浅谈农村社会抚养费征收难的原因及对策

第一篇：浅谈农村社会抚养费征收难的原因及对策

浅谈农村社会抚养费征收难的

原因及对策

邹玉鸿（浙江省遂昌县石练镇政府323315）摘要：征收社会抚养费是国家推行人口和计划生育工作的一项必要的经济限制措施。它对于有效控制政策外生育、稳定低生育水平和维护计生家庭的合法权益，都具有重要意义。但由于多种原因。目前社会抚养费征收到位率还较低，抚养费征收已成为计生工作的一个难点，现就农村社会抚养费征收难的原因作一分析，并提出建议性对策。

关键词：计划生育社会抚养费征收原因和对策社会抚养费是根据计划生育法律、法规规定，向不符合法律、法规规定条件生育子女的公民征收的一项补偿性费用。征收社会抚养费是国家推行人口和计划生育工作的一项必要的经济限制措施。它对于有效控制政策外生育、稳定低生育水平和维护计生家庭的合法权益，都具有重要意义。但由于多种原因。目前社会抚养费征收到位率还较低，抚养费征收已成为计生工作的一个难点，认真查找社会抚养费征收难的原因，并采取对策，提高征收到位率显得尤为重要。（1）

一、社会抚养费征收到位率低对人口计生工作的影响

社会抚养费征收难，征收到位率低对人口计生工作有着严重的负面影响。一是影响低生育水平的稳定。近几年来，我镇每年违法生育都有2—3人，如果社会抚养费征收不到位，就极易造成违法生育的反弹。二是挫伤基层干部的积极性。基层干部在计划生育行政执法中缺乏强制措施，左右为难，严格依法行政，则很难完成工作目标，有可能被考核扣分。三是影响计划生育依法行政的严肃性。社会抚养费征收不到位，违法生育得不到应有的处理，守法群众心理不平衡，容易在群众中间形成畸形攀比心理。个别地方行政执法人员为了提高征收到位率，降低征收标准，甚至与征收对象讨价还价，严重影响了政策法律的严肃性和计生工作的正常开展。

二、社会抚养费征收难的原因

从征收情况看，社会抚养费征收难具体表现在以下三个方面：一是调查取证难。取证难是目前影响违法生育及时查处和征收社会抚养费的重要因素之一。根据违法生育由行政机关举证认定的规定，就目前计生系统的调查权利、调查手段、调查能力，使有的违法生育过程较隐蔽的案件无法取证、无法处理，对当事人不配和的更是难以调查取证，有的当事人还隐瞒事实真相、转移财产或人去楼空。

二是特殊人群征收难。由于流动人口的流动性和随意性较大，案件的查处工作难以展开；而贫困户、无业人员等人群因家庭困难无钱可交，征收难度加大。

三是强制执行难。尽管社会抚养费可以申请法院强制执行，但有的违法生育当事人家庭贫困没有可供执行的财产，造成法院有时也很难执行到位，无奈只能终止执行。

从征收对象上看，一是部分群众法治意识淡薄，不能自觉承担缴纳社会抚养费的法律责任；二是一些群众违法生育后外出躲避或流动到外地超生，人口计划生育部门难以查找追缴；三是一些当事人违法生育后，规避现行法律规定，故意从收入较高的户籍地到收入较低的地方缴纳社会抚养费，有意形成对同一违法生育不能两次征收的既成事实，从而达到少缴社会抚养费的目的；四是一部分当事人家庭经济确实比较困难，无缴纳能力。

从征收主体上看，一是县执法机构与人员编制不足，经费有限，不能适应执法的要求；二是执法手段有限，群众的维权意识增强，过去征收工作中的一些蛮、硬做法不符合现在的执法工作；三是部分基层干部法制意识与业务素质不高，执法随意性大甚至违法行政，影响了群众自觉缴纳社会抚养费的积极性。

从征收数额上看，省《条例》对违法生育作出了征收社会抚养费的规定，但对征收中的“实际收入”的概念并不明确，实际 3 中难以操作。在调查取证过程中，人口和计划生育部门很难从银行或税务等部门掌握违法生育者的收入情况。

从强制执行机关上看，一是人民法院受人力、物力、财力等方面的限制，承担较多的强制执行案件确有实际困难；二是强制执行案件标的小、程序多、办案成本高、执行难度较大；三是由于违法生育当事人家庭困难，无缴纳能力，法院难以执行。

三、解决社会抚养费征收难的几点建议

社会抚养费征收到位率低，对广大育龄群众不能起到宣传教育作用，对违法生育者不能有效地惩戒，实际上也是对自觉实行计划生育公民的不公平，影响到生育政策执行的公平性和公正性，对稳定低生育水平构成严重的挑战，也影响到政策的严肃性和政府的公信力。

（一）进一步加大宣传力度，营造社会抚养费征收氛围。要彻底解决社会抚养费征收难的问题，必须要从源头上杜绝违法生育，使广大育龄群众树立新型的婚育观念，自觉维护和遵守计划生育有关法律法规。要采取多种形式，广泛动员宣传，大造声势，充分利用计生宣传车、宣传标语、报纸、电视台、网络等宣传面广、影响大等优势特点，积极面向广大群众宣传“一法三规”、《浙江省人口与计划生育条例》等法律法规知识，使群众明白社会抚养费是公民不符合法律、法规规定条件生育子女而从经济上 4 承担的一种法律责任，是对社会增加的公共投入的一种补偿。不是行政罚款，征收社会抚养费是一种国家行为，计生部门只是在履行职责；使群众明白设置社会抚养费的目的在于运用经济制约手段和措施，达到规范生育行为，抑制人口过快增长，使群众明白国家现行政策没有变，党和国家对人口计生工作的重视程度没有变，国家对计生家庭的奖励优待没有变，对政策外生育的处罚力度没有变，澄清一些群众只要交钱就可以生孩子的错误认识。同时，加大反面典型的宣传报道力度，对有能力但拒不交纳者，发现一例，曝光一例，就案讲法，教育一片。（2）

（二）加强计划生育执法队伍建设，进一步加大社会抚养费的行政征收力度。各级人口计生部门应当进一步充实加强执法队伍，并为他们提供必要的办案经费和办案工具，做到执法有保障。同时要经常采取集中学习、考核评估、经验交流等方式，培养提高基层计划生育执法人员的工作能力，增强依法行政、维护群众合法权益的意识。要逐步形成以人口计划生育行政部门行政执法为主体，以法院强制执行为后盾的工作格局，不断增强依法行政能力，提高行政执法效率。在执行过程中，还要注意严格依法行政，严格依照法定程序征收，规范征收行为。

（三）加强法院强制执行的力度。一是通过法院的介入和审查，确保计生行政行为的合法性，提高计生行政执法水平；二是申请强制执行，避免行政机关与群众的直接矛盾和冲突，把乡镇干部从矛盾焦点上解脱出来。同时，强制执行的过程，也是一次人口计生法律法规的宣传教育过程，通过营造浓厚的舆论声势，促使广大群众自觉遵守计划生育法律法规。

（四）建立健全计划生育利益导向机制，推动人口与计生工作从惩罚为主向奖罚并举转变。要建立完善奖励、优惠、扶持、救助、保障“五位一体”的计划生育社会保障和利益导向体系。一方面加大奖励政策的研究和推行力度，对实行计划生育的家庭要认真落实好各项奖励优惠政策，解决他们的老有所养问题，从而从根本上解决他们的后顾之忧，破除养儿防老的陈旧观念，自觉地少生优生。目前，我们实行农村部分计划生育家庭奖励扶助政策的独生子女夫妇60周岁后每年600元/人的奖励扶助政策，是行之有效，它能最大限度的发挥奖励政策的作用。另一方面一手抓罚，一手抓奖，奖罚并重。真正实现从控制多生向引导少生、从处罚多生向奖励少生的方向转化，使计划生育工作逐步纳入人性化、法制化管理的轨道，适应和谐社会发展的需要。（3）

参考文献

（1）摘编自《浙江省人口与计划生育条例》释义与应用，浙江省人大法制委员会、浙江省计划生育委员会编。

（2）摘编自《人口与计划生育宣传教育》，国家人口与计划生育委员会宣传教育司编。

6（3）摘编自遂昌县执行《浙江省人口与计划生育条例》实施办法，遂昌县计划生育局、遂昌县计划生育协会编。

办公室电话05788266016 ***

第二篇：社会抚养费征收难的原因及对策

社会抚养费征收难的原因及对策

【幸福人家网】讯社会抚养费是根据计划生育法律、法规规定，向不符合法律、法规规定条件生育子女的公民征收的一项补偿性费用。征收社会抚养费是国家推行人口和计划生育工作的一项必要的经济限制措施。为提高社会抚养费征收到位率，常德市计生委对此进行了积极地探索和实践。

一、征收难的原因

（一）群众对交纳抚养费存在有误解。因为宣传力度不大等多方面因素影响，群众对交纳社会抚养费存在误解，认为这是计生部门的私自规定，是一种罚款。据常德市计生网在线调查数据显示，215明访问对象中真正明白社会抚养费含义的仅15人，仅占6.98％。

（二）群众依法交纳意识不强。受文化水平不高、法律知识欠缺等影响，群众依法交纳社会抚养费的意识不强，很少有人把交纳社会抚养费当作一种义务。

（三）征收不规范。《社会抚养费征收管理办法》是征收社会抚养费的依据，但在实际操作中，部分基层征收人员没有依法征收，而是沿用传统的“旧法”，方法简单，随意性大，群众不服气，有怨气，影响了交纳情绪。

（四）综合征收机制不完善，基层计划生育执法力量薄弱。社会抚养费征收是一项系统工程，各相关部门特别是公安、法院等执法部门的有力配合，是顺利完成征收任务的关键。不少地区还没有真正建立起征收社会抚养费的综合机制，只靠计生部门“唱独角戏”，其它相关部门当“观众”。但计生部门没有强制执行权，不少群众不配合计生人员的调查取证等工作，甚至是编理由、提条件、讲价钱，有意拖欠，出现了征收“三难”现象，即调查难，取证难，执行难。

（五）受经济条件制约，群众足额交纳比较困难。虽然，我国总体上达到了小康水平，但这种小康是不全面的，是低水平的，尤其是边远山区，不少群众生活还很困难，有的还没有解决温饱问题，让其足额交纳社会抚养费不现实。

二、解决社会抚养费征收难的对策

（一）抓好试点，全面推进。以点促面，是各项顺利开展的有效方法。常德市对抚养费欠帐较多、计生工作较薄弱的区县市进行了试点，以抚养费征收为突破口，坚持党政领导充当抚养费征收“总指挥”，法院等相关部门密切配合等做法，奋力攻坚，大打计生工作翻身仗，取得了较好的成绩。并由这些试点的征收现状和征收结果，总结出了经验，为其他各县（市）区开展征收活动树立了信心。

（二）大力宣传，营造氛围。要采取多种形式，广泛动员宣传，大造声势，营造浓厚的社会抚养费征收氛围。充分利用电台、电视台、报纸等宣传面广、影响大等优势以及计生宣传车、宣传标语等方便快捷等特点，积极面向广大群众宣传“一法三规”、《湖南省人口与计划生育条例》等法律法规知识，使群众明白社会抚养费的性质属于社会补偿性的行征收费，不是行政罚款，征收社会抚养费是一种国家行为，计生部门只是在履行职责；使群众明白设置社会抚养费的目的在于运用经济制约手段和措施，达到规范生育行为，抑制人口过快增长，有计划开发、利用社会资源的调节作用，最终减轻人口对经济社会发展、资源利用和环境保护的压力；使群众明白国家现行政策没有变，党和国家对人口计生工作的重视程度没有变，国家对计生家庭的奖励优待没有变，对政策外生育的处罚力度没有变，澄清一些群众只要交钱就可以生孩子的错误认识。同时，加大反面典型的宣传报道力度，对有能力但拒不交纳者，发现一例，曝光一例，处理一例，就案讲法，教育一片。

（三）加强领导，落实责任。任务重、难度大、需要多部门参与是抚养费征收的主要特点，没有坚强的组织领导和明确的责任，就会打乱仗，不能顺利完成征收任务。要把征收任务进行细化、量化，党政主要领导、主管领导和计生、法院等相关部门都有明确任务分工；征收中要实行包干责任制，市领导包县（市）区，县（市）区领导包乡镇，镇干部包村，村干部

包户，育龄妇女小组长包人，一包到底，层层签订责任状，形成稳固的征收网络。

（四）协调联动，综合治理。《人口与计划生育法》以及《社会扶养费征收办法》也都明确了法院等相关部门在抚养费征收中的责任和义务。为此，在社会抚养费征收中，要把调动相关部门积极性，充分发挥他们的作用放在突出位置。要成立由组织、纪检、公安、宣传、计生等部门参加的征收领导小组以及由法院、公安、计生部门参加的综合执法队伍，加强统一领导、调度，保证各相关部门既明确分工又密切合作，对计划生育案件快立、快查、快办，形成齐抓共管、综合治理的新局面。

（五）严格要求，依法征收。执法不严，执法不公，厚此薄彼，不但不能较好地遏制外生，而且会损害计生、法院等相关部门的形象，影响党群、干群关系，得不偿失。为此，在征收中必须坚持做到“七个”严格，依法征收、文明执法。一是严格征收主体。征收前首先对征收主体“验明证身”，明确规定征收的主体是各县（市）区计划生育行政部门，计生行政部门也可以委托乡级人民政府或城市街道办事处征收，征收者要持证上岗，挂牌征收。二是严格征收对象和范围。三是严格依法行政。必须严格执行“计划生育行政执法七个不准”，坚决杜绝非法关押和不经法定程序以群众财物抵缴社会抚养费的行为发生。四是严格执法程序。要严格按照立案、调查取证、作出征收决定、制作征收决定书、申请法院强制执行等程序进行。五是严格征收标准。必须按照省人口计划生育《条例》的规定征收，不得随意提高或降低标准或自增收费项目。六是是严格落实党政纪处分。对违反生育政策的党员干部和国家工作人员的处理决不手软，落实经济处罚的同时，严格落实党政纪处分。七是严格收支两条线。实行征收分离，所征抚养费全部上缴国库，计生部门不和抚养费“见面”，杜绝挪用、贪占等不法行为的发生。强化“七严”，使社会抚养费征收工作步入制度化、规范化、法制化轨道。另外，对于当事人一次性缴纳确有实际困难的，征收部门应当与其鉴订缓交合同，并按合同及时征交。

（六）强化措施，确保效果。一是落实必要经费，为征收活动提供保障。二是督导调度，加快进度。市、县两级要分别到县（市）区、乡镇进行指导调度。三是鼓励举报，强化监督。市、县、乡、村要畅通举报渠道，方便群众、新闻媒体和社会各界等的监督和举报超生对象、征收违法行为，举证属实的给予奖励。四是严格考核，加大奖惩。市、县要分别把征收情况分别记入到各县（市）区、各乡镇的年终成绩，完成任务的给予奖励，否则批评教育或“黄牌警告”。五是一手抓罚，一手抓奖，奖罚并重。在加大征收力度的同时，加大奖励力度。要严格按照省《条例》的规定，落实计生奖励政策，特别是要加强对计划生育困难家庭救助帮扶。“两手抓”不但体现了公平的原则，而且也为计划生育工作营造了良好环境。

三、对防止非意愿妊娠、计外生育和征收抚养费的几点思考

（一）提供优质服务，加强对生育过程的控制，是减少和避免非意愿妊娠的主要屏障。调查发现，部分群众的意外妊娠是不经意的，非意愿的，主要原因是缺少必要的避孕节育常识。为此，计生部门在坚持好季普查、月随访等制度的同时，还要积极向群众宣传避孕节育的有关知识，尽可能地防止或减少非意愿妊娠。

（二）可靠的养老保障机制是解决政策外生育的主要措施。进村入户调查发现，80%的群众想要两孩、男孩。除了受“多子多福”、“男孩是传后人”等传统生育观念的影响外，主要原因还是广大农村主要以子女养老为主，一个孩子很难承担起养老的重任，为此，群众想通过多生育、生男孩来解除养老的后顾之忧。90%以上的农村群众认为，只要真正解决了养老问题，也就不想多生甚至超生了。当然，要想建立一套覆盖广大农村的完善保障机制，是和当地经济发展水平密切相关的，这是一项长期的、渐进的、任务很重的工作，这意味着征收社会抚费的工作是一项长期的、渐进的、任务很重的工作，必须长抓不懈。

（三）社会抚养费征收政策宣传要先行。只有坚持政策宣传开道，营造社会抚养费征收氛围，让群众明白交纳抚养费的意义、目的以及所交抚养费的来龙去脉等，才能消除群众的误

解和抵制情绪。

（四）社会抚养费征收党政领导重视、支持是关键。只有党政领导，尤其是党政主要领导重视、支持社会抚养费征收工作，才能调动各相关部门，协调联动，综合征收。也就象人们经常所说的，“老大难、老大难”，“老大”亲自出面就不难。

（五）社会抚养费征收依法行政是基础。只有坚持依法行政，文明执法，不优亲厚友，才能赢得群众的理解、信任和支持，促进征收工作顺利进行。

（六）社会抚养费征收部门配合是保障。征收社会抚养费离不开法院等相关部门的有力配合，否则难以提高征收到位率。(编辑刘军艳)

第三篇：农村看电影难原因及对策

论文提要解决农民看电影难问题，必须理顺行业管理渠道，落实国家有关政策，建立适应农村电影市场要求的运营新机制，优化整合农村放映队伍，完善农村电影放映网络，使电影发挥其应有的作用。

电影历来是农民群众最喜爱的一种大众文化娱乐活动，以其直观、视觉冲击力强而深受农民群众的喜爱。在计划经济时代，电影作为大众化的娱乐活动曾迸发出强大的生命力，能享受一款丰盛的“电影大餐”是广大农民的所期所盼。

随着社会的发展和诸多原因，一个时期以来，电影逐步淡出了市场。笔者在调研中发现，电影虽然在农村有着广泛的发展空间，但不少地区特别是贫困边远的山区农民，多年看不上一场电影的现象仍然存在。

近年来，党和政府高度重视农民看电影难问题，省、市多次组织公益电影放映活动，为解决农民看电影难起到了重要的推动作用。同时也应该看到，当前农村文化建设与全面建设小康社会的目标要求还不相适应，与经济社会的协调发展还不相适应，与农民群众的精神文化需求还不相适应。

造成农民看电影难有以下主要原因：

一、新兴娱乐业的冲击

随着 VCD、网吧、歌舞厅等娱乐设施的出现，特别是有线电视网络的开通普及，给电影市场带来了很大的冲击。苏北很多贫困地区村级集体经济发展缓慢，文化意识淡薄，公益电影无钱支付放映费用，造成农村电影市场严重萎缩。2003年9月份，笔者配合县计生部门在欢墩镇石门头村搞宣教活动，观众近千人，好多孩子围着放映机询问：“这是什么？”当得知是放电影的机器时很是好奇。经了解，该村已有10余年没放过一场电影，十二、三岁以下的青少年根本就没看过电影，特别是映后观众却不肯离场，当加映了一部故事片后，群众报以热烈的掌声。这足以说明电影并不是走到了尽头，而是在农村有着广泛的生存空间。

二、国家解决农民看电影难的政策在地方得不到贯彻落实

1998年国家出台预收放映服务费政策，省政府苏政发[98]22号、连政发[98]40号、赣政发[98]22号文件中明确规定的“农村电影放映实行有偿服务”，在确保农村人均每年看12场电影的前提下，按每人每年1.5元的标准收取有偿服务费。刚开始实施又因经济体制改革，赣榆县减负领导小组将电影有偿服务费列为乱收费而被停收，农民用“两个鸡蛋”看一年电影的希望化为泡影。

其实，多年来，党和政府对农村看电影难的问题都给予了很大的关注，农村电影是公益性的，是提高农民文化素质，增加科学知识、增强思想素质的一项重大工程。自上个世纪九十年代至今，国家制定了很多解决农民看电影难问题的政策和方案，但迟迟得不到具体的落实，这不能不说地方政府没有责任。

三、行业管理上下错位，上级业务部门失去管理职能

电影业上层属国家广电总局电影局管理，省以下属文化厅、局管理，双方形成了都想管但都管不好的状况。矛盾焦点在于缺乏整体规划和统一性，且没有一条完整的承上启下通道，缺乏相应的政策保障，也就是说广电总局制定的政策方案，文化职能部门能否顺理成章的贯彻下去，如此的管理模式是制约农村电影市场的发展关键所在，这就等于一个媳妇两个婆婆，很难达成共识。

电影行业块块管理关系相当密切，影片的组织、宣传、发行、放映一环套一环。如今，城市条件优越的影院大多实行了院线制，而作为贫困的苏北农村来说条件、环境、资金三不占，现实后果是：连云港市灌云、灌南两县农村电影市场基本瘫痪，东海县电影公司因经济萧条仅留几人坚守岗位，工作难以开展。目前仅有赣榆县电影公司在利用“爱教放映”、“影企联姻”等放映活动艰难度日。行业管理错位，上级业务主管部门失去职能，也是造成农民看电影难的因素之一。

四、农村集镇影院挪作它用，适合农民口味的娱乐片少，科教片科技含量不高

笔者在近几年的农村电影调研中，了解到赣榆县107万人口约90% 的观众没有看到过进口和国产大片，对“大片”的概念很模糊，这就需要地方政府重视集镇影院的建设工作。

据了解：全县18个镇几乎所有的电影队办公场所被镇政府挪作它用，原有的集镇影剧院、剧场16家，现只剩三家。墩尚影剧院卖给个体户开办了加工厂；城南影剧院卖给了盐务局作为盐库；九里影剧院05年底也被镇政府卖给了个人；海头、殷庄、夹山影剧院移交给了镇中心小学，有的已改造成饭堂；赣马、厉庄、城头、班庄、黑林、宋庄会堂被拆除；金山会堂改成超市……。现剩沙河、土城、罗阳三家剧场也因年久失修，门窗破旧，体无完肤，而无法正常开展放映工作。作为基层党委政府，并不需要将影剧院拍卖、电影队存放设备的办公场所挪用，就能将当地的经济抓上去，关键的是没有重视基层的文化工作，并且没有将农民迫切需要的精神文化生活放在一定的位置。

目前，反映农村生活题材适合农民观看的影片较少且质量也不高。我国城乡差别还是较大，环境、条件等多方面的原因造成城乡观众胃口也有很大的差别。进口大片、国产大片在农村特别是贫困地区难得一见，其原因是：影片发行部门主要考虑经济效益，新片在城市上映一段时间后，16MM 拷贝才能在农村发行，但数量有限，片租也较高，贫困的农村地区根本无能力购置或租用，适合农村使用的科教片也较少，不同程度上存在技术落后的现象，科技含量不高，种类少，可选性低，很多地区仍在放映上个世纪七、八十年代的科教片，这给农民带来了很大的不便，更可悲的是落后的技术有时会误导农民，给农民带来重大的损失。

解决农民看电影问题的几点对策：

一、农村电影市场需要政策的支持和政府资金的扶持

“2131工程”暨一村一月一场电影，是具有公益性的政府行为，是一项民心工程，是党和政府为切实落实农村先进文化建设，解决农民看电影难而实施的重要战略举措，是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现。这使广大农民群众和电影工作者看到了农村电影的希望。

近日，省政府为解决农民看电影难问题，对贫困地区每个行政村每月放一场电影（每场电影省财政补贴80元）。虽然这项工作已有起色，但在实际工作中仍存在资金不足的困难。

目前，赣榆县农村电影队现有的28台（套）F16-4型流动放映设备大多产于上个世纪七、八十年代。溴钨灯放映机占总数的80%，难以保证放映质量。淘汰陈旧老化放映设备，配备高亮度的16MM 氙灯流动放映机、数字放映机及配置小型流动放映车辆已是不争的事实，亟待于市、县二级政府出台相关政策和资金补助政策，以此弥补省放映补贴的不足，共同担负农民看电影费用，否则仅靠省政府的补助很难解决农民看电影难问题。

二、建立适应农村电影市场要求的运营新机制，优化整合农村放映队伍，完善农村电影队建制

县级建立农村电影放映管理中心，隶属于县文化局。机构精简，人员择优录用，采取竞争、聘用上岗相结合。管理人员要求政治素质高，业务技能强，并且一专多能，主要负责农村电影市场的组织落实、市场运作、工作协调等工作。下辖若干个农村流动放映队，原则留用现有的农村放映人员，他们从事农村放映工作多年，经验丰富、业务技能较高，均持有文化主管部门考核颁发的放映合格证，对个别电影队不健全的镇，可以调整有放映资质的人员补充。对上岗的放映员实行报批制，经镇政府研究同意，报县文化主管部门备案。统一协调、统一安排，统一管理，使农村电影市场进入有序的良性经营渠道。

三、完善管理机制，制定可行的实施方案

农村电影放映管理中心负责制定全县农村放映工作计划、资金使用计划及实施方案。政府安排资金监管部门负责农村放映经费的监管工作。建立健全各项工作制度，调配好各镇放映队伍。县放映管理中心与镇村签订放映计划，安排好放映时间、场次、计划表。建立映后回执单制度，由村、镇负责人签字盖章，报上级主管、资金监管、县放映管理中心各一份，实行月报账制。放映管理中心定期到各村、镇检查放映工作情况，严格规章制度，对违规违纪人员严肃处理。

四、积极配合党和政府的中心工作，加强影企联姻活动

开展政策法规电影宣传月放映，在强化法制的今天，利用电影这一媒体进行“法制、安全、环保、质量”等宣传很有必要。与政府职能部门联合开展主题活动，让政府部门赞助放映经费，既起到了宣传效果，又达到了教育作用，农民群众乐意接受。

影企联姻是企业与市场沟通的很好通道，电影幻灯广告覆盖范围大、观众面广。通过影企联姻与知名企业达成合作意向，搭建树企业形象、宣传企业产品的平台。企业的发展离不开社会的支持，只有让企业从中感受到利用电影媒体提高他们的知名度，他们才会不断的投入资金支持电影。影企联姻是企业回报社会、促进农村文化建设的一项重要手段，这样既解决了农民看电影难问题，也达到了企业自身的宣传。

农村电影是农村文化生活的重要组成部分。当前，国家、省市先后出台了关于加强社会主义农村文化建设的实施意见，将农村文化工作摆到了重要的议事日程，随着江苏省文化厅、财政厅开展的“送科普、送电影、送戏下乡”活动的轰轰烈烈开展，农村电影必将焕发新的生机，农民看电影难的问题必将得到全面解决，农村电影前景广阔，农村电影工作者大有可为，有政府的支持，社会的关注，农村电影必将重振雄伟，再现辉煌。

第四篇：社会抚养费征收管理条例

《社会抚养费征收管理条例（送审稿）》

起草说明

《社会抚养费征收管理办法》（以下简称《办法》）于2002年8月2日发布，并于同年9月1日起施行。《办法》的实施对规范社会抚养费征收管理，落实计划生育基本国策，稳定低生育水平，维护群众合法权益发挥了重要作用。近年来，随着计划生育工作的不断发展，社会抚养费征收管理中面临不少困难和问题，迫切需要对《办法》加以修改和完善。2010年以来，根据国务院立法工作计划，启动了《办法》修订工作，经反复修改完善，形成了《社会抚养费征收管理办法》的修订意见。因本次修订内容较多，建议废止《办法》，制定《社会抚养费征收管理条例》（以下简称《条例》）。现将主要内容说明如下：

一、关于立法的必要性

《办法》出台后，全国30个省（区、市）先后对本省社会抚养费征收管理规定进行了修改完善，明确社会抚养费具体征收对象、征收标准、征缴方式等内容。实践证明，《办法》设立的主要制度及规定的主要原则，总体上是科学、可行的，但《办法》在执行中仍存在以下困难和问题：

一是由于当时的历史条件，《办法》将具体征收标准等授权各省制定，实践中存在全国征收标准不统一、征收情形不一致等问题；二是《办法》没有明确的征收程序规定，可操作性不强，各地在执行中缺乏统一的程序规范；三是由于缺乏有效的执法措施以及一些地方征收标准较高等原因，社会抚养费实际征收到位率较低；四是基层在调查取证、征收决定的执行以及流动人口社会抚养费征收工作中存在困难和问题；五是一些地方社会抚养费管理不规范，未严格执行收支两条线规定。修订《办法》，总结实践经验，改革完善社会抚养费征收管理制度，规范征收行为势在必行。

二、关于立法的基本原则

《条例》制定主要把握以下原则：一是坚持以人为本，维护群众合法权益，回应社会关切。二是坚持法制统一，减少各地差异，规范自由裁量权。三是坚持实事求是，考虑基层实际，增强可操作性。四是坚持统筹兼顾，注意政策衔接，保持相对稳定。

三、关于《条例》的主要内容

（一）明确界定征收对象，缩小征收范围。明确规定征收对象为不符合法律法规规定多生育的公民；对符合政策规定，但不符合程序规定生育的，不予征收社会抚养费（第三条）。

（二）统一征收标准，限制自由裁量权。明确了计征基本标准，并规定已生育一个子女，不符合政策规定再生育一个子女的，对双方当事人分别征收计征标准3倍以下的社会抚养费。对不符合法律法规规定生育多胎的加重征收，具体征收标准授权各省（区、市）制定（第五、六条）。对违反条例规定，擅自改变征收范围、调整征收标准的，规定了相应的法律责任（第二十八条）。

对不符合规定生育第二个子女的征收标准确定为分别征收3倍以下的主要理由：一是缩小全国征收倍数自由裁量空间，避免因自由裁量权过大产生问题；二是与目前全国绝大多数省份的实际征收标准基本一致；三是充分考虑多数群众的可承受能力；四是考虑各地经济社会发展水平差异，设臵了一定幅度。

（三）规范征收主体，限制委托征收权限。将征收机关可以委托乡镇（街道）作出征收决定修改为委托乡镇（街道）开展社会抚养费征收的调查取证工作，征收决定一律由县级计生部门作出。主要考虑征收社会抚养费对当事人财产权利影响较大，应该由县级计生部门统一负责。鉴于县级执法力量有限，可以将调查取证工作授权乡镇（街道）（第八条）。

（四）增加征收程序，规范征收行为。对征收程序做出了明确规定，从立案、调查、履行告知义务、作出和送达征收决定，以及分期付款和减免的执行等都提出了具体要求，保证程序正当合法（第十条至十七条）。同时，第三条明确规定，没有法定依据或者不遵守《条例》规定程序的，社会抚养费征收行为无效。

（五）落实收支两条线，确保全额上缴国库。为落实原《办法》关于“社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库，按照国务院财政部门的规定纳入地方财政预算管理”的规定，进一步明确规定，社会抚养费上缴国库后，“作为地方预算收入，统筹安排使用，不得返还或者变相返还征收机关”。同时强调计划生育工作经费，由各级人民政府财政予以保障，“不得与社会抚养费征收

数额挂钩”（第二十四条），对违反上述规定的，设定了相应的法律责任（第二十八、二十九条）。

（六）增加征收管理透明度，主动接受社会监督。强调社会抚养费征收有关规定必须向社会公布，未经公布的，不得作为社会抚养费征收的依据（第四条）。同时规定，县级计生部门应当依法主动公开社会抚养费征收依据和征收标准，县级财政部门应当依法主动公开社会抚养费征收总额（第二十五条）。送审稿重申，县级以上计划生育、财政、审计、监察等部门应当加强对社会抚养费征收管理工作的监督、检查。

此外，《条例》还对流动人口社会抚养费征收主体作出调整，确定由户籍地予以征收，现居住地做好相关配合工作（第九条）；新增当事人及有关人员在社会抚养费征收工作中协助调查的义务，明确相关部门在职责范围内配合做好社会抚养费征收有关工作的责任等。

第五篇：社会抚养费征收程序

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社会抚养费征收程序

一、立案：

计生部门工作人员通过信访举报、工作排查等渠道发现不符合《河南省人口与计划生育条例》第十七条、第十八条规定的生育行为，经审查后应予立案调查。

二、调查：

征收单位对违法生育行为要进行客观、公正的调查，收集有关证据(包括直接证据和间接证据)。调查时，执法人员不得少于两人，并应向被调查对象出示河南省政府统一制发的《行政执法证》。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查，不得阻挠。询问应当制作笔录，并由被调查人签字或盖章(按手印)。

执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。

对当事人不符合规定生育的调查取证可从以下途径搜集证据材料：

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(1)小孩的户籍申报证明;

(2)小孩的出生医学证明或医疗机构出生婴儿报告单等证明材料;

(3)小孩的预防免疫或疾病的登记证明;

(4)孕妇的近期生育史的检查鉴定;

(5)小孩与当事人的亲子鉴定;

(6)小孩与当事人的合影照片;

(7)服务所或医院男、女节育手术等档案材料;

(8)其他书证、物证、证人证言、鉴定结论、音像资料等。

以上有关证据材料应在作出《征收社会抚养费告知书》之前搜集到位。

三、告知权利：

调查终结，征收单位在作出征收决定前，应以书面形式向当事人告知作出征收决定的事实、理由和依据，并听取当事人的陈述、申辩(当

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事人放弃陈述、申辩权利的除外)。征收单位对当事人提出的事实、理由和证据应当进行复核。当事人提出的事实、理由和证据成立的，征收机关应当采纳。

三、作出决定：

调查终结后，征收单位负责人应当对调查结果进行审查，对确属违法生育的，按照《社会抚养费征收管理办法》和《河南省人口与计划生育条例》规定的标准依法作出征收决定。社会抚养费征收决定书应载明下列事项：

(1)当事人的姓名、性别、年龄和地址;

(2)违法生育的事实和证据;

(3)对当事人征收社会抚养费的法律依据和征收数额;(4)代收社会抚养费的金融机构名称和缴纳期限;

(5)不服征收决定申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限;

(6)作出征收决定的行政机关名称、作出决定日期和征收机关印章。

五、送达决定书：

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征收单位作出征收决定以后，应在7日内向被征收人送达《社会抚养费征收决定书》(以下简称征收决定书)。征收决定书应加盖征收单位印章，由征收单位主要负责人签发，指定专人直接送达，当事人或其代收人拒绝接受征收决定时，可采取留置送达的方式，直接送达有困难的情况下，可采取邮寄送达或者委托送达的方式。征收决定书应当填写送达回证。

社会抚养费征收决定书自送达之日起发生法律效力。

六、执行：

社会抚养费应当由当事人在接到征收决定书后30日内一次缴清。

当事人一次性缴纳确有实际困难的，应当自收到征收决定书之日起30日内提出分期缴纳的书面申请，并载明分期缴纳的理由、时间和金额，凭所在村(居)民委员会或者单位的证明，报征收单位审批。征收单位应当自收到申请之日起30日内作出批准或者不批准分期缴纳的决定，并书面通知当事人。特别困难的，由征收决定单位将其困难情况在其所在的村民委员会、居民委员会或者单位公示，10日内无人提出异议的，由征收单位批准适当延长分期缴纳的期限。

当事人未在规定的期限内缴纳社会抚养费的，自欠缴之日起每月加收

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欠缴社会抚养费的千分之二的滞纳金;仍不缴纳的，由作出征收决定的县级人口和计划生育行政部门依法申请人民法院强制执行。

七、征收方式：

由当事人直接到县级人口和计划生育行政部门和财政部门共同指定的金融机构缴纳;

当事人缴纳社会抚养费时，征收单位应持有当地物价部门颁发的《收费许可证》，并向缴纳当事人开具河南省社会抚养费征收专用票据。

当事人对征收决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

行政复议或行政诉讼期间，征收决定不停止执行;但是，行政复议法、行政诉讼法另有规定的除外。

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浅谈农村社会抚养费征收难的原因及对策

第一篇：浅谈农村社会抚养费征收难的原因及对策

第二篇：社会抚养费征收难的原因及对策

第三篇：农村看电影难原因及对策

第四篇：社会抚养费征收管理条例

第五篇：社会抚养费征收程序

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