课后服务新规出台,如何化解“下午3点半难题”

第一篇：课后服务新规出台,如何化解“下午3点半难题”

课后服务新规出台,如何化解“下午3点半难题”

中小学生放学早，下午3点半、4点半接孩子，成了不少家长的头疼事。在学校课后服务普遍缺位的当下，商业托管机构的出现“解放”了一些家长，但鱼龙混杂的市场也埋下诸多安全隐患。

近年来，各地积极探索“校内托管”和“社区托管”，进一步推广仍待制度保障。教育部近日印发《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》，明确学校课后服务工作的主渠道责任。专家认为，做好学生的课后服务工作还需要教育部门协调学校、社区、社会组织等多方资源，并保障教师待遇和科学选择课后服务内容。

家长接娃“分身乏术”催热“托管班”

为帮助家长解决按时接送学生困难、进一步增强教育服务能力，教育部日前印发《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》，要求中小学充分利用在管理、人员、场地、资源等方面的优势，主动承担起学生课后服务责任。此前，已有多地进行了相关探索：2014年起，上海市公办小学普遍向家庭看护确有困难的学生提供课后免费看护服务；今年初，江苏省南京市下发通知，所有公办、民办小学实行“弹性离校”制度，为小学生免费提供延时照顾服务„„

然而，仍有不少学校表示不具备提供课后服务的条件。海口市第二十八小学校长林保培介绍，针对无法按时回家的学生，学校每天会安排3至5名教师在校门附近集中照看。“我们提倡家长按时接学生，不能长期占用教职工的休息时间。经费有限，难以聘请人员组织各类课后活动。学校面积本身就不大，实施校舍安全工程后扩建了教室，各类功能室相应减少，课后活动缺乏场地。”他无奈地表示。

江西省南昌市东湖小学副校长涂剑龙认为，课后服务增加教师的工作量，对教师的补助机制还有待完善，专项经费短缺也限制了课后服务质量的综合提升。“我们想增加体育、艺术教育的课后服务项目，但无论在管理还是师资方面都要大量投入。”

学校、家长“管不过来”，商业性“托管班”应运而生。河北省任丘市的张维平告诉记者，自己下班晚不能及时接孩子，上初二的儿子每天放学去托管班吃饭、上自习，晚上8点半再接儿子。

“托管班”解决了一些家长的后顾之忧，但一些黑托管“乘虚而入”也埋下诸多隐患。“学校周边有10多个托管班，大部分是无证经营。”林保培说，学校曾要求这些机构出示工商营业执照、餐饮服务许可证等证件，但能完整提供的仅一两家。另外，很多托管班在民居内，人员密集且缺乏消防设施，一旦出现事故难以及时疏导。

“公益性托管”填补课后服务“真空”

针对确实不具备条件但有课后服务需求的学校，《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》要求，教育行政部门积极协调学校、社?^、校外活动中心等资源，做好课后服务工作。

为破解“3点半难题”，一些学校与社会组织合作开展“公益性托管”。上海爱心花园公益发展中心党支部书记朱旭明介绍，该机构自2013年起与上海市黄浦区卢湾一中心小学合作，每天3点半放学后由志愿者组织学生，以志愿服务的形式进行集中管理。

“每个教室安排30到40名学生，由2名志愿者辅导学生做作业，也可以利用操场带孩子们打篮球、做游戏等。”朱旭明说，孩子在学校家长很放心，学生也很乐意在熟悉的环境里学习和游戏。

自2012年起，广州市海珠区昌岗、赤岗、华洲、凤阳四条街道对辖区内的20所中小学校开展社工驻校服务，每周一次派社工到各学校，组织品格教育、心理辅导、人际关系交往引导等活动。昌岗街道家庭综合服务中心主任马文锦介绍，驻校人员都是专业的全职社会服务从业者，需持有助理社会工作师职业资格认定，或具有大专及以上的社会工作专业学历。

“没有经费支持，很多学校不具备开展校内托管、社工驻校等课外服务的能力，而课后托管也不是社区的常态工作。街道和社区有较为繁多的日常行政事务，没有专门的工作人员对接托管。”马文锦同时指出，广州市各社区视本社区需求和人员、场地和经费等条件决定是否开展社区托管，目前开展相关工作的社区中有的是每天开班，有的则是一周开放2到3天，自由度较大。

化解“3点半难题”尚需多方联动

《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》提出，通过“政府购买服务”“财政补贴”等方式对参与课后服务的学校、单位和教师给予适当补助，严禁以课后服务名义乱收费。专家认为，这明确了课后服务的资金来源，将推动学校更加积极地开展各种形式的学生课后服务。

朱旭明说：“放学后学校空荡荡，社区本身也有学生‘晚托’的需求，却苦于没有场地。如果教育部门、学校、社区、社会组织多方联动，由政府来购买社会服务，用好学校的场地和设施，能更好地为学生提供服务。”

马文锦等社区工作人员表示，可采取“教育部门监管，学校出资购买，专业社工机构提供服务”的模式，开展常态化的校园社工服务，聘请社工长期在校工作。此外，建议民政、教育等部门制定具体规范，引导社区托管模式普及推广，并建立抵偿机制补贴志愿者用餐、交通等基本支出，形成长效机制。

新规同时对课后服务的内容做出了界定，包括做作业、自主阅读、体育，以及娱乐游戏、拓展训练、观看适宜儿童的影片等，并坚决防止将课后服务变相成为集体教学或“补课”。21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，学校做好课后服务关键是要科学选择服务的内容，政府给予学校财政保障的同时，鼓励学校自主探索，提供各类免费服务供学生和家长选择。

武汉大学教育科学研究院教授李保强指出，“中小学课后服务工作”属于教育福利范畴，是“学校社会工作”的有机组成部分和重要表现形式，不能将其作为教育上的“补课”行为和“赢利”策略。

第二篇：新规 《重庆市律师服务收费指导标准》出台

新规 《重庆市律师服务收费指导标准》出台

链接

市律协六届六次会长办公会 重点就落实《重庆律师行业第二个发展规划纲要（2015-2018）》，以制定规则促进规范发展进行了讨论研究；首次提出将对律师费收取方式和标准等方面内容进行规范。市律协规划规则委员会2015年第五次工作会议确定了制定《重庆市律师服务收费指导标准》的工作步骤和人员分工。市律协规划规则委员会2016年第一次工作会议对《重庆市律师费收取方式及标准规定》规则进行了内部研究讨论。市律协第六届八次会长办公会讨论并修改了《重庆市律师法律服务收费行业指导标准（审议稿）》。市律协第六届十次会长办公会研究《重庆市律师法律服务收费行业指导标准（讨论稿）》。市律协第六届十一次会长办公会借鉴外省市律协的先进做法，进一步完善《重庆市律师法律服务收费行业指导标准（讨论稿）》。在网上公开征求意见通过西部律师网，面向全市律师征集关于《重庆市律师法律服务行业指导标准（征求意见稿）》的意见。市律协第六届七次理事会（扩大）会议审议、表决通过《重庆市律师服务收费指导标准（审议稿）》。以下为规定全文。重庆市律师服务收费指导标准

（2016年9月11日重庆市律师协会第六届理事会第七次会议审议通过）第一章

总

则

第一条 为规范律师服务收费行为，维护委托人、律师事务所及律师的合法权益，促进律师事业健康发展，根据《国家发展改革委关于放开部分服务价格意见的通知》（发改价格〔2014〕2755号）和《重庆市律师行业规则制定程序规定》等有关规定，结合本市实际情况，制定本标准。第二章

适用范围第二条

律师服务收费实行政府指导价和市场调节价。实行政府指导价的律师服务收费，由价格主管部门会同司法行政部门制定。第三条

以下律师服务收费实行政府指导价：

（一）担任刑事案件犯罪嫌疑人、被告人的辩护人以及刑事案件的自诉人、被害人的代理人的案件；

（二）公民请求支付劳动报酬、工伤赔偿，请求给付赡养费、抚养费、扶养费，请求发放抚恤金、救济金，请求基于社会保险待遇或最低生活保障待遇的民事诉讼、行政诉讼的代理人，以及涉及安全事故、环境污染、征地拆迁赔偿（补偿）等公共利益的群体性诉讼案件；

（三）公民请求国家赔偿案件。第四条

除实行政府指导价外的律师服务收费均实行市场调节价。律师事务所应当按照本标准要求，考虑经营成本、资信水平、法律事务难易程度、律师执业经验，以及律师可能承担的工作量、风险和责任等因素制定本所的收费指南（或办法），并根据收费指南与委托人平等协商、合理确定律师服务费（律师费）。第三章

收费方式第五条 律师费采取固定收费、部分风险收费（部分固定收费加风险收费）、全风险收费（无固定收费的完全风险收费）或计时收费方式。第六条

固定收费的，律师费可以单独或综合使用按件计费和按标的额比例计费。按件计费适用于不涉及财产关系，或涉及财产关系但无需根据标的额收费的律师服务。按标的额比例计费适用于涉及财产关系的律师服务，按标的额比例分段累进计算应收律师费。第七条

实行市场调节价的律师服务，除担任常年法律顾问外，原则上都可以采取部分风险收费或全风险收费方式。风险收费是指代理或办理法律事务的结果符合双方约定的付费条件时，委托人按约定结算付清律师费及相关费用。具体付费条件，根据实现代理或办理法律事务目标的难易、律师工作内容的多少等情况，由委托人与律师事务所协商确定。代理涉及财产关系的诉讼或仲裁案件的，风险收费的比例一般情况下不应低于争议标的额的5%，不得高于争议标的额的30%。办理涉及财产关系的非诉讼业务，以及经双方认可的重大、疑难、复杂诉讼或仲裁案件，不受此限制。第八条 计时收费方式适用于所有实行市场调节价的律师服务。计时收费的，律师计时费率为每小时300～4000元，由律师事务所根据律师执业年限、资历、经验等确定。委托人根据律师事务所事先公布的律师计时费率（计时单价），按照律师提供的有效工作时间据实结算。有效工作时间指律师直接用于法律服务的实际时间，包括法律检索、研讨、咨询、协商、文件起草、调查、谈判等工作在内。律师代理或办理法律事务在路途发生的时间减半计算，但每天最高不超过六小时。两名或两名以上律师承办业务的分别计费。律师事务所可以要求委托人事先预付一定金额的律师费。第九条 律师代理民事或行政诉讼案件，以每一审理阶段（一审、二审、执行、申诉或再审）为一件计算。代理仲裁案件，以仲裁裁决作出（不包括执行，申请不予执行裁决）为一件计算，律师事务所与委托人另行约定连续代理或合并计算的，从其约定。诉讼或仲裁过程中，律师代理本诉或本请求的同时代理反诉或反请求的，另行增加计费，但应按代理一个审理阶段的标准酌减收费。

第四章

代理诉讼案件第十条 代理民事诉讼案件

（一）不涉及财产关系的，5,000～30,000元／件，每件不低于5,000元。

（二）涉及财产关系的，按标的额比例分段累进计费：争议标的额

计费比例10万元以下部分

5%～6%（不低于5,000元）10万元至100万元部分

4%～5%100万元至500万元部分

3%～4%500万元至1,000万元部分

2%～3%1,000万元至5,000万元部分

1%～2%5,000万元以上部分

0.5%～1%

（三）单独代理申诉、再审、执行或不予执行的，按本条第（二）项标准计费。同一律师事务所连续代理同一案件不同审理阶段的，可按下浮不超过30%执行。第十一条 代理行政诉讼案件

（一）不涉及财产关系的，5,000～20,000元/件，每件不低于5,000元。

（二）涉及财产关系的，按第十条第（二）项标准执行。

第十二条 代理仲裁案件

（一）不涉及财产关系的，10,000～60,000元/件，每件不低于10,000元。

（二）涉及财产关系的，按第十条第（二）项标准的1～3倍执行。

（三）单独代理执行、申请不予执行、撤销仲裁裁决的，按第十条第（二）项标准执行。第十三条 其他

（一）涉外及涉港、澳、台案件，按第十条第（二）项标准上浮10%～30%，或参照涉外或港澳台地区驻我国代表机构办理同类法律事务的标准执行。如需要律师提供多语种服务的，可上浮50%～80%执行。

（二）代理重大、疑难、复杂的民事诉讼、行政诉讼和仲裁案件，可以按第十条第（二）项标准的1～3倍执行。第五章 办理非诉讼业务第十四条 办理一般非诉讼事务

（一）一般法律咨询、简单的合同起草和修改的，每次/件不低于500元。

（二）复杂事务的法律咨询、复杂的合同起草和修改、以及正式出具律师函等一般法律文书的，每次/件不低于2,000元。

（三）正式出具资信调查意见、咨询建议书、律师见证书、律师审查意见书等法律文书的，每件不低于5,000元。

（四）需要开展尽职调查，并根据尽职调查结果出具尽职调查报告、法律意见书、律师意见书或其他较为复杂法律文书的，每件不低于20,000元。

（五）以上事务采取计时收费的，最少2小时起，按不低于600元/人/小时标准，据实结算。第十五条 办理专项非诉讼事务

（一）接受非诉讼专项委托，为委托人代理或办理涉及投资、融资、发债、公司设立、改制、重组、并购、破产、解散、清算注销等事务，需要开展（或参与）尽职调查、设计交易结构（或方案）、参与项目磋商谈判、起草主要交易文件、按主管或监管部门要求出具法律意见书等服务的，可采取固定收费、部分风险收费、全风险收费或计时收费方式。

（二）固定收费的，每件收费不低于30,000元，另按涉及财产关系的标的额0.2%～2%增加计费。

（三）部分风险收费或全风险收费的，由委托人和律师事务所协商定价。

（四）计时收费的，主要承办律师不低于2,000元/人/小时，其他辅助律师不低于500元/人/小时。第十六条 担任常年法律顾问

（一）律师担任常年法律顾问采取固定收费或计时收费方式。

（二）固定收费的，以为计费单元，根据顾问单位营业规模、法律风险程度、顾问律师经验等因素，按照预计花费时间确定律师费。原则上顾问律师的预计花费时间，最少以每个月合计工作一天、每天六小时、每小时300元为最低收费标准核算，每家不低于20,000元/年。担任大中型企业的常年法律顾问的，每家不低于50,000元/年。对小微企业、非经营性单位、经济欠发达地区的顾问单位可适当降低收费。

（三）计时收费的，按委托人与律师事务所商定的计时费率据实结算。律师计时费率不低于500元/人/小时，委托人应向律师事务所预付不低于半年内预计工作小时总额的律师费。

（四）除非委托人与律师事务所另有约定，固定收费的常年顾问服务内容不包括代理诉讼或仲裁案件和办理非诉讼业务，律师代理常年顾问单位的诉讼或仲裁案件或办理非诉讼事务，应按本标准规定另行收费。第六章 指导措施第十七条 律师事务所应按本标准确定的原则、收费方式和最低收费价格，结合本所实际情况制定收费指南。律师事务所收费指南应通过网站、微信、印刷品、公告栏等适当方式，向委托人公开公示或事先告知。第十八条 律师事务所与委托人协商律师费时，可根据与委托人有长期合作关系等情况，酌情给予优惠。优惠后的最低价格不应低于本标准确定的最低收费价格的80%。第十九条 法律事务需求单位以邀标、招标、比选或其他合法方式开展律师选聘活动，律师和律师事务所应在不违背本标准确定的最低收费价格基础上，本着诚实信用、公正公平原则参与竞聘。禁止任何形式的不正当竞争。第二十条 律师事务所应当与委托人在委托合同中明确载明收费方式、服务内容、收费数额、付款和结算时间，以及违约责任和争议解决方式。律师事务所与委托人因履行委托合同发生纠纷的，应首先争取协商解决，协商不能解决的，应根据委托合同约定或法律规定的争议解决方式处理。第二十一条

律师事务所收取律师费应向委托人开具等额、合法、有效的发票。禁止收费不开票行为。禁止任何形式的合同外收费行为。第二十二条 律师事务所或律师违反本标准和其他有关收费的规定，委托人或其他相关第三人投诉的，按惩戒条例规定程序立案处理。不适用惩戒条例规定处理程序的，经调查核实后，可分别或同时采取如下处理措施：

（一）约谈被投诉律师、律师事务所负责人，责令改正；

（二）对被投诉律师、律师事务所给予行业内部通报批评；

（三）取消被投诉律师、律师事务所一定期限内的各种评优、评先资格。第七章 附

则第二十三条 律师和律师事务所应自觉接受相关主管部门、行业协会和社会的公开监督。第二十四条 律师提供法律服务中发生属于委托人应向第三方支付的费用，包括并不限于诉讼费、仲裁费、鉴定费、公证费、查档费、翻译费、调查费等，应由委托人另行单独向第三方支付。属于律师提供法律服务中发生的办案差旅费、跨境通讯费等费用，以及律师事务所代委托人支付的由第三方收取的费用，应由委托人另行支付，但委托合同另有约定的除外。第二十五条 国家机关、事业单位、社会团体等非经营单位聘请律师担任常年法律顾问的，参照本标准执行。第二十六条

重庆市律师协会每年统计汇总行业相关数据，适时发布本地区律师代理诉讼或仲裁案件、办理非诉讼业务和担任常年法律顾问的基本收费数据，以便社会各界公开了解和监督律师行业服务，不断改善和提高律师行业服务水准。第二十七条 本标准自重庆市律师协会理事会通过之日起生效，由重庆市律师协会会长办公会负责解释。

第三篇：灵活推行流贷受托支付化解落实贷款新规难题

灵活推行流贷受托支付化解落实贷款新规难题

广西银监局近期在开展“三个办法一个指引”（以下简称“贷款新规”）落实情况的现场检查中，对辖内银行业金融机构落实贷款新规的较好的典型案例进行了总结整理，以供借鉴。

一、基本情况——以某贷款为例

南宁糖业股份有限公司（下简称“南糖公司”）是中行广西分行的重点贷款客户，该公司为深圳证券交易所挂牌上市的股份有限公司，拥有子公司8家，直属分厂6家（其中糖厂4家），形成了以制糖为主，制浆及造纸为辅的较为完整的产业链，该公司对属下糖厂实行统一调用的资金管理模式。

2010年3月8日，中行广西分行向南糖公司发放一笔金额为5,000万元的一年期流动资金贷款，约定贷款用途为支付购买制糖原材料款项（即支付甘蔗款）。贷款发放当日，南糖公司即向银行提出如下提款申请：采取自主支付方式，由银行将5,000万元贷款资金一次性划入南糖公司账户，再由南糖公司划入其属下糖厂，用于支付甘蔗款。

二、贷款新规相关规定

《流动资金贷款管理暂行办法》第二十五条规定：贷款人应根据借款人的行业特征、经营规模、管理水平、信用状况等因素和贷款业务品种，合理约定贷款资金支付方式及贷款人受托支付的金额标准。

第二十七条规定： 采用贷款人受托支付的，贷款人应根据约定的贷款用途,审核借款人提供的支付申请所列支付对象、支付金额等信息是否与相应的商务合同等证明材料相符。审核同意后，贷款人应将贷款资金通过借款人账户支付给借款人交易对象。

第二十八条规定：用借款人自主支付的，贷款人应按借款合同约定要求借款人定期汇总报告贷款资金支付情况，并通过账户分析、凭证查验或现场调查等方式核查贷款支付是否符合约定用途。

三、执行中存在的问题及困难

一是南糖公司此笔贷款资金申请用于其属下东江、明阳两个糖厂支付甘蔗款，甘蔗的销售者为分布于农村的广大蔗农，涉及千家万户，事前难以明确每一个具体的支付对象，按照《流动资金贷款管理暂行办法》的规定，南糖公司本可以采用自主支付方式。

二是若采取自主支付，贷款资金划至借款人账户后，借款人可较为自主地决定资金的流向，具备挪用信贷资金的便利性，银行对信贷资金的监控难度也增大。

三是若采取受托支付，直接将贷款资金划至交易对手（蔗农）账户，因交易对手（蔗农）众多，且事前无法确定支付对象，操作性不强。

四、银行采取的提款审核及资金支付措施

针对此笔业务存在的难点，中行广西分行设计了灵活的提款审核及资金支付措施。

（一）按实贷实付原则实行受托支付方式。做法是：银行将信贷资金划付至借款人属下糖厂，再由糖厂逐一支付给交易对手（蔗农），银行对信贷资金支付给交易对手（蔗农）的情况进行跟踪。2010年3月9日、10日，中行广西分行以受托支付方式，分别将南糖公司该笔5,000万元流动资金贷款中的3,000万元、2,000万元划至借款人属下明阳糖厂、东江糖厂账户。

（二）跟踪信贷资金的走向。贷款支付完毕后，由客户经理核查明阳糖厂、东江糖厂支付甘蔗款有关账务，并复印支付资金凭证留存，保证借款人按照合同约定使用贷款资金。

五、相关思考

目前企业集团集中融资，在统一调配资金给属下公司使用，借款人与实际资金使用者分离的情况下，如何做到既加强信贷资金监控，使资金真正用于借款合同约定的用途，又符合现代企业的资金管理模式，探索出一条既符合监管机构的监管规定，又符合客户需求的路子，是银行业在贯彻“三个办法一个指引”过程中应当考虑的问题。中行广西分行采取上述受托支付方式，既能满足借款人的实际资金使用要求，又能对信贷资金实施有效监控，既符合监管要求，又兼顾操作性，是贯彻银监会“三个办法一个指引”的一种探索。