严管违法违规卖烟大户对烟草行业持续 健康发展的重要意义及其方法措施（5篇）

第一篇：严管违法违规卖烟大户对烟草行业持续 健康发展的重要意义及其方法措施

严管违法违规卖烟大户对烟草行业持续 健康发展的重要意义及其方法措施

摘要：本篇论文主要针对违法违规卖烟大户展开研究和分析，结合当前烟草行业的发展形势，为进一步规范烟草市场有序经营，严管违法违规买烟大户是烟草专卖管理工作的重点。由于违法违规卖烟大户的违法违规经营行为对市场秩序有着较大的影响和阻碍，因此严管违法违规卖烟大户对烟草行业持续健康发展意义重大。针对违法违规卖烟大户的整治，可以采取全面清查，建档立案；多元宣传，加强引导；综合监管，对症下药等方法和措施，多管齐下，共同加强管理的深度和广度，还烟草行业、市场一片净土，使得烟草行业、市场能够持续焕发生机与活力。

关键词：违法违规卖烟大户健康发展建档立案加强监管

经过不断努力和共同维护，烟草行业进入了一个较为平稳的发展状态，卷烟营销呈现出新的特点和活力，但整个市场运营仍然面临诸多的压力和挑战。曾经起到推动行业发展作用的销售大户随着形势的发展变化逐渐暴露出诸多的问题和不足，甚至影响到了行业的健康发展，动摇了烟草专卖专营制度的根基。为此，强化违法违规卖烟大户治理，成为了当前行业工作所必不可少重要的一部分，只有这样，才能维护行业稳定，巩固烟草专卖制度。笔者结合所学，就严管违法违规卖烟大户对烟草行业持续健康发展的重要意义谈了几点看法和认识，并提出了一些治理违法违规卖烟大户的方法和措施。

一、严管违法违规卖烟大户的重要意义

（一）有效控制违法违规卖烟大户，遏制市场不良竞争

俗话说“大鱼吃小鱼，小鱼吃虾米”。自然界的食物链同样适用于烟草市场领域。烟草市场中存在着这样一些商户，他们往往具备一定的资金、实力和人脉关系，能够订购大量卷烟，具备充足货源。与之形成鲜明对比的是其邻近区域的无证商户和普通商户，其中，无证商户是指没有办理烟草专卖许可证，因而无法得到烟草公司的营销配送服务的商户；普通商户是指虽有烟草专卖许可证，但对于个别卷烟会存在存货不足情况而需要货源调剂的商户。通过两种商户的定义不难看出，这两种商户存在的共同性困境时没有充足的货源，而具有充足货源的卖烟大户此时的“优势”就尤为凸显，所以一些无证商户和普通商户会前往卖烟大户处购买卷烟，以补充自己的货源。长此以往，无证商户和普通商户逐渐形成了前往卖烟大户买烟再进行销售的习惯，无形中构建了“大户控制小户”的销售局面，造成市场不良竞争环境。

因此，必须加大对违法违规卖烟大户的监督管理，对违法违规卖烟大户的行为进行有效的规范和控制，严格防止其对自己的卷烟进行二次批发。这样一方面，可以切断商户私自批发销售的链条，引导违法违规卖烟大户逐渐步入正轨，合法经营，另一方面，可以督促卖烟大户的下游商户通过正规渠道获取卷烟货源，规范经营。只有从违法违规卖烟大户着手，重点整治，才能从源头净化市场秩序，遏制市场不良竞争，营造平等、公平、和谐的竞争环境，从而不断促进市场又快又好发展。

（二）有效控制违法违规卖烟大户，恢复市场价格秩序

卖烟大户购进大量的货源，卷烟品种丰富，这其中既有利润较高的紧俏卷烟，也有利润一般的常规卷烟。为了将利益达到最大化，卖烟大户会将紧俏卷烟提高价格，以高于市场正常销售价格的价格批发给无证商户和普通商户，将利润平平的常规卷烟以低于市场正常销售价格的价格转售给需要的商户，以期将自己所存的卷烟尽快销售，实现资金尽快周转。一低一高，低买高卖，高买低卖，人为加剧了卷烟价格以烟草公司批发价为中心的波动范围。这样以来，造成的严重后果就是烟草市场中卷烟的价格实际上是被违法违规卖烟大户所控制，市场价格秩序混乱，价格波动异常，诱发了市场价格的非常态现象。

为了避免此类现象的发生，严管违法违规卖烟大户势在必行。严管违法违规卖烟大户，禁止其随意变价销售卷烟，有利于减小市场中卷烟价格的波动范围，使价格正常波动，市场价格秩序得以恢复，从而维护烟草专卖管理法的尊严和权威，使得烟草行业能够持续健康发展。

二、严管违法违规卖烟大户的方法措施

（一）全面清查，建档立案

对于严管违法违规卖烟大户专项行动实施方案中规定的违法违规卖烟大户“二次批发、左右价格、扰乱市场”的违法行为进行深刻分析和全面解读，严格依照“二次批发、左右价格、扰乱市场”的定性标准，组织烟草专卖、营销人员对各自所负责的辖区内所有的零售商户进行全方位彻底的摸底清查。专卖人员负责了解商户是否存在违法违规行为，以及违法违规商户涉案的具体情况；内管人员，通过有效监管，了解商户是否存在订货异动情况；营销人员，通过营销系统和客户经理的日常调查，了解商户的经营情况。

重点关注副食批发市场、繁华商圈或交通枢纽等重点区域销量较大的客户，家族式、连锁式、团伙化经营特征的客户，订货量波动较大、存销比异常的客户，真烟外流较多、单次单规外流50条以上的客户，二次批发50条以上的客户，被查获非法卷烟5万支或案值5万元以上的客户，一年内被查2次违规且有区域影响力的客户等7类客户，从中初步筛选出符合条件的违法违规大户名单，并根据违法违规性质进行分类，建立对应的违法违规大户资料档案，比如，进行二次批发类违法违规大户档案、存量与销售比异常类违法违规大户档案、乱渠道进货类违法违规大户档案、真烟非法流通类违法违规大户档案等等类别，切实摸清所在辖区内违法违规大户的情况，并为后续开展有针对性的整治工作奠定基础，提供对象支撑。

（二）多元宣传，加强引导

要想让商户遵规守法，首先得让他们知道有哪些规范、法律，因此宣传工作显得尤为重要。可以通过制作烟草应知应会宣传册，来开展宣传教育活动。将行业和公司的各项规定采取通俗易懂、言简意赅、图文并茂的形式表现在宣传册上，使得广大商户尤其是违法违规卖烟大户知晓哪些制度、规定、法律需要遵守，哪些事项要加强注意，哪些行为不能做，要避免、坚决杜绝。比如，商户要信守承诺、要诚实、要遵守信用，不能为了在销售市场上取得竞争优势，而蓄意降低卷烟销售价格，使其低于卷烟市场零售价格。

烟草行业是一个建立在法律上的行业，烟草专卖管理的根本依据就是烟草专卖管理法，所以要向商户做好法制教育。可以采取案例分析的模式向商户，尤其是违法违规卖烟大户，详细讲解实际案例中触犯法律的行为，涉案人员应当承担的法律责任，对社会所造成的不良影响等。着重要强调刑法中与卷烟经营相关的罪名，例如：非法经营罪，生产、销售假冒伪劣产品罪等。违法犯罪的危害更要重点宣传，使得违法违规卖烟大户懂得遵纪守法的意义和违法犯罪的法律风险，权衡利弊，趋利避害，做到自愿守法经营，维护市场良好秩序。

对于个别违法违规卖烟大户，要有针对性的进行教育和引导。此项工作，可以通过开展专项约谈的形式进行。采取联合约谈或单独约谈的方式，向接受约谈的违法违规卖烟大户讲清楚法律法规的规定、规范经营的要求；讲清楚违法违规经营行为对卷烟经营秩序造成的严重破坏；讲清楚烟草专卖部门为捍卫法律尊严、维护市场秩序势在必行的决心和对违规经营要采取的强硬措施，教育引导他们自觉守法经营，停止“二次批发”、非法渠道进货、销售假私卷烟以及其他违规经营等违法违规行为。

大众传媒也是加强宣传所必不可少的有效途径。要充分利用互联网、电视、报纸、广播、微信等宣传方式，宣传打击违法违规大户的政策要求和具体措施，从而扩大宣传的范围，让更多民众知道违法违规卖烟大户存在的违法经营行为，并且积极引导民众对违法违规卖烟大户的非法活动进行检举揭发，设立举报奖励，让违法违规行为无处隐藏，无处遁逃。

（三）综合监管，对症下药

一方面，加强宣传，多方面引导商户自觉规范经营是从源头着手，规范卖烟大户的行为，另一方面，对于不自觉经营的商户，就要加强市场监督管理，从而还市场一片净土。要做好市场监管，就要进一步提高对辖区违法违规卖烟大户的执法检查频率，针对不同类型的违法违规大户，建立健全具有针对性的监管方法和措施。例如，对“二次批发”的违法违规卖烟大户，要重点检查其下游商户群，包括无证户和其他普通客户等，从整治其下游着手，有效遏制“二次批发”行为。至于无证商户，鼓励具备条件的无证户申请办例烟草许可证，然后正常持证经营，入网销售，步入正轨。对于其他普通客户，则要鼓励和教育他们从公司订购卷烟，而不是通过非法渠道订购卷烟。针对卖烟大户也要采取相应措施限制其违法经营行为，对这些批发大户的订货量予以限购，使得他们货源紧凑，无货可批；对于非法渠道进货的违法违规卖烟大户，则要从其上游予以查处打击，在进货渠道上进行监管，限制其上游商户订货量，使得其上游手中无货，即使有货，由于强劲的监管力度，在运输途中也要面临被查处的风险，提升上游人员的违法风险和犯罪成本，以降低违法行为的概率。

不同的违法违规卖烟大户，也要采取不同监管措施，而不是以为的查处和取缔。这就要求在整治工作中，还要做好治理转化工作，针对不同类别的违法违规卖烟大户和其违法违规程度，采取相应的整治方法和措施。对于情节轻微，对市场秩序危害不大的并有意愿改邪归正的违法违规卖烟大户，要以教育为主，积极引导，从宽处理；对情节严重，对市场经营危害巨大又拒绝改正的或者一年之中被追究责任两次以上的违法违规卖烟大户，则要采取法律手段强制对其进行整顿，实施警告、罚款、吊销其零售许可证等措施；对于夹杂在轻微违规或严重违法之间的违法违规卖烟大户，则要采取适度的监管处理措施，可以限制其货源供应量，降低商户等级等方法以示问责，促进该类商户逐步走上规范经营、守法经营的轨道，达到有效转化的效果。

违法经营行为屡禁不止，要始终保持高度责任感，持续对违法违规卖烟大户进行监管。以违法违规卖烟大户为圆点，双向发力，向上追本溯源，积极推进卷烟打假破网各项工作，将违法违规大户的货源扼杀在萌芽状态，向下查明流向，使得违法违规大户今后的“二次批发”卷烟不能批发或无处可批。同时，对于查处的违法违规卖烟大户大案要案件及其相关责任人员，要坚决做到“四个不放过”，即问题没有彻底查清不放过、责任人没有问责不放过、整改没有到位不放过、长效机制没有健全并有效发挥作用不放过。切实把“四个不放过”作为衡量工作效果的标尺和准则。相信通过种种监管措施共同进行，管服并用，不断进行综合治理，违法违规卖烟大户的不良经营行为会越来越少，整个烟草行业的市场秩序也会越来越趋于规范、有序、健康。

违法违规卖烟大户的种种违法违规经营行为，必须通过相应的监管措施予以整治，找准问题所在，然后精准处理，切实达到整治应有的效果。严管违法违规卖烟大户不仅是对卖烟大户自身负责，更是为了净化整个市场秩序，使整个市场形成遵规守纪，合法经营的良好氛围，从而促进整个烟草行业持续健康发展。

第二篇：严管违法违规卖烟大户对烟草行业持续健康发展的重要意义及其方法措施

严管违法违规卖烟大户对烟草行业持续健康发展的重要意义及其方法措施

摘要：国家2011年经济发展放缓，2015年提出“供给侧结构性改革”以来，我烟草行业经历17年来第一次税利下滑，大户治理是符合这一经济形势，也是我烟草行业特殊性所必须进行的刮骨疗毒行为。治理过程难免造成发展阵痛，短期的销售受到影响，但这是正常的行业自身调整的应激反应，需我们坚持治理，才能最终实现行业再一次发展增速，再次远航。

关键词：规范经营、持续健康发展、疏堵并重、发展阵痛期。

2017，烟草行业开始了一场自上而下、席卷全国的针对违法违规卖烟大户的专项打击浪潮，这是自国家烟草专卖局1984年成立以来，我国烟草行业首次如此大规模的针对卷烟零售大户专项治理行动，具有覆盖全国、时间长久、打击彻底、内外兼治的突出特点。

一、严管违法违规卖烟大户对烟草行业持续健康发展的重要意义

进入本世纪后，2001年至2015年，我国烟草税利实现了连续15年的飞速增长，2015年税利总额11436亿元相对2001年税利总额1208.13亿元，涨幅高达946.58%,将近十倍的税利暴增，我们看到这骄人的成绩的同时更应看到背后的隐忧。随着2016年卷烟全年税利总额10795亿元的年报出炉，代表的不仅是17年烟草行业飞速增长的一个转折，还是我们行业高速发展过程中留下的隐患亟待解决的一个信号。

自2011年我国经济出现持续性下滑至今，中央提出“新常态”的发展阶段判断，2015年11月总书记在中央财经领导小组上提出了“供给侧改革”的概念，同年的中央经济工作会议进一步明确了“供给侧结构性改革”。我们单从卷烟营销数据可以看出，2016年作为我国烟草行业税利总额第一个减少年份，中央2015年提出的这一概念，与我们的行业发展形势基本相符，“新常态”发展阶段，“供给侧结构性改革”等，都对我烟草行业目前的行业形势指出了解决道路。

从行业税利总额逐年增加的常态，进入行业调整并持续稳步发展的“新常态”，从违法违规卖烟大户扰乱市场到专项治理违法违规卖烟大户，正是改变了部分商户购烟的供给侧结构的“供给侧结构性改革”。尽管这只是一个单独层面，但我们应该看到的是，对于我们专卖专营体制，供给侧是我们专卖专营的一个重要表现，必须牢牢掌控在我们自己手中，从我们到商户，绝不能有中间层，不能有分销商的存在。

零售卷烟市场作为烟草行业的根本，违法违规卖烟大户就是这样一个市场高速发展过程中不可避免的“肿瘤”，由于大户的存在，我们“烟草巨人”成长的好像快了很多，但实际上在成长的过程中，他更榨取了太多“巨人”成长的养分。保持“烟草巨人”的稳步成长，切除“肿瘤”，是行业发展的需要，是行业拐点出现后第一年的重要年头，痛定思痛，刮骨疗毒的必要手段。在诊治行业自身的过程中，我们不免要遭受因一时商户的不适应造成的销量下滑等情况，但这是行业发展必须经过的阶段，是一个大行业机体自身应激反应的必然表现，要做到疏堵并重，对商户进行指导教育，以保证行业阵痛期的平稳度过。

二、严管违法违规卖烟大户对烟草行业持续健康发展的方法措施

1、源头封堵，让违法违规卖烟大户成为无源之水。

从商户供烟上，保证所有商户依照公司订烟规定订购卷烟，坚决杜绝套用、借用零散商户零售许可证订购卷烟的行为发生，确保所有商户，无论大小，店内销售卷烟均为当地烟草专卖批发企业供货。重中之重，确保大户不具备直接从我烟草公司直接大批量进货囤积畅销牌号、紧俏牌号卷烟的条件，这一问题的关键就是大户能且只能使用自己的卷烟零售许可证订购卷烟。

在营销层面，严格管理，落实监管，营销人员恪尽职守，切实按照营销规定，踏踏实实干好本职工作。做好每一户商户的拜访，宣传卷烟订购，帮助困难商户解决订烟问题，以服务的心态，精益求精，发现不足找寻问题，对商户订烟、销售的相关情况做到了然于心。让商户从政策、服务、态度多个方面，对我们的卷烟营销工作认同，明白违法违规卖烟大户破坏的不仅是市场秩序、烟草公司利益，也侵害了他们自身的权益，导致他们自己订烟难，订到紧俏烟、畅销烟难，同时一些高档卷烟较易积压，达到理解最终支持我们的卷烟营销工作，自觉的只从我公司进烟，把违法违规卖烟大户当成“过街老鼠”，让违法违规卖烟大户源头上失去支持。

2、中游疏浚，让违法违规卖烟大户成为一潭死水。

疏浚，目的不是疏浚大户，是守法经营的商户，保证合法商户的卷烟可以正常销往市场，让消费者接受小超市、便利店、食杂店等规模小、销量低的商店销售的高档卷烟，确保不管商户的门头如何，都能够由我们的卷烟销售网络投放到最后的末节，而且顺利保证各档卷烟的销售。现如今，市场上存在一个现象，消费者购买中低档卷烟并不挑选购烟商店，但中高档卷烟就会有意的选择较大的卷烟销售商店，在对其进行调查后，大部分消费者认为较大商店的卷烟质量更有保障，所以倾向于选择较大商店的卷烟进行购买。这是一个较为普遍的销售现象，我们正视这一现象的同时，更应该思索造成这一现象中存在的我们营销宣传工作不到位、市场监管不到位的因素。

在我们开展宣传工作的时候，特别是面向消费者群体开展的宣传工作，不仅是我们新的牌号卷烟推广，还应对商户守法经营，各商户进烟渠道进行宣传，让消费者买的放心、买的安心、买的舒心。对商户守法经营层面，着重宣传本地区商户守法经营率，让消费者明白，存在违法违规卷烟的商户只是很小一撮商户，在极大的范围内商户都是合法合规销售真品卷烟，不存在所谓小的商户不易购进中高档卷烟的情况，这个时候就是对我们公司卷烟销售配送模式讲解的最佳时机，切入商户进烟渠道这一层，对商户进烟渠道进行讲解，让消费者理解我们卷烟配送为绝对的唯一专卖专营配送，商户的卷烟，购进的渠道是没有问题，可以放心购买的。

营销工作除了宣传，还有一个点需要我们探讨，面对商户的多样性，而且消费者群体购烟行为的随机性。我们是否应该考虑对商户进行分档，并由档位确定商户订烟的可选范围，是否合理，并且遵循我们当下打击违法违规经营大户的主旋律。当一商户因档位过低，造成无法购进部分牌号卷烟，那么当他需要销售，或有消费者进店购买时候，这个问题怎么解决？我们从商户角度考虑，是不是当我无法从正常渠道购进需要的卷烟的时候，我会想办法去购进，而相对的，从高档位商户那里购进我店无法订购的卷烟，是一个最直接且简单易行的渠道。诚然，对商户分档，可以促进商户积极订烟，努力升为高档位，为能订到相对高档的卷烟而增大部分订烟量，但卷烟作为一个特殊商品，他绝对存在一个现象，销量大层面的稳定和小范围的差异化，而小范围的差异化也仅仅是牌号、规格的差异，并不会因为商户多订烟就可以让消费者多购买，而实际上商户销售过程中其实更注重常见品类的备货，不只是片面的便宜的就进、昂贵的就不进，是对常见高中低档卷烟的全面备货和销售。而且，从消费者角度考虑，假设商户存在销售卷烟不全，且明显的有中低档卷烟却无高档卷烟的商户，那么日积月累的情况下，是否会给消费者造成一个主观的这个店面无力购进高档卷烟的潜意识，从而觉得该店面不够高档，即使有了高档卷烟，也不敢购买的情况。

在对商户监管上，过去一直以来存在的一个做的不够好的地方就是，查到的卷烟只处理分销的商户，并不积极的追本溯源，对违规卷烟流出的商户进行查办，在今年的违法违规商户的查办中，十分强调且注重违规卷烟来源的问题，这是我们工作进步的地方，同时我们应该坚持这一工作要求，保证这一工作成为我们专卖工作的常态化、日常化的工作。坚持长期有力的对源头违法违规商户的检查查处工作，收益的不单单是市场净化、销量提高，更有我烟草形象、行业环境优化提升等诸多无形的收益。

通过以上几个层面的共同作用，将违法违规卖烟大户孤立出我们的卷烟销售网络，小户主观上不愿意去大户购烟，客观上不需要去大户购烟，消费者对大户小户不再有差异看法，让违法违规卖烟大户如一潭死水，彻底无法向“外流毒排污”。

3、下游管控，让违法违规卖烟大户成为流毒祸水。

对从违法违规卖烟大户购进卷烟，销售的商户，就像河段的下游一样，再向前一步就是我们的卷烟销售市场这一无边无际的的大海，进入消费者手中。必须大力管控，加大查处力度，让购进违法违规卖烟大户卷烟的这一批商户，感受到购进违法违规卖烟大户卷烟的严重后果，尝试到乱渠道购进卷烟的切肤之痛，不能、不愿从违法违规卖烟大户那里购进卷烟，要让违法违规卖烟大户的卷烟成为流毒祸水，无人敢接、无人愿接。

这就要求我们的卷烟监管上，严肃认真，细心查处，假烟要查，乱渠道进货卷烟也要查，区域外卷烟要查，区域内乱渠道卷烟还要查。令违规卷烟无容身之处，让乱渠道进货卷烟成为流毒祸水，不再让商户有假烟我不敢卖，但是公司自己的烟，我去别的商户那里拿点卖没有问题的想法，坚决杜绝商户在这个问题上存在侥幸心理。无论查获乱渠道卷烟数量多少，均一查到底，对源头流出商户进行停供部分牌号、暂停卷烟供货乃至吊销烟草专卖零售许可证的处理。

对乱渠道卷烟加大打击力度，不仅保证了我们市场净化率，同时也是我们一项对市场环境有着长期影响，向着良性循环的方向的具有深远意义的工作。在我们的卷烟销售网络上，违法违规卖烟大户就像祸水，一个存在，损害的不是一个点的商户，是一片、一个大范围的商户，甚至部分违法违规卖烟大户所涉及的不是一片一个区域，呈现跨区域、跨省的危害，违法违规卖烟大户的存在如密密交织的河网中存在的祸水，不仅污染一处，还随着水流继续污染更大的地方。

三、结语

任何行业发展都是遵从市场经济的客观发展规律的，在国民经济大环境下，想取得经济调整阶段逆势发展，需要的是新的发展点、新的改革面，而对烟草行业，传统行业且专卖专营的体制，我们更重要的是自检自查，清除隐患，治疗疴疾。作为一个每年具有上万亿税利的巨大行业，任何一个动作都会对行业内部产生巨大影响，但同时远行巨擘绝不会因自身的小问题就羁绊前行的脚步，对违法违规卖烟大户的治理，是我们行业内部重要的动作和大举动，但同时相对我们行业体量，我们也要抱有坚强的信心和决心，相信烟草巨搫未来一定会破荆斩棘，渐行渐强。

第三篇：严管违法违规卖烟大户的意义及措施

浅谈依法严管违法违规卖烟大户的

意义及措施

摘要：3月22日，国家烟草专卖局印发《关于开展依法严管违法违规卖烟大户专项行动实施方案的通知》（国烟专〔2017〕95号），决定自今年4月至12月，在全行业开展依法严管违法违规卖烟大户专项行动，进一步提高行业市场控制力，营造良好卷烟市场秩序。这无疑向全行业系统敲响了警钟：必须摒弃先前过度依赖大户的销售模式，狠抓市场基础，以规范促发展。

关键词：卷烟经营大户 治理 意义 措施

“大户”既是烟草公司最大的客户，是各种新品牌卷烟上市推广最踊跃的支持者，又是卷烟市场秩序的有力控制者，他们依靠自身充足的货源、广泛的销售渠道、充裕的资金、便捷的交通工具，往往成为市场上各种假、私、非卷烟的集散地和中小商户及无证经营户的卷烟货源来源地。因此，要保持烟草市场秩序持续稳定健康，必须采取合理的打击手段，让“大户”既能守法经营，又能为“我”所用。然而,“大户”如何界定，为什么要打击违法违规卖烟大户，这么做的意义又在哪里呢，只有搞清楚这些问题，我们才能对症下药，找到合理有效的应对措施。

一、“大户”的界定

什么样的商户才是“大户”，应该说很难形成一个统一的标准，有的地区是直接以月度进货量为标准进行界定，比如把月度购进1000条以上的经营户定为大户，一旦达到或者超过这个标准，应对其进行相应的管理。这种“一刀切”的方法比较直观，但是这样界定也不完全科学，比如有些地理位置比较优越的经营户，其销售能力强、辐射范围广，如果简单的就对其进行限制，不利于对大户的科学管理，也满足不了城区大户的销售需求，容易人为地将城区守法大户推向违法的边缘。有的地区以月度进货量超过一定比例为标准进行界定，比如把月度购进量超过本地区某个时间段内平均销量X倍以上的经营户定为大户，具体数值结合本地区市场状况综合判定，这种方法能够结合本辖区实际情况，杜绝了“一刀切”带来的弊病，能够更准确的反应市场真实状况。以上两种方法主要以销售指标衡量“大户”，而国家局在《关于开展依法严管违法违规卖烟大户专项行动实施方案的通知》（国烟专〔2017〕95号）中指出，“要查清2016年以来辖区内有哪些违法违规卖烟大户及其‘二次批发、左右价格、扰乱市场’问题的具体情况”，由此可见，对大户的定义，专卖有专卖的说法，业务有业务的标准，那么结合上述，不妨将“大户”分成以下三类：

守法大户：月度购进量大（符合本地区对大户的销量要求），但销量一直比较稳定，遵守市场零售价格和“一户一码”规定，购进卷烟结构合理，与商圈消费水平相匹配，库存正常，存销比合理，没有发生买卖“三非烟”行为、没有发生私批卷烟违法行为、没有发生利用其他商户订货权套购卷烟行为。

异动大户：月度购进量大（符合本地区对大户的销量要求），购进量或某品牌出现异常波动，偶尔出现低价销售卷烟行为，购进卷烟与商户所处商圈、消费水平不相匹配，存销比不正常，有发生销售“三非”卷烟或向中小户批发卷烟等行为的潜在风险。

违法大户：月度购进量较大，但存在“二次批发、左右价格、扰乱市场”行为；有买卖“三非”卷烟行为、有私批卷烟行为、有利用其他商户订货权行为；发生违法违规经营卷烟5万支或价值5万元以上的行为。以上具备任意一项即可认定为违法大户。

上述分类同时结合了销售指标和专卖定性，从表述中不难看出，我们依法严厉打击的对象主要是第三类违法大户。

二、依法严管违法违规卖烟大户的意义

（一）依法严管违法违规卖烟大户是稳定市场经营秩序的迫切要求。在日常的销售活动中，零售大户已经形成了自己的销售网络和相对固定的消费群体，卷烟需求量大，而因市场需求及货源供应等客观因素的影响，在紧俏品牌卷烟方面，烟草商业企业很难满足他们的要求，因此，逐渐地，这些卷烟零售大户势必把目光转到周边中小户身上来，从代卖高档卷烟入手逐步掌握周边中小商户的订货权，成为中小商户的实际控制者。更有甚者，手握众多中小商户订货权套购卷烟，大量囤积新上市品牌及紧俏货源，以左右市场价格赚取高额利润。长此以往，严重影响了其他卷烟零售商户的利益，扰乱了卷烟市场价格和正常的卷烟经营秩序。

（二）依法严管违法违规卖烟大户是治理真品卷烟非法流通的重要途径。在没有推行烟草网络建设时，烟草商业企业的销售渠道非常单一，对少数有经营能力、有资金能力的零售客户依赖度非常大，为了完成卷烟销量任务，在货源供应上，特别是对一些高档卷烟、紧俏卷烟的供应上不可避免地向大户倾斜，有意无意地培养了零售大户的成长和壮大。不可否认，在一定时期，这些大户为烟草公司分担了大量的销售风险，是烟草公司主要的经营利润来源。然而近一两年，销售任务繁重，过度依赖大户冲销量的情形屡见不鲜，造成真品卷烟非法流通问题日益严重。社会库存过大、占压资金过多，致使零售大户不得不低价向外“二次批发”，有的通过自身渠道向外贩售，有的则通过不法烟贩，这甚至已经成为从上至下心照不宣的秘密。2015年1-8月我省查处真烟非法流通6284.6万支，而这一数据在2016年为10621.7万支，2017年为10164.6万支，因三月份实行依法严管违法违规卖烟大户行动而有所遏制，因此，严厉打击违法违规卖烟大户就等于阻断了真品卷烟大批量非法流通的来源。

（三）依法严管违法违规卖烟大户是防范行业系统性廉洁风险、维护行业良好的社会形象的要求。国家局凌成兴局长多次强调指出：“卖大户的问题，就是因为有‘内鬼’”，并要求“勇于向烟草系统的内鬼行为作斗争”。卖烟大户的形成与烟草行业个别营销人员过度依赖大户冲销量的行为有着密不可分的联系，尤其对于“利用其他商户订货权套购卷烟”的行为，行业内部业务人员尤其是卷烟销售及送货人员有着直接的不可推卸的责任，多数情况下甚至存在着“主观故意、组织参与、内外勾结”等情形，滋生了行业内部人员利用权力谋取私利的温床。而社会上也普遍存在“紧俏卷烟和新品只有‘内部人员’或‘有关系’的商户才能优先供应”的偏见，这无疑严重损害了烟草行业多年来良好的社会形象。

三、依法严管违法违规卖烟大户的措施 对于依法严管违法违规卖烟大户的方法措施，无论是从宣传、治理等宏观来说，还是从制定方案、建立台账、调查摸底、建章立制等微观来说，行业各个层面已经研究的比较成熟，笔者在这里不再赘述，在这里，笔者仅从内“管”、外“打”两个方面来分析。

（一）内“管”

如前所述，卖烟大户的形成与烟草行业过度依赖大户完成销量任务的行为有着密不可分的联系，因此，首先行业内部人员必须从思想上坚决彻底地摒弃长期依赖大户销售卷烟、离开大户销不好卷烟、完不成任务的陈旧思想，要清醒认识当前全国不规范经营案件频发的严峻形势，清醒认识违法违规卖烟大户的顽固性、危害性和复杂性，清醒认识国家局、省局党组对规范经营的坚决态度，从思想源头上杜绝一切不规范经营的苗头，正确认识规范与发展的关系，切实增强责任感和紧迫感，自觉规范自身行为。可以通过召开规范经营专题会议、进行警示教育、通报反面教材等多种方式实现这一目的；其次，对于与违法大户内外勾结、通风报信、充当保护伞、擅自改变违法大户行政处罚种类、幅度；拆单分摊、串户套订、提供信息为大户组织货源；顶风违纪、继续发生“内外勾结、主观故意、组织参与”等违规经营问题的行业内部人员，无论职务大小、职级高低，一旦发现，严肃处理，绝不姑息，目前国家局和省局已发布通报数期，起到了良好的震慑效果和警示作用；最后，科学、合理制定货源投放标准。通过对零售大户的卷烟销量、销向进行分析，正确判断其存销比，实施均衡供货，确保客户定单中卷烟数量和结构的相对稳定，切实增加紧俏货源的透明度，公开、公平、公正地分配紧俏货源，分化瓦解有批发下线的大户的批发网络。

（二）外“打”

违法违规卖烟大户利用其他商户订货权套购卷烟及“二次批发、左右价格、扰乱市场”等违法违规经营行为，严重破坏了正常的市场经营秩序，必须予以严厉打击。首先要重点打击销售“套码、毁码、串码”卷烟行为，在市场走访调研过程中，笔者发现，95%以上的卷烟经营大户中均不同程度地存在销售串码卷烟情况，这是违法大户能够组织货源进行“二次批发”的前提，也是“利用其它商户订货权套购卷烟”的结果，因此，如果使销售“套码、毁码、串码”卷烟行为得到有效遏制，势必会大幅度降低违法大户及不法烟贩倒买倒卖卷烟的可能性；其次要重点打击无证经营行为，无证户的存在，对烟草行业的健康发展产生了很多负面影响，无证户采购卷烟的途径是到大户手中去买，催生了大户的出现，大户在货源分配政策下无法满足需求转向乱渠道进货，所以，如果无证户问题得不到彻底的解决，对卷烟经营大户的调控就难以进行；最后要提高打击力度，对于“二次批发、左右价格、扰乱市场、套购卷烟”的违法违规大户，要做到坚决依法依规予以严惩严控，该停业整顿的坚决予以停业整顿，该取消经营资格的坚决依法予以取缔，该追究刑事责任的，必须移交司法机关处理，严格执法力度，提高违法成本，让违法大户不敢违法。

总之，依法严管违法违规卖烟大户，对烟草行业的持续健康发展有着深远的意义，必须高度重视，它也是一项系统工程，需要专卖、营销等各个部门的紧密配合，是当前及今后一段时期行业工作的重点，各个地区应不断探索、研究，以制定出适合本地市场的科学管理方法。