第一篇：关于云南楚雄支教资源配给及使用情况的调研论文
关于云南楚雄支教资源配给及使用情况的调研论文
摘 要：中国西部地区的教育问题一直是教育事业中被关注的热点。云南作为西部地区的一个支教大省，它的支教资源配给及使用情况更是一个值得关注和研究的重点。本次调研活动聚焦云南省楚雄州，目的在于：通过对楚雄州的支教资源配给及使用情况的调研，从而给经济状况类似于楚雄州的地区一些支教方面的参考。采用的方法是实地走访调查、问卷调查、数据的统计与研究分析相结合。结果表明：楚雄州目前的支教教师绝大部分都是根据地方教育局统筹安排，为了评比教师职称下乡支教，自发性不高。自发群体主要是几所高校所选派的支教教师和美丽中国项目的支教教师。部分县如牟定县等被支教学校对于支教教师的管理比较分散，没有一个系统性的组织管理，导致教学管理效率不高，且混乱。而且部分县支教学校过于贫穷，硬件配备短缺，导致教学方式过于单一，教学进度跟不上。
关键词：西部计划；支教；资源配给调研基本介绍
1.1 调研背景
中国西部地区的教育问题一直是教育事业中被关注的热点。国家自2003年实施西部计划以来，已有大量的大学生志愿者分配到西部地区为西部教育事业做贡献，同时也有一些非西部计划志愿支教的群体到西部地区参与了教育建设，但是，资源毕竟是有限的，而教育需要支援的地方却还有很多。对于某个地区支教资源的配给情况的研究少之又少，一个地方的支教需求是否能够得到满足及支教效果如何是一个有待研究的问题。
云南作为西部地区的一个支教大省，它的支教资源配给及使用情况更是一个值得关注和研究的重点，本次调研活动我们将支教资源配给的问题具体化到楚雄州。
本次实地调研活动于2015年7月16日起至7月22日，为期一周，调研小组从上海出发赴云南楚雄地区开展调研。调研过程中先后走访过楚雄州教育局、楚雄市统计局、楚雄州内六所学校，采访到支教教师四名、组织或机构相关负责人四名；搜集到的资料500多页，涵盖楚雄州九县一市，涉及学校近20所，涉及支教教师130余名，发放问卷600多份。分析内容
2.1 分析内容简介
在对云南省楚雄州各地支教资源的分析过程中，我们主要是研究楚雄州支教资源的配给以及使用情况两方面。在每个方面，我们又将研究细化到政府，学校，教师，学生四个方面来进行研究。
2.2 数据分析（关于支教资源的配给情况）
2.2.1 分布情况
在这次调研活动中，我们分别通过对楚雄市和州的九个县的资料研究，问卷调查，实地考察采访等方式研究云南省楚雄州的支教配给及使用情况。楚雄州支教主要来源于城坝区学校，各大学支教团，还有社会公益组织如美丽中国等，主要集中分布在大姚，牟定等县，在双柏县、南华县、姚安县分布较为分散。目前统计的具体情况（不完全统计，覆盖率85%）分布如下：
如表所示，在楚雄州分布的支教资源中，超过一半（约64%）为城坝区学校教师，为了评比教师职称应教育局要求由学校组织到下属县镇学校进行1-2年的支教活动的；25%的教师主要是来自美丽中国或政府组织进行的自发性的公益行为；11%的支教教师是来自于北京中医药大学，南京大学等高校组织的支教考察项目，主要是本校的大学生，研究生等群体。
而在这三部分的支教来源中，学历上也存在着很大的差距。如图2.2，本地学校的支教教师普遍文化程度较低，有近一半的教师学历只到专科，执教多年，为了评职称，应学校或政府要求到下属乡镇学校；而支教公益组织对支教教师的要求会更高，基本上都在本科学历以上；来自大学的支教组织的支教教师主要是本校在校大学生或研究生，相比较其他部分的支教教师来说，他们有足够的专业知识，且比较年轻，但是缺少教学经验。
2.2.2教师资源配置分析
2.2.2.1单样本T检验
关于楚雄州各县的教师资源配置情况，我们先将各县学生的教师与学生的人数进行了定量分析，再比较分析楚雄州各县教师资源配置是否存在差异。
教师资源配置比率=学生人数/教师人数
在我们调查的楚雄州的2234名教师，31089名学生的总体中，教师资源配置比率为13.91629，也就是说平均一名教师教授13.91629名学生。将这个数值看成楚雄州的配置一个平均水平，通过单样本T检验，计算出各县的教师资源配置与楚雄州的显著性水平，来分析各县教师资源分配的一个均衡性问题。
根据已有的元谋，永仁，双柏，南华，牟定，大姚六个县的数据分析，得出：这六个县的教师资源配置均与楚雄州的平均水平存在一定的显著性差别，其中在经济状况较落后的永仁县和双柏县，教师人数远远不能满足学生的需求，教师资源配置更与楚雄州平均水平存在较大差距。
2.2.3支教教师个人情况统计分析
在楚雄州的支教资源分布中，支教教师的男女比例基本相同。且年龄主要分布在20-60岁，其中30岁左右中青年城坝区教师分布居多。在调查的一百余位支教教师中，本科教师（主要是大学毕业生以及城坝区教师）数量过半，其次是专科生（主要来自城坝区教师），研究生（主要来自美丽中国支教项目）。
如图2.4，是楚雄州的支教教师男女年龄分布对比图。其中，男女比例基本相同。支教女性相对于男性来说，较为年轻化，在20-25岁的毕业大学生中比重较大，且集中在30-45岁之间。支教男性呈现一种高龄化，部分临近退休年龄的教师仍然继续在坚持支教。
如图2.5，是不同来源的支教教师的支教时间（单位：月份）的情况。其中，来自本地学校的支教教师，由于不同乡镇评职称的政策不同，所要求的支教时间也有差别，但基本上都在1-2年。
2.2.4支教情况统计
如图2.6，2.7，楚雄市的支教教师支教班级数为1―3个班；支教课程数为1―3门。极少数支教教师支教年限在3年及3年以上；少数支教教师教授整个年级；极少数支教教师教授该校所有科目。
2.3 支教效果分析
以铁锁完小近两年部分被支教学生的成绩为例，进行关于支教前后学生成绩的分析。
如图所示，为铁索完小近两年部分被支教学生成绩在支教前后的一个具体情况。运用总体均值检验的方法来研究支教是否给学生成绩带来显著性变化。支教前和支教后的学生成绩的均值分别用u1，u2表示.由于此命题是一个尚未被证实的命题，在单侧检验中，原假设对此类命题应持否定态度，故建立的假设为：
H0：u1-u2≥0
H1：u1-u2<0
得到如下图所示的结果：
由于| t Stat|>| t 双尾临界|，故拒绝原假设H0.证明支教对学生成绩的提高产生了显著影响。具体结论
3.1 支教资源的配给
3.1.1支教教师与本地教师的对比分析
非本地支教教师的到来，一方面会给当地学校、教师带来新的教学方法、改变固有的教学思维、加强教学创新。另一方面，外地教师人事、工资、考核都回原学校，受援学校很难管理。此外，还有一部分支教教师没有将原学校先进的教学方法、管理经验带到受援学校，少数优秀的支教教师只管自己的教学成绩，没有将优秀、先进的教学理念、方法、技巧进行传授与推广普及。
3.1.2生源情况分析
纵观目前九个县的支教情况，当地支教学校学生的生源主要来自于农村，大部分是父母外出打工的留守儿童。这些儿童更需要教师的一个更加细致的照顾。在个别寄宿学校对学生的在校管理必须是保姆式，城坝区的支教教师是否能够胜任也是一个很大的问题。由于部分支教教师采取短期支教的方式，支教对于这些学生学习还有心理上的问题更加值得关注。
3.1.3支教资源配给情况分析
在调查的过程中，楚雄州目前的支教教师绝大部分都是根据教育局统筹安排，为了评比教师职称下乡支教，自发性不高。自发群体主要是几所高校所选派的支教教师和美丽中国项目的支教教师。部分县，如牟定县等支教学校对于支教教师的管理比较分散，没有一个系统性的组织管理，导致教学管理效率不高，且混乱。而且部分县的支教学校过于贫穷，硬件配备短缺，导致教学方式过于单一，教学进度缓慢。
但部分优秀的支教学校在支教教师到来之后能够最大化合理利用支教资源，在短期内提高支教学校的教学水平，完成教学方式的改变。总结优秀支教学校的经验无不具有以下几点：
1.领导重视是启动和开展好支教活动的关键
2.制定健全的规章制度是组织开展好支教活动的根本保障
3.加强考核管理是促使支教活动持续有序实施的前提
4.体现人文关怀是推动支教教师安心支教、热情支教的动力
在引进支教项目、县内外支教教师选派后，县委、县人民政府领导，教育局主要领导对支教教师的工作、生活给予了力所能及的关怀，只要下到选派有支教教师的学校，领导都要通过召开座谈会、个别走访等，了解支教教师各方面情况。
教育部统一安排了几所高校在楚雄州内对口支教；几所高校和美丽中国项目的支教分布具体情况如下：
支教资源对于县上的许多学校来说是紧缺的，光凭美丽中国一个组织和几所高校的对口支教是远远不够的。下乡支教的教师虽然能够起到一定的师资支援，但支教的效果远没有自发性组织和高校的支教教师所带来的明显。楚雄州仍然需要更多的组织和机构投身到支教中来，帮助更多的孩子走向外面的世界。
3.1.4目前的支教政策分析
对于支教，国家有相关政策，但是对于地方来说基本没有成文的政策可供扶持这项工作的开展。目前楚雄州内的支教教师只享受到来自支教组织或选派单位或支教单位的补贴，补贴的金额各地依情况而不同，补贴基本上能够维持生活。目前，政府没有相关政策来扶持支教这项工作，支教教师所能得到的待遇只是单方面从支教机构得到的。
3.2 支教资源的使用情况
3.2.1政府方面
政府按照对口单位分配名额，将支教资源分配到各个单位学校。据我们了解，分配无剩余、无过剩的情况。但是由于资源并不是很充足，自发性机构和高校所派名额不能满足支教需求，因此只能通过当地教师下乡支教的方式来满足支教需求。
3.2.2学校方面
下乡支教教师主要是以支援师资为主，一定程度上为被支教学校缓和了师资紧缺的问题，并能够把自己原所在学校的教学经验和方法带到下级学校，为学校提供师资支援的同时也带去了好的教学经验和教学成果，使得学校的教学水平在一定程度上有了提高。
自发性组织和高校所派支教教师，在支援师资的同时更多的是带去了新的东西，帮助学校向更先进更好的方向发展。一些支教教师会根据学校目前的情况引进一些先进的设备和仪器，开展更多的课外活动，方便了教学也方便了孩子学习。
3.2.3学生方面
多数学生自身受到支教教师影响，学到一些对学习更有用的好的方法，学习成绩也有提高。同时，学生能够参与到支教教师所组织的课外活动中，不仅丰富了学习生活，并且也帮助他们看到了外面的世界。
3.2.4支教教师方面
多数自愿支教的支教教师通过支教这个过程，都能够使自己的内心得到升华。他们认为，花一两年时间做一件有意义的事情是很值得的。通过教师这个角色，他们感受到了教育所带来的东西，这是一种体验，更是一种收获。存在的问题及不足
4.1 地方政府方面
从地方政府层面来讲，没有出台具体的支教教师评价文件、方案、措施。没有形成选派、监管、考核评价的有效机制。没有相关成文政策扶持支教工作。
对支教教师的待遇、政策：缺乏专项支教经费。支教教师待遇低，只有能够维持支教教师个人生计的补贴，如在某些县份，截至目前无科学合理的支教制度及方案，缺乏专项支教经费，坝区支教教师只可得到每月500元的乡镇津贴。这些情况直接导致部分支教教师无法负担家庭正常支出，影响教学水平。
从政府层面应该总结近几年的支教经验，规范支教教师的管理，完善支教政策。目前存在因支教教师的考勤、常规考核、年终考核都回原学校，对支教教师的管理存在漏洞。
4.2 支教教师和学校方面
在支教教师方面，由各高校和机构组织所派的支教人员较少，目前多为城坝区下乡支教教师。下乡支教教师基本能胜任教学工作，学生的学习成绩基本平稳，但先进的教学思想、教学理念和教学方法及对资源的引进不太明显。城坝区的教师与山区的教师素质相当，起不到引领作用，对受援学校的影响较小。部分支教教师如来自美丽中国支教项目、大学毕业生，他们却大都不是师范院校毕业生，对教学、特别是贫困山区学校的教育教学工作了解还是空白，完全熟悉了解还需要一个过程。
下乡支教教师对支教学校的硬件、名气、升学率影响不大。因为多数下乡支教教师都是迫于政策的压力，为晋升职称，带着情绪无奈支教。另外，派出学校因考虑教学质量，升学率，学校管理等因素，可能并未将业务好、能力强、会管理的优秀教师派到山区支教。一定程度上，本校教师仍是核心、中坚力量。此外，由于各个支教学校的管理制度不同，支教教师的到来给支教学校带来管理方面的一些问题。
4.3 学生方面
在学生方面，山区学校生源来自周边及边远村落，因地区差异大，加之学前一年是随班就读，留守儿童居多，所以生源流动性大，基础参差不齐。教师的变动也会使得学生无法更好地适应教师的教学方法和教学模式。建议及改善方法
5.1 政府方面
地方政府应切实完善支教制度，出台相关政策来扶持支教，加强执行力，建立政府与教育机构的有效联系；因校制宜，合理分配支教资源，从而达到支教资源的最有效利用；
政府加强对实力较弱县份的帮助与扶持，缩小县与县的差距，同时，加强县与县之间的沟通与联系，资源共享，共同发展，各学校之间可互派老师进行学术分享等；
楚雄州可通过向上级政府申请支援或借助自身的力量加强支教方面的宣传，让更多的高校、组织、机构、社会各界人士了解并加入其中。
5.2 学校和教师方面
应该适当增加偏远地区的师生比，加强教师培训，提高教师素质及业务水平，加强学生基础教育；
确立正确的支教理念，建立健全的长效机制，让权宜之计变成统筹谋略；
把支教教师的各种考核纳入受援学校，与受援学校教师同等进行考核；支教教师应该在学期初和受援学校教师一同进行聘任，服从整个学校的工作安排；
采取多种教师支教形式，将“输血式”支教变为“造血式”支教，不搞“任务支教”；
实行统一管理，分别对待。在教育教学工作上实行统一管理，在教学质量、生活条件以及请假等方面要给予适当的照顾，要让支教教师能安心乐教。
定期分片开展教研联谊活动。通过示范、培训、交流、总结等形式，让新来的支教教师尽快从教学中成长起来。
加强优秀大学生支教岗前培训，特别是教育教学专业知识的学习。活动总结
这次调研活动告一段落。我们针对楚雄州现有的关于支教学校教学配置及支教教师的配给问题进行了一系列的调研，发现了一些不足，也了解到一些可借鉴的经验。由于我们人力、能力有限，可取得的数据不是很充足，导致对支教效果的分析不充分，希望之后有机会可以深入调研。
致谢
本次调研活动特别感谢云南省楚雄市政府及楚雄州教育局相关人员为我们提供的数据及指导。同时，感谢接受了我们采访的支教教师及被支教的同学们，他们为我们的调研提供了最真实的素材。也感谢指导老师全程给予我们的帮助与鼓励！
第二篇：供媒体使用-中国矿大学子第四次自费赴河南偏远地区开展支教调研活动
真心浇灌热土一片奉献绽放花儿朵朵
-----中国矿大学子第四次自费赴河南偏远地区开展支教调研活动
（中国矿业大学文学与法政学院袁宏刚）
带队老师：袁宏刚
队员：张静静张佳晨孙延浩周小靖姚凯奇郇静
童丹迪曹竣郑东宇王晓红朱跃娇周琨
黄埔相华文蒋周龙
联系电话：周琨***
爱与希望，是这个世间亘古不变的真理和永恒的话题，它簇拥着无数的感动与梦想奔向远方，生生不息。为深入学习贯彻党的十七大精神，引导青年大学生在社会实践活动中受教育、长才干、作贡献，根据中宣部、教育部、团中央和江苏省委宣传部、省教育厅、团省委有关组织大学生开展社会实践活动的要求，中国矿业大学文法学院的每年都会自费组建一支教调研团，远赴河南省固始县进行义务支教调研活动，在奉献社会的过程中提高自己。
本次暑期支教调研团成员全部是面向全校学生公开招募的，其中包括8名男生和7名女生，全部都是学生自愿报名自费参加的。
7月7日至18日，中国矿业大学校级立项团队——“四进大别山，聚焦新发展”暑期社会实践团一行15人积极响应团中央“永远跟党走青春献祖国”的实践主题，第四年自费从江苏省徐州市奔赴河南省固始县对口帮扶的偏远农村中学开展义务支教调研活动。
7月8日0时，实践团先后换乘火车和汽车，经过近十个小时的旅途劳顿，顺利抵达河南省固始县观堂中学。由于长途奔波的辛苦加上对新环境的不适应，团队成员朱跃娇发起了低烧，双颊通红。还没有经历真正磨难与考验的成员们一时乱了阵脚，赶快拿出随身携带的感冒药让她服用。感冒的难受加上远离家乡的失落，脆弱的女同学哭了。队长张静静关切地握住了她的手说：“别怕，困难总会过去的，病会好起来的，我们一直都会和你在一起！”在接下来的10天里，中国矿大的15名志愿者在这个偏远的农村中学开展了以“关注农村新发展，启迪学生新思想”为主题的支教调研活动。该活动以支教、调研为主，还有针对农村留守儿童开展的团体辅导等，这样的支教调研活动，中国矿业大学文学与法政学院已经坚持自费做了第四年，得到了当地领导、教师、学生以及附近居民的热情支持和欢迎。
支教调研团以河南省固始县观堂中学为点，打开了中国矿业大学支教调研活动的线与面，传递了矿大学子的爱心与热情。观堂乡是位于鄂豫皖三省交界 １
处的一个小乡，人口三万略多，生活条件较差，教育相对较为落后。中国矿业大学文学与法政学院从2008年开始与观堂中学建立联系并在此建立了暑期社会实践基地，大别山支教调研团是文学与法政学院的品牌团队，已经陆续有四届学生利用社会实践的机会来此开展对口帮扶支教活动。连续四年担任该团队带队老师的文法学院辅导员袁宏刚说：“每年的社会实践除支教外，团队还带着调研任务，力求解决村民实际问题。一是教当地孩子们功课，二是做一些关于农村新发展之类的调查，这也是我们来固始县开展社会实践活动的两个目的。”
支教活动在进驻观堂中学后不久开始了。因为有以前三年的基础，社会实践团的到来受到附近学生以及学生家长的热烈欢迎，他们纷纷赶到志愿者驻地看望大家，孩子们还打听以前曾经来学校支教的同学情况。队员们转送了往届支教同学的物品，也将随身带来的资料分发给他们。当采访团队成员孙延浩时，他这样形容：“我们团队的15名成员不顾长途跋涉、旅途劳顿，于8日上午8时正式开始本次活动与当地的宣传工作，张贴横幅、海报，分发宣传单，每一项工作都浸透了成员们的汗水。”另一位团队成员姚凯奇说到：“愿是磨练意志，为梦想而执着，走出象牙塔，放眼全社会，我们会努力把本次活动做到最好。”
为贯彻新一次中学课程改革政策，团队每位成员根据自身优势，为同学们设置了一门课程，结合素质教育的相关要求，培养孩子们的发散的思维与学习的热情。学生大都是小学六年级和初中一、二年级学生，年龄从6岁到16岁不等。他们被分成两个班级，由支教志愿者分别教授课程。在10至12日的试讲中，志愿者逐渐熟悉了解了教学环境以及学生情况，并针对实际情况对课程进行变动调整。截止到发稿日，已有126人报名参加学习班。团队成员周小靖说：“因为我们，他们更向往外面的世界。我们15个人到固始县观堂乡支教，去的时候带了很多书本，还有一些文具，做了很周密的计划。”
在接下来的几天，支教和调查活动交替进行。孩子们对志愿者们举办的“英语入门”、“趣味数学”“简笔画我来画”、“百变橡皮泥”、“防震知识知多少”、“趣味知识赛”等支教活动表现了极其浓厚的兴趣，动手动脑，获取知识，也增添了快乐。期间，调研团还开展了“生命、科学、文明、感恩”等图片和视频展示活动，组织了一次师生趣味运动会，深入农村留守儿童家里进行调研，调查了解他们的成长、学习状况，并建立农村贫困学生档案，搭建助学桥梁。此外，支教调研团还走访看望了当地的孤寡老人，送去了矿大学子的一份爱心。在“说说你我他”活动中一个小女孩说，“暑假再也不是那么枯燥了，而且我们还学到了很多以前接触不到的东西。”
在支教过程中，观堂中学的孩子们并未因为天气炎热而影响学习积极性。每天早上不到七点，从学校里就会传出阵阵稚嫩的朗朗读书声，成为偏僻山乡里每个清晨一道最亮的风景线。而正式上课时间是一个小时后的八点。支教组的成员们被孩子们的学习热情所感动，每天陪孩子们一同早读，带孩子们读英 ２
语，练普通话。不仅观堂的孩子们的学习积极性和求知欲非常高，甚至有多名县城初中生乘坐来回共十元钱的公共汽车来旁听支教老师授课。期中有一个外校五年级学生因为家长外出务工，每天要乘坐公共汽车来仅仅听一个小时的课然后赶回家完成其它家务。十天里，志愿者与孩子们打成一片。每天在孩子们的笑声和问候声中开始工作，已经成为他们最幸福的事。办公桌上各式各样的小礼物、行走间“突如其来”的幸福小拥抱，已经把我们这些“哥哥姐姐”彻底征服。
同时，为了更好的服务学生，很多队员牺牲了自己的休息时间，为有特殊需要的学生单独辅导，并在交流过程中促使其全面发展。主管心理辅导的队员王晓红，经常与学生单独交流，为孩子们自信健康的成长付出很多；很多队员通过适当的家访深入了解学生各方面情况，并通过有效引导给予其切实帮助。
孩子们打动了队员，不少队员还和孩子们约定，明年还来、以后还来。此次实践调研的内容包括农村土地流转、低保、农村养老政策等三个方面，社会实践团主要通过走访老党员，与乡村干部座谈及入户调查等方式进行。通过调查了解，观堂乡迄今为止大学生村官还不多，村民们说，很需要有知识、懂技术、能吃苦、办实事的年轻大学生“当家”，特别是为在家的老人妇女提供合适的工作，增加收入，也改善村落现状。据村民介绍，该乡几乎没有土地流转情况，每家大多仅有两三亩地，主要依靠外出打零工维持生计，生活水平较低。对于农药的使用，该村村民也缺少专业知识甚至常识。对此，志愿者们利用所学知识，深入田间地头查看了庄稼和各种作物，并进行了有关记录，同时也在村民之间开展了栽培知识和安全意识的普及工作。
志愿者们以实际行动关心帮助偏远地区留守儿童学习的长期固定模式也得到了有关部门的肯定。支教不是一句口号，更需要年轻人数年甚至数十年的守坚。当志愿者们离开时，那些曾羞涩得不敢说、不敢问的孩子们却都一定要他们留下联系方式。他们说：“老师，您的地址不会变吧，等我能去中国矿业大学的时候找你玩。”
本次支教调研活动，受到了固始县观堂中学和当地相关领导的高度重视与大力支持，学校以及相关媒体的密切关注。作为中国矿业大学暑期社会实践活动基地的固始县观堂中学，一贯支持中国矿业大学此项工作，尽量满足大学生在活动期间的起居饮食需求。中国矿业大学今年的暑期社会实践活动，得到了观堂乡党委政府的大力支持。观堂乡团委、观堂中学团委极力配合，主动向大学生们提供实践锻炼和参观考察的机会，帮助和解决大学生们在观堂乡开展活动期间所遇到的困难，为本次活动提供热情周到的服务。此次活动将有利于呼吁社会共同关注农村留守儿童的教育成长，充分发挥教育在促进社会主义新农村建设中的作用，促进学生的全面发展、健康发展，同时也能培养大学生的社会实践能力，培养大学生忧国忧民的社会责任感和爱国主义情怀。
３
从7月8日开始的这短短几天里，志愿者们在实践中有很大的触动，大家再次感知一种责任：作为大学生，更应该关心关注，尽心尽力。“我们会将观堂乡的情况带回去，也会尽我们最大的努力帮助观堂乡。”临行前，社会实践指导老师袁宏刚这样和大家承诺。他还和孩子们约定：中国矿业大学哥哥姐姐们还会来，而且会有更多的哥哥姐姐陆续到来。
“迎着九月温柔的秋风，为理想而来，开始我们人生最美丽最动人的精彩，亲人朋友的期待，老师同学的关怀，为我们营造一个崭新的舞台„„”
伴随着当地孩子齐唱这十天里每天上课前都会唱诵的《中国矿大，我的家》，7月18日，在孩子们目送下，赴固始县观堂乡的暑期社会团离开了驻地观堂中学，为期十天的支教和暑期调研实践活动画上了一个句号。
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第三篇：2020年案件审理室监察机关合法有效使用鉴定措施依规依纪依法使用鉴定措施的调研报告课题论文
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2020年案件审理室监察机关合法有效使用鉴定措施依规依纪依法使用鉴定措施的调研报告课题论文
《中华人民共和国监察法》第二十七条规定，“监察机关在调查过程中，对于案件中的专门性问题，可以指派、聘请有专门知识的人进行鉴定”。监察机关使用的鉴定措施，是指为了查明案件事实，解决案件中的专门性问题，由监察机关的调查部门提请专业机构和专业人员，对相关专门性问题进行科学鉴别和精准判断，并提供鉴定意见的一种调查措施。
近日，x省纪委监委案件审理室围绕如何在调查过程中依规依纪依法使用鉴定措施进行专题调研。
鉴定措施合法有效对实现法法衔接意义重大
实践中，监察机关针对调查过程中的相关专门性问题，可以指派、聘请有专门知识的人进行鉴定。常用专业技术方面鉴定主要包括：法医类鉴定、物证类鉴定（包括文书鉴定、痕迹鉴定）、声像资料鉴定、会计鉴定和技术问题鉴定（涉及工业、交通、建筑等科学技术鉴别判断）等。
对于监察机关根据调查形成的鉴定意见，根据刑事诉讼相关规定，犯罪嫌疑人、被告人以及人民检察院、人民法院等，可以申请补充鉴定和重新鉴定。检察机关审查起诉部门对涉及专门技术问题的证据材料需要进行审查的，可以送交检察技术人员等具有专门知识的人员审查并出具审查意见，人民法院对鉴定意见有疑问的也可以补充鉴定或者重新鉴定。此外，相关司法解释还规定了几种鉴定意见不得作为定案依据的法定情形，人民法院可以据此对鉴定意见不予采纳。
由此可见，监察机关调查阶段形成的鉴定意见，在案件移送起诉后，检察机关和相关当事人有可能进行补充鉴定或重新鉴定，鉴定意见也有可能最终不被审判机关采纳。监察机关调查阶段形成的鉴定意见，是否能被终审判决所采纳，直接影响相关犯罪事实的认定，有时甚至会对全案产生重大影响。因此，监察机关依规依纪依法使用鉴定措施，确保根据调查形成的鉴定意见真实有效，对适应监察体制改革要求，做好法法衔接工作，提升案件质量，保证办案效果意义重大。
监察机关使用鉴定措施存在的常见问题
鉴定程序手续方面。根据《中华人民共和国监察法》并参照刑事诉讼相关规定，监察机关委托鉴定机构进行鉴定，必须依照法定程序并履行相关手续。实践中，一些监察机关存在使用鉴定措施不规范的情况。如，委托鉴定的审批手续不全，鉴定机构不具备法定资格，或部分鉴定人未获得鉴定资格证；检验材料来源不明或与扣押物品清单等记载的内容不相符；没有结合具体案情，鉴定基准条件选择不当；鉴定意见未加盖司法鉴定专用章或鉴定人未签名盖章；形成的鉴定意见未告知当事人或未听取当事人和相关单位、人员的意见；鉴定人应当回避而未回避等。
监察机关办案人员方面。鉴定意见作为法定的证据种类，必须查证属实，才能作为定案的依据。参照刑事诉讼规定，办案人员应当对鉴定意见进行审查，保证鉴定意见符合刑事审判的证据标准。鉴定措施使用过程中，有的办案人员由于工作责任心不强，对鉴定意见把关不严；有的办案人员过分偏信鉴定机构，盲目采信鉴定意见。
鉴定机构和鉴定人方面。就鉴定行为本身而言，鉴定是指鉴定人对鉴定对象的观察、分析和判断，并做出最后客观结论的过程。由于多数专业没有统一的法定技术标准，加之鉴定人对相关标准理解、掌握不准确，有可能导致鉴定存在一定主观空间，各部门、各学科、各地区、各鉴定机构之间，对同一鉴定事项的鉴定要求可能会出现不同的鉴定结果。如，在个别具体案例中，监察机关调查涉及矿产资源等特定领域中的失职渎职案件，对造成的经济损失进行鉴定，不同鉴定机构所做的鉴定结果可能存在差异，甚至最终难以达成共识，出现事实难以认定的情况。除了上述技术方面的原因外，鉴定活动还可能会受到人为因素干预，如，受到案内其他证据引导、迫于社会舆论压力、经济利益驱动等因素，都会造成鉴定人刻意追求特定结果或是降低鉴定标准的可能，导致形成的鉴定意见受到干扰。
依规依纪依法高质量使用鉴定措施
完善鉴定程序手续，避免出现违规违纪违法情形。规范内部审批流程，完善委托鉴定手续，正确选择鉴定基准日，确保检材来源清晰，并与其他证据反映的内容相符；注意审核鉴定机构和鉴定人是否具备相应的鉴定资质，鉴定项目是否符合鉴定机构的项目范围，认真审核鉴定意见，规范形式审核流程，避免出现违法情形；充分征求当事人和相关人员的意见，并将告知情况予以书面记载。
审慎选择鉴定机构和鉴定人，保证鉴定意见的权威性。司法鉴定体制改革后，各类社会鉴定机构日益增多，监察机关委托的许多鉴定业务也是由社会鉴定机构完成的，选择空间大、随意性强。针对此问题，建议监察机关联合公安、检察院、法院和司法行政机关等部门，设立鉴定机构分类名目，集中使用管理。监察机关由调查部门按照规定程序，在评估比较的基础上，从分类名目中选择符合鉴定各方面要求的鉴定机构，确保所选择的鉴定机构在行业内的专业性符合鉴定要求，保证鉴定意见的权威性。同时，通过加强对选择鉴定机构的管理，降低办案人员在委托鉴定过程中存在的权力寻租风险。
办案人员要加强专业知识的了解和学习，始终保持务实严谨的工作作风。监察机关调查案件过程中遇到的鉴定问题，涉及到各个行业和领域，种类繁多，专业性要求很强。因此，办案人员要增强主观能动性，主动学习和了解所涉及行业的知识和相关法律法规，发挥钻研精神，提升对专业问题的把握能力，加强对专业问题鉴定的认知能力，力求探明案件事实，确保鉴定结论能够经受得起检验。同时，办案人员要始终坚持以实事求是、科学严谨的态度对待鉴定工作，树立正确的审查调查观，避免人为因素对鉴定结论产生影响。
建立辅助鉴定人才库，为科学实施鉴定措施提供技术支持。监察机关可以协调法院、检察院、司法行政机关等单位，邀请专家和业内人士作为技术顾问，组建辅助鉴定人才库，为调查部门提供后方技术支援。监察机关在委托鉴定机构和鉴定人进行鉴定的过程中，可以申请技术顾问介入具体的鉴定工作，指导办案人员正确进行鉴定准备，帮助审查鉴定意见，并就鉴定问题与鉴定人进行专业性的质疑、辩论和论证，督促鉴定人进一步提高鉴定质量，减少失误和工作瑕疵。
审慎对待、科学处置鉴定中的争议问题。办案人员发现初步形成的鉴定意见与现有证据状况存在较大出入或矛盾时，可考虑另选鉴定机构进行鉴定，对不同的鉴定意见充分进行分析比较，视情况咨询相关专家提出意见，审慎稳妥做出选择。办案人员应当重视当事人对鉴定意见的辩解，对当事人提出的质疑把握不准的，必要时可在调查期间提出补充鉴定或者重新鉴定，经审批后另行指派或聘请鉴定机构进行补充鉴定或者重新鉴定。
加强与司法机关的沟通协调，做好法法衔接工作。案件移送司法后，在后续审查起诉阶段和审判阶段，监察机关应加强与检察院和法院的沟通，适时了解检察院和法院对监察机关在调查阶段形成鉴定结论的意见，注意了解当事人对鉴定结论的意见是否发生变化。必要时，监察机关可及时采取措施，补充相关证据材料，对调查阶段形成的鉴定意见进行补强，同时对可能再次鉴定的情况做好应对准备。
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