争位争先争贡献 求实务实抓落实 全力谋求跨越赶超

第一篇：争位争先争贡献 求实务实抓落实 全力谋求跨越赶超

在中共如东县委十三届二次全体（扩大）会议上的讲话——争位争先争贡献 求实务实抓落实 全力谋求跨越赶超

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（2012年1月6日）詹 立 风

同志们：这次县委全委会是在县镇党委成功换届，“十二五”实现良好开局，全县经济社会发展进入转型跨越新阶段召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，深入贯彻党的十七届六中全会、省市党代会和中央、省经济工作会议精神，认真总结去年，科学谋划今年，动员全县上下抢抓机遇、乘势而上，高点定位、狠抓落实，全力拼抢、勇争一流，不断开创现代化建设新局面，为实现“两年赶超、五年争先”目标奠定坚实的基础，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。下面，根据县委常委会讨论的精神，我讲四点意见。

一、总结成绩，正视不足，切实增强跨越赶超的坚定信心 过去的一年，面对复杂多变的国内外形势，全县各级党政组织带领广大干部群众，紧扣科学发展主题，牢牢把握加快转变经济发展方式主线，深入实施“四大战略”，全县经济社会发展取得了良好的成绩。一是综合实力有效提升。主要经济指标较快增长。2011年，预计全县实现地区生产总值440亿元，同比增长24.8%；实现财政总收入65.8亿元、一般预算收入25.4亿元，同比分别增长30.6%、33.4%；预计城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到23500元、10500元，同比分别增长14.6%、15.7%。经济结构更加优化。现代农业加快发展。工业主体地位进一步凸现，实现工业应税销售448亿元，同比增长31.4%，增幅位居五县（市）第一位。建筑业保持快速发展，被命名为“省建筑强县”。服务业发展提质提速，三产增幅超过二产增幅8.1个百分点。三次产业结构演进为11.3︰53︰35.7，二三产业占比比上年提高1.5个百分点。发展后劲明显增强。实现新批注册外资5.7亿美元，注册外资到帐3.4亿美元，引进县外境内注册资金68亿元。完成固定资产投资250亿元，同比增长15.5％；完成外贸进出口总值12.4亿美元,同比增长21.3%，连续两年保持高位增长；实现全社会消费品零售总额173.5亿元，同比增长17.1%，投资、出口、消费对经济发展的拉动作用进一步增强。二是沿海开发取得新突破。基础设施建设速度加快。沿海前沿规划开发面积达到400平方公里，载体基础配套投入近25亿元，洋口港管线桥工程竣工投入使用，10万吨级石化码头加快建设，太阳岛三期匡围工程正在抓紧施工，口岸联检大楼主体工程完工，15万吨级北航道二期工程获准立项。产业发展格局初步形成。沿海风力发电装机容量达到60万千瓦，累计发电总量超过30亿千瓦时，我县被授予“国家绿色能源示范县”称号。中石油LNG接收站一期工程投入运营，年接卸能力达到350万吨。一批重大项目已获得上级核准，一类口岸开放、LNG电厂等重大项目审批取得新进展，一批重大项目相继落户沿海载体并开工建设。沿海经济开发区建成“省新型工业化农药产业示范基地”，沿海旅游经济开发区成功创建省生态旅游度假实验区、省3A景区和省级自驾游基地，东安科技园区如东再生资源加工区被批准为国家再生资源“圈区管理”试点区，初步形成了以石化、新能源、生物医药、新材料、循环经济、现代旅游为重点的沿海产业发展格局。体制改革活力充分释放。进一步整合区镇资源，集聚发展合力。在深化洋口港经济开发区、如东经济开发区区镇一体化管理的基础上，成功实施了小洋口地区、大豫镇和东安科技园区区镇一体化管理，载体板块功能进一步提升。洋口港物流集聚区、南黄海旅游度假区被列为南通市“十二五”期间重点发展的三产集聚区。长沙镇、洋口镇被确定为全市沿海开发重点镇。三是转型升级进程加快。项目建设量质并举。坚持以优质增量促转型，实施投资超500万元现代农业项目96个，投资总额突破11亿元；实施千万元以上工业项目378个，完成投资206.7亿元，其中亿元项目56个，同比净增16个；实施千万元以上服务业项目65个。高新技术产业加快发展。实现高新技术产业产值380亿元，占规模以上工业产值的比重达到36%，比2010年提高4个百分点。完成高新技术产业投资75亿元，同比增长38.8%。科技驱动显著增强。全社会研发投入占地区生产总值比重达到1.8%，培育省高新技术企业6家、创新型企业7家、省民营科技企业70家。产学研合作取得新成效，签订合作协议71项。申报各类企业工程技术研究中心49个，新建省级院士工作站2个,荣获2009—2010年度全国科技进步先进县称号。四是城市和交通建设扎实推进。城镇开发建设全面提速。实施青园路改造、钟山路南段、长江路东西延、引江供水等重大市政工程14项，完成投入9亿元，城市公交投入运营，功能进一步完善。完成房屋拆迁面积67万平方米，当年建成房地产面积近100万平方米，开工建设公租房、经济适用房2000多套。小城镇建设步伐进一步加快，城镇集聚和承载能力明显增强。“土地执法模范县”创建工作取得明显成效，国家级生态县创建通过省级验收，人居环境得到有效改善。交通建设投入力度加大。全年实施交通建设工程20个，完成投资22亿元，建设里程248公里，新增公路通车里程123公里。海洋铁路一期工程基本竣工，临海高等级公路如东段加快推进，通洋高速一期如东段开工建设，苴东线（掘港岔河段）路基和桥涵建设全部结束，223省道北延、225省道南北延、221省道至海安连接线正在加快建设。新建农村公路220公里、农桥147座。五是民生事业稳步发展。新农村建设扎实推进，农村基础设施建设不断加强，成功跻身国家小型农田水利建设重点县。农村环境“四位一体”长效管理水平进一步提升。农村饮水安全工程新增受益人口4.3万人，累计解决了60万农村居民饮水安全问题。社会保障体系进一步完善，新农保参保率达到96%，保障水平进一步提高。优化配置教学资源，改制学校全部回归公办，消除了义务教育择校现象，教育均衡性、公平性得到提升，教育品牌效应进一步放大。基本药物制度实现全覆盖，新农合基本实现全覆盖，食品安全监管职能进一步理顺，基本公共卫生服务能力全面提升。数字电视整转全省最快，传输覆盖新体系初步建成，标准化村建设达到243个。积极创新人口计生工作服务管理新模式，诚信计生工作村覆盖率达98%以上。药品监管得到进一步加强。文化惠民活动丰富多彩，民间舞蹈“跳马伕”被列入国家级非物质文化遗产名录,如东进入“中国民间文化艺术之乡”行列。体育健民创优工程有序推进，全民健身服务体系逐步完善，成功举办中国如东第十二届国际风筝节。民政工作取得新成效，城乡社会救助、社会福利、双拥优抚安置水平不断提升，荣获“中国长寿之乡”称号。六是党的建设、精神文明建设、民主法制建设全面加强。深入开展创先争优活动，洋口港经济开发区党工委被评为“全国先进基层党组织”。圆满完成县镇党委换届，在全市率先出台《调整不适宜担任现职领导干部暂行办法》，开展县级机关中层干部竞岗交流，干部交流、选拔机制更加完善。扎实开展领导干部下基层“三解三促”活动，选派68名县级机关领导干部赴镇、拆迁一线挂职锻炼。加强学习型党组织建设，叫响了“扶海大学堂”品牌。深入推进群众精神文明建设，公民文明素质得到进一步提升，“中国好人”和省道德模范数量全市领先。贯彻落实党风廉政建设责任制，注重预防在先，加强领导干部廉政教育培训，扎实推进党员干部勤廉工程创建，不断增强拒腐防变能力；注重综合治理，农村党风廉政建设工程、政风行风热线“四位一体”联动运行模式、县委权力公开透明运行工作经验被省、市推广，“三责联审”取得新成效；注重治腐清源，加大案件查办力度。加强人大、政协工作。高度重视社会建设和社会管理创新工作，从群众需要最迫切、社会矛盾最集中的方面加强和创新社会管理，着力构建“整体提升、融合发展”创新新模式，打造了一批全国有影响、省内有特色的工作亮点，公众安全感和满意度进一步提高，荣获“省五五普法先进县”称号。信访稳定形势不断向好，安全生产形势总体平稳。与此同时，人武、统战、法院、检察、群团、老龄、老干部、关心下一代、残疾人等工作都取得了新的成绩。这些成绩的取得，是全县上下负重拼搏、共同努力的结果，凝聚了全县广大干部群众的心血和汗水，不仅实现了“十二五”良好开局，而且进一步坚定了我们加快跨越赶超的信心和决心。在此，我代表县委、县人大、县政府、县政协向一年来在各条战线取得显著成绩的广大干部群众表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们更应该清醒地认识到当前全县经济社会发展中存在的问题和不足，主要表现在：经济总量依然偏小，转型升级步伐不快，节能减排压力较大；产业优势不够明显，重大项目落户推进缓慢；港口开发仍处于大投入阶段，各大载体支撑作用有待进一步提升；部分党员干部驾驭经济社会发展的能力和水平与新形势下加快发展的要求还不相适应，工作作风有待进一步改进；等等。对此，我们必须引起高度重视，牢固树立目标意识、责任意识、争先意识，切实采取有效措施，认真加以解决。

二、研判形势，科学定位，准确把握跨越赶超的总体要求 今年是贯彻落实省市县党代会战略部署的首战之年，也是我县加快实现阶段性目标的关键之年。准确研判宏观经济形势，科学定位全年各项工作，对于奋力推进跨越、保持全县经济社会加快发展的良好势头至关重要。

（一）把握机遇，全力争创转型发展新优势今年，对我县而言，仍然是充满机遇的一年。从国内看，中央对今年经济工作定调为稳中求进，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，政策取向十分明确，保增长依然是宏观经济政策的首选，扩大内需的力度将会进一步加大，国内发展环境将进一步改善。从我县看，经过近几年的较快发展，项目投入逐年攀升、载体功能日臻完善、承载能力明显增强，随着两大国家战略的深入实施，区位条件加快改善，政策集成和产业集聚效应将持续放大，累积的发展能量、得天独厚的比较优势将在今后一个时期持续释放，特别是我县沿海开发起步较早，已经进入了投入与产出并举阶段，沿海前沿地区具备了实施大规模产业化开发的基础条件，进入了开发建设的黄金期和产业集聚的加速期。全县上下务必要牢牢把握机遇，抬高标杆，心无旁骛抓项目，全力以赴促转型，争创发展新优势，为实现跨越赶超打下坚实的基础。

（二）应对挑战，着力谋求攻坚克难新作为在深入分析我县发展面临有利因素的同时，我们更要看到今年经济工作所面临的诸多难题。从国际看，外部经济形势依然严峻，欧美经济长期低迷，出口增幅收窄，保持出口快速增长的难度明显加大。从国内看，稳增长、调结构、管通胀三者并存，宏观经济形势复杂多变，经济运行面临的下行风险增大。从我县看，县域经济无论在总量上还是在质量上，与周边地区存在一定的差距，主导产业支撑作用不强，重大项目落户不快；载体配套还比较薄弱，基础设施投入量巨大，资金制约瓶颈较为突出；区位条件总体向好，但短期内仍难得到明显改善；城镇开发建设相对滞后，对经济发展的拉动作用不够明显。全县上下必须深刻认识如东经济社会发展的阶段性特征，创新思路，超前谋划，主动作为，变压力为动力，化挑战为机遇，增强工作的协调性，有效破解经济发展过程的各种难题，努力把今年经济社会发展各项工作做得更实更快更好。

（三）科学定位，牢牢把握跨越争先新要求综合考虑县情实际，如东目前总体上还处于“打基础、求突破”“扩总量、提质量”的阶段。“打基础、求突破”，就是要在更高水平上统筹、加速沿海开发，进一步夯实重大项目落户、特色产业培育、滨海城市打造的基础，完善载体功能配套，提升承载能力，在重大项目开工、建设和投产上谋求新突破。“扩总量、提质量”，就是要牢牢锁定“两年赶超、五年争先”目标，通过实施大体量、快节奏的有效投入，迅速做大做强县域经济的总量，为实现赶超提供有力支撑。同时，大力招引优质项目，加快传统产业改造提升，以优质增量带动存量提升，实现传统产业的科技化、特色产业的规模化和新兴产业的高端化，全面加快转型升级步伐。根据省党代会提出的“实施八项工程、加快两个率先”和市党代会提出的“八个领先”的工作要求，今年全县工作的总要求是：“争位争先争贡献、求实务实抓落实”。“争位争先争贡献”，就是要确保各项工作在全市排名有位次、有影响；在发展速度和发展质量上争一流，敢与快的比，敢与好的赛；不断提升我县在区域发展中的所占份额，为全市实现“八个领先”多作贡献。“求实务实抓落实”，就是要全面树立实干为先的工作导向，实实在在地干事业、谋发展；把工作精力聚焦到发展上来，采取行之有效的工作举措，围绕投资落地、项目开工、难题破解，扎扎实实地抓推进、求突破；以百折不挠的韧劲、一抓到底的狠劲，坚持不懈地加大落实力度，把各项决策部署转变为实实在在的发展业绩。

三、突出重点，加快发展，全面抓实跨越赶超的关键举措 今年全县工作的指导思想是：深入贯彻科学发展观，认真落实党的十七届六中全会、省市党代会和中央、省经济工作会议以及市委十一届二次全会精神，瞄准争当江苏沿海开发第一县的目标，以“三争三实”统揽全局，抢抓机遇，奋发有为，大力实施“港口引领、科技驱动、城乡一体和可持续发展”四大战略，打基础、求突破，扩总量、提质量，全面推进集聚发展、协调发展、和谐发展，加快新型工业化、城市化、国际化步伐，奋力推进经济社会发展跃上新台阶，全面加强党的建设、精神文明建设和民主法制建设，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。今年全县经济社会发展的主要目标是:——地区生产总值达到520亿元，现价同比增长20%以上，其中一产增长6.5%、二产增长17.5%、三产增长23%。——实现全口径财政收入80亿元，同比增长20%以上；一般预算收入确保32亿元、力争34亿元，同比增长30%以上。——规模工业产值达到1250亿元，高新技术产业产值占比达到38.5%；实现工业应税销售560亿元，力争600亿元，同比增长25%以上。——新批注册外资6.5亿美元，注册外资到账3.5亿美元；引进县外境内注册资金70亿元。——固定资产投资370亿元，其中工业投入300亿元、服务业投入70亿元，同比分别增长22%、30%。——实现社会消费品零售总额202亿元，同比增长16%以上；实现进出口总额14亿美元，其中出口总额11亿美元，同比增长10%以上。——城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入同比均增长14%以上。——城镇登记失业率控制在3.5%以内。——全社会研发投入占地区生产总值比重达到2%。——万元地区生产总值能耗和主要污染物减排完成市下达任务。今天会上印发的省市县党代会目标任务分解，是在反复征求意见的基础上，经县委常委会研究讨论形成的，是实现今年预期目标乃至今后几年目标的重要抓手。任务分解分三个方面：一是基本现代化指标达标进度及责任部门表，按照我县力争2016年、确保2017年基本建成现代化的目标，把省定30项45个指标细化到了具体的时间节点，排出时序进度。二是奋战五年，进入江苏沿海县（市）前三名目标体系、重大项目、责任单位表，确定了20个指标、54个重大标识性支撑项目。三是落实省“八项工程”、实现南通市“八个领先”目标任务分解表，确定了40个方面163个标志性指标。各责任部门要对照目标实现年度，严格按照时序要求，具体排出2012年度的目标任务，逐项抓好落实推进。县委、县政府将把完成情况纳入年度计划，纳入各地、各部门的工作考核目标，作为对干部奖惩、任用的重要依据。在具体工作中，要突出重点，狠抓关键，着力做好以下三个方面的工作：

（一）聚焦沿海开发，打造优势板块，推进集聚发展加快沿海开发，是抢抓战略机遇、推动要素集聚、争创发展优势，实现跨越发展的关键举措。要充分发挥全省沿海开发主战场、南通沿海开发主力军的作用，努力在开发速度、投入总量、载体打造、产业要素集聚上取得新突破，确保沿海开发全省领先。加快港口开发进程。港口建设是我县沿海开发的龙头，是提升如东综合竞争力的关键所在。充分发挥我县港口开发起步较早、基础较好的优势，加快开发建设进程，奠定长三角北翼区域性主枢纽港的地位。大力推进涉港规划和项目审批。加快洋口港港、产、城一体化规划修编，优化太阳岛码头泊位及岸线资源利用规划，完善临港产业园及管线桥公共管廊带的详细规划，推进30万吨级航道前期工作、金牛湾港区规划核准工作。加大项目审批推进力度，力争年内铁路上岛项目获得核准，确保年内一类口岸开放、一批已进入审批渠道的项目获批。大力推进港区基础设施建设。围绕加快涉港项目落户、临港产业发展，完善港区基础设施配套。加快海上作业区设施建设，确保年内太阳岛三期工程主体完工，危化品仓储设施投入运营，10万吨级石化码头水工部分基本完成，5000吨级液化品码头全面竣工。加大资源整合和政策扶持力度，启动15万吨级航道试挖，加快建设5万吨级、10万吨级通用、散货码头，全面提升港口航道等级和吞吐能力。加快临港工业区二期吹填、道路、管网以及绿化配套建设，年内建成污水处理厂及内河港池。推进港口新城建设，确保年内口岸商务区交付使用，商业街项目主体工程封顶，新开工商品房面积不少于20万平方米，全面展示港城开发新形象。大力推进涉港产业发展。推动已获批项目开工建设，抓紧推进一批成熟度较高的重大石化项目；加快建设石材产业园，跟踪推进在手在谈的大型物流园区项目，引入港口物流企业，以万吨级重件码头为依托，开通散杂货业务；围绕LNG接收站远期规模达到每年2000万吨的目标，加强与中石油的沟通和对接，尽快落实LNG接收站二期建设工程和后续项目，以临港产业的突破带动港口开发快速推进。大力推进集疏运体系建设。加快海洋铁路站场建设，确保上半年全线通车。大力推进通洋高速一期如东段、临海高等级公路如东段、225省道南北延、223省道北延建设。积极推进海启高速前期工作，力争早日开工。开通洋口运河，实施洋口运河桥梁配套工程，确保上半年全面开工建设。抓紧启动通洋高速二期、港城中通道、334省道东延、苴东线（岔河袁庄段）、角林线、洋骑线等工程，构建对内、对外大通道。加快建设优质平台。载体强，则竞争力强。优质的平台不仅体现在功能的配套完善上，而且体现在特色产业的集聚度上。突出规划引领，打造特色载体。各大载体要准确定位，坚持错位发展，打造特色，进一步完善产业发展规划，选择最具优势、最具潜力的关键产业作为主攻方向，力争在产业特色化、规模化和高端化上求突破。洋口港经济开发区重点发展石化、能源、冶金和现代物流产业，如东经济开发区重点发展先进装备制造业，沿海经济开发区重点发展化学原料药、生物医药和新材料产业，沿海旅游经济开发区重点发展现代旅游产业，如东循环经济产业园重点发展再生资源加工产业。与此同时，加快各镇“一镇一品”特色工业园区的规划和建设。拓展发展空间，增强承载能力。要主动应对项目体量增大的新情况，投资业主缩短项目建设周期、力求快见效的新要求，超前谋划建设用地指标争取、拆迁让地等工作，确保各类签约项目早落地、落户项目快建设。如东经济开发区要围绕翻番式增长的目标，加快园区拆迁让地力度，确保项目建设预留用地不少于2000亩。洋口港经济开发区要加大港口新城拆迁、建设力度，尽快启动金牛作业区围垦工程。小洋口地区、东安地区要加快理顺体制机制，整合资源，实行一体化管理。掘港镇工业园要进一步优化园区布局，加快工业园区核心区拆迁、配套步伐。着力提升功能，促进园区升级。创新开发方式，完善多元化投入机制，加快园区道路、供电、供水、供热、治污等基本功能建设，健全园区金融、保险、物流等商务功能，推进产品研发、设计、科研合作基地等创新平台建设，完善公租房、娱乐休闲等生活性服务功能，促进园区从单一的基础功能向具有多种服务功能的现代园区转变，真正将园区打造成投资的高地、创业的福地、生活的乐园，为项目落户、企业做大做强创造更加便利、优越的条件。加快打造优势产业。大力推进产业集聚发展，是我县沿海开发十分紧迫的任务，要加快沿海由基础投入向投入产出并举转变，形成科学布局、错位发展、各具特色的现代产业格局，不断提高沿海前沿对全县经济发展的贡献份额。持续推进招商引资。坚持把招商引资作为推动经济跨越发展的战略突破口，长抓不懈。紧紧抓住当前国际资本在更高层面流动、国内资本向生产型企业转移以及发达地区环境、资源约束日益趋紧的契机，掀起新一轮招商引资的热潮，全力主攻龙头型、旗舰型、配套型支柱产业项目。要立足现有产业，着眼于完善产业链，猛攻链条中关键项目招商，快速培育出一批优势产业。今年五大园区引进投资超10亿元的项目不少于10个，引进超亿美元的项目不少于5个，重点镇引进超亿元项目不少于3个、一般镇不少于1个。大力推进项目建设。项目建设是增加有效投入的重要抓手，是扩大产出、增强后劲的源头。坚持“快”字当头，围绕全年项目投入目标，狠抓竣工项目投产、在建项目推进、在手项目开工，各项目实施责任主体要不断改进服务，全力破解项目用地、用工、用电、融资等难题，按照“三集中、三到位”要求，提升项目审批服务效能，加快项目建设速度，促进项目建设快出形象、快达时序、快出效益。今年全县一二三产业新开工亿元项目要达到110个以上。加快推进产业集聚。按照各大载体的功能定位，把握产业发展规律，推进同类型企业集中、关联性项目集合、上下游项目集聚，加快先进装备制造业、战略性新兴产业、循环经济、现代旅游业集聚发展，打造中天科技、中石油江苏LNG等百亿级企业，推进能源石化、化学原料药千亿级板块建设，形成具有如东特色的沿海产业带。

（二）狠抓转型升级，加快三化融合，推进协调发展坚持把转型升级贯穿于基本现代化建设的全过程，大力推进新型工业化、新型城镇化和农渔业现代化，努力实现一二三产同步转型，互动并进，协调发展。推进主体经济提质扩量。工业经济是主体经济，加快新型工业化仍然是当前经济工作的重中之重。围绕工业应税销售在全市一年上一个台阶的目标，加快总量扩张，全力提升运行质态，不断增强工业经济的综合实力。大力培育新兴产业。抢抓发展机遇，加大政策引导扶持力度，重点发展新能源、新材料、生物医药等具有一定发展基础的新兴产业。确保全年新兴产业投入不少于60亿元，占工业投入的比重达到20%以上，新兴产业产出占规模工业的比重达到22%以上，不断提高战略性新兴产业对全县经济发展的贡献份额。加快壮大特色产业。实施骨干企业三年规模倍增工程，确保全年新培育10亿元企业5家、亿元企业30家、规模企业50家以上，千方百计做大精细化工、石油机械、汽车电子、光学仪器、彩色钢板、电光源、再生资源加工等特色产业规模，不断提升产业的竞争力和影响力。加快推进企业上市工作，确保4家企业进入上市轨道，力争通用机械、利田科技2家企业上市。着力提升传统产业。大力实施传统产业提升工程，鼓励企业加大技术改造和品牌创建力度，重点提升纺织服装、食品加工、劳保用品、健身器材、铁链、防盗门、建筑材料等传统产业的科技含量和产出效益，促进传统产业向产业链高端发展。加快建筑业转型升级步伐，鼓励建筑企业拓展市场、提升科技含量，做大做强建筑产业，确保今年施工产值突破360亿元，积极创建“中国建筑之乡”。巩固全国科技进步先进县创建成果，做好新一轮全国科技进步县创建的基础工作，加大全社会科技研发经费投入力度，积极搭建科技创新融资平台，鼓励企业加大科研投入、加快研发机构建设。促进产学研深度融合，积极组织“百企高校行”活动。加强招才引智工作，提升企业科研实力，新建省级企业技术（工程）中心3家、院士工作站2家。着力实施质量强县战略，加大重点企业品牌创建力度，确保创建省著名商标10个、省级名牌产品6个。大力提升城镇化水平。城镇化是基本现代化的重要标志，要着力改变城镇化水平相对滞后的局面，加大开发建设的力度。加快县城开发建设。推进长江路东西延、富春江路西延、通海路、海花路等市政道路和绿化景观、污水管网建设，力争全年完成市政建设投入20亿元以上。抓紧启动县城商务中心、原县政府、东方明珠、通用厂周边地块等10个新项目，确保房地产开发面积100万平方米以上。抓好企业退城进区、中心市场搬迁改造工作。推进小城镇开发建设。进一步加大基础设施投入，完善城镇功能，提高配套水平，重点镇房地产开发面积不少于10万平方米，一般镇不少于5万平方米，努力做大做优一批环境优美、富有特色的新型城镇。启动新一轮房屋征收，加大土地收储、出让力度，确保今年全县征收拆迁面积100万平方米以上。加强城镇管理。巩固省级文明城市创建成果，强化综合协调和责任管护机制，加强法治城管和数字城管建设，建立健全违法建筑长效管理机制，坚决杜绝发生新的违法建筑，推进省级市容示范路创建，全面提升城市品位和管理水平。加快现代服务业发展。坚持把发展现代服务业作为产业结构调整的重要内容，更加突出生产性服务业、现代商贸流通业和现代旅游业发展，不断提高现代服务业占比，打造更加优越的发展环境和人居环境。发展生产性服务业。抓住港口通航、铁路通车的新机遇，统筹推进区域性物流基地和仓储配送、物流中心建设，大力发展现代物流业，新增亿元物流企业3家、物流品牌企业1家。积极发展第三方、第四方物流。加快如东科技城建设，打造研发设计、服务外包、文化创意、展示交易、中介服务平台，加大政策激励力度，规划建设总部经济集聚区。加快服务外包产业发展，确保年内有10家以上的服务外包企业通过市级认定，年度执行额达到2000万元。大力推进金融、证券、保险业发展，加快农村信用联社农商行改制步伐，加大外埠金融机构引进力度，确保年内交通银行、南京银行来如东设立分支机构。进一步完善信用担保支持体系，积极培育融资性担保机构，建立以升泰担保公司为主体，以民间商业性担保公司和中小企业互助基金为补充的多层次信用担保体系，不断提高金融服务能力。提升现代商贸流通业。发展高档商业中心、品牌购物中心，推进连锁经营，引导现有大型商业网点改造提升，抓好现有骨干企业规模扩张，积极向镇、区拓展商业空间。大力引入大型知名超市卖场，力争欧尚超市年内开工建设。加快专业商品交易市场建设，重点推进天一灯饰城、东港博览城、汽车交易城、银河纺织交易市场、弘业达家居建材市场建设，形成一批集会展、交易、物流于一体的特色市场。提速现代旅游业。以建设全省旅游强县为目标，进一步完善旅游业发展规划，整合沿海旅游资源，加快推进渔人码头、游艇俱乐部、林克斯温泉小镇、超五星级温泉酒店、文化主题公园等大型旅游设施建设，启动国家级生态旅游度假区和4A级景区创建工作。有序推动栟茶—丰利江海文化旅游观光区、刘埠生态旅游观光区、洋口港旅游观光区、东凌平原水库旅游观光区和县城综合旅游集散地建设，完善旅游服务设施和服务功能，加大“黄海旅游胜地”旅游品牌宣传力度，不断提升旅游业的整体水平。全年力争接待游客突破180万人次、实现旅游总收入18亿元。加快农渔业现代化步伐。以实施“五个一批”为抓手，加大“三资”投入农渔业力度，推进科技兴农兴渔，加快农渔业结构调整，促进农渔民增收。发展高效设施农渔业。围绕“技术先进、生产可控、质量达标、效益倍增”的目标，加快发展高效设施农渔业。通过实施农业综合开发等措施，全年新增高效农田面积10万亩，其中新增高效设施农业面积3万亩；新增高效渔业面积4.5万亩。集聚土地、资金、技术等要素，高标准推进农渔业现代园区、示范基地和特色村建设，新建千亩农渔业现代园区15个，如泰现代农业园区建成省级现代农业产业园区，新增市级以上农渔业园区、示范基地、特色村不少于10家。加强农产品质量和品牌建设，健全农产品市场体系，发展订单农渔业，推进农超对接、场地对接、连锁配送等营销模式，加快发展农产品现代流通业态。南通外向型农业综合开发区要迅速组建工作班子，以建设全省一流的现代农业综合开发区为目标，高起点编制发展规划，加大招商引资力度，加快引进先进农渔业生产、管理技术，大力实施一批优质、高效的规模设施农渔业项目，建设一批农业产业化龙头企业。提升农渔业产业化水平。充分发挥我县农渔业资源丰富的优势，加快延伸农产品加工链条，做大做强出口蔬菜、优质畜禽、海产品生产加工产业链。培育和壮大龙头企业，新增省级农业龙头企业2家、市级农业龙头企业5家，继续保持市级以上龙头企业数全市领先，不断提高规模以上龙头企业销售收入与农渔业总产值之比。加强龙头企业与基地的衔接，做好土地流转等服务工作，进一步发挥龙头企业的带动作用。推进农民收入倍增。继续推动全民大创业，营造更加浓烈的创业氛围，打造更加宽松的创业环境，以创业带动就业，不断提高农民的工资性收入、经营性收入和财产性收入。深入推进“双强”“双带”工程，实施村级“四有一责”建设，加强村级“三资”管理，认真落实扶持经济薄弱村发展的政策措施，增强村级集体经济“造血”功能，建立村营收入增长长效机制，充分发挥村级组织致富农民的核心作用，确保今年所有村村营收入达到20万元，其中30%的村达到30万元。进一步提升农业组织化程度，大力发展农民专业合作、社区股份合作、土地股份合作，促进农民持续增收。加快农业机械化进程，提高为农服务的社会化水平。

（三）致力民生改善，实施惠民工程，推进和谐发展坚持民本优先理念，更加突出保障和改善民生，全面落实各项惠民举措，强化社会管理创新，全力促进社会和谐稳定。加快推进社会事业建设工程。完善社会保障体系，加大基金征缴监管力度，实现社会保险五险同步，扩大保障覆盖范围，实行城乡居民社会养老保险并轨，加快以社会保障卡为主体的信息一体化建设，不断提高社会保障水平。大力推进安居工程建设，加大危房改造力度，新建保障房2800套，重建、改造农村特困户草危房100户以上，切实解决困难群众住房问题。进一步整合教育资源，优化学校布局，完善教师交流制度，提升基础教育，发展公益性学前教育、高水准职业教育，加快推进县实验小学新校区和光正实验学校建设，推动教育优质均衡发展，构建具有如东特色的终身教育体系。完善基本药物制度，努力实现新农合全覆盖，提高新农合筹资标准和医药费补偿比例。加快推进县中医院迁建、安康医院新建工程，确保人院门急诊大楼上半年交付使用。强化食品药品安全监管，加强药品不良反应监测，开展重点食品专项整治，健全应急处置机制，保证群众饮食用药安全。实施计生服务提升工程，加强人口早期教育指导服务，落实好计生奖励扶持政策。启动县体育中心建设，实施行政村体育设施提档升级工程，打造城镇“十分钟健身圈”，积极开展全民健身活动。认真落实城乡低保、优抚自然增长机制，积极发展慈善事业，加大社会救助力度，加强双拥工作，加快推进养老体系建设，做好残疾人等工作。扎实推进农村基础设施工程。以实施农村基础设施惠民工程为抓手，加快工程推进，有效改善农村生产生活条件，为发展现代农业提供保障。加快农村公路建设，推进农村连接路、交界路建设，为实现村村通公交目标奠定基础，全年新建农村公路不少于200公里。加大农村危桥改造力度，消除农村危桥隐患，实现路桥配套，全年改造农村危桥600座，切实改善农村出行条件，提高交通基础设施的衔接和配套水平。大力推进农村水利建设，巩固河道疏浚成果，加快推进农村河道疏浚、独立水系改造、农田丰产沟整治、农村灌溉设施建设、栟茶运河拓宽疏浚、高标准农田示范县建设六大工程，提高农业抗灾减灾能力。与此同时，加快实施农村饮水安全增补工程，力争年底前基本实现农村饮水安全工程全覆盖。大力推进村庄环境整治，按照“六整治”“六提升”的工作要求，整合绿化造林、农村环境“四位一体”长效管理、农村基础设施建设等方面的政策资源，重点整治生活垃圾、生活污水、乱堆乱放、工业污染源、农业废弃物、河道沟塘，力争今年村庄环境整治达标村达到110个，努力打造环境优美、生态宜居、特色鲜明的现代化新农村。大力推进文化建设工程。坚持规划引领、项目带动战略，完善全县文化产业发展规划，加强文化建设。弘扬先进文化。践行新时期如东精神，进一步凝心聚力，提升全县人民推进现代化建设的“精气神”。实施城乡一体文明工程，深入开展精神文明系列创建活动，推进公民道德建设，提高公民文明素质。把握正确方向，加强宣传舆论引导工作。繁荣文化事业。加快推进县文化中心、杂技艺校等重点文化工程建设，进一步完善县、镇、村三级公共文化服务网络。合理开发利用历史文化资源，推进县城及栟茶、丰利等历史文化街区建设。积极开展文化惠民活动，丰富群众精神文化生活。繁荣文化艺术创作，促进精品力作不断涌现。壮大文化产业。加大重大文化产业项目招商和建设力度，推进特色文化产业园区（基地）建设，大力培育具有如东特色的文化创意产业。加快传媒产业发展，建立全业务数字传输平台和多功能服务平台，全面启动广电网络数字化村建设。深化经营性文化单位改革，完善传媒集团企业法人治理结构，完成杂技团转企改制工作。着力推进生态文明建设工程。积极开展“绿色如东”建设，大力推进植树造林。巩固国家级生态县创建成果，加快实施环保基础设施、环境综合整治和污水集中处理三大生态工程，确保上半年建成国家级生态县。全面推进节能减排和清洁生产，确保单位地区生产总值能耗、二氧化碳和主要污染物排放总量持续下降，节能减排目标全面实现。始终保持环保执法高压态势，集中开展重点行业和重点地区环境污染整治专项行动，按照超标排放必罚、污染环境必停、恶意排污必究、危害稳定必关的“四必”要求，严厉打击违法排污，从严规范企业环境行为。加快区外化工企业“退镇进区”速度，确保年底前关停区外所有化工企业。深入推进社会管理创新工程。主动适应社会结构的新变化，创新社会管理理念，加快由防控型管理向服务型管理转变。在全面完成11大体系30个项目任务的基础上，着力推进“技防城市、风险评估、平安出行、新型社区、法治惠民”等八大社会管理创新项目，变民生难点问题为亮点工程。扎实推进“六五”普法工作，加快社会信用体系建设，引导各类社会群体学法守法、依法办事。进一步畅通群众利益诉求渠道，加强信访工作，深入开展领导干部“三解三促”工作，着力从源头上预防和化解社会矛盾。进一步强化安全生产监管，健全应急管理体系，确保不发生重特大事故，不断提升社会公众的安全感和满意度，努力建设更高水平的长安如东、法治如东、和谐如东。

四、创先争优，真抓实干，为实现跨越赶超提供坚强保证 实现全年目标任务，关键在党、核心在人。全县各级党组织和广大党员干部都要以创先争优为目标，进一步振奋精神，攻坚克难，务实苦干，为实现跨越赶超提供有力保证。

（一）鼓足跨越赶超的昂扬斗志。良好的精神状态是战胜困难、夺取胜利不可或缺的内在动力，实现后发赶超，更要靠坚定不移的信心、矢志不渝的斗志、成就事业的激情。强化争先进位意识。县委提出的“两年赶超、五年争先”目标，是一个极具挑战性的目标，必须通过超常付出、奋力拼搏才能实现。各地各部门各单位都要树立强烈的赶超意识，对照赶超目标找差距、查原因，自我加压，奋起直追，把争先进位真正体现在发展目标的定位上、关键举措的落实上和核心指标的兑现上，确保在新增投入总量和质量上实现赶超，努力以各条各块的先进保证全县经济社会发展争先进位。强化开拓创新意识。根据发展阶段的变化、按照科学发展的要求、顺应人民群众的期盼，大力推动新一轮思想解放，以思想大解放推动经济社会大发展。善于用改革的思路、创新的办法、市场的机制来破解发展中的难题，把开拓创新真正体现在政策的制定、环境的提升、措施的优化上，体现在高水平、高效率解决沿海开发、项目建设、城镇开发中出现的难题上。大力营造鼓励创新、宽容失败的环境，尊重群众和基层首创精神，努力在全社会营造开拓创新的浓厚氛围。强化责任担当意识。各级干部都要进一步增强大局意识、全局意识，强化“责任高于一切，责任比能力更重要”的理念，立足本职岗位，勇敢地肩负起跨越赶超的历史重任，坚定地站在推动发展的最前沿，做到不回避矛盾、不逃避责任、不贻误发展良机，把责任担当体现在解决招商难、融资难、拆迁难等制约发展的关键问题上，全面完成县委、县政府下达的目标任务，全力争创一流发展新业绩。

（二）打造奋发有为的干部队伍。实现跨越发展，关键要有坚强有力的基层组织和高素质的干部队伍。建强班子抓发展。班子建设是基层组织建设的核心内容，是干部队伍建设的重中之重。以创先争优活动为抓手，全面推行党建工作标准化管理，深入推进学习型领导班子建设，进一步提高基层党建工作的科学化水平，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。深入开展“强村行动”，突出加强“双强型”村党组织书记队伍和大学生村干部队伍建设，充分发挥带领基层群众致富的作用。扎实推进项目党建，突出加强“两新”党组织带头人建设，进一步扩大党的工作的覆盖面和影响力。提升能力促发展。主动适应新形势新任务新要求，着力培育复合型、务实型、开拓型干部队伍，以干部队伍能力素质的提升引领和推动跨越发展。健全学习培训机制，整合培训资源，创新培训方式，进一步提升抓发展、促落实的能力和水平。坚持党管人才原则，创新人才工作机制，加大“三高”型人才的引进和培养力度，确保引得进、留得住、用得好。加强干部实践锻炼，通过挂职锻炼、竞岗交流、轮岗交流等方式，把优秀干部充实到经济发展主阵地、项目建设最前沿、民生改善第一线，让广大干部在实践历练中增长才干，在一线建功立业。推行竞争性选拔干部，加大调整不胜任现职干部的力度，畅通干部能上能下的渠道。清正廉洁保发展。深入贯彻《党风廉政建设责任制规定》，加快两大体系建设，努力构建具有如东特色的惩防体系。强化勤廉教育，实施“十廉”工程，开展诚信文化“七进”活动，营造社会崇廉笃信的浓厚氛围。加强干部监督管理，突出源头治理，实施权力全程公开透明运行，全面推行“三责联审”，开展道德表现社区函调活动，切实规范干部“八小时”之外行为。加大案件侦办查处力度，坚决扼制腐败行为。强化廉洁自律，促使干部认真执行《廉政准则》，全面履行廉政承诺，永葆清正廉洁的政治本色。

（三）强化务实高效的推进机制。面对繁重的发展任务，全县各级党组织要以优化组织推进机制为根本，进一步提升工作效能，全力抓好各项工作的快落实、快见效。实施项目化管理。按照“工作项目化、项目目标化、目标责任化”的要求，将县委、县政府年初确定的目标任务逐项进行细化分解，落实到每个具体项目上，确定项目名称、年度目标、责任主体和时序要求，并向社会公布。重大项目由县四套班子领导牵头负责，一般项目由职能部门和项目所在地具体负责。各责任主体要把责任量化到具体任务、分解到具体人员，建立主体明确、层级清晰、任务量化的岗位责任制，实现责任无缝隙传递。加强过程化控制。过程控制是保证达成最终目标的有效手段。县四套班子领导要率先垂范、深入基层、靠前指挥，抓好工作落实。全县各级领导干部都要深入项目建设一线，及时掌握工程进度，现场办公，就地解决各类制约难题，确保项目建设快速推进。强化督查工作，定期组织开展对项目推进情况的专项督查，督查结果在一定范围内进行通报。对督查过程中反映出来的问题，认真查找、分析原因，按责任分工，限时解决。继续开展每月一次的项目建设现场观摩活动，对项目建设进展缓慢、严重滞后于时序的镇（区），加大催办、督办、查办的力度。严格制度化考核。进一步完善更加科学合理的目标考核指标体系，更加突出对核心经济指标的考核。规范考核程序、考核内容和考核结果运用，客观反映各项工作的推进情况，对工作实绩作出科学、公正的评价，做到考核与行政问责、改进管理、提高效能相结合，把考核结果作为干部选拔任用的主要依据。对工作中不作为、慢作为、乱作为的单位和个人，将严肃追究、严格问责。同志们，如东正处于加快发展、实现赶超的关键时期，形势催人奋进，发展时不我待。全县各级党组织和广大党员干部要紧紧围绕“三争三实”的工作要求，进一步解放思想、求真务实，锐意进取、勇争一流，全面完成今年确定的各项目标任务，加快现代化新如东建设，以优异成绩向党的十八大献礼！