乡镇政府的历史使命已经完成

第一篇：乡镇政府的历史使命已经完成

乡镇政府的历史使命已经完成

胡九光

据有关资料表明，始于1996年的撤乡并镇截至2004年9月30日已基本结束，全国乡镇总数降至37166个，比1995年减少9970个，据民政部计算，撤并乡镇共精简机构17280个，裁减财政供养人员8.64万人，减轻财政负担8.64亿元。乍看，成效不错，但细算起来，平均每个乡镇裁减财政供养人员不到2人，减轻财政负担不足2万元。因此说，以精简机构、裁减冗员、提高政府工作效率为目的的撤乡并镇并未收到预期效果，两个乡并成一个镇后，只是党政一把手变成了一个，而其余的副职以下的政府职员却翻了一番，几乎相当于把两个乡政府合署办公，只是办公室变得拥挤一些。无怪乎有人说，撤乡并镇的最大成绩就是腾出了一些房子。对于这些乡镇来说，机构仍然林立、冗员依然繁多、效率照样低下，财政开支如故。实质上，乡镇改革的雷区并未踏响，只是一种形式上的过渡。

一、乡镇政府本身就是一个“发育不全”的“怪胎”

我国自古就有“皇权不下县”的传统，这个传统已沿袭了几千年，现行乡镇政府下设的行政管理机构诸如林业站、计生办、农机站、土地办等其实质是县级对口主管部门的代办机构，行政审批权一般的都在县级政府。乡镇政府虽然称之为政权机构，却并不具备相应的权力特征，这也是乡镇政府成为很多基层矛盾的始作俑者的根本原因。比如农村税费改革之前在农村经常发生的乡镇机关干部暴力收税、暴力收费等事件，其根本原因是乡镇政府为了完成上级政府交给的工作而不得已超范围行使权力。税收部门的干部直接收税若遇到拒不缴税的就可以认定为抗税，并有权按照税法的规定对之采取强硬的措施，如果把税收干部换成乡政府的机关干部就是另一个说法了，连老百姓都知道，乡政府的机关干部没有行政执法权，稍有越轨便身先触法。因此说，让乡镇政府的机关干部去收税或做其它行政执法工作是“明知其不能行而强其行”。因此说，乡镇政府从诞生之日起就是一个“发育不全”的政权机构，这个“先天残疾”使乡镇政府走到了今天的两难境地。

二、农村社会生产力的发展和生产关系的剧变为处于上层建筑范畴的乡镇政府敲响了下课的钟声。

应该说，乡镇政府尽管“发育不全”，但成立初期在贯彻党和上级政府的方针政策、发展农村经济尤其是家庭承包方面确实功不可没。家庭承包制度顺势改变了已经不再适应农村经济发展的生产关系：土地、荒山、果树等主要的生产资料使用权已转移到农民手中；人们在生产劳动中的地位和相互关系也和以前发生了很大变化，也就是说，适应社会生产力发展需求的新的生产关系形成了。一个时期之内，这种新的生产关系满足了农村社会生产力发展的需要，广大农村的社会生产力得到了飞速发展。始于2000年完成于2006年的农村税费改革，使中国存在了2600年历史的农业税被彻底取消。税费改革决不仅是简简单单的减轻农民的经济负担，这是为了适应生产力的发展而对生产关系做出的进一步调整，这个调整使农村社会生产力得到了更加充分的释放。然而，恰恰是这一调整之后的释放，一个“危机”迅速酿成并开始快速向乡镇政府袭来。

生产力的发展需要生产关系的不断变化或变革与之相适应，而由各种生产关系构成的经济基础的变化必然要导致上层建筑的变革。属于上层建筑范畴的乡镇政府理所当然要接受变革的洗礼，现在，种种迹象表明，这种洗礼已经来临。

乡镇政府下设机构的服务职能已被市场经济行为所代替或被发展的大潮所淘汰。

农技站、果树站、种子站、畜牧站等服务职能已基本被市场经济行为的服务机构所取代。

在现今的农业生产中，很多农业新技术的推广都是通过包容高新科技含量的农业生产资料、生产工具应用的方式到生产实践中的方式实现的，而那些包容着高新科技含量的农业生产资料和生产工具的流通则大多数是由民营资本运作的。比如粮食作物和经济作物的新品种，高产、优质的果树新品种、种禽种畜新品种以及化肥、农药、杀菌剂新品种等。

昔日无限风光的乡镇广播站随着电视台、电台、报纸、互联网等多种媒体的普及早已基本上退出了历史的舞台，大多数村级广播站成了村干部播送通知的大喇叭。

大多数乡镇的文化站由于缺少专项经费已很难“占领农村文化阵地”，农民的精神文化生活已被电视等主流媒体所左右。

乡镇政府部分下设机构的行政管理职能逐渐弱化、消失或转移。税费改革后，以掌管负担费中乡统筹部分为主要工作的农经站已变成一个“空壳”，剩下的工作仅仅是代管各村的帐目和遗留的债务。

畜牧站的动物检疫职能已移交给动物监督管理局垂直的下设机构。

各种农机具基本掌握在农民手中，农机站基本上没有农机可管，而对农机运输、驾驶等方面的行政管理权本来就没有下放到乡镇农机站。

春种秋收农民自己说了算，农民都想把自家的庄稼种好，无须乡镇政府操心，乡镇农业站（或农业助理）已经成了虚衔儿。税费改革和农村义务教育实行两免一补后，教师工资、教育经费的转移支付都是通过教育系统的条条管理来完成的，村办小学、乡办初中已成历史，乡镇教委（或教育助理）也已成为摆设。

总之，乡镇政府下设机构职能的消失、弱化和转移，标志着我国最基层政府职能的萎缩，在这种状态下，如果继续保留其机构及人员编制，不仅要继续承担庞大的财政开支，还将直接导致政府下设机构为寻求新的可供行使的公共权力而滋生出负面效能，这种负面效能比浪费财政开支更加可怕――它直接妨碍着社会生产力的正常发展。因此说，农村社会生产力的发展和生产关系的剧变为处于上层建筑范畴的乡镇政府敲响了下课的钟声，乡镇政府的去留确实到了应该了断的时候了。

三、“全身而退”是乡镇政府的最佳归宿

改革开放二十余年，乡镇政府在实行家庭承包责任制、调整农业结构、振兴乡镇企业、保证财政税收、促进农村稳定等方面无疑是有功绩的。但历史是发展的，一个自身僵化的政权机构如果不能致力于自身的变革以适应社会的发展，必将被历史所扬弃。

关于乡镇政府何去何从，见仁见智者大致有以下五种观点：撤并论、彻底改革论、自治论、撤销论、派出论。

分析其内涵，上述五种观点可归纳为两大论点：改与革。撤并论、彻底改革论和自治论的实质是改，改的前提是保留乡镇政府。

撤并论以减少公务人员、节约行政开支为目的，最后难免落入重复多次的机构裁并、精简整顿的窠臼。

精简――膨胀――再精简――再膨胀，这是乡镇政府多年来所历经的改革路程。精简源于人员繁多，人员繁多源于机构臃肿，而机构臃肿则源于乡镇政府不同时期不同阶段工作侧重点的转移和机构设置分工过细。我们的政府每个时期都有不同的工作侧重点，为了加强某一项工作的一个最常用的方法就是设置一个专门机构来从事这项工作，这种做法在我们的各级政府已经运用得驾轻就熟，乡镇政府更是“麻雀虽小，五脏俱全”，比如，为了抓好果树推广工作就要把与果树相关的业务从林业站中分离出来专门成立个果树站，多了一个部门就又多了几个编制，也就顺利成章地多安排几个人；为了加强中小学教育，原本只有一个教育助理的便扩编成一个乡镇教委；为了加强扶贫工作便增设了扶贫助理这个编制。

至于乡镇政府的历次机构整顿都陷入精简――膨胀――再精简――再膨胀的循环怪圈儿并不费解，谜底简单的很：精简是假，应付是真。“令箭好出，屠刀难举”，即使上级要求精简人员的红头文件三令五申，乡镇政府的主要领导也得三思而行：精简裁人是伤筋动骨的事儿，轻者上访重者甚至会闹出人命来，靠什么精简？最正确的方法就是实施政绩考核，但这种考核的标准怎样确定？怎样考核才能做到客观公正？面对诸多难题，尤其是“熟人社会”里千丝万缕的人际关系，绝大多数乡镇领导从“安定团结”出发，只好选择前文所说的假精简真应付。其应付的措施主要有以下两种：采取提高待遇等措施鼓励接近退休年龄的机关干部提前离岗；把部分人员分流到所谓的“经济实体”，来个“暗度陈仓”，待风头过后再“回归故里”或“官复原职”。

可以说，历经十年的撤乡并镇到最后收效甚微已经给撤并论做了一个彻底否定的答案。

彻底改革论主张乡镇政府可以保留，但要实行彻底改革，要把乡镇政府的职能来一个彻底转变，把一个管理型的政府打造成一个服务型的政府。构想很好，但我们首先应该考虑的是打造服务型政府的目的是什么。政府机构职能消失了、弱化了、转移了，难道是为了安排这些闲置的政府工作人员使他们不至于“失业”给他们“找点儿活儿干”而出此“上策”？既便是主观上想把我们的乡镇政府打造成服务型政府，那么，我们这些政府的职员有何特长、有何能力、能为地方百姓服务什么？我们的乡镇政府还有什么财力物力可以为农民提供公共服务？同已经基本完善的面向三农的社会化、市场化服务体系相比，我们打算打造的服务型乡镇政府还能有什么创新？如果没有创新，我们还有什么理由和借口打着服务的旗号来领取俸禄呢？ 可以说，彻底改革论实质是“温情革命者”。

自治论则主张乡镇政府自治，村庄社会自治，或者主张村镇并列自治。

在目前村级自治尚在完善过程中的情况下主张乡镇自治未免有点操之过急，这是一个很不成熟的提法。

撤销论、派出论则属于“革”的范畴。改和革的最大区别就是：改，是基础之上的改变，比较温和一些；革，则是彻底的革除，比改要剧烈得多。

撤销论认为，乡镇没有财力建立一级完全政府,乡级政府是当前农村许多问题的始作俑者,乡级政府功能已经严重萎缩；乡镇一级作为基层政权，没有历史依据，也没有现实必要，乡镇政权，可将其权力上交给县政权，平移给乡(镇)人民代表大会和乡(镇)委员会，下放到农会、农民合作经济组织或其他组织。

且不论乡镇政府是当前农村诸多问题的始作俑者之命题正确与否，应该说，撤销论有成功的可能，但也有失败的危险。把权力平移给乡镇人民代表大会和乡镇委员会的同时会不会把林立的机构、臃肿的人员、懈怠的机关作风、低下的政府效能也平移过去而造成新的机构膨胀？难道在新的膨胀之后我们再去考虑如何精简乡镇人民代表大会和乡镇委员会？这岂不是换汤不换药？

派出论主张改乡级政权为县政府的派出机构，在乡镇设办事处(或乡公所)，作为县以下的行政组织。

从实质上讲，现行乡镇政府设置的行政执法机构诸如林政、计划生育、土地办、司法公证等部门是在接受乡镇政府和县级主管部门的双层领导，人员编制虽在乡镇政府，但其实质审批权限仍在县级主管部门，也就是说，人归“块块”管，权归“条条”管。比如你想间伐一片林木，得由乡镇林业站报请县林业局审批，你想建民宅，得经由乡镇土地办报请县国土资源管理局审批，乡镇政府对此类申请只有否决权而没有肯定权。

若干年来，乡镇政府的少数行政管理机构从人员编制和管理上已经收归县级主管部门垂直，如农电站、地税所、土地办等，而且这种趋势还在发展。这种做法完全可以说明三点问题：第一，乡镇政府的行政管理设置收归县级主管机构垂直管理是完全可行的，而且可以像地税所、工商所、国税所、农电所那样以提高工作效能为原则跨越乡镇行政区划设置派出机构或人员。第二，乡镇政府原本就不是完全政府，体现政府权威的多数机构从实质上讲本来就是县里各个“条条”管理部门的派出单位。第三，乡镇政府现在所从事的工作实际上就是配合上级政府搞好赈灾、扶贫、应对突发事件、医疗健康保险、协调资金兴办各类公共事业造福百姓（乡镇政府自己基本没有财力物力）、指导发展乡村经济。如果去除乡镇政府现有的行政管理设置，乡镇政府现存的职能特征实质上同我们所构想的上级政府派出办事机构的职能特征完全相同。

因此说，派出论是可行的，但要有一个前提：行政管理职能要由上级主管部门收归垂直管理。

四、设置派出机构需要注意的问题

如果我们把县级政权的派出机构暂且命名为乡镇办事处（或乡公所），这个拟成立的乡镇办事处（或乡公所）必须是县级党委、人大、政府的综合派出机构，办事处（或乡公所）和乡镇党委、人大主席团要一套班子三块牌子，既可做到真正精简机构提高工作效能又可避免摁倒葫芦起来瓢——乡镇政府精简了改革了，乡镇党委和人大主席团又膨胀了。

乡镇办事处（或乡公所）的主要职责是除行政管理职能之外的其它工作，下设机构和人员分工都不能过细，分工过细则易导致因为临时性工作、阶段性工作而增加新的机构设置，其后果是再次膨胀。要妥善处理原乡镇政权（含乡镇党委、乡镇人大主席团、乡镇政府）财政供养人员走向：一部分留做乡镇办事处（或乡公所）的工作人员；一部分作为上级行政管理机构的派出人员，由县级行政主管部门垂直管理；一部分通过合法途径充实到村级自治组织；其余人员过渡为乡镇办事处不担任实职的顾问人员或调研人员直至退休，此类职务为因人设岗，人在岗在，人不在岗不在。彻底清退非财政供养人员。

需要特别强调的是：无论是充实到村级自治组织还是过渡为乡镇办事处的顾问或调研人员，在退休前都要和乡镇办事处的人员享受一样的待遇，要保证他们的工资和退休待遇，这是改革能否成功的关键所在。改革要涉及到被改革人员的切身利益，这种切身利益几乎等同自身性命，我们的改革者们十分顾忌的也恰恰是这一点，这是历次改革之所以失败的最主要原因。或许有人说，如此改革并没有精简掉任何人员，财政负担一点也没有减轻啊？我们要看到，这种改革的最大特点就是过渡平稳，操作起来没有禁忌或很少阻力。短期看，似乎没有减轻财政负担，但从长远看，精简了机构就是釜底抽薪，从体制上避免了以后人员膨胀的可能，这比所谓的彻底裁员要实际得多。

作者：胡九光

单位： 辽宁义县县委党校

第二篇：全面从严治党是完成历史使命的根本保证

全面从严治党是完成历史使命的根本保证

作者：陕西省中国特色社会主义理论体系研究中心《光明日报》（2017年11月30日 0

5版）

【专家视角】

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以抓铁有痕、踏石留印的坚强毅力和使命担当全面从严治党，取得了举世公认、彪炳史册的卓著成效。党的历史和现实充分表明，建设伟大工程是进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想的根本保证。没有中国共产党的领导，民族复兴必然是空想；不抓好党的自身建设，就不可能完成好党所肩负的历史使命。在全国上下正在兴起深入学习宣传贯彻党的十九大精神热潮之际，《习近平谈治国理政》第二卷的出版，为广大干部群众深入学习掌握习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神提供了最权威的读本。我们要认真学习、深刻领会其中彰显的管党治党和治国理政有机结合、建设伟大工程和推进伟大事业高度统一等重要思想，坚定不移地推进全面从严治党，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，继续朝着实现中华民族伟大复兴的宏伟目标奋勇前进。

1.管党治党决定着党的生死存亡和国家的前途命运

总书记指出：“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。”世界上没有哪一个国家能像中国这样，把国家与民族的命运同一个政党的命运紧密联系在一起。中国共产党作为中国特色社会主义事业的领导核心，其兴衰成败已经不仅是一个政党的自我行为，而是关系到国家繁荣昌盛和民族强大振兴的整体性、全局性问题。

党要管党、全面从严治党关系党的生死存亡。我们党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。坚持党要管党、全面从严治党，解决好党内思想不纯、组织不纯、作风不纯等问题，增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，是保持党的先进性纯洁性、发挥党的领导作用的根本要求。在革命、建设、改革的不同时期，党要管党、从严治党承前启后、一脉相承、一以贯之。井冈山精神、长征精神、延安精神、焦裕禄精神、孔繁森精神等伟大精神，无不彰显着党的先进性纯洁性；理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评，解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，为民务实清廉、“三严三实”等优良作风，都是管党治党成果的集中体现。中国特色社会主义进入新时代，党肩负的历史使命更加艰巨，面临的执政环境和影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素异常复杂，如果党内信念涣散、组织涣散、纪律涣散、作风涣散，如果对自身存在的问题忧患意识不强，甚至视而不见、放任不管，就难以经受“四大考验”，克服“四种危险”，我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。世界政党发展史表明，只有从严治党，使党始终保持奋 1 发有为、励精图治的精神状态，执政安全才有保障。苏联和东欧共产党的倒台，都是管党治党偏宽、偏松、偏软的必然结果。这个历史教训我们一定要牢记于心，警钟长鸣，永不懈怠。

党要管党、全面从严治党关系党的事业的兴衰成败。以毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛、习近平为主要代表的中国共产党人，把推进党的伟大事业和党的建设伟大工程紧密结合，适应不同时代党所处历史方位和所肩负历史任务，不断提高管党治党水平，为党的事业提供了坚强保证。党团结带领人民完成新民主主义革命和社会主义革命，确立社会主义基本制度，推进社会主义建设，进行改革开放新的伟大革命，使中国大踏步赶上世界文明进步的潮流，中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌发生了历史性变化，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的历史性飞跃。事实充分证明，没有始终不渝坚持党要管党、从严治党，没有中国共产党的坚强领导，就没有国家富强、民族振兴和人民幸福。今天，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。历史使命越光荣、奋斗目标越宏伟，越要坚持党要管党、全面从严治党，毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力。只有这样，才能确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力，从而带领人民成功应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，更好进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，推进中国特色社会主义伟大事业，实现民族复兴的伟大梦想。

2.十八大以来全面从严治党开创了党的建设新局面

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央明确提出“全面从严治党”的命题并以此作为新时代管党治党的主题，以“打铁必须自身硬”的庄严承诺向全党鲜明表达全面从严治党的决心、信心和恒心，以坚决改变管党治党宽松软状况为总要求，以加强党的政治建设为统领，以改进作风为突破口，以从严治吏为重点，以反腐肃贪为重要任务，以严明纪律和制度治党为根本保障，提出了一系列管党治党的新理念新思想新举措，进一步深刻回答了新时代“建设什么样的党、怎样建设党”的重大问题，以理论创新和实践创新的突出成就开辟了马克思主义执政党建设的新境界，开创了新时代全面从严治党的新局面。

治党治国高度统一。全面从严治党必须渗透于治国理政的各方面和全过程，其效果也要通过治国理政的成效来体现。党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，明确了管党治党在中国特色社会主义战略目标和战略举措中的核心地位和决定作用。把形成完善的党内法规体系纳入中国特色社会主义法治体系，实现了党规和国法无缝对接，体现了坚持党的领导和依法治国有机统一。这是新时代治党方略的新提升，是以建设伟大工程推进伟大事业的生动体现和成功实践。

党的团结统一空前增强。党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。党的政治建设的加强，总书记在党中央核心地位的明确，全党政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识的形成，广大党员和干部纪律意识与规矩意识的增强，为党的团结统一奠定了坚实 的政治基础，为进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想提供了坚强有力的保证。

党的作风明显好转。党风体现党的性质宗旨，彰显党群干群关系，事关党的生死存亡。抓“关键少数”，树良好风气，突出了全面从严治党的重点。“八项规定”的出台和实施，长期难以解决的“四风”问题得到有效整治；党的群众路线教育实践活动的扎实开展，宗旨意识更加牢固，党群干群关系更加密切，党的执政基础更加稳固；“三严三实”专题教育，推动各级干部以严的标准、实的作风做好工作，党的风貌和干部面貌发生显著变化；选拔任用作风优良的干部，促进了党内风清气正的良好政治生态的形成，赢得了人民群众的普遍赞誉。

反腐惩恶成效显著。以无禁区、全覆盖、零容忍的坚定态度清除寄生在党的健康肌体中的腐败毒瘤，“打虎”“拍蝇”“猎狐”，反腐败斗争压倒性态势已形成并巩固发展，不敢腐的目标初步实现。坚持惩治和预防并举，制度治党和思想建党相结合，改革和完善党的各项制度，编密扎牢不能腐的笼子；坚持理想信念教育，不断构筑不想腐的堤坝。监督巡视工作不断深入推进，巡视监督制度威力日渐彰显，定期巡视、多轮巡视、专项巡视等常态化党内制度安排促使党内风气迅速扭转。

3.深刻把握新形势下全面从严治党的重要着力点

全面从严治党是一项系统工程，事关党的各项建设，涉及全体党员和党的各级领导干部，针对方方面面问题，需要党的各级组织坚强有力予以推进。全面从严治党核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。全面从严治党的对象、主体、内容和实践都要求我们在新形势下把“全面”作为管党治党的基本前提，科学把握党的建设各个要素以及党内各种问题之间的内在联系和相互影响，整体谋划、标本兼治、协同推进、形成合力；否则，工作单打一，没有关联性，只抓一点不及其余，单打独斗，顾此失彼，我们就会犯形而上学的片面性错误。在坚持管党治党全方位用劲的同时，又必须突出重点，在解决突出问题、抓住关键环节、取得显著效果上重点发力；否则，胡子眉毛一把抓，分散注意力和着力点，就很容易抓了芝麻丢掉西瓜，这同样不符合辩证法。总书记指出：“加强和规范党内政治生活、加强党内监督，都是新形势下加强党的建设十分重要的课题，也是我们推进全面从严治党的重要抓手。”这就为我们精准把握全面从严治党的重要着力点并以此带动全盘工作指明了方向。

加强和规范党内政治生活是全面从严治党的首要要求。党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。加强和规范党内政治生活、净化党内政治生态，是党的建设的根本问题，是增进党的团结统一、提高党的创造力凝聚力战斗力的重要法宝，也是完成党的使命的根本保证。在长期领导人民进行革命、建设和改革实践中，我们党高度重视党内政治生活，形成了以实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、民 主集中制、严明党的纪律等为主要内容的党内政治生活基本规范，为推动党的自身建设和完成党的使命提供了有力保证。但是不可否认，一个时期以来党内政治生活也出现了一些亟待解决的突出矛盾和问题，对党的肌体和党的事业造成严重危害。近年来，党中央把严肃党内政治生活和净化党内政治生态摆在更加突出的位置来抓，取得了显著成效并积累了一系列成功经验。这些经验和成果集中体现在《关于新形势下党内政治生活的若干准则》中，为我们在中国特色社会主义进入新时代加强和规范党内政治生活提供了基础性制度遵循。

加强党内监督是全面从严治党的重要保障。缺乏监督的权力必然导致腐败，最终损害党的健康肌体。早在延安时期，毛泽东在和黄炎培谈到如何跳出所谓从兴到衰的“历史周期率”时就指出：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。”党执掌全国政权之后，权力监督问题就更为突出更为重要。党的执政地位决定了党内监督在党和国家各种监督形式中始终是最基本和第一位的，如果党内监督不力不实，那么全面从严治党就会落空，其他监督也必然失灵。在现实生活中，一些领导干部还存在权力任性现象，党内监督制度不健全、覆盖不到位、责任不明晰、执行不力等问题不同程度存在。如何使党内监督由宽松软变为严紧硬，《中国共产党党内监督条例》的修订颁布，对党内监督体系作出顶层设计和具体规范，为增强党在长期执政条件下自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，提供了重要制度保障。

充分调动全党积极性、主动性、创造性是全面从严治党的着力点。全面从严治党的目标是提高党的创造力、凝聚力、战斗力，从而更好地肩负起党的历史使命；而党的力量来自于全党上下的凝心聚力，来自于广大党员、干部积极性、主动性和创造性的调动与发挥。因此，对于干部这个“关键少数”，既要严管又要厚爱，既要约束又要激励，以完善干部考核评价机制、建立激励机制和容错纠错机制为抓手，为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部更好带领群众干事创业，提供体制机制保障；同时，也要管好广大党员，保障党员的各项权益，帮助他们不断实现对美好生活的需求，更好发挥党员在推进党的伟大事业中的先锋模范作用。

4.推动全面从严治党向纵深发展

全面从严治党的卓著成效，为全面建成小康社会提供了坚强有力的保证。在全党继续为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的新征程中，必须毫不动摇、毫不懈怠地把全面从严治党推向深入。

推动全面从严治党向纵深发展，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。习近平新时代中国特色社会主义思想系统回答了“新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义”这一重大时代课题，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。这一重要思想博大精深，内涵极其丰富，既包含着具 4 有普遍意义的作为科学世界观和方法论的哲学思想，也包含着十分鲜活管用的重要党建思想，是进一步推动全面从严治党向纵深发展的锐利武器。

推动全面从严治党向纵深发展，必须认真贯彻新时代党的建设总要求。党的十九大报告提出新时代党的建设总要求，提出以党的政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，这就为推动全面从严治党向纵深发展提供了行动纲领。特别是在党的代表大会报告中首次提出“把党的政治建设摆在首位”“党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果”，体现了我们党在新时代对政治建设的高度重视，这就要求我们必须进一步牢固树立“四个意识”，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，坚决同那些违反党的纪律和规矩的不良行为进行斗争，进而把党建设成为团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、建设伟大工程、实现伟大梦想的坚强领导核心。

推动全面从严治党向纵深发展，必须坚定不移、持之以恒。总书记指出：“全面从严治党永远在路上。一个政党，一个政权，其前途命运取决于人心向背。人民群众反对什么、痛恨什么，我们就要坚决防范和纠正什么。”这就要求我们充分认识全面从严治党战略性、长期性和艰巨性，聚焦人民群众反映强烈的突出问题，紧抓不放，标本兼治，以更加坚定的信心决心和更大的勇气毅力推进全面从严治党，持之以恒、善作善成，决不能有松口气、歇歇脚的想法，任何满足、松懈甚至动摇的情绪，都可能使已有的成果面临丧失的危险。只有把管党治党的螺丝拧得越来越紧，把全面从严治党不断引向深入，我们党才能永远保持自身的先进性和纯洁性，才能带领人民实现中华民族的伟大复兴。

（作者：陕西省中国特色社会主义理论体系研究中心，执笔：阎树群、张帆、王彦军）

第三篇：“全面从严治党”理论研讨会发言稿：全面从严治党是完成历史使命的根本保证

“全面从严治党”理论研讨会发言稿：全面从严治党是完成历史使命的根本保

证

实现中华民族伟大复兴是中华民族近代以来最伟大的梦想，也是中国共产党的历史使命。在以习近平同志为核心的党中央领导下，我们前所未有地接近实现中华民族伟大复兴的目标。总书记在“7·26”重要讲话中强调，党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇推进党的建设新的伟大工程，把党建设得更加坚强有力。

加强政治建设，全面加强党的领导，增强党的凝聚力、战斗力和领导力、号召力。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。广大党员干部要严格遵守政治纪律和政治规矩，维护党中央权威，维护党的团结和集中统一领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

加强理想信念教育，坚守共产党人的精神家园。共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂。广大党员干部必须毫不动摇坚持马克思主义指导地位，认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系，认真学习总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，补足精神之“钙”。

坚持思想建党和制度治党紧密结合，把制度建设贯穿于党的建设的方方面面和全过程。党的十八大以来，党中央制定和修订了一批党内法规，使制度的笼子越扎越紧。《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规的颁布施行，使全面从严治党有规可循、有据可依。特别是党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，为新形势下加强和规范党内政治生活、加强党内监督提供了重要制度遵循。

坚持从严治吏，抓好领导干部这个“关键少数”。坚持正确选人用人导向，选拔任用干部必须坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准。领导干部要严格自律、慎独慎微，从自己做起，从身边人管起。

保持反腐败斗争压倒性态势。党的十八大闭幕后不久，中央政治局就制定出台八项规定，发出正风肃纪、从严治党的强烈信号。党的十八大以来，党中央以壮士断腕的决心刮骨疗毒、猛药去疴，坚持有腐必反、有贪必肃，使腐败蔓延势头得到有效遏制。坚持全面从严治党，就要保持反腐败斗争压倒性态势，不断赢得党心民心。

第四篇：乡镇政府工作报告（模版）

政府工作报告

——2014年 月 日在**镇第二届人民代表大会

**镇人民政府镇长 *** 各位代表：

现在我代表**镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年，在上级党委、政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督下，我们仅仅围绕镇一届人大二次会议确定的目标任务，坚持以经济发展为中心，以项目建设为主线，以构建和谐社会为目标，解放思想、狠抓落实，全镇经济和社会事业取得了长足进步。

一、紧扣加快发展第一要务，镇级经济持续健康发展。2013年全镇实现：农村经济总收入2.6亿元，同比增长13%；农民人均纯收入9952元，比上年增加1197元；实现财政收入1600万元,完成社会固定资产投资7300万元，招商引资1.56亿元。

1、农业产业化稳步推进。依托龙岗工业集聚区，狠抓挑商选资不放松，围绕茶、林、粮、竹等资源优势，先后赴深圳、南京、合肥、安庆、铜陵等地就优质茶叶加工、林下经济等项目实地洽谈，成功引进南京三邦、猴坑茶业、六百里、池源林下经济等企业落户**。

2、工业企业加快发展。一是继续壮大工业企业，华阳服装稳定发展，鼎瑞新壳体正式投产，南京三邦落户园区，为壮大财税提供有效支撑。二是积极转变经济发展方式，全力招引总部经济，以营改增为重点，在鉴证咨询、广告、物流等领域寻求突破，成功引进北京渤泽瑞清新能源、宝供物流等总部企业，全年实现总部经济达824万元。三是加大湿地推介和招商力度，投入42万元完成太平湖国家湿地公园概念性规划，并全力对接铜陵金

九、合肥三联等意向企业。

3、现代旅游业加大推介。依托杨家寨、**十大摄影点等旅游资源，继续通过网络营销、制作宣传标识、与旅行社集团公司对接等方式加大宣传推介力度、成功承办太平湖摄影大赛、山地自行车赛等活动，展示了**良好的对外形象。加大品牌争创力度，稳步推进杨家寨4A级旅游景区创建工作。

二、扎实推进项目建设，镇容村貌全面改善。

1、镇村基础设施日趋完善。全面完成省级土地整理项目，改善长芦、**、舒溪等村农田水利设施；实施了前山组道路硬化、双河村庄整治等6个移民项目及8个扶贫开发项目；争取环保资金完成了完成夏村孙家、长芦村七甲2处中心村落生活污水治理设施建设工程。

2、美好乡村建设成效显著。整合资金，共投入357.25万元用于桃源中心村街道风貌整治和农村改徽、危改工程、农村安全饮用水、中心村庄整治、亮化提升、中心村规划、电力增容、售口组村庄道路硬化和大坑、双坑等偏远村民组道路硬化。投资112.25万元用于夏村村五牌、**村垅墩、地理溪三村、长芦村边山石垅、舒溪村船

四、茶儿垅村茶儿垅自然村环境整治，长芦村石垅、清溪村杨家垅自然村村庄道路硬化及夏村村五牌自然村实施的项目区排涝沟道治理。在**区美好乡村建设观摩会中**村垅墩自然村中获得二等奖。

3、生态文明建设速度加快。启动太平湖湿地生态保护项目，完成一期工程（一、二、三标段）招投标以及80%以上的工程建设任务；完成中央集镇供水等项目规划和初步评审。随着农村清洁工程建设项目的实施，垃圾焚烧场已正式投入运营，各村民组垃圾池建设也全部完工投入使用。

三、密切关注民计民生，社会事业加快发展。

1、民计民生得到进一步改善。2013年共实施37项民生工程，涉及**镇25个项目，根据群众需求，自定了地理溪湖必岭及红星一期道路硬化及清溪部分偏远村组通信设施等8项为民办实事项目；实施好危房改造、农村清洁工程等项目整合，完成桃源街道中心村建设任务，改善桃源集镇整体面貌。加大偏远村组基础设施投入力度，争取实施了大坑组道路硬化等扶贫项目8个和电力台区改造12处。丰富农村社会管理模式，扎实推进基层法律援助，成功化解农民工 3 工资拖欠、交通事故赔偿和医疗事故等隐患问题。

2、社会事业取得更大发展。以创建省一级综合文化站为抓手，借助电子阅览室、图书室、播音室、农家书屋等文化主阵地，适时开展读书读报、政策宣传、文艺下乡等活动；继续发挥农民健身广场效益，浓厚群众广场舞氛围；结合传统佳节，开展“迎新春”学生系列活动、农民书画展、写春联、舞龙等各类文体活动，丰富群众文化生活。稳步推进“村为主”工作机制，提高计生管理服务水平。强化农村集体土地管理，提高农村土地利用率。落实“七保”工作常态化，积极发挥工会、共青团、妇联等社会团体带动作用，开展了各类慰问贫困大学生、关爱留守儿童等各类贫困慰问活动。

四、强化和谐维稳，社会环境保持和谐稳定。以综治中心建设为契机，强化阵地和信息员队伍建设，规范管理运作，充分发挥综治中心在维护镇村社会和谐稳定中的积极作用。重点做好太平湖网箱整治和渔业转型等维稳和矛盾化解工作，完成剩余渔具评估清收和渔民的就业安臵；完善农村技防和治安视频监控等网络系统，全面推开信访代理。强化应急管理，配齐应急设备，建立校园应急队伍，切实提升全镇应急化水平。依法有序地组织开展采石点、砖场安全生产执法大检查，对无证开采的采石点坚决予以关停，对有证但不规范开采的要求限期整改。加强森林防火工作，制定森林防火工作预案，落实森林防火责任制，组织专职巡山队，强化野外用火管理，做好火情监测和巡山护山工 作。

五、不断改进和加强政府自身建设，全面提高执政能力。以加强和提升执政能力为重点，坚持把学习贯彻十八大和十八届三中全会精神放在工作的首位。认真贯彻执行中央“八项规定”和省市区有关规定，规范公务接待，严格公务用车管理，扎实开展“清房”、“清卡”专项工作。深入开展民主集中制教育，严格执行《**镇领导班子民主议事决策实施办法》，建立民主科学的决策机制，树立起团结务实、廉洁高效的政府新形象。深入开展党性党纪党风教育和警示教育，落实党员廉政建设责任制，践行群众路线教育实践活动，教育、督促政府班子成员廉洁自律。坚持依法行政，大力推进政务公开和政府信息公开，强化民主监督。

各位代表，成绩来之不易，成就催人奋进。这些成绩的取得，是区委、区政府和镇党委坚强领导的结果，是全镇上下齐心协力、真抓实干的结果。在此，我代表镇人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的各位代表，向所有关心支持**镇发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我镇偏远农村基础设施落后；实体企业规模小，总部经济少，税源培育难，困扰镇级财力增长；村级集体经济发展仍然缺少有效办法，农民增收的传统途径没有得到有效拓展；少数干部的干事创业激情有待进一步充分调动，责任心有待进一步加 强。对此，我们将高度重视、认真解决。

2014年工作目标和任务

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划的关键一年。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，全面落实区委五届四次全会总体部署，践行群众路线，自觉服从和服务于**镇建设大局，把握“发展、服务、责任”三个关键，遵循“负责尽责、务实唯实、亲民爱民、勤政廉政”四个要求，全力促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。今年经济社会发展的主要预期目标是：实现农村经济总收入2.9亿元，比上年增长13%,农民人均纯收入11000万元，比上年增加1150元；实现财政收入1750万元，比上年增长10%；完成社会固定资产投资8050万元，比上年增长15%；招商引资突破1亿元。

2014年全镇主要从以下几个方面着力做好各项工作：

（一）加快推进工业化步伐，在工业发展上实现新突破。

1、发展载体要做大。工业载体是我镇加快推进工业化步伐的重要依托。要积极拓展发展空间，把握时机，加大建设用地清理工作，盘活存量土地，为我镇今后发展做好用地储备。要进一步完善龙岗工业集聚区的基础设施建设，采取多种筹资手段，做好工业区扩征工作，推进工业区向各方拓展、延伸，扩大工业区规模，增强工业区的聚集和辐射功能，吸引更多的企业入驻。

2、招商引资要做活。加强招商队伍建设，围绕特色产业，广辟招商引资信息源，开展上门招商、亲情招商、以商引商、网络招商等行之有效的招商活动，不断壮大实体工业企业；积极服务、培育好华阳服装、鼎瑞新壳体、渤泽瑞清、三邦爆破、六百里野茶谷等现有企业，提升企业税收贡献率；重点在湿地公园旅游和养生项目上寻突破，紧密对接铜陵金

九、合肥三联等知名企业，力争早日实现湿地公园保护开发利用破题；积极在总部企业招引方面有新突破。以“劳动密集型、轻污染、带动力强”为招商引资的主攻方向，坚持“内资外资一齐招，园区内外一齐招”的方针，坚持“一把手抓项目，一切为项目让路”的原则，利用亲情、乡情、友情抓招商，有选择、有准备地开展和参与投资环境推介会、贸洽会等各类招商活动，兑现招商引资奖励措施，切实提高招商活动的针对性和实效性。

3、服务企业要做优。切实强化服务意识，着力打造服务型党组织。建立和完善党政领导包抓项目工作责任制，主动上门帮助企业解决生产中的困难和问题，及时妥善处理企业与群众纠纷，消除不安定因素，为项目及企业发展大开“绿灯”，营造有利我镇经济发展的良好环境。

4、安全生产要做实。层层落实安全生产责任制，完善安全生产监管体系，加强安全生产监管队伍建设。切实加大对石料开采、森林防火的规划、管理、整治力度，做好厂房 整治工作，改善安全生产条件，消除安全隐患。精心组织安全生产大检查，坚决杜绝重大安全事故发生，加大对安全事故的处理和责任追究力度，做到勤检查、勤督促。充分发挥广播、标语、宣传栏等媒介作用，广泛深入开展安全教育，提高全社会安全意识，努力建设“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会监督支持”的良好格局。

（二）加快结构调整步伐，在服务“三农”工作上实现新突破。

1、加快农业产业化。做大做强猴坑、六百里野谷茶、池源、硒谷茶厂等农字号企业，加快茶产业升级，全面提升茶叶品质和效益；巩固发展吊瓜产业，充分发挥吊瓜产业园的科技带动和示范引领工作，保障群众稳种植、稳增收；大力发展粮食产业，积极培育粮食精深加工企业，打造全区优质粮品牌；充分发挥养殖基地龙头示范作用，积极探索特种养殖，逐步实现规模养殖；大力发展林下经济产业，争创“全国林下经济示范镇。

2、推进农业市场化。以市场为导向，突出规划和项目实施，积极调整传统落后的农业结构，尝试发展大棚蔬菜、花卉苗木、食用菌等低投入、高效益的农业。大力发展茶叶、吊瓜子深加工，做优绿色农业品牌，提高农产品的附加值。

3、实施农业发展无险化。继续加大对农田水利等农业基础建设的投入，实施好小农水项目，抓好船渡、芦山水库 8 等病险水库除险加固工程，继续完善森林防火林带建设，提高农业基础设施抵御自然灾害的能力，提高农业综合生产能力。强化服务功能，完善服务体系，加强自然灾害及病虫害预测预报，提高粮食及农作物生产标准化、优质化、品牌化水平，提高农产品优质率和商品率，增强市场竞争力。

（三）加快推进美好乡村建设，在发展第三产业上实现新突破。

1、美好乡村建设要有实效。完善桃源市级美好乡村配套功能，同时积极推进第二批**中心村和夏村五排、长芦石垅、清溪杨家垅等自然村环境整治，努力达到美好乡村自然村标准。抓好“三线三边”整治工作，对公路沿线及景区骤变的环境进行整治，做好绿色质量提升、改徽建徽工作，严格控违拆违，严把关键区域广告牌设立，鼓励引导农民完善自建房污水、垃圾处理等配套设施。

2、旅游业要有新发展。鼓励引导杨家寨争创4A级景区；依托**、太平湖等知名旅游景点，整合杨家寨拓展、湿地观光游、自驾游和穰岭古道徒步游等特色旅游线路，形成独有产品。整合六百里野茶谷、池源、硒谷三个林下经济基地资源，融林业、茶叶、文化于旅游当中，发展乡村旅游。

（四）加强谋划争取项目，在基础设施改善上有新突破。

1、做好项目谋划摸底。以项目为载体，谋划、争取农业综合开发、太平湖保护、湿地生态保护性修复等一批牵动性强的项目，谋划大同至夏村环湖路、舒溪石壁陈桥改建等 一批切实关乎农民生产生活的项目，做到项目谋划有思路，摸底有汇总。

2、做好项目争取实施。全力实施土地整理项目、湿地生态保护、小水利重点县、太子河流域环境整治、危桥改造、“问题村”、病险水库改造、农商行**支行办公楼、林业站综合楼、公安派出所业务楼、集镇污水处理、世行舒溪新农村等项目，确保项目建设有成效；继续做好移民、扶贫、革命老区、一事一议等项目的实施、管护力度，适时启动湿地流域安臵小区、新农村世行贷款等项目；完成集镇总体规划调整，为集镇发展提供有序指导。

（五）加强为民服务，在村民生活幸福感提升上有新突破。

（1）重视教育事业发展。继续坚持教育优先发展原则，加快基础教育改革发展步伐，切实提高教学质量，抓好学校教学秩序和校园周边环境的整治工作。推进学校公共租赁房建设，整合有限教育资源，为提高办学效益，优化教育环境创造条件。

（2）抓好计划生育工作。继续开展“婚育新风进万家”和协会“双创”活动，建立完善计生工作机制，实施规范管理，强化优质服务，加强计生队伍建设，打造计生优质服务队伍。

（3）加强社会保障工作。以农村居民最低生活保障为基本内容，积极完善社会保障体系，切实保障困难群众的基 本生活，着力解决好特困家庭的生活困难问题。认真抓好贫困村的帮扶工作，积极扶持贫困地区发展经济。继续推进殡葬改革，做好优抚工作。

（4）大力发展社会事业。加强卫生工作，广泛开展卫生和健康教育活动，强化食品安全监督管理，提高疾病预防控制能力，全面实施新型农村合作医疗保险制度，大力推进卫生院宿舍楼建设。组织开展农村卫生环境专项治理，深化改水、改厕工作，巩固成果。大力发展文体事业，满足人民群众多方面、多层次、多样性的精神文化需求。深入开展国防教育，保质保量完成征兵工作任务，关心支持驻军部队和民兵预备役建设。

（六）加强政府自身建设，在提升执政能力上实现新突破。

1、进一步转变观念。按照培养新时期“学习型、创新型、实干型、清廉型”干部要求，增强学习的主动性、紧迫性和系统性，努力提高干部队伍的综合素质。增强创新意识，敢闯、敢试，打破常规，冲破常态，在率先中领先，在争强中当强。增强法制意识，提高法律素质，做到依法行政，从严治政。

2、进一步转变职能。采取有效措施，切实解决政府工作越位、缺位和错位问题，把不该管的事放开，把该管的事管住管好。积极适应新形势的需要，转变工作方法，大力发扬脚踏实地、埋头苦干、求真务实的优良作风，坚持说实话、办实事、求实效，切实做到负责尽责，把工作责任当作一种机遇，当作一个舞台，时刻以强烈的责任意识约束和鞭策自己，力争有所作为、有所建树，切实做到“心为民想、利为民谋、权为民用”。

3、进一步转变作风。认真践行群众路线，坚决克服“四风”，始终保持与人民群众的血肉联系，体察民情、为民解忧。认真落实党风廉政建设责任制，严厉打击和清除腐败分子。坚决纠正部门和行业不正之风，标本兼治，努力从源头上、机制上、制度上预防和治理腐败。

4、进一步增强合力。充分发挥政府各部门的职能作用，建立健全工作人员行政过错责任追究制，健全目标管理责任制，强化约束机制。坚决反对推诿扯皮、办事拖拉、敷衍塞责的不良作风，做到令行禁止、政令畅通，高效率、快节奏推进各项工作的落实。

各位代表，政府工作需要全体代表的帮助和支持，经济社会的发展需要全体代表和全镇人民的共同参与和努力。让我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全镇人民，坚定信心，团结一致，攻坚克难，砥砺奋进，为全面建设活力、生态、富强、和谐的新**而奋斗。

第五篇：乡镇政府工作报告

2011年政府工作报告

XX镇人民政府镇长 XXX

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表和列席的同志审议。

一、“十一五”期间工作回顾

“十一五”时期，是我镇改革开放以来面临各种困难和矛盾最多的时期，也是我镇经济社会发展取得重要成就的时期。五年来，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，在全镇人民的共同努力下，我们战胜了历史罕见的低温雨雪冰冻灾害、特大洪涝灾害和国际金融危机的严重冲击，坚持抢抓机遇，克难攻坚，开拓进取，扎实工作，全面完成了“十一五”规划确定的主要目标任务，全镇经济社会发展迈上了新的台阶。

（一）坚持不懈抓发展，经济社会综合实力明显提高

在“十一五”规划的伟大实践中，我镇始终坚持以经济建设为中心，注重扩总量、提质量，克服了各种不利因素的影响，全镇经济保持了较快增长，综合经济实力显著增强：2006年至2010年，全镇生产总值由2.25亿元提升至3.68亿元，增长63.6%；财税由325万元提升至1029万元，增长315.5%，人均纯收入由4122元提升至6750元，增长63.8%。

（二）坚持不懈抓三农，新农村建设取得明显突破

一是落实政策保障农民得实惠。五年来，镇政府始终把“三农”工作作为经济工作的重中之重，全镇农业农村经济社会发展取得重大突破。2010年，完成农业总产值19246万元，比“十五”末增加149.26%，农民人均纯收入达6700元，比“十五”末增长62.8%%。认真落实各项强农惠农政策，五年累计发放各项涉农补贴 万元。认真落实家电、汽车、摩托车下乡等一系列促农消费政策，群众生活水平明显提高，发展的能力不断增强。

二是形成特色推动产业有发展。镇政府始终以农民增收为主旨，加大农业扶持力度，加快农业产业结构调整，努力扩大经济作物种养面积，促进农业增效、农民增收。目前，全镇初步形成了以西瓜种植、高产油茶、南丰蜜桔、水产养殖为主的特色农业种养，积极推进农业产业化，重点打造昌其生态农业、金山绿色食品、金山圣高产油茶等农业龙头企业，形成南丰蜜桔、绿色葛粉、茶油等一批农业拳头产品。

三是加快步伐激发农村建设新活力。镇政府始终以新农村建设为抓手，以改善群众生产生活环境为重点，按照新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针，认真做好新农村建设工作。积极抓好新农村建设和农村垃圾无害化处理工程，重点打造了一批新农村建设试点和农村垃圾处理试点，其中新农村建设试点26个，农村垃圾无害化处理试点12个，引导农民改变生活陋习，建设美好新村。“十一五”期间新农村建设项目受益人口多达 余人，人民群众的生产生活条件明显得到明显改善。

（三）坚持不懈抓建设，科学发展步伐明显加快

一是项目建设出成效，硬件环境明显改善。先后完成了人畜安全饮水、农田水利、道路交通、穿衣戴帽、渡改桥、旅游立体开发等项目的争取和实施，完善硬件设施，优化投资发展环境。“十一五”期间，累计建设建成乡村公路90公里，乡村公路网络日趋完善，群众出行难问题大幅缓解。投资56万元对小

（二）型水库、山塘水库进行维修加固，对泄洪道进行清理疏通，有效解决了农村饮水和土地灌溉问题。

二是示范镇建设起步快，生态环境显著优化。2009年，我镇列入XX市中心城区卫星镇，2010年列入了江西省示范镇。为加快示范镇建设步伐，我镇多次组织干部开展集镇环境大整治活动，投入60多万元建成了垃圾处理中心，镇财政投入6万元，用于添置街道大型垃圾集

装箱和果壳箱；完成了农贸市场改扩建工程，极大地方便了老百姓的日常生活；测绘出以XX村为中心的镇区3.8平方公里1:1000地形图，重新修编《XX市临川区XX镇总体规划》。目前，我镇打造示范镇总体规划已经送审报批。

三是治安环境有保障，民主法制建设进程明显加快。“发展是硬道理，压倒一切的是稳定”。五年来，我们坚持“点”、“线”、“面”结合，构筑镇、村治安防控体系，大力加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，全镇社会治安形势平稳，“平安XX”创建成果进一步巩固；积极开展普法依法治理、法制宣传教育和法律援助工作，“五五”普法工作顺利结束，全民法制意识明显增强，社区矫正和人民调解工作有序推进；积极开展领导干部大接访、大下访活动，畅通群众利益诉求渠道，加大矛盾纠纷排查力度，全力消除各种不稳定因素；公共突发事件应急机制建立健全，防灾减灾能力不断增强，安全生产监管硬件、软件体系不断完善，全镇安全生产形势持续稳定。

（四）坚持不懈抓统筹，各项社会事业建设明显进步

始终如一地坚持全面协调发展，把保民生作为一切工作的基础，各项社会事业取得了长足的发展进步。一是全力抗击洪涝灾害，取得了抗洪救灾和灾后重建的重大胜利。在抗洪救灾中迅速夺取了抢险救援、转移安置两个个关键性胜利，及时启动恢复重建工作，实现了大灾之后无疫情、无因灾死亡人员，实现了上半年损失下半年补。加快修复水毁水利设施，唱凯堤除险加固取土征地任务圆满完成，倒房重建工作顺利推进。二是全面落实教育优先发展战略，积极推进教育体制改革。基本化解了学校债务，坚决下大力气坚决解决“就学难”问题，严格落实九年制义务教育各项收费政策，着力解决部分困难家庭子女上学难的问题；累计排除中小学危房平方米，新建校舍平方米，教育教学质量得到保障。三是不断健全镇、村医疗卫生服务网络，逐步完善农村疫病防控和卫生医疗服务体系。卫生院大楼和2

个村委会卫生室顺利建成投入使用，卫生基础设施不断加强，新农合参合率达95%。四是积极落实人口计生利益导向政策，认真做好计划生育“奖优免补”工作。计划生育率达65.75 %，人口自然增长率控制在7.37‰以内，顺利完成第六次全国人口普查工作。五是加大社会保障力度，认真落实低保、优抚政策。全镇共有1545人享受农村低保，“十一五”以来累计发放低保资金600余万元,覆盖率达4.2%，新型农村社会养老保险试点工作顺利实施，参保人数达 人，生态、环保、统计、体育、残疾人、通讯等其它各项社会事业协调发展。

各位代表，发展的历程波澜壮阔，发展的成就令人鼓舞！我们可以自豪地说，“十一五”是我镇历史上经济实力增长最快、乡村面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。“十一五”期间为我镇“十二五”科学发展奠定了坚实的基础，也为我们积累了宝贵的经验，我们要在今后的工作中坚持好、运用好，把积累起来的经验再度发扬光大、再创辉煌。

各位代表，取得的成绩来之不易，经验弥足珍贵。这些成绩和经验的取得，是区委、区政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大监督、支持的结果，是全镇广大干群团结拼搏、共同努力的结果。在此，我谨代表镇人民政府向全镇广大干部职工、人民群众和长期以来支持XX工作、关心XX发展的各级领导及社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

“十一五”期间，我镇经济社会呈现良好的发展态势，但也应该清醒地认识到存在的困难和问题：一是经济总量小、人均水平低，经济形势复杂多变；二是水利、交通、电力等基础设施建设滞后，成为制约经济社会发展的最大瓶颈；三是产业结构单一，市场经济意识不强，经济增长方式粗放，群众增收渠道少，农民增收的长效机制尚未形成，农民增收后劲不足，社会治安综合治理工作任务艰巨；四是部分群众思想不够解放，群众教育意识落后，群众素质提高工程任务还

很艰巨；五是政府自身建设有待加强，领导干部执政能力和领导水平有待进一步提高，工作作风有待进一步改进。这些困难和问题，我们将在今后的工作中努力克服并逐步加以解决。

二、“十二五”时期的主要任务

“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是我镇进一步夯实基础、产业升级、提升实力、赶超发展的重要时期。做好“十二五”时期的工作，对于抢抓机遇、谋求发展，促进我镇经济社会又好又快发展具有决定性意义。我们将在区委、区政府和镇党委的领导下，坚持科学发展这一主题，抢抓机遇，锐意进取，全力推动全镇经济社会发展迈上新台阶。

“十二五”时期我镇经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领经济社会发展全局，深入贯彻落实党的十七大、十七届五中全会精神，围绕打造省级示范镇的战略目标，围绕一个目标（赶超发展）、抓住两个关键（项目建设和招商引资），全力建好三区（集镇新区、旅游景区、工业园区），不断优化发展环境，提升综合实力，加强政府执政能力建设，普及惠民工程，促进示范镇建设上水平，全力推动全镇经济社会发展绘出新篇章、迈出新跨越。

根据这一思路，“十二五”时期我镇经济和社会发展的主要预期目标是，到2015年：

力争完成地区生产总值 万元以上，比2010年翻一番，年均增长 %以上；

全社会固定资产投资达到 万元，年均增长 %； 社会消费品零售总额达 万元，年均增长 %以上； 农民人均纯收入达到 元，年均增长 %以上； 单位地区生产总值综合能耗降低 %以上。

各位代表，为完成上述目标任务，需要我们以更加务实的精神，以更加旺盛的斗志，以更加顽强的干劲，更加扎实的作风，牢牢把握以下六个方面的工作，强力推进，实现突破。

（一）坚持以调整产业结构推动经济转型升级为思路，逐步破解发展难题

（二）坚持以搞好扶贫开发推动新农村建设进程为抓手，逐步改善人居环境

（三）坚持以抓好基础设施建设推动经济发展为向导，逐步夯实发展基础

（四）坚持以深化改革增强发展活力为杠杆，逐步提升社会效能

（五）坚持以统筹兼顾推进社会事业全面进步为举措，逐步提高人民生活幸福感

（六）坚持以和谐稳镇推动发展环境优化为基础，逐步巩固平安创建成果

三、2011年工作安排

各位代表，2011年是实施“十二五”规划的开局之年，更是实现“十二五”宏伟目标的关键之年。做好今年的工作，对于“十二五”发展开好局、起好步意义重大，影响深远。我们的主要预期发展目标是：实现生产总值增长 %以上；全社会固定资产投资增长 %以上；社会消费品零售总额增长 %以上；人均纯收入增长 %以上；人口自然增长率控制在 ‰以内，牢固树立绿色、低碳发展理念，全面完成节能减排目标任务。

为实现上述目标，2011年我们将着重抓好以下四个方面的工作：

（一）围绕赶超发展，结合区域特色，扎实推进示范镇建设。一是抓好工业园区建设，不断增强经济社会发展后劲。我们已在G316国道沿线的甘陂、游源两村平整山地1000多亩，并启动了300亩山地的征地工作。准备承接生物医药、医疗器械生产企业或电子企业落户，有一家亿元企业在洽谈中（谈判主体是临川区政府）。以鄱阳

湖生态经济圈建设契机，加大力度、强化举措、优化环境、搞好服务，利用好这千亩山地资源，搭建好招商引资平台，快速融入南昌半小时经济圈，大力引进临近发达地区一些轻工业、制造业和加工业，在镇区边缘建立起一个初级规模、生态环保的绿色现代工业园区，为镇域经济的发展增强后劲。

二是抓好集镇新区建设，不断优化经济社会发展环境。要盘活土地资源，拓展发展空间，以XX大道为轴线，对沿线闲置土地进行严格控制，并运作环镇道路两侧集镇建设用地（其中47亩已报批），建造新的商贸一条街和新的商品房住宅楼；要多方筹措资金，发展现代服务业，通过各种形式广泛宣传，动员在外能人或者由在外能人引荐，引导各种经济成份、各方民间资本积极参与环镇道路开发和新农贸市场建设，把环镇路建成饮食、购物一条街现代服务业中心，增强示范镇的辐射带动效应。

三是抓好旅游景区建设，不断夯实经济社会发展底座。发挥人文宗教优势，进一步做好旅游资源开发工作，夯实我镇文化宗教底蕴。支持和扶持盛和实业有限公司，对金山市旅游产业进行开发，并以此为依托，结合笔架山、开山寺、沿316国道新农村建设点，力争引进新的一批生态旅游开发公司在我镇投资绿色旅游开发，打造XX一日游旅游经济圈，使XX镇成为人文、生态、宗教、旅游旺镇。

四是抓好生态环境建设，不断提高可持续发展能力。认真实施造林绿化“一大四小”工程建设，加强森林资源保护和新造林木管护力度，严厉打击滥砍滥伐及偷盗林木等破坏森林资源行为；落实森林防火责任制，提高森林火险应急处置能力，严格野外用火管理，确保森林资源安全；加大投入改善XX大道、XX老街的给排水设施，并以XX大道为主线，绿化两边8至10米，改造镇区路灯设施，进一步绿化、美化、亮化集镇主要街道；加大治理力度，完善示范镇管理体制，全面加强城镇管理，严厉打击乱搭乱建、乱丢乱倒、乱停乱放的现象，把小城镇管理纳入法制化轨道，着力创造环境优美、秩序优良、服务优质的集镇环境，提升经济社会可持续发展能力。

（二）围绕增效增收，强化惠农政策，积极推进新农村建设 全面落实各项强农惠农政策，认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，加快发展现代农业，促进农村经济社会发展。

一是改善农村生产生活条件。切实加大农业基础设施投入力度和水利设施建设项目申报、实施工作，改变农业生产“靠天吃饭”的现状。加快灾后农业结构调整，推进特色产业发展，做好农村水毁水利工程、农业田间工程、水损农村房屋以及农村公共设施的修复。实施公路通畅工程建设，优化路网结构，改善全镇交通、运输条件，全力搞好渡改桥工程，在今年5月底全面完成石洋、清溪大桥主体工程，确保在今年年底完成五座渡改桥的引桥等配套工程建设，并投入使用。

二是努力促进农民增产增收。认真落实农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴等强农惠农政策，增加农民政策性补贴收入，实施村级公益事业“一事一议”财政奖补政策，切实减轻农民负担；为农民提供技术服务和指导，加强农村劳动力实用技术和职业技能培训，提升农民科技应用和就业创业能力；稳定粮食生产，保障耕地面积，优化品种结构，强化示范带动，提高单产和品质；发展农业产业化，以现有的金山圣绿色油茶基地、昌期生态农业种养基地为基础，做强以金山圣茶油、昌期蜜桔、昌期生猪特色农业龙头产业。

三是全力抓好新农村建设，大力改善农村人居环境。要加强农村绿化、美化、亮化建设，实施农村垃圾处理工程，完善农村水、电、路等基础设施和公共设施；要加强对新农村建设物质、资金、进度管理，确保各新农村建设点按质、按量、按时竣工；要建立健全各种制度，帮助指导群众进行村务管理，不断提高管理水平，充分发挥新农村建设的辐射带动能力。

（三）围绕和谐发展，抓好民生保障，有效推进各项社会事业全

面进步

高度重视人民群众的生产生活，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实增强人们群众的幸福感和满意度。

一要提高社会保障能力。认真落实国家的社会保障政策和社会救助制度，加快新型农村社会养老保险试点进程，全力扩大参保面，推进农村低保扩面工作，抓好特困户、灾民救助，扩大低收入群众基本生活保障面。认真落实农村五保户、孤儿供养政策。

二要优先发展教育文化事业。大力实施学校标准化和规范化建设，加大中小学校舍排危力度；完善九年制义务教育，积极发展学前教育，切实解决适龄儿童“入园难”、“学前难”问题；结合新农村建设，大力兴建农民阅览室、文化活动室、农家书屋、农民健身工程等农村文化活动中心，繁荣农村文化生活。

三要提高医疗卫生服务水平。扩建村级卫生室，改善村级卫生医疗条件，推进基本公共卫生均等化；加强食品卫生监督，确保食品安全；积极做好新农合工作，不断扩大受益面，确保每年的农民参合率达均到95%以上。

四要创新计生工作机制。坚持以人为本，认真落实“奖优免补”政策，完善计划生育利益导向机制，扩大利益导向范围，落实奖扶、生育保险等政策，引导群众树立科学生育观；进一步强化“以村为主、村民自治”工作机制，抓好“四术”管理，严格社会抚养费征收标准，加大依法行政工作力度，长期保持和稳定低生育水平，实现计生工作进位目标。

五要坚决维护社会稳定，积极开创安定和谐的新局面。进一步落实好党政领导干部接访、下访、带案上访和“三级防线”化矛调促稳定长效机制，妥善处理信访突出问题；进一步完善社会治安防控体系和基础设施建设，强化社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，不断提高人民群众的安全感；坚持不懈地抓好安全生产工作，健

全安全监管体系，严格落实安全生产责任制，突出重点领域和行业安全隐患排查整治，坚决防范和遏制重特大安全事故，确保安全生产形势总体稳定；加大重点场所、节日和薄弱环节的管理力度，严格节假日及特殊时期24小时值班制度，进一步优化突发公共事件预防预警和应急处置机制，提高应急防变能力；深入开展“双拥”共建活动，加强国防、民兵预备役和人防建设，不断巩固党政军民关系。

（四）加强和改进政府自身建设，切实提高行政能力和水平做好政府自身建设是更好为民服务的基础，面对新形势、新任务，我们将切实加强自身建设，转变工作作风，打造法治、责任、廉洁、高效的服务型政府。

坚持理论武装，注重工学结合。始终树立形势逼人，不进则退；任务逼人，不学则退的紧迫感，把加强学习作为提高自身素质一项重大任务常抓不懈。重视中国特色社会主义理论体系的学习，增强政治敏锐性和政治鉴别力，坚定理想信念。重视对国家宏观政策的学习，不断提高战略思维能力和应对复杂形势能力。增强工作的前瞻性和主动性，坚持把学习知识与解决问题结合起来，与推动工作落实结合起来，不断提高驾驭复杂形势、推动科学发展、构建和谐社会的能力。

坚持执政为民，促进科学发展。全面贯彻执行好党中央、国务院和省委、省政府的各项方针政策，切实增强科学发展的理解力、执行力、操作力、创造力和破解难题的能力。主动接受镇人大的依法监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，广泛接受社会公众和新闻舆论监督，加强政府内部的层级监督，保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。（建议删除）

坚持依法行政，提高行政效能。把依法行政贯穿到政府工作的全过程，严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使人民赋予的权力。坚持依法科学民主决策，健全政府重大事项决策规则，进一步完善公

众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策机制，推进决策科学化、民主化、制度化。全力巩固提高服务承诺、首问责任、限时办结和行政问责制度的实施成果。认真抓好各项服务承诺的兑现，减少审批事项，落实责任追究，规范行政执法行为。切实转变工作作风，减少办事环节，加快办事节奏，提高办事效率，强化服务效能。

加强廉政建设，强化廉能风险预警防控。坚持制度防腐，着力构建惩治和预防腐败体系基本框架，进一步完善国有资产管理、工程建设、公共资源开发、产权交易和政府采购等重点领域的监管制度，强化经济责任审计和重点项目审计，从源头上预防腐败，确保行政权力在阳光下运行。严格执行上级关于廉洁自律的各项规定，认真落实党风廉政建设责任制，切实抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作，从严治政，廉洁从政。

各位代表，“十一五”期间，我们求真务实，最终硕果累累；位立于“十二五”开局之年，我们信心十足，更具豪情万丈。新起点，新希望，新征程。让我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，励精图志，奋发图强，为夺取全面建设小康社会新胜利、谱写XX美好的明天而努力奋斗！