天气的预警等级，迅速启动应急预案，引导躯体人员做好防范。

四、保障措施

为加强大气污染防治工作行动进程，使该项工作落实到实处，特成立山西中煤杨涧煤业有限公司大气污染防治工作领导小组，领导组成员如下：

组 长：张仲清总经理 副组长：张有前总工程师

成 员： 张忠磊 雷亮 石云江 王化勇 李书平及各相关职能科室人员

领导组办公室设在科技信息部，主任由聂忠礼兼任，联系电话***。有关部门要各司其职、各负其责，协调联动、密切配合，制定有利于大气污染防治的政策，依法做好各自领域的环境保护工作，形成大气污染防治的强大合力。环境保护部门要加强对实施方案落实情况的指导和监督，统一协调监管大气污染防治工作，协调建立联防联控机制，组织开展大气环境监测，削减各类污染物排放总量，组织各有关部门制定监督考核奖惩办法并组织实施；要按照环保规范要求，加强内部管理，增加资金投入，采用先进的生产工艺和治理技术，确保污染物达标排放，甚至“零排放”；要自觉履行社会责任、接受社会监督。

鼓励全公司人人参与。环境治理，人人有责。要积极开展以防治细颗粒物为重点的多种形式的宣传教育，普及大气污染防治科学知识。倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，引导大家从自身做起、从点滴做起、从身边的小事做起，在全公司树立起“同呼吸、共奋斗”的行为准则，努力改善环境空气质量。

各队、室，各有关部门要按照本实施方案的要求，结合自身实际，狠抓贯彻落实，确保环境空气质量改善目标如期实现。

中煤杨涧煤业有限公司 2013年12月13日

治理矸石山自燃

治理自燃的矸石山，是改善区域大气环境质量的一个重要方面。根据国内矸石山灭火的治理经验，注浆法是一种较好的矸石山自燃治理方法。注浆法是将灭火浆液借助于机械注入矸石山内部，以达“降温”与“隔氧”灭火的目的，此法灭火快，不复燃，机械化程度高，易操作，矿山应大力采用。目前对苦竹林矿矸石山的自燃应尽快采取灭火措施。对老矸石山要大力植树造林，恢复植被，恢复生态。

选煤厂产尘点的分析

煤在筛分、破碎、胶带转运点处产生大量煤尘。由于无法对落下的煤尘进行清扫,煤尘二次飞扬严重,从选煤的具体加工工序说,以搬运、破碎、粉碎、筛分及其清理等产生粉尘最多。造成系统污染严重的原因有：来煤含水量低（当煤的含水量低于6%时,煤尘飞扬严重）；产尘点没有通风除尘设备,粉尘不能得到有效控制；转载点、栈桥地面和一些卫生死角落煤堆积，产生二次粉尘飞扬；胶带机运行不正常(跑偏、密闭不严)造成胶带落煤严重。从以上分析可以看出，产生煤尘的关键是各转运点落煤产生的大量扬尘，其次是筛子、破碎机本体粉尘外溢及转运点、栈桥地面和一些卫生死角的煤产生二次粉尘飞扬。

抑制粉尘扩散的方法 针对选煤厂粉尘的特性一般采用的抑制粉尘扩散的方法有：

(1)密闭控制：将产尘点用密封罩封住。可分为：局部密封、整体密封和密闭小室几种。(2)消除高度势能差：搬运设备的料斗、防护罩、溜槽等因粉料落差所产生的高度势能差，是产生粉尘外溢飞扬的主要原因，应尽量减少落差，减少溜槽滑槽的倾角,有些密闭室最好

造成负压,这样才有利于粉尘的收集。(3)排风系统：最常见的去除室内粉尘的方法，其主要目的不是除尘,而是排除室内废气。根据煤流系统粉尘产生的原因,可以分别制定控制尘源的对策：当外运来煤水分低于6%时,在胶带转运点处设置喷雾装置,控制水量加湿外来煤,可极大地降低筛分车间!转载点的煤尘污染；当转载点特别是输煤地下建筑通风不良时,应采用离心风机,强制通风,加强排尘风速、风量；当胶带运转抛煤产尘时,采用布袋除尘器负压排风控制尘源。煤矸石烧结砖项目本身就是环保和利废项目,得到国家产业政策的支持,但在建设煤矸石砖厂时,必须仔细分析项目的主要污染源及污染物的浓度或强度并加以解决,不能在利用废料的同时,又形成了新的污染。煤矸石烧结砖厂中的主要污染源来自原料处理过程中的工业粉尘、窑炉焙烧过程中产生的含有有害气体的烟气及设备运转时的噪音等。选煤厂环境污染来源类型及危害 1.1 贮煤场及选煤车间的煤尘污染 贮煤场的煤尘污染:贮煤场一般都采用露天形 式 ,煤炭在堆放和装卸过程中 ,与空气产生相对运 动 ,导致煤尘扬起 ,产生空气污染。煤炭在装卸和堆 放过程中所产生的煤尘和扩散现象非常复杂 ,就其 粒径大小可分为 ① 粒径小于 10μm的可吸入尘 ,对 人体的呼吸系统直接产生危害;②粒径大于 10μm 的非可吸入尘 ,是对周围环境造成直接污染的煤尘 来源和多次起尘的来源。

选煤车间的煤尘污染:选煤煤尘主要是在煤的 加工过程中形成的 ,分为沉积煤尘和浮游煤尘。煤 尘受卸料、破碎振动和转载落差等机械作用发生了 冲击、扩散和再次飞扬 ,悬浮在厂内空间。如果车间 内煤尘浓度严重超标 ,不仅导致职工煤肺病的患病 率升高 ,严重损害了职工的身体健康 ,还很可能造成 煤尘燃爆 ,给安全生产带来重大隐患 ,对选煤机电设 备产生不利影响 ,煤尘沉积在选煤设备上容易发生 机电事故。.2 生产及辅助设备的噪声污染 选煤厂内很多生产和辅助设备 ,在生产和输送 过程中都产生噪声 ,并且还比较严重。选煤厂的噪 声按声源可分为三类: ① 空气动力性噪声;② 机械性 噪声;③ 电磁性噪声。选煤厂大部分设备超过国家 法定的标准 ,如果长久地直接处于其中,可使人感到 烦躁疲劳 ,重则引起头晕、耳鸣、心血管等疾病 ,甚至 还会危及劳动者的生命。1.3 药剂污染

选煤厂使用药剂的主要有化验室、浮选车间及 浓缩池。

化验室日常所作的浮沉实验用的是不同密度的 ZnCl 2溶液。而 ZnCl 2 有刺鼻的味道及严重的腐蚀 性 ,易对人体的呼吸系统产生不适 ,稍有不慎触到 ZnCl 2 ,皮肤马上就会腐烂。

浮选车间使用的药剂最多 ,尤其是捕收剂、起泡 剂、抑制剂的药剂分子中同时具有亲水基与疏水基, 是典型的表面活性剂 ,都具有表面活性剂环境污染 的所有特性。而且此类药品除具有刺鼻的味道外, 毒性比较大。

浓缩池用的最多的絮凝剂是聚丙烯酰胺。国外 研究认为 ,聚丙烯酰胺对人体 ,特别是对神经系统有 损伤作用;丙烯酰胺属中等毒性 ,但对人体的某些部 位却表现出高毒性 ,特别是丙烯酰胺在介质中还会 积累 ,浓度还会增加 ,因此应对其引起足够的重视。1.4 选煤废水的污染

在洗选过程中 ,由于煤泥逐步进入洗水中 ,使洗 水浓度越来越高。选煤厂往往由于煤泥回收设备不 完善 ,煤泥水难以管理等问题 ,使煤泥水不能闭路外 排 ,从而造成环境污染。另外选煤废水因入选原煤 成份单一 ,相对其他工业废水来说对环境造成的危 害较小 ,但加入药剂后,对环境的污染就不能忽视。选煤废水排放量虽小 ,但污染较重 ,对环境的危害影 响较大。.5 矸石及煤泥的污染

矸石是选煤厂排放量最大的固体废弃物 ,也是 我国工业固体废弃物中产量、累计量、占地面积最大 的固体废弃物。由于煤矸石中含有一定量的可燃 物 ,在适宜的条件下会发生矸石山自燃。自燃矸石 山排放大量的有毒气体 ,对周围环境造成严重污染。自燃矸石山还可能发生滑坡和喷爆 ,对矿区居民的 生命财产及地面设施造成严重的威胁。另外 ,矸石 山淋浴水有些呈现较强酸性或含有害有毒元素 ,然 后再随地表水或地下水迁移到邻近水体 ,引起该水 体的污染。2 防治措施

针对上述各种不同类型的污染 ,因地制宜地提 出相应防治措施是非常必要的。.1 贮煤场及选煤车间煤尘污染的防治 煤尘防治的原则: ①抑尘 ,提高入厂毛煤水分;② 降尘 ,用喷雾洒水的方法使形成的煤尘 ,或无扩散 的浮游煤尘 ,从空气中沉降;③除尘 ,使用除尘器或 通过风、物理化学其它除尘措施;当作业点煤尘量超 过标准规范时 ,工作人员要配带防尘罩。贮煤场煤尘抑制:在贮煤场内对煤堆应采用投 资较少、管理方便的喷雾洒水。为提高抑尘效果 ,洒 水雾粒直径应与煤尘颗粒相近,以便增加煤尘重量 和微粒相互粘结 ,达到迅速沉降目的。贮煤场主要 的设备有堆料机、取料机和皮带输送机 ,可采用水沟 式移动洒水系统进行湿式喷雾除尘。喷头和水泵安 装在堆、取料机上 ,沿煤堆方向边运行边洒水。装卸 时应尽量降低装卸高度 ,减小装卸起尘量。选煤车间的煤尘抑制:在选煤车间内可以设置 局部除尘器。或采取不定点喷雾的方法 ,即在堆取 料机斗轮和末煤仓上方安装压力软管喷嘴 ,随机行 走和移动皮带喷雾降尘。也可以采用转化成煤泥水 处理的方法 ,在储煤场和原煤皮带机尾最低处设水 窝 ,收集喷雾水 ,在筛分破碎车间、准备筛分车间建 煤泥水池 ,收集冲击式除尘器煤尘湿化的稀释水以 及走廊扫水。水窝和煤泥水池的煤泥水池用泵排送 至集中水池 ,进入煤泥水系统。要严把喷雾除尘的 管理 ,除尘工作专人管理。2.2 选煤厂噪声的防治

控制噪声污染的根本途径是控制声源。此外, 还可以从传播途径、接受者方面来降低噪声。声源控制:措施主要有以下几种:安装消声器;吸声处理;减振、隔振处理。在选购新设备时 ,除要 考虑设备的技术先进性、经济合理性 ,还应考虑设备 的防噪性 ,以尽可能地从源头消除噪声。传播途径和接受者的控制:在传播途径上采用 具有吸收性能的材料对噪声进行阻隔、吸收和消除;也可以采用改变方向和设置屏障等措施。接受者的 控制 ,加强劳动者的保护 ,对处于强噪声污染环境中 的操作者 ,可通过佩戴各种护耳器来保护听力。2.3 药剂污染的防治

对有刺激性或特殊味道的药剂 ,取药时要尽可 能不让鼻孔直对药剂 ,同时要加戴口罩,还应加强室 内通风 ,使空气中药剂的浓度尽可能地降低到最小;对有腐蚀性、毒性的药剂 ,在添加时 ,一定要避免直 接接触药剂 ,并要养成加药后勤洗手的良好习惯。在煤泥水处理过程中应该尽量采用安全无害 ,无二 次污染的絮凝剂。.4 选煤废水煤泥和矸石污染的防治 选煤废水防治的最佳手段就是实现厂内洗水完 全闭路循环 ,要求建立事故池 ,当厂内发生事故时, 使煤泥水不外排;建立煤泥水恶化的处理系统 ,以使 恶化的煤泥水经深度处理继续使用 ,使选煤厂真正 实现厂内洗水完全闭路循环。

选煤煤泥及矸石对环境的污染主要是渗滤液的 污染 ,选煤煤泥及矸石堆放厂地必须进行特殊处理, 以便对渗滤液进行回收处理 ,避免对周围土壤及水 源的污染。

环境污染, 选煤厂

第四篇：大气污染防治行动计划实施方案

为进一步加强我市大气污染防治，切实改善环境空气质量，大力提升生态文明建设水平，有力保障人民群众身体健康，进一步提高人民群众生活质量，根据国务院《大气污染防治行动计划》（国发〔2013〕37号）、四川省人民政府《大气污染防治行动计划实施细则》（川府发〔2014〕4号）和《达州市人民政府办公室关于印发达州市（2014─2017）的通知》（达市府办〔2014〕13号）精神，结合我市实际，特制定如下实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为统领，以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，以“绿色**、生态**”为理念，以生态文明建设为统领，以保障人民群众身体健康为出发点，按照政府调控与市场调节相结合、全面推进与重点突破相配合、区域协作与属地管理相协调、总量减排与质量改善相同步的总体要求，实施分区域、分阶段治理，加快形成政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制，实现经济、社会、环境协调可持续发展，努力打造美丽幸福新**。

二、工作目标

通过努力，到2017年，可吸入颗粒物（PM10）平均浓度比2012年下降2%以上，基本消除重污染天气，全市环境空气质量总体改善。

三、重点任务

（一）实施工业污染治理，减少污染物排放

1．全面整顿燃煤小锅炉。到2016年底，对全市燃煤锅炉、茶浴炉进行全面排查，完成全市燃煤锅炉、茶浴炉调查工作，建立调查工作档案。不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。到2017年底，全市辖区内全面淘汰每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。在供气管网覆盖不到的其他地区，改用电、新能源或洁净煤，推广应用高效节能环保型锅炉系统。牵头单位：经信局

责任单位：质监局、环保局、教育局、各乡镇人民政府

2．推进挥发性有机物污染治理。在石化、表面涂装、包装印刷等重点行业开展挥发性有机物综合治理，在石化行业开展“泄漏检测与修复”技术改造。推进非溶剂型涂料产品创新，减少生产和使用过程中挥发性有机物排放。推广使用水性涂料，鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性溶剂。2016年底前完成现有经营性加油站、储油库和现有油罐车的油气回收治理。牵头单位：经信局

责任单位：环保局、安全监管局、市场监督管理局

（二）深化面源污染治理，严格控制扬尘污染

1．强化施工扬尘监管。加强房屋建筑与市政工程施工现场扬尘监管。积极推行绿色施工，建设工程施工现场应设置围挡墙，严禁敞开式作业，施工现场道路、作业区、生活区须进行地面硬化或绿化，在出入口设置冲洗台、排水沟、沉沙井，并将施工扬尘污染控制情况纳入建筑企业信用管理系统，推行低尘作业方式。对施工现场未设置硬质围挡，施工现场出入口处未设置车辆清洗设施和泥浆沉淀设施，工地出入口未硬化，从事土方、渣土和施工垃圾等运输未采取密闭或覆盖措施，施工现场从事搅拌石灰土和其他有严重粉尘污染施工作业的，一律依法责令停工建设，限期整改，整改期间发现施工行为，依法降低建设单位资质等级或者吊销资质证书，并给予罚款处罚。牵头单位：住建局

责任单位：环保局、交通运输局、各乡镇人民政府

2．大力整治矿山扬尘。依法取缔城市周边非法采矿、采石和采砂企业。逐步对矿山企业安装视频监控，实施在线监管。严格执行对高速公路、铁路两侧和城市周边的矿山企业的扬尘治理，在重污染天气要采取限产限排等措施。牵头单位：国土资源局 责任单位：环保局、林业局、水务局、各乡镇人民政府

3．严格治理餐饮业油烟污染。加强城市环境综合治理的措施落实和日常监管，严格执法，城区的大型餐饮服务单位必须安装油烟净化装置；低空排放或位于居民集中区等敏感位置且已引起油烟污染投诉的饮食服务单位，必须安装油烟净化设施；餐饮服务单位必须强化油烟净化设施的日常维护，油烟净化设施有效运行率达到90%以上；坚决纠正将油烟引入城市下水道排放的行为。禁止城区露天烧烤。牵头单位：市场监督管理局 责任单位：环保局、城管局

4．划定并逐步扩大城市禁燃区范围。划定燃煤、秸秆、烟花爆竹、生活垃圾等禁燃区，逐步将城市高污染燃料禁燃区范围由城市建成区扩展到近郊。2016年底前，完成“高污染燃料禁燃区”划定和调整工作，并向社会公开。在禁燃区内禁止燃烧原（散）煤、洗选煤、蜂窝煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油及各种可燃废物。牵头单位：发改局

责任单位：环保局、住建局、农业局、公安局

5．扩大绿地面积。扩大城市建成区绿地规模，加快公园绿地建设，继续推进道路绿化，建设绿色廊道，推进单位、居住区绿化，开拓立体绿化，拓展绿地空间。大力实施城市周边山体绿化、农村绿化、水系绿化、房前屋后绿化建设，推进城乡绿化一体化。牵头单位：林业局

责任单位：住建局、交通运输局、水务局、各乡镇人民政府

（三）强化移动源污染防治，减少机动车污染排放

1．提升燃油品质。各加油站不得供应和销售不符合标准的车用汽油和柴油。加强油品质量监督检查，严厉打击非法生产、销售行为。2017年底前，全市供应符合国家第五阶段标准的车用汽油和柴油。牵头单位：经信局

责任单位：发改局、质监局 2．加强机动车尾气污染防治。强化新车注册登记和转入监管，建成市级机动车排污监管平台。加强在用车检验，免费为达标车辆发放环保标志，不达标车辆不得上路行驶。采用划定禁行区域，加大老旧车辆和黄标车淘汰力度，淘汰2005年底前注册营运的“黄标车”。牵头单位：交通运输局 责任单位：环保局、商务局

3．大力推广新能源汽车。采取有效措施鼓励单位和个人购买并使用新能源汽车；加快天然气加气站建设，完善天然气加气站网络体系。牵头单位：发改局

责任单位：公安局、市财政局、市交通运输局

（四）加快淘汰落后产能，推动产业转型升级

1．严控“两高”行业新增产能。严格节能环保准入门槛，不得审批除“上大压小”和热电联产以外的燃煤电厂项目，严控钢铁、水泥、平板玻璃、石化、化工、有色金属等高污染、高耗能项目，不得新建不符合国家产业政策和行业准入条件的高污染项目。牵头单位：发改局 责任单位：经信局

2．加快淘汰落后产能。按照《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2010年）》、《产业结构调整指导目录(2013年（修正版）》的规定，综合采取经济、技术、法律和必要的行政手段，完成达州市下达的落后产能淘汰任务。牵头单位：经信局 责任单位：发改局

3．加强小型企业环境综合整治。对布局分散、装备水平低、环保治理设施差的小型工业企业进行全面治理整顿，实施分类治理，提升改造一批、集约布局一批、搬迁入园一批、关停并转一批。制定财税、土地、金融等扶持政策，支持产能过剩“两高”行业企业退出、转型发展。认真清理产能严重过剩行业违规在建项目，对未批先建、边批边建、越权核准的违规项目，尚未开工建设的，不准开工。正在建设的，要停止建设。牵头单位：经信局

责任单位：发改局、财政局、国土局、环保局

（五）加快调整能源结构，强化清洁能源供应

1．控制煤炭消费总量。制定煤炭消费总量中长期控制目标，实行目标责任管理，完成节能降耗目标。到2017年，煤炭占能源消费总量比重较2016年明显降低。牵头单位：发改局 责任单位：经信局

2．推进煤炭清洁利用。提高煤炭洗选比例，新建煤矿应同步建设煤炭洗选设施，现有煤矿要加快建设与改造，2017年底前，原煤入洗率达到70%以上。扩大城市高污染燃料禁燃区范围，禁止销售高灰份、高硫份的劣质煤炭，并逐步由城市建成区扩展到近郊，大力推行以天然气或电替代煤炭。牵头单位：经信局 责任单位：发改局 3．加快清洁能源替代利用。加大天然气、液化石油气、煤制天然气供应。积极有序发展水电，开发利用太阳能、生物质能，逐步提高城市清洁能源使用比重。鼓励发展天然气、分步式能源等高效利用项目。牵头单位：发改局 责任单位：经信局

（六）严格节能环保准入，优化产业空间布局

1．调整生产力布局。按照主体功能区划要求，合理确定重点产业发展布局、结构和规模，重大建设项目原则上布局在工业园区。所有新、扩、改建项目，须全部进行节能评估审查和环境影响评价；未通过节能评估审查和环境影响评价审批的项目，一律不准开工建设；违规建设的，要依法进行处罚。牵头单位：发改局

责任单位：经信局、环保局

2．强化节能环保指标约束。提高节能环保准入门槛，健全重点行业准入条件。严格实施污染物排放总量控制，将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物污染物排放是否符合总量控制要求作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。新建排放二氧化硫和氮氧化物的项目，实行污染物1.5倍削减量替代。发改、经信、环保、住建、工商等部门联合建立准入机制，在重点行业立项、技改、环评、能评审批中，各司其职，严把节能环保准入关。对未通过能评、环评审查的项目，有关部门不得审批、核准、备案，不得提供土地，不得批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证，金融机构不得提供任何形式的新增授信支持，有关单位不得供电、供水。牵头单位：发改局

责任单位：经信局、住建局、环保局、国土局、安监局、工商局、人行**分行

（七）加快企业技术改造，提高科技创新能力

1．强化科技研发和推广。围绕大气污染治理工作重点，加强脱硫、脱硝、高效除尘、挥发性有机物控制、柴油机（车）排放净化、环境监测，以及新能源汽车、智能电网等方面的技术研发，推进技术成果转化应用。加强大气污染治理先进技术、管理经验等方面的交流与合作。牵头单位：科技局

责任单位：经信局、发改局、环保局

2．全面推进清洁生产和循环经济。强化源头污染预防，针对节能减排关键领域和薄弱环节，采用先进适用的清洁生产技术、工艺和装备，实施清洁生产技术改造。推进能源阶梯利用、水资源循环利用、废物交换综合利用、土地节约集约利用，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，构建循环型工业体系。推动水泥、钢铁等工业窑炉、高炉实施废物协同处置。牵头单位：经信局

责任单位：环保局、发改局

3．加快发展节能环保产业。大力推广先进节能环保技术装备和产品，扩大节能新能源汽车、光伏发电和新能源装备的消费市场，积极培育节能环保产业新业态、新模式，有效推动节能环保、新能源等战略性新兴产业发展。鼓励外商投资节能环保产业。牵头单位：发改局

责任单位：经信局、环保局、科技局、投促局

（八）建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气

制定完善环境应急预案。积极制定《**市应对重污染天气应急预案》，落实责任，明确应急组织机构及其职责，将重污染天气应急响应纳入突发事件应急管理体系，实行政府主要负责人负责制，在2016年底前编制完成辖区重污染天气应急预案并向社会公布，定期开展重污染天气应急演练。

牵头单位：政府应急办 责任单位：环保局

四、保障措施

（一）强化组织领导。成立**市大气污染防治工作领导小组，由市长任组长，分管副市长任副组长，市级相关部门主要负责人为成员。领导小组办公室设在环保局，负责制定考核评估办法，指导、协调相关部门落实实施方案，统一部署全区联防联控工作；环保局要加强指导、协调和监督；有关单位要各负其责，将大气污染整治要求贯穿到各项日常工作中，协同推进。同时，要强化沟通协调，密切合作，形成推进大气污染整治工作的强大合力，真正做到全力以赴抓推进，凝聚合力抓落实。

（二）严格考核奖惩。市政府与各相关部门签订大气污染防治目标责任书，将目标任务分解落实到各相关部门。将大气颗粒物控制目标作为经济社会发展的约束性指标，构建以空气质量改善为核心的目标责任考核体系。考核和评估结果由市政府向社会公布，并交由组织部门按照有关规定，作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。对未通过考核的，由环境保护部门会同监察机关、组织部门约谈相关部门有关负责人，提出整改意见，予以督促。对工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气的要严格进行责任追究，由监察机关依法依纪追究有关单位和人员的责任。

（三）强化信息公开。环保局负责每月公布污染源监管信息；经信局负责公布淘汰落后产能项目名单和油品使用以及加油站、储油库油气回收治理进展信息；发改局负责公布重大产业调整目录和能源结构调整项目；住建局负责公布城市房屋建筑工地场尘控制情况；城管局负责发布城市综合管理和扬尘控制情况；公安分局负责公布机动车管理相关信息；国土分局负责公布矿山治理相关信息；林业局负责公布农村面源整治和城市绿化相关信息。

（四）鼓励公众参与。强化大气污染防治宣传教育，积极开展以防治大气颗粒物为重点的多种形式的宣传教育，普及大气污染防治科学知识；倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，引导公众从自身做起、从点滴做起、从身边小事做起。在全社会树立“同呼吸、共奋斗”的行为准则，共同改善环境空气质量。完善公众参与制度，健全工作参与平台，涉及群众利益的建设项目应充分听取公众意见。建立鼓励公众监督排污企业偷排偷放、渣土运输车辆遗撒、秸秆露天焚烧等环境违法行为的激励机制，形成全社会重视大气环境保护、参与环境监督的良好氛围。

第五篇：大气污染防治行动计划实施方案

**市大气污染防治行动计划实施方案

（征求意见稿）

为改善空气质量，保障人民群众身体健康，根据《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号）和《**省人民政府关于印发**省大气污染防治行动计划实施方案的通知》（**政〔2013〕89号），结合我市实际，制定本方案。

一、总体思路

以科学发展观为指导，以生态文明建设为统领，围绕打造活力**，美丽**，幸福**，以扬尘、废气污染防治为重点，优化产业结构，强化污染减排，加强环境监管，形成政府主导、企业实施、公众参与的大气污染防治新机制，逐步改善空气质量。

二、主要目标

2014年底前，可吸入颗粒物（PM10）年均浓度比2012年下降2.1%以上；到2017年全市可吸入颗粒物（PM10）年均浓度保持在73微克/立方米以下，比2012年下降14%以上。到2017年，全市城区空气质量明显改善，重污染天数大幅度减少，灰霾天气明显减少，力争全市城区空气质量进入全省地级市前八名。

三、主要任务

（一）加强工业大气污染治理。

1．提升脱硫效率。2014年底前，所有每小时20蒸吨以上燃煤锅炉完成脱硫设施建设，对不能稳定达标的脱硫设施进行升级改造。

2．严控颗粒物排放。2014年底前，对颗粒物排放不能稳定达标的热电及自备电厂等重点企业和每小时20蒸吨以上的燃煤锅炉完成除尘设施升级改造；矿山、水泥粉磨站、煤矸石砖场、新型建材厂要建设和改造除尘设施，达不到除尘要求的一律停产整治或坚决关闭。加强矿区和运输道路管理，规范废弃物堆放；落实防尘抑尘措施。继续加强全市非煤矿山集中整治和生态修复。

3.治理挥发性有机物污染。将控制挥发性有机物排放列入建设项目环境影响评价重要内容。2015年底前，完成重点行业挥发性有机物污染源清单编制工作。开展石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等行业挥发性有机物专项整治和石化行业泄漏检测与修复技术改造，推广使用水性涂料，鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性有机溶剂。2015年底前，整顿规范汽车维修、防盗门窗焊制等金属加工行业露天喷涂污染防治工作。积极开发缓释肥等新型肥料，减少化肥施用过程中氨的排放。

4．持续推行清洁生产。2014年底前，推进化工、煤炭、电力、水泥等重点行业强制性清洁生产审核，实施清洁生产技术改造，推广先进适用技术、工艺和装备，高效利用资源能源，实现企业节能降耗、减污增效，重点行业排污强度比2012年下降5%以上。2015年底前，完成重点行业第一轮清洁生产审核。到2017年，全市重点行业排污强度比2012年下降30%以上。

（二）强化城市大气污染防治。

5、全面整治燃煤小锅炉。2014年底前，**市建成区要完成每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰工作，禁止新建每小时20蒸吨及以下燃煤锅炉。2015年底前，各县（区）建成区完成每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰工作，其城区不再新建每小时20蒸吨及以下的燃煤锅炉。着力推进城市和工业园区集中供热、供气和煤改气、改电、改热水配送等工程建设，鼓励余热、余压、余能综合利用，推广应用高效节能环保型锅炉。

6、强化施工扬尘治理。2014年6月底前，完成建筑工地扬尘规范管理，落实建筑施工围盖洒洗等措施，建筑工地未建设完成车辆清洗设施的一律不得开挖渣土及其他施工作业；建立建设项目扬尘污染防治履约保证金制度，将扬尘污染防治纳入工程监理范围。深化绿色工地创建，将检查结果纳入建筑企业信用和资质管理，作为招投标的依据。重点季节、重点时期、关键时段增加检查频次，加大处罚力度。建筑工程一律使用商用混凝土、预拌砂浆，对混凝土、砂浆搅拌场所必须采用封闭、降尘等措施。2014年底前，政府投资性建设项目全部强制推广使用预拌砂浆。增加城市道路施工洒水频次，严禁使用鼓风式除尘器，推广使用吸尘式除尘器或吹吸一体式除尘设备。

大力发展绿色建筑。以保障性住房、12层以下居住建筑和政府机关、学校、医院、宾馆等公共建筑为重点，率先实行绿色建筑标准，新建建筑严格执行强制性节能标准，推进可再生能源建筑一体化应用，推动区域供冷供热等规模化应用。

7、减少道路运输扬尘。市县两级城区渣土、建筑垃圾、散装物料等运输车辆应实施严格密闭运输，并于2014年底前安装GPS定位系统。运输车装载不超出后档板，工地及弃土场出入口建设冲洗平台，车辆出建筑工地、砂石厂及弃土场前必须冲洗干净。统一规划弃土场，渣土车进入弃土场后应随倒随推平随碾平。除雨天或者最低气温在摄氏2度以下的天气外，城市主要道路机动车道至少每日冲洗1次。积极推行高效清洁的城市道路清扫作业方式，2015年底前实现城区70%机械化吸尘保洁作业，2017年底城区基本实现机械化吸尘保洁作业。

8、控制混凝土搅拌站和沥青拌合站扬尘。2014年底前，完成全市混凝土搅拌站和沥青拌合站建设布局规划；加强混凝土搅拌站和沥青拌合站生产、运输过程中扬尘达标整治，实现封闭式运行；对未执行环评和 环保三同时制度的，责令限期整改；完成混凝土搅拌站和沥青拌合站的整治，整改未完成或达不到除尘要求的，一律停产整治或关闭。

9、整治物料、废弃物堆场扬尘。2014年底前，市、县（区）对港口码头、物料堆场、储煤场以及建筑垃圾凡48小时内不能清运的，必须采取密闭、围挡、遮盖、喷淋、绿化、设置防风抑尘网等措施；对城区大型储煤场、物料堆放场、露天仓库等必须实行地面硬化全封闭管理，完成 三防（防扬散、防渗漏、防流失）设施建设，否则予以停止运营、关停。

10、防治拆迁工地扬尘。市、县（区）城市规划区内，拆迁施工工地必须要按规定设置防尘围档；机械拆除辅以持续加压洒水或喷淋；爆破作业必须实施起爆前后喷水降尘等措施；工地拆迁工程的垃圾日拆日清，工程完成后7日内清场完毕；风力达5级以上或空气质量三级黄色预警以上污染时，应停止作业；产生的渣土和垃圾必须通过专用通道或采用容器吊运，严禁凌空抛撒。

11、整治餐饮油烟污染。2014年底前，市、县（区）规划区内制定餐饮服务业布局规划，合理布设餐饮经营点，严格新建餐饮服务经营项目环保要求，非商用建筑内禁止建设排放油烟的餐饮经营项目；2014年底前，市、县（区）完成餐饮服务经营场所和单位食堂油烟净化装置安装并建立运行维护制度，确保正常运行。推广使用净化型家用抽油烟机。

12、加强废弃物综合利用。禁止露天焚烧秸秆、沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾、假冒伪劣产品以及其他产生烟尘的物质。全面推进秸秆机械化粉碎还田和饲料化、能源化等综合利用，做好生物质能电厂建设和秸秆收集工作。2014年5月底前，市、县（区）、乡镇三级建立秸秆禁烧直补农户制度及奖惩措施。加强秸秆焚烧监管，强化市、县（区）、镇、村四级秸秆禁烧责任，将秸秆禁烧落实情况与农业相关奖补政策、环保工作考核和农村生态创建等挂钩，建立督查巡查和跨区域联动工作机制。到2015年，秸秆综合利用率力争达到80%以上。

13．加强城市生态建设。结合**实际，编制城市环境总体规划，强化城市生态、绿地空间管控，形成有利于大气污染物扩散的城市空间格局。在城市规划区禁止新建废气污染严重的建设项目，已建的要实行搬迁、改造。到2017年，市、县（区）基本完成主城区重污染企业搬迁、改造。加强城市环境综合整治定量考核工作，完善城市环保基础设施建设，逐年提高城考全省位次。积极创建园林城市、环保模范城市，到2015年，力争创建1个绿色生态示范区；到2017年，全市城市建成区绿化覆盖率达到44%，建成绿道300公里以上，到2018年，成功创建环保模范城市。

14、建设高污染燃料禁燃区。

2014年底前，市本级完成高污染燃料禁燃区的划定工作。2015年底前，各县（区）建成区要完成高污染燃料禁燃区的划定。城市环境敏感区域严禁露天烧烤，推广使用室内无炭烧烤。加强烟花爆竹燃放管理，2014年底前，各市、县（区）划定烟花爆竹禁燃区。

（三）推动机动车污染防治。

15、大力推广绿色交通。加强城市交通管理，优化公交线路，提倡快速公交，提高公共交通出行比例，2017年底前，市区公共交通在城市交通中的分担率达到40%以上。改善非机动车交通条件，推进城市绿道慢行系统建设，鼓励城乡居民绿色出行，倡导城市公共交通、自行车、步行为主的城市交通模式。加强城市步行和自行车交通系统建设，大力发展城市公共自行车网络，2015年底前，完成公共自行车租赁系统建设。加强停车场建设，推广智能交通管理，发展快速公交。以智能公交建设为载体，加快建设公众出行信息服务、车辆运营调度管理、安全监控和应急处置等信息系统。

16、严格机动车环保管理。

2014年建立市、县两级机动车排气污染监管中心，对机动车排气污染防治工作实施统一监管。2014年6月底前，基本建成覆盖全市的机动车排气检测站点。2014年底前，制定机动车保有量控制规划，限制机动车过快增长。2015年底前，全面实行轻型机动车排气工况法检测。对排气不达标车辆，不得发放环保合格标志，不予核发车辆检验合格标志，并强制履行报废手续。2014年底前，机动车环保标志发放率达到80%以上；2015年底前，在用机动车环保标志发放率达到90%以上。加快淘汰高排放老旧机动车，加速淘汰黄标车，建立黄标车淘汰补偿机制，2015年底前，全部淘汰2005年以前注册登记营运的黄标车；2017年底前，全社会黄标车全部淘汰。2014年7月1日起实行市内主要路段黄标车限行，依法处罚违反限行规定的车辆，2016年7月1日起建成区实施限行，形成黄标车全市连片限行格局。推广使用环保电子卡，实现环保标志电子化、智能化管理，2017年底前，建成机动车环保标志电子智能监控网络。

严格控制重型机动车和转入机动车的入户，新转入的机动车全面执行国家规定的排放标准，不符合标准的不予办理注册、转移登记手续。加大对超标排放车辆的整治力度，责令其限期治理，拒不治理或治理后仍不能达标排放的，依法责令其停止行驶。

加快柴油车选择性催化还原系统配备和车用尿素供应体系建设。出台出租车更换高效尾气净化装置的鼓励政策。落实缩短公交车、出租车强制报废年限规定。有效开展施工机械环保治理和环保标志管理，推进柴油施工机械加装尾气后处理装置。

17.提升燃油品质及推广新型能源汽车。2014年上半年，供应符合国家第四阶段标准的车用汽油；2014年底前，完成加油站、油罐车和储油库油气回收治理，新建、改建、扩建的油库、加油站及新投运的油罐车，同步实施油气回收治理。2014年底前，供应符合国家第四阶段标准的车用柴油，2017年底前，供应符合国家第五阶段标准的车用汽油、柴油。严把车用成品油生产和流通准入审查关。采取综合措施鼓励单位和个人购买新能源汽车，党政机关、公交、环卫等行业要率先使用新能源汽车。规划建设与推广应用相配套的新能源汽车基础设施。市县城区每年新增或更新的公交车中全部采用天然气或新能源汽车。

（四）加快产业结构调整。

18.优化产业布局。坚定不移实施主体功能区制度，划定生态红线，充分发挥主体功能区规划在国土空间开发方面的基础性和约束性作用。严格按照主体功能区定位，落实全省重大生产力布局调整意见和主导产业投资导向目录，在我市范围内严禁建设两高项目。

19．建设生态工业示范园区。优化园区空间布局，科学确定产业定位和发展方向。完善配套政策措施，促进园区内企业各种原料、产品、副产物、排放废物交换循环利用，大幅提高企业主要原材料产出率、资源循环利用率，努力建成资源节约型和环境友好型生态工业示范园区。

20.严控两高行业产能。遵照两高产业准入目录，执行严于国家要求产能总量控制政策措施。严控钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业项目，新、改、扩建项目要制定产能置换方案，实行产能等量或减量置换。清理和坚决停建产能严重过剩在建违规项目，充分发挥市场和节能环保倒逼机制，进一步压缩过剩产能。

21．加快淘汰落后产能。建立完善淘汰落后产能公告、目标责任和激励等制度，鼓励县（区）和企业提前淘汰落后产能。2014年底前，完成全市十二五落后产能淘汰任务；2016年、2017年，实施范围更广、标准更高的落后产能淘汰措施。对未按期完成淘汰任务的县（区）和企业，暂停该县（区）重点行业建设项目办理核准、审批和备案手续，依法吊销企业排污许可证、生产许可证等。加强小型工业污染企业环境综合整治，实施集约布局、改造升级、关停并转、分类治理。坚决依法及时取缔小化工、小石灰窑、小冶炼、小矿山、小炼油、小电镀等环境违法企业。

22.严把节能环保准入关。严格实施主要污染物排放总量控制，将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物排放符合总量控制要求作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。实行主要污染物排放许可证管理和大气污染物排放量等量削减制度。根据环境质量改善的需要，执行大气污染物特别排放限值。严格执行建设项目环境影响评价和环境管理三同时制度，实施规划环评和项目环评联动,所有新、改、扩建项目必须履行环境影响评价审查和节能评估审查。对未通过环评、能评审查的项目，有关部门不得核准、审批、备案，不得提供土地，不得批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证，金融机构不得提供任何形式的新增授信支持，有关单位不得供电、供水。

23.大力发展循环经济。鼓励产业集聚发展，实施园区循环化改造，推动园区废物交换利用、能量分质梯级利用、公共服务平台等基础设施建设，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，构建循环型工业体系。推进循环经济发展百千万示范工程，加快资源综合利用示范基地和骨干企业建设，建成一批循环经济示范企业、园区及循环经济基地。到2017年，全市单位工业增加值能耗比2012年降低20%左右，30%以上省级开发区实施循环改造。

24.加快发展节能环保产业。着力推进重大节能环保技术装备的开发和产业化应用。鼓励企业、高校和科研院所发展环保新兴产业，培育一批具有市场潜力的节能环保企业。

（五）调整优化能源结构。

25.加快发展清洁能源。加快开发利用生物质能、风能、太阳能，地热能等新能源。推广生物质成型燃料、非粮生物质液体燃料等农林生物质剩余物能源化利用。加快市、县（区）秸秆发电和垃圾发电项目建设。加快天然气管网建设，推进市、县城区和建制镇液化天然气储存配气设施建设，到2017年基本实现市、县（区）管道供气。

26.优化能源消费结构。制定全市煤炭消费总量中长期控制目标，合理控制煤炭消费总量。加强煤炭需求管理，逐步降低煤炭消费强度，控制其过快增长势头。加强对重点耗能行业和企业的监督监测，实行单位产品能耗限额管理。充分利用余热、余压、余能生产电力和热力，实现能量梯级利用。到2017年，全市非化石能源消费总量占能源消费总量达到6%以上。

27.加强煤炭使用管理。大力推广洁净煤技术，到2017年，原煤入选率达到85%以上。以煤炭洗选加工和清洁发电、现代煤化工为重点，减少煤炭运输和煤炭直接燃烧利用。鼓励按煤炭品种、用途合理分级利用，控制将炼焦用煤、优质无烟煤、优质化工用煤作为动力煤直接燃烧。

28.提高能源使用效率。提高煤炭转化利用效率和电煤在煤炭消费中的比重。新建高能耗项目单位产品（产值）能耗达到国内先进水平。用能设备达到一级能效标准，新建燃煤电厂应为60万千瓦及以上超超临界机组。支持煤电联营和煤电一体化开发，鼓励建设坑口电站。继续实施农村电网改造升级工程，加速推进电网智能化建设。加强节能发电调度管理，按机组能耗和污染物排放水平由低到高依次调用燃煤发电机组。继续推进电力节能降耗，到2015年，全市火电供电煤耗下降到每千瓦时310克，电网线损率下降到7.65%以下。

四、保障机制

（一）落实工作责任。

29．明确政府责任。成立由市政府市长任组长、市政府分管副市长任副组长、市直有关单位负责人参加的市大气污染防治领导小组，办公室设在市环保局，建立联席会议制度，每半年召开一次联席会议，研究大气污染防治工作重点，听取相关部门汇报，统筹解决突出问题。各县（区）政府对辖区内大气环境质量负总责，主要领导是第一责任人，分管领导直接负责。各县区也要成立相应领导组织，建立联席会议制度，每季度召开一次联席会议。

30.强化企业治污。督促企业按照节能环保规范要求，严格内部管理，加大资金投入，采用先进的生产工艺和治理技术．确保达标排放，努力建设资源节约型、环境友好型企业；自觉履行环境保护的社会责任，主动公开企业环境信息，接受社会监督。

31.严格考核问责。市政府与各县（区）人民政府和相关部门签订大气污染防治目标责任书，将可吸入颗粒物指标作为经济社会发展的约束性指标。市政府制定考核办法，对各县（区）大气污染防治工作情况实施考核，考核结果经市政府同意后向社会公布，并交干部主管部门作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。对未通过考核的，由大气污染防治领导小组组长或副组长会同组织、监察等部门约谈县（区）政府及其相关部门负责人，提出督促整改意见。对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气的，以及干预、伪造监测数据和没有完成目标任务的，市监察局要依法依纪追究有关单位和人员的责任，市环保局要对有关县（区）和企业实施建设项目环评限批，取消有关环境保护荣誉称号。

（二）完善经济政策。

32．发挥市场机制调节作用。坚持谁污染、谁负责，多排放、多负担，节能减排得收益、获补偿的原则，推行激励与约束并举的节能减排新机制。全面落实合同能源管理的财税优惠政策，完善促进环境服务业发展的扶持政策，推行污染治理设施投资、建设、运行一体化特许经营。完善绿色信贷和绿色证券政策，推进环境污染责任保险工作，建立企业环境信息征信系统，实施差别化信贷融资政策。严格高耗能、高污染企业上市环保核查，对环境违法企业严格限制贷款和上市融资。积极推进大气污染物排放指标有偿使用和排污权交易工作，建立排污指标回购和收储机制。

33．完善价格税收政策。完善和落实脱硫、除尘电价政策。对国家限制类、淘汰类以及列入市政府关停企业的高耗能、高污染行业实行差别电价、用水定额和超定额加价。完善峰谷电价、季节性电价政策，通过合理价差引导群众改变生活方式，推动节能产品应用。加大排污收费征收力度，做到应收尽收。根据国家和省要求，将挥发性有机物和建筑施工扬尘纳入排污费征收范围。落实国家有关促进大气环境保护的消费税、出口退税、资源税、企业所得税优惠等政策。

34.加大投入力度。科学运用规划、投资、产业等措施，建立健全节能环保投融资机制。鼓励民间资本、社会资本投入大气污染防治，引导金融机构加大防治项目信贷支持。探索排污权抵押融资模式，拓展节能环保设施融资、租赁业务。扩大政府采购节能环保产品范围，提高节能环保产品采购比例。市、县（区）各级财政要加大环保投入，支持大气污染治理，建立涉及民生的煤改气、煤改电项目、黄标车和老旧车辆淘汰、轻型载货车替代低速货车、秸秆禁烧直补等财政资金支持制度，与空气质量监测站点建设、运行和监管经费等环保能力建设一并纳入同级财政预算。对重点行业清洁生产示范工程给予引导性资金支持。市、县（区）级财政统筹整合主要污染物减排等专项资金，设立大气污染防治专项资金。

（三）推动法治建设。35.推动建立和完善法规规章制度。贯彻落实国家、省及相关部门关于大气污染防治相关法规、规章、制度；2014年上半年，市、县（区）政府要出台相应大气污染防治管理规范性文件；各县区要结合实际，制定出台大气污染防治各类专项整治方案，确保大气污染防治工作有法可依、有章可循。

36.强化环境执法监管。推进联合执法、区域执法、交叉执法，建立企业违法排污行为举报奖励制度。深入开展环保专项行动，严厉打击环境违法行为。市、县（区）两级环保部门均要建立对开发区和市控以上重点企业执法监管检查制度。对超标排放、整改措施不落实的，依法实施限期改正、停产治理和关闭；对偷排偷放、屡查屡犯的违法企业，要依法停产关闭并开展后督查；对违反治安管理处罚法和刑法的环境违法行为，依法给予治安处罚或追究刑事责任；对执法不力、监督缺位、徇私枉法等行为，依法追究有关部门和人员的责任。加强环境法律法规和政策执行的监督。

37.实行环境信息公开。2014年底前，市环保局每月在市级媒体上公布市本级建成区环境空气质量信息。2015年底前，公布市、县（区）城区的空气质量等信息。各县（区）要及时发布大气污染防治举措、城市环境空气质量、重污染天气预警信息、新建项目环境影响评价、排污收费、企业污染物排放状况、治污设施运行情况、监督执法处罚等环境信息，接受社会监督。严格执行重污染行业企业环境信息强制公开制度。

（四）强化应急保障。

38.建立监测预警体系。2014年底前，所有国控空气监测站点，按新标准形成空气质量自动监测能力并实现联网。2014年6月底前，市本级完成3个PM2.5空气监测站点的建设，三县各完成1个PM2.5空气监测站点建设。2015年底前，完成市本级规划区内新增3个PM2.5空气监测站点涡北新城、**工业园、亳芜工业园各建一个（涡北新城、**工业园2个站点由**区实施，亳芜工业园由亳芜工业园管委会实施），三县各自完成2个新增站点建设。2016年上半年，建成全市空气质量监测网络。根据各县实际，因地制宜建设空气质量和气象综合观测站，实现气象、环保信息共享。加快重点污染源在线监控体系和机动车排污监管平台建设。鼓励监测监控设施实行第三方运营。建设市、县（区）重污染天气监测预警系统，完善会商研判机制，及时统一发布重污染天气预警信息。

39.加强重污染天气应急管理。县（区）政府要将重污染天气应急响应纳入突发事件应急管理体系，实行政府主要领导负责制。编制重污染天气应急预案并向社会公布，落实责任主体，明确应对措施。依据区域性重污染天气预警等级，迅速启动应急预案，引导公众做好卫生防护。市、县（区）每年开展不少于一次的应急演练。

（五）广泛宣传教育。

40.推动社会参与。认真组织做好六五世界环境日、地球日等环境宣传活动，努力提高公众对环境保护工作的知晓率和参与率；在全市中小学开展大气污染防治科学知识普及教育，组织城区初中以上学生每年到环境教育基地参观不少于一次，电台、电视台、网络等媒体要积极开展每月不少于2次的环保公益宣传；倡导文明、节约、绿色、健康的生活方式，引导公众从自身做起、从点滴做起、从身边小事做起，在全社会牢固树立生态文明观念和同呼吸、共奋斗的行为准则，共同改善空气质量。