关于坚决遏制固体废物非法转移和倾倒进一步加强危险废物全过程监管的通知

第一篇：关于坚决遏制固体废物非法转移和倾倒进一步加强危险废物全过程监管的通知

生态环境部办公厅函

环办土壤函[2018]266号

关于坚决遏制固体废物非法转移和倾倒进一步加强危险废物全过程

监管的通知

各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局：

为落实中央领导同志重要批示指示精神，严厉打击固体废物非法转移倾倒违法犯罪行为，坚决遏制固体废物非法转移高发态势，加强危险废物全过程监管，有效防控环境风险，现就有关要求通知如下：

一、深刻认识遏制固体废物非法转移倾倒，加强危险废物全过程监管的重要性

固体废物污染防治是生态环境保护工作的重要领域，是改善生态环境质量的重要环节，是保障人民群众环境权益的重要举措。加强固体废物和垃圾处置是党的十九大要求着力解决的突出环境问题之一，对于决胜全面建成小康社会，打好污染防治攻坚战具有重要意义。当前我国固体废物非法转移、倾倒、处置事件仍呈高发态势，中央领导同志十分重视，社会高度关注。

各级生态环境部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，提高政治站位，切实增强“四个意识”，深刻认识遏制固体废物非法转移倾倒，加强危险废物全过程监管工作的重要性。按照省级督导、市县落实、严厉打击、强化监管的总体要求，落实市县两级地方人民政府责任及部门监管责任，以有效防控固体废物环境风险为目标，以危险废物污染防治为重点，摸清固体废物特别是危险废物产生、贮存、转移、利用、处置情况；分类科学处置排查发现的各类固体废物违法倾倒问题，依法严厉打击各类固体废物非法转移行为；全面提升危险废物利用处置能力和全过程信息化监管水平，有效防范固体废物特别是危险废物非法转移倾倒引发的突发环境事件。

二、开展固体废物大排查

（一）全面摸排妥善处置非法倾倒固体废物

各省级生态环境部门要督促市县两级地方人民政府以沿江、沿河、沿湖等区域为排查重点，组织开展固体废物非法贮存、倾倒和填埋情况专项排查；对于排查发现的非法倾倒固体废物，督促各地生态环境部门会同相关部门组织开展核查、鉴别和分类等工作，根据环境风险程度确定优先整治清单，做好涉危险废物突发环境事件的防范应对工作；对于危险废物、医疗废物、重量在100吨以上的一般工业固体废物和体积在500立方米以上的生活垃圾，督促各地生态环境部门会同相关部门按职责分工“一点一策”制定整治工作方案。对排查出的固体废物堆放倾倒点，督导市县两级地方人民政府迅速查明来源，落实相关责任，限期完成处置工作；无法查明来源的，应妥善处置；根据需要组织开展环境损害评估工作。

（二）全面调查危险废物和一般工业固体废物产生源及流向

各级生态环境部门要结合第二次全国污染源普查，会同相关部门按职责全面调查危险废物和一般工业固体废物产生情况，筛选产生量大的重点地区、重点行业和重点企业，分行业、种类建立清单；调查危险废物转移联单执行情况和一般工业固体废物的流向，重点掌握跨省转移的主要固体废物类别、转移量及主要的接收地。对于最终处置去向明确的，抽查核实处置方式的合法性；对于最终处置去向不明确的，严格追查去向，依法追究企业主体责任。

（三）调查评估危险废物和一般工业固体废物处置能力

各级生态环境部门要会同相关部门按职责调查危险废物和一般工业固体废物的处置设施建设和运行情况。重点针对固体废物产生量大、处置能力缺乏、非法转移问题突出的地区，调查评估危险废物和一般工业固体废物处置规划制定及实施情况，以及固体废物处置能力与产生量匹配情况。

三、严厉打击固体废物非法转移违法犯罪活动

（一）建立部门和区域联防联控机制

各省级生态环境部门要加强与公安、交通等部门之间沟通协作，建立多部门信息共享和联动执法机制，及时共享固体废物跨省转移审批情况、危险废物转移联单、危险货物（危险废物）电子运单、危险废物违法转移情报等相关信息，定期通报危险废物转移种类、数量及流向情况。建立区域联防联控机制，加强沟通协调，共同应对固体废物跨界污染事件。

（二）协同相关部门重拳打击固体废物环境违法犯罪活动

地方各级生态环境部门根据本地区产业结构，重点针对本地区内主要危险废物种类，开展危险废物非法转移专项执法行动，处罚一批，移交一批，加大危险废物的环境监管和违法行为的查处力度。

各级生态环境部门要配合公安等部门，以危险废物为重点，持续开展打击固体废物环境违法犯罪活动，对非法收运、转移、倾倒、处置固体废物的企业、中间商、承运人、接收人等，要一追到底，涉嫌犯罪的，依据《中华人民共和国环境保护法》等法律法规及“两高”司法解释有关规定严肃惩处，查处一批，打击一批，对固体废物环境违法犯罪活动形成强有力的震慑，并根据需要开展生态环境损害赔偿工作。

（三）建立健全环保有奖举报制度

各级生态环境部门要对“12369”环保举报热线、信访等渠道涉及固体废物的举报线索逐一排查核实，做到“事事有着落，件件有回音”。鼓励将固体废物非法转移、倾倒、处置等列为重点奖励举报内容，提高公众、社会组织参与积极性，加强对环境违法行为的社会监督；加强舆论引导，提高公众对固体废物污染防治的环境意识；加大对重大案件查处的宣传力度，形成强力震慑，营造良好社会氛围。

四、落实企业和地方责任，强化督察问责

（一）落实产废企业污染防治主体责任

对产生危险废物的，产生一般工业固体废物量大、危害大的，以及垃圾、污水处理等相关行业，各级生态环境部门要会同相关部门要求相关企业，细化管理台账、申报登记，如实申报转移的固体废物实际利用处置途径及最终去向，并依据相关法规要求公开产生固体废物的类别、数量、利用和处置情况等信息。

各省级生态环境部门要鼓励将非法转移、倾倒、处置固体废物企业纳入环境保护领域违法失信名单，实行公开曝光，开展联合惩戒。各级生态环境部门要依法将存在固体废物违法行为的企业相关信息交送税务、证券监管等相关部门。

（二）督促地方保障固体废物集中处置能力

各省级生态环境部门要结合固体废物处置能力调查评估结果，对处置能力建设严重滞后、非法转移问题突出的地区，加大督导、约谈、限批力度，督促市县两级地方人民政府合理规划布局，重点保障危险废物、污泥和生活垃圾等处置设施用地，加快集中处置设施建设，补足处置能力缺口。

（三）持续开展危险废物规范化管理督查考核

各省级生态环境部门应严格组织开展危险废物规范化管理督查考核省级自查，督促企业严格落实危险废物各项法律制度和标准规范；对于抽查发现的问题及时交办市县两级地方人民政府，督促市县两级地方人民政府及时整改，切实落实危险废物环境监管责任。

（四）开展督察问责，压实地方责任链条

各省级生态环境部门要对固体废物大排查工作进行督导和抽查，对抽查发现的问题及时移交市县两级地方人民政府限期解决。对督办问题整改情况进行现场核查，逐一对账销号；对发现问题集中、整改缓慢的地区，进行通报、约谈。

各省级生态环境部门要将危险废物、污泥和生活垃圾等处置能力建设运行情况纳入省级环保督察内容，重点督察相关能力建设严重滞后、非法转移问题突出、发现问题整治不力的地方，对存在失职失责的，依法依规实施移交问责。

五、建立健全监管长效机制

（一）完善源头严防、过程严管、后果严惩监管体系

地方各级生态环境部门要根据本地区产业结构，对照《国家危险废物名录（2016年版）》，对重点建设项目环评报告书（表）中危险废物种类、数量、污染防治措施等开展技术校核，对环评报告书（表）中存在弄虚作假的环评机构及行政审批人员，依法依规予以惩处，并督促相关责任方采取措施予以整改。

各省级生态环境部门要结合排污许可制度改革工作安排，鼓励有条件的地方和行业开展固体废物纳入排污许可管理试点。

各省级生态环境部门要结合省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，落实环境执法机构对固体废物日常执法职责，将固体废物纳入环境执法“双随机”计划，加大抽查力度，严厉打击非法转移、倾倒、处置固体废物行为。

（二）加强固体废物监管能力和信息化建设

各省级生态环境部门要着力强化省、市两级固体废物监管能力建设。加强环评、环境执法和固体废物管理机构人员的技术培训与交流。各地要在2018年6月30日之前实现与全国固体废物管理信息系统的互通互联，提升信息化监管能力和水平。全面推进危险废物管理计划电子化备案，工业固体废物、危险废物产生单位要每年3月31日之前通过全国固体废物管理信息系统报送产废数据。全面推动危险废物电子转移联单工作。

（三）建立健全督察问责长效机制

各省级生态环境部门要建立固体废物污染环境督察问责长效机制，持续开展打击固体废物非法转移倾倒专项行动，按照督查、交办、巡查、约谈、专项督察“五步法”，落实地方党委和政府责任。对固体废物非法转出转入问题突出、造成环境严重污染并产生恶劣影响的地区，开展点穴式、机动式专项督察，对查实的失职失责行为实施问责，切实发挥警示震慑作用。

六、有关要求

（一）各省级生态环境部门要在地方党委和政府的统一领导下，将本通知要求与第二次全国污染源普查、省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革等生态环境领域各项重点工作和改革任务有机结合，强化与工信、住建、交通、水利、卫生等相关部门的沟通协作，明确职责分工，细化工作任务，制定具体方案，强化督查考核，扎实开展有关工作。

（二）长江经济带11省市要按照《关于开展长江经济带固体废物大排查行动的通知》要求，按期完成排查任务并报送排查报告、问题台账和整改方案。

其他省份要在2018年8月30日前，将本地区落实本通知的实施方案报送我部备案；每年年底前将落实本通知的进展情况报告报送我部。

（三）我部将对各地落实本通知的情况进行定期调度督导，分期分批组织开展专项督查，并在全国范围内进行通报。对责任不落实、工作不作为的，将通过中央环境保护督察等机制严肃追责问责。

联系人：焦少俊、姜栋栋、张嘉陵

电话：(010)66556293

传真：(010)66556252

邮箱：swmd@mep.gov.cn

生态环境部办公厅

2018年5月10日

抄送：各督察局，中国环境科学研究院，固体废物与化学品管理技术中心，南京环境科学研究所，华南环境科学研究所，环境规划院，环境工程评估中心，卫星环境应用中心。

第二篇：陕西进一步加强危险废物无害化处置和综合利用工作非法转移油泥

陕西进一步加强危险废物无害化处置和综合利用工作非法转移油泥、泥

浆等危险废物将依法查处

来源：宣教处

日期：2010/10/28 15:02:19

陕西省环保厅近日发出《关于进一步规范油泥、泥浆等危险废物无害化处置工作的通知》(以下简称《通知》)，要求各石油、天然气企业认真做好油泥、泥浆等危险废物的无害化处置和综合利用工作。《通知》要求，各石油、天然气企业要严格落实省政府有关批示精神。在2011年底以前，完成油泥、泥浆等危险废物处置和综合利用企业的立项及建设工作，其中主要设施要达到试生产条件；2012年底以前，完成油泥、泥浆等危险废物处理项目的验收工作；从2013年起，各单位生产过程中产生的油泥、泥浆等危险废物一律自行处置。

《通知》强调，各石油、天然气企业的油泥、泥浆等危险废物处置项目建成前，要依据《固废法》有关规定，在明确产生危险废物企业主体责任的基础上，允许按照就地就近的原则，对产生的油泥、泥浆等危险废物进行自行处置或委托有处置能力的单位代为处置。申请代为处置油泥、泥浆等危险废物的单位，委托企业要综合考察其处置能力、技术和工艺以及污染防治措施，符合危险废物经营许可条件的，由集团（公司）提出代为处置单位的名单，经所在地县、市环保局逐级审核、签署意见后报省环保厅审批。石油、天然气企业在自行处置或委托油泥、泥浆等危险废物处置企业前，必须对各自产生的油泥、泥浆、废碱等危险废物产生的种类、数量、流向、贮存、处置等有关情况在企业内部管理建立台账；所有产生危险废物的单位都要向所在地县级环保部门进行申报登记，经审核后以集团（公司）为单位汇总分别报送设区市环保局和省环保厅，并纳入省危险废物信息管理系统进行监管；在申报登记的基础上，各产生危险废物的企业要编制危险废物污染防治计划和应急预案，并分别抄送省、市、县环保部门。《通知》要求，各石油、天然气企业要严格落实省政府有关批示精神。在2011年底以前，完成油泥、泥浆等危险废物处置和综合利用企业的立项及建设工作，其中主要设施要达到试生产条件；2012年底以前，完成油泥、泥浆等危险废物处理项目的验收工作；从2013年起，各单位生产过程中产生的油泥、泥浆等危险废物一律自行处置。同时，各石油、天然气企业要自觉接受各级环保部门的监督管理，每月将危险废物的产生、处置情况向当地县级环保部门局面报告一次。

同时，陕西省环保厅要求，各产生危险废物的企业要在内部建立健全各项环境管理制度，并通过各种措施逐步实现危险废物的减量化、资源化和无害化；要定期、不定期地与处置单位核对供给油泥、泥浆等危险废物的数量、处置台账和去向，指导并监督处置单位严格按照国家法律法规规定和技术标准，并对危险废物的收集、运输、贮存、处置等环节进行全过程责任监管，发现问题要及时进行处理和报告；油泥、泥浆等危险废物的生产企业和处置单位之间的转移，要严格按照省环保厅《关于进一步加强危险废物监督管理工作的通知》要求，切实履行报批手续并办理危险废物转移联单，凡非法转移油泥、泥浆等危险废物的，一经发现将追究产生企业责任，并对处置企业按照有关法规依法查处。

第三篇：国务院办公厅关于进一步做好消防工作坚决遏制重特大火灾事故的通知

国务院办公厅关于进一步做好消防工作

坚决遏制重特大火灾事故的通知

国办发明电〔2010〕35号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

今年以来，全国消防工作形势总体平稳，火灾事故呈下降趋势。但是，近期部分地区接连发生重特大火灾事故，给人民群众生命财产造成重大损失。11月5日，吉林省吉林市船营区商业大厦发生重大火灾，造成19人死亡、24人受伤；11月13日，全国重点文物保护单位、清华大学清华学堂发生火灾，过火面积约800平方米；11月15日，上海市静安区一高层居民住宅楼发生特大火灾，造成53人死亡、70人受伤。党中央、国务院领导同志对此高度重视，多次作出重要批示、指示，要求有关方面深刻吸取教训，举一反三，针对冬季火灾易发、高发特点，进一步采取有力措施，坚决预防和遏制重特大火灾事故发生。经国务院同意，现就有关事项通知如下：

一、高度重视冬季防火工作。消防工作事关人民群众生命财产安全，事关社会和谐稳定。地方各级人民政府和有关部门一定要从落实科学发展观、保障和改善民生的高度，进一步提高对做好消防工作重要性的认识，清醒判断当前消防工作面临的严峻形势，增强做好这项工作的责任感、紧迫感。目前已进入冬季，风干物燥，用火、用电、用油、用气增加，元旦、春节即将来临，人流、物流集中，各种庆祝集会和传统民俗文化活动频繁，火灾事故隐患增多，防控难度加大，消防安全形势将更加严峻。各地区、各部门、各单位负责人要针对本地区、本部门、本单位消防工作存在的薄弱环节，组织制定各项防范措施，坚决防止重特大火灾事故的发生。

二、认真组织开展火灾隐患大排查大整改。各地区、各部门、各单位要针对当前消防工作实际情况，认真组织检查消防安全责任是否落实，安全管理制度、消防设备设施和火灾防范措施是否到位。地方各级人民政府要组织公安、安监、建设、文化、教育、工商、旅游等部门，以商场市场、宾馆饭店、学校医院、高层建筑、地下工程和公共娱乐场所等人员密集地点为重点，全面排查整治火灾隐患，严格督促单位、业主落实消防安全主体责任。各级公安、安监等执法部门要认真履行职责，加大联合执法力度，依法查处各类消防违法行为，对不具备消防安全条件的场所，经检查发现不能立即整改的，一律依法责令停产停业。要对建筑工地普遍开展一次消防安全检查，督促建立施工现场消防安全制度，落实用火、用电、易燃可燃材料等消防管理制度和操作规程，保障施工现场具备消防安全条件，切实消除火灾隐患。同时，要针对高层建筑、地下工程、石油化工等特殊火灾的防控，进一步修订完善应急预案，配足配齐相关消防装备，加强技战术训练和综合演练，不断提高灭火实战能力。

三、广泛开展消防宣传教育和培训。各地区、各部门、各单位要结合实际，围绕提高检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生、消防宣传教育培训等“四个能力”，有重点地开展消防安全知识的宣传教育和培训。各级新闻、宣传、文化部门要利用群众喜闻乐见的形式和各种传播媒介、宣传手段，积极主动做好消防宣传工作，开展提示性宣传，广泛宣传火灾防范措施，普及安全用火、用电、用气、用油等防火常识和逃生自救知识。各单位要加强对员工尤其是流动务工人员的消防安全教育培训。各类学校要对学生开展必要的消防知识教育，增强学生的消防安全意识和自防自救能力。村民委员会、居民委员会应当协助人民政府以及公安消防部门做好消防宣传教育。

四、严格落实消防安全责任制。地方各级人民政府全面负责本地区消防工作，政府主要负责同志为第一责任人，分管负责同志为主要责任人。地方各级人民政府主要领导要亲自安排部署消防工作。要层层落实责任，把任务分解到各有关部门、单位和个人。各单位负责人对本单位消防安全工作负总责，进一步落实消防安全责任制和岗位责任制。要加大火灾事故责任追究力度，实行责任倒查和逐级追查，做到事故原因不查清不放过、事故责任者得不到处理不放过、整改措施不落实不放过、教训不吸取不放过。发生特别重大火灾事故的，除追究单位主要负责人和实际控制人责任外，还要追究地方负责人和上级单位主要负责人的责任；触犯法律的，依法追究单位主要负责人、单位实际控制人和上级单位负责人的法律责任。

各省（区、市）人民政府要切实履行职责，抓紧落实相关工作。同时要统筹安排，全面贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神，切实做好道路交通等重点行业（领域）的安全生产各项工作，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，确保元旦、春节期间的生产安全和春运安全。

国务院办公厅

2010.11.16

第四篇：国务院办公厅关于进一步加强安全生产工作坚决遏制重特大事故的通知

国务院办公厅关于进一步加强安全生产工作

坚决遏制重特大事故的通知

(国办发明电 [2007] 38号)各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

今年以来，全国安全生产继续保持了总体稳定、趋于好转的发展态势，事故总量有较大幅度下降。但安全生产形势依然严峻，煤矿、冶金、建筑施工、道路交通、水上交通等行业领域重特大事故时有发生，特别是湖南省凤凰县堤溪大桥垮塌、山东省新泰市华源矿业有限公司河岸决口引发溃水淹井、山东省邹平县魏桥创业集团铝母线铸造分厂铝水外溢等重特大事故，给人民群众生命财产造成严重损失。这些事故充分说明，一些地方和企业安全生产责任不落实、措施不得力、监管不到位、现场管理混乱等问题依然比较突出，事故隐患仍然大量存在，防范自然灾害引发的事故灾难还存在许多薄弱环节，预警机制不够健全。为深刻吸取事故教训，进一步做好安全生产工作，经国务院同意，现就有关事项通知如下：

一、进一步强化组织领导和责任落实

各地区、各部门、各单位要站在全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，牢固树立“安全发展”理念，把做好安全生产工作作为保障人民群众生命财产安全的重要政治任务，以更加严密的管理、更加科学的方法、更加有力的措施，切实抓紧抓好。要进一步完善和落实安全生产法律法规，加强安全技术改造，严格安全管理，使安全生产工作真正纳入法制化轨道。地方各级人民政府、各有关部门主要负责同志要切实负起安全生产的领导责任，针对本地区、本部门安全生产工作的重点、难点和隐患点，组织加强安全防范，落实打击非法建设和生产经营的责任措施。各行业主管部门要加强对本行业、领域安全生产工作的指导，组织力量深入重点地区和重点企事业单位进行督促检查。各生产经营单位主要负责人要切实负起安全生产第一责任人的责任，全面掌握本单位的安全生产状况，组织彻底排查治理隐患、落实各项安全生产措施。近期，各地区、各部门、各单位要对安全生产责任落实情况进行逐级检查，确保责任层层落实到每一个环节和工作岗位。

二、严密防范自然灾害引发事故灾难

当前，我国气候异常，极端天气事件频繁，自然灾害严重。地方各级人民政府要进一步健全自然灾害预防和救助体系，组织各有关部门加强水库、涵闸、堤防工程设施及重大地质灾害隐患点的除险加固。气象、海洋、水利、国土资源等有关部门要及时准确发布各类灾害预警信息，加强对企事业单位及社区、乡村防灾避险的指导。各生产经营单位特别是工矿企业要认真分析周边自然环境对安全生产可能造成的影响，全面落实防汛、防洪、防透水、防坍塌、防泥石流、防雷电等措施。对受水库、河流等威胁或与塌陷区、废弃井口联通的矿井，要立即采取修筑堤坝、开挖沟渠、填实废井口等疏堵措施，防止地表水倒灌井下。要密切与气象、防汛等部门的联系沟通，及时掌握汛情水情预警预报信息。存在洪水淹井隐患的矿井，在台风、暴雨期间要立即停工撤人，不得进行井下作业。要制订完善水害事故应急抢险救援预案，配备必要的应急排水设备和物资，确保抢险救灾工作及时到位。隧道施工企业要认真落实防突水突泥事故措施，其他建筑施工企业要全面防范暴雨、滑坡、泥石流等引发深基坑片帮垮塌、塌陷、边坡崩塌等事故，确保安全生产。

三、全面排查治理工业等行业领域事故隐患

要组织力量对各行业领域影响安全生产的隐患和问题进行全面排查治理，做到排查不留死角，重大隐患及时根治。要建立健全隐患排查治理和分级管理制度，实现隐患排查治理工作经常化、制度化，并通过对典型事故的深入剖析，举一反三，防止同类事故重复发生。要突出抓好煤矿隐患排查，严防瓦斯、火灾、水害、冒顶等事故，严禁“超能力、超强度、超定员”组织生产，坚决关闭非法和不具备安全生产条件的煤矿，规范煤炭资源整合，加强技改、新建、扩建煤矿的安全监管。要严密防范金属非金属矿山坍塌、坠落、透水、窒息等事故，加快病险尾矿库治理。

要组织开展在建及已投入使用的桥梁、隧道、地铁和建设施工项目安全大检查，加大资金投入和危桥改造力度，并加强通行、使用管理，防范坍塌、坠落、塔吊倒塌等事故的发生。要切实加强冶金、有色等工业企业起重、吊运、冶炼、铸造等设备设施的维护检修，严格执行操作规程，落实安全防护措施，防止发生人身伤害事故。要全面查找危险化学品和烟花爆竹的生产、储存、运输、销售、使用等各环节事故隐患，严把新建、改扩建项目竣工投产关，严厉打击非法生产经营行为，严防火灾、爆炸、中毒等事故。

对集生产、销售、储存、居住于一体的“三合一”、“多合一”小企业、小作坊的火灾隐患，要抓紧进行排查整治。同时，要全面做好石油化工、电力、民爆器材等其他行业、领域的隐患排查治理，防范高压油气田井喷、大面积停电事故，严厉打击偷盗、破坏电力设施和违法制售、使用火工品等行为。

四、继续深化重点行业领域的安全专项整治

要针对当前安全生产工作中存在的薄弱环节和突出问题，集中力量、深入扎实地开展安全专项整治，特别要盯住工作不力的地方和企业，加强督促检查，确保整改到位、不走过场。对不具备安全生产条件的企业，该退出的要坚决退出，该关闭的要坚决关闭。

要继续深入开展水上交通“防船舶碰撞、防泄漏”安全专项整治活动，强化渡口渡船安全管理。深入落实道路交通“五整顿、三加强”各项工作措施，加大对违章驾驶、疲劳驾驶、酒后驾驶、违规载客和超速、超载、超限等行为的查处力度，加强对交通运输企业安全监管和危险路段的整治，严禁非法改装生产车辆。要大力推进铁路第六次大提速沿线安全环境、铁路道口、公路与铁路交叉路段安全专项整治，继续深化航空企业反事故征候、反违章操作专项治理，切实加强农村道路交通安全监管和校车安全管理。铁路、道路和水上交通运输企业，要加强对汛期行车、行船的安全管理和对驾驶人员的安全教育，确保交通安全。

要加大对渔业船舶的安全检测检验，淘汰不符合安全规定的老旧渔船，加快渔船通讯、自救设备的配备，加强对拖拉机和收割机等农业机械以及农村建筑施工的安全监管。要全面做好文化娱乐、宾馆饭店、车站、码头、商场、医院、旅游景点等人员密集场所和大型群众活动的安全工作，在秋季开学之际集中开展一次大中小学和幼儿园安全大检查，严防拥堵、踩踏、火灾等事故。

五、认真做好抢险救援和事故调查处理工作

要进一步加强应急救援体系建设，完善应急预案，加强预案演练。一旦发生事故，要在第一时间报告并组织开展救援工作。要加强应急队伍、救援物资和装备建设，进一步完善应急救援体制和机制，建立小企业与大企业、专业力量与社会力量相结合的联动机制，充分发挥专家作用，提高应急救援能力和水平，做到科学施救。要按照“四不放过”的原则，从安全制度建立、责任落实、现场管理等各个方面深入调查处理每一起事故，尽快查明事故性质和原因，严肃追究事故责任。要依法严厉打击瞒报谎报行为，严肃查处事故背后的失职渎职、违法违纪行为，构成犯罪的，要移送司法机关依法惩处。事故调查处理结果要及时向社会公布。

六、大力加强宣传和舆论引导工作

要进一步加大安全生产宣传工作力度，加强对安全生产法律法规、方针政策、重大决策部署以及工作举措的宣传报道，积极推广安全生产领域的典型经验，大力宣传安全生产工作中的先进人物和感人事迹，引导全社会关注和支持安全生产工作。要充分发挥舆论监督和群众监督的作用，及时客观公正地报道事故发生和抢险救援情况，鼓励广大职工和人民群众积极举报非法违法生产行为和重大事故隐患，各地区、各有关部门对举报的情况要认真核查处理。

国务院安全生产委员会近期将开展安全生产隐患排查治理专项行动督查，届时要对各地区、各单位贯彻落实本通知情况一并进行检查。各省（区、市）、各有关部门要于9月20日前将贯彻落实本通知情况报国务院安全生产委员会。

国务院办公厅

2007年8月31日

第五篇：关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作,坚决遏制重特大瓦斯事故的通知

关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作 坚决遏制重特大瓦斯事故的通知

近年来，我国煤矿安全生产工作不断加强，事故总量大幅下降，但重特大瓦斯事故仍时有发生。今年以来，相继发生4起特别重大瓦斯事故。当前，煤炭市场需求旺盛，煤矿安全生产工作面临严峻挑战，瓦斯防治任务艰巨。为深刻吸取事故教训，切实加强以瓦斯防治为重点的煤矿安全生产工作，坚决遏制重特大瓦斯事故发生，促进煤矿安全生产形势的稳定好转，经国务院同意，现就有关事项通知如下：

一、切实加强瓦斯防治工作的组织领导

各地区、各有关部门要认真贯彻落实2009年9月召开的全国煤矿瓦斯防治工作会议精神，把瓦斯防治作为煤矿安全生产工作的重中之重，进一步加强组织领导，抓紧完善和落实有关瓦斯防治和抽采利用的各项政策措施，各地区瓦斯防治（集中整治）领导小组要进一步细化责任，加强指导、协调和监督，深化瓦斯治理专项整治。各煤矿企业要认真落实安全生产主体责任，健全企业（矿井）主要负责人全面负责瓦斯治理的制度体系和以总工程师为核心的技术管理体系，进一步完善“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系，优化生产布局和劳动组织，加大安全技术投入，严格现场管理，切实把瓦斯防治各项政策措施落到实处。

二、全面排查瓦斯事故隐患

各地区要按照国家发展改革委、国家安全监管总局、国家能源局、国家煤矿安监局《关于组织开展小煤矿瓦斯专项整治的通知》（发改能源〔2009〕889号）和《关于组织开展大中型煤矿瓦斯专项整治的通知》（发改能源〔2009〕1494号）要求，充分发挥煤矿瓦斯防治（集中整治）领导小组的作用，从12月下旬开始，集中1个月的时间，组织有关部门和专家，对本行政区内各类煤矿进行检查和全面技术会诊，要重点检查煤矿能力核定、瓦斯抽采达标和煤与瓦斯突出防治相关规定的落实情况，对采掘部署、通风系统、瓦斯抽采、突出防治、煤尘防治、监测监控、现场管理等关键环节的重大隐患，一经发现，要现场责令停产整改，限期消除隐患。

三、严格瓦斯等级鉴定

要切实加强对高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井的鉴定、认定和管理工作，高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井一律不得降低矿井瓦斯鉴定等级；对近3年降低原瓦斯等级鉴定的矿井，要由审批部门组织有资质的中介机构重新鉴定。对发生的瓦斯事故，经调查组认定为煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出事故的，即可认定为突出矿井。对发生瓦斯动力现象、开采水平已达到相邻突出矿井始突深度、开采煤层瓦斯压力达到或超过0.74兆帕的矿井，或经评估认为有突出危险的矿井，要组织进行矿井瓦斯突出鉴定；鉴定未完成前，要按突出矿井采取相关防范措施。要严格瓦斯等级鉴定程序和标准，对违反鉴定的，相关审批部门要立即予以纠正，造成事故的要依法依规追究责任。

四、优化煤矿生产布局和通风系统

有关部门和单位要充分发挥煤矿安全技术改造国债资金的引导作用，把防突作为重点支持方向，进一步加大瓦斯治理投入。各煤矿企业要根据煤层和瓦斯赋存情况，优化巷道布置，简化生产系统，严格按规定控制采掘工作面和下井人员数量。新采区投产前，瓦斯治理工程必须具备各项功能和条件，否则不准投产。现有生产矿井未按规定落实先抽后采以及区域和局部综合防突措施的，必须实施瓦斯抽采和防突技术改造；通风系统复杂、通风阻力大的，必须实施通风系统改造；安全监控系统运行不可靠、传感器数量不足的，必须实施安全监控系统改造。改造不达标的，要实施停产整顿，经煤炭行业管理部门和煤矿安全监察机构验收合格后，方可恢复生产。

五、切实做到“先抽后采”

所有应抽采瓦斯的矿井要落实《煤矿瓦斯抽采基本指标》（AQ1026-2006）和国家安全监管总局、国家煤矿安监局《关于加强煤矿瓦斯先抽后采工作的指导意见》（安监总煤装〔2007〕188号），建立完善的地面或井下瓦斯抽采系统。煤层瓦斯抽采工程必须与采掘工程同步设计、超前施工，确保实现瓦斯超前抽采，并满足规定的预抽时限，实现抽采达标。生产安排必须与瓦斯抽采达标煤量相匹配，采掘生产活动要始终在抽采达标的区域内进行。各地区要及时掌握高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井瓦斯抽采情况，督促落实抽采措施。

六、严格落实煤矿“防突”规定

煤与瓦斯突出矿井必须认真执行《防治煤与瓦斯突出规定》（国家安全监管总局令第19号），坚持区域防突措施先行、局部措施补充的原则，严格执行区域和局部两个“四位一体”的防突措施。对突出煤层和突出危险区域实施防突措施后，瓦斯含量和瓦斯压力要达到《煤矿瓦斯抽采基本指标》和《防治煤与瓦斯突出规定》要求，否则严禁组织采掘作业。各有关部门要加强对突出矿井防突措施落实情况的监督检查和技术培训，督促煤矿企业建立和完善防突机构和专业队伍。

七、严禁超能力生产

各地区煤炭行业管理部门要会同煤矿安全监察机构，对高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井设计能力、核定能力进行复核，并把瓦斯抽采达标煤量作为重要指标，重新核定生产能力。凡是高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井已公布的核定生产能力高于矿井设计生产能力，且不符合复核安全要求的，要一律退回到矿井设计生产能力生产。各类煤矿不得超能力生产，煤矿新建、改扩建、技术改造和资源整合项目投产5年内，不得通过能力核定提高生产能力。正常生产矿井能力提高一个标准设计档次以上及资源整合矿井，必须严格履行煤矿基本建设程序。

八、加强煤矿整顿关闭工作

要按照一个矿区原则上由一个主体开发的要求，加快整顿关闭不符合产业政策、布局不合理、不具备安全生产条件、浪费资源和不符合环保要求的小煤矿，杜绝私采滥挖。改造升级一批中小煤矿，提高其生产技术水平。要充分发挥大型煤矿企业资金、技术、管理、融资优势，通过产业规划和政策引导，鼓励和支持大型煤矿企业兼并重组中小煤矿。对重组后的矿区进行整体规划、集中改造、规模开发，提高煤炭产业集中度和生产力水平，进一步提升矿井安全生产保障能力。

九、完善制度、标准和应急救援体系

各地区、各有关部门要指导监督煤矿企业健全和落实瓦斯防治规章制度，把通风、抽采、监控、防尘、防火、防突等各个环节、各个岗位的工作要求，纳入安全质量标准化达标建设。高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井必须按要求设立通风、防突、抽采、安全监控等专业队伍，并配备专业技术人员。煤矿企业要不断完善应急预案，经常性组织开展应急救援演练，提高应急预案的科学性、针对性和可操作性，矿井一旦出现险情，要立即启动预案，组织井下工人撤离危险区域。要按照有关规定配齐救援人员、装备和物资，积极推广应用井下避难所（救生舱）。

十、加强煤矿安全监管监察

煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构要把瓦斯治理措施的落实情况纳入重点监管监察内容，将高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井以及资源整合、新建、技改矿井作为重点监察对象，深入开展安全生产执法和治理行动，坚决打击非法违法开采行为。对存在重大瓦斯隐患而没有整改的煤矿，要责令其停产整顿并依法暂扣安全生产许可证。对存在重大瓦斯隐患难以治理的煤矿，特别是不具备防突能力的30万吨/年以下的煤与瓦斯突出矿井，要组织专家论证，该关闭的要提请地方政府坚决关闭。凡是应抽采瓦斯矿井未建立抽采系统的、煤层瓦斯抽采不达标的、新建矿井没有落实先抽后采规定的，一律不得生产。

各地区要将本通知贯彻落实情况，于2010年1月31日前报国家能源局和国家煤矿安监局。

国家发展改革委

国家能源局

国家安全监管总局

国家煤矿安监局

二〇〇九年十二月二十五日