杨鸿玮--建立高素质的渔政海监执法队伍

第一篇：杨鸿玮--建立高素质的渔政海监执法队伍

建立高素质的渔政海监执法队伍

摘要：渔业执法队伍是中国的五大海事执法队伍。渔业执法设备的不断改进,根据《联合国海洋法公约》和《中华人民共和国渔业法》和其他国际和国内法律法规,地理范围不断扩大、渔业执法努力加强管理和服务。在中国近海渔业资源日益枯竭,全球海洋资源在竞争日益激烈的情况下,未来中国渔业执法将生物资源,渔业和巡航在专属经济区内,中国巡逻和其他海事执法队伍继续加强协调与合作等等。

关键词:渔业执法;专属经济区;海洋

1渔业执法的管理机制

中国的渔业行政执法团队成立20多年。根据中华人民共和国渔业法律,中国渔业行政执法团队是专业负责渔业行政执法执法机构,主要包括渔政渔港监督渔船检验三个行政管理职能,负责监督相关法律和法规的实施渔业,保护渔业资源和渔业水域生态环境,维护国家海洋渔业权益,维护渔业生产秩序,协调处理各类纠纷的渔业生产,以确保安全的渔业生产和研究各种违反渔业生产。中国的渔业管理实现“统一领导、分级管理”的原则。

从中央到地方,中国建立了渔业、渔港、渔业船舶检验监督管理系统。在农业部、渔业管理和渔业的中华人民共和国港务监督,统治国家渔业管理局的工作和钓鱼港务监督;中国渔政指挥中心,负责主要渔业执法行动和维护国家海洋渔业权益的组织和协调能力。此外,设置在南海海域,中国东海、黄渤海渔业管理和渔业港务监督,负责管辖渔业执法监督、指挥和协调。省(自治区、直辖市人民政府),市、县渔业行政主管部门也有渔政渔港监督管理或渔船检验机构,负责相关法律和法规的实施辖区内渔业,同时,接受上级机关的业务指导,参加统一组织的上级机关渔业执法行动。

《渔业法》第7条第1款规定,“国家渔业管理实行统一领导、分级管理”,从法律“统一领导、分级管理”作为中国渔业管理的基本原则。统一领导是中央集中管理的渔业监督管理工作;分级管理是本地渔业行政主管部门和渔业管理机关各级区域管理。实现统一的原则是符合渔业管理的自然属性和社会属性的对象,符合渔业活动的内在规律,也符合中国的渔业资源、自然环境和实际情况。处理“统一领导”和“分类管理”两者的关系是完美的渔业管理机制的重要组成部分。2存在问题

2.1渔业执法力量薄弱。仅从数量的角度来看,任务和管理强度存在明显的不匹配,导致普遍,粗线管理存在管理死角。特别是县级基层渔业行政主管部门等,因为管理力量薄弱,海事执法检查、渔船、或签证等很多管理措施不能完全到位,管理效果很难保证。渔业执法机构传播渔业执法权力的进一步传播。许多目前,中国的渔业行政机构,主要有海洋渔政渔港监督管理和渔业船舶检验部门,浪费有限的人力、物力和财力,并且难以混合,达到对钓鱼按照预期的效果。

2.2渔业执法缺乏资金。目前,金融资源各级渔业行政执法机构可以大致分为全额拨款、差额拨款和提高三个类别。这些机构县级平衡分配和提高。许多渔业行政执法机构的全部资金也仅仅是财务,确保人员工资、执法和办公开支并不是全额资助。与金融体制改革的深化,收入和支出执行“两条线”,转交给财务部门,但执法成本,执法船燃料和维修费用不包括在预算,渔业执法缺乏资金。

2.3执法设备落后。由于渔业执法缺乏资金,通常渔业安全生产执法设备相对落后,许多执法船只是由其他部门退休的船只或修改生产渔船,使用年限,风能和电池续航能力差,有的甚至超期服役,缺乏必要的证据收集设备如摄像机,相机,影响执法调查工作。特别是与维护渔业管辖权中国专属经济区的渔业和生物资源的利益维护任务,因为执法水域范围宽,需要大吨位,执法船只和飞机设备先进,但中国渔政仍缺乏必要的设备,在一定程度上,影响了执法和效果。

3发展趋势

近年来,中国近海渔业资源日益枯竭,全球的外大陆架,公海和海洋资源的国际海底区域竞争日益激烈,中国渔船和劳动能力闲置趋势加剧,渔业劳动力和捕捞能力大转移刚性需求越来越强烈,如海洋生物资源、海洋渔业资源、增加维护任务。周边国家对中国的同时,一些海钓,限制,抓住我的渔船,导致海洋渔业纠纷。外国渔船越界捕鱼事件发生。海洋渔业权益的复杂多变的情况。鉴于上述情况,本文认为,在未来一段时间,中国渔业执法的发展趋势应为: 3.1加强海洋生物资源管理。世界海洋渔业捕获在1990年代末,已达到的极限能力,进入21世纪后,由于渔业资源过度捕捞和栖息地的破坏等因素,海洋渔业生产逐年下降。

3.2加强在专属经济区渔政巡航。渔业署2000年6月,颁布《条例》在专属经济区的渔业和巡航(渔业和[2000]),并于2005年修订。中国渔业执法机构按照国家有关法律法规,给渔业在中国的专属经济区从事渔业生产和渔业生物资源调查等活动的中外船舶、人员、负责监督检查和行政处罚依法。渔业部门主任中国专属经济区渔政巡航管理、中国渔政指挥中心负责组织和协调,监督检查。每一个海洋渔业管理和渔业的港务监督农业部(以下简称海洋渔业局)负责各自的专属经济区的渔业海上巡航年度巡航计划,和具体实现。渔政巡航是维护中国专属经济区的渔业权益的一种方式,专属经济区的生物资源的维护和管理的需要,在未来一段时间内,专属经济区的渔业和巡航将得到加强。

3.3加强海上执法,比如中国巡逻团队协调与合作。海上执法不同于土地,因为海洋的特殊性和复杂的海况,人类必须借助一定的设备进行执法活动。越来越多在渔业执法设备,技术发展,仍然需要在执法的过程中与其他海上执法部门加强协调与合作,如中国巡逻专门负责中国的海洋权益。由于各种原因,中国海事执法团队的统一仍有困难,但从维护的角度来看中国的海洋权益,海洋渔业权作为一种海洋权益,执法团队内部之间的协调与合作是需要维护中国的海洋权益。参考文献：

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