海南省鼓励人才到少数民族和贫困地区工作的若干规定(琼府〔2007〕43号)

第一篇：海南省鼓励人才到少数民族和贫困地区工作的若干规定(琼府〔2007〕43号)

【发布单位】海南省

【发布文号】琼府〔2007〕43号 【发布日期】2007-07-03 【生效日期】2007-07-03 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】海南省

海南省鼓励人才到少数民族和贫困地区工作的若干规定

(琼府〔2007〕43号)

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

现将《海南省鼓励人才到少数民族和贫困地区工作的若干规定》印发给你们，请遵照执行。

二○○七年七月三日

海南省鼓励人才到少数民族和贫困地区工作的若干规定

第一条第一条 为充分调动我省少数民族和贫困地区区域内外人才的积极性、创造性，支持、鼓励各类人才到我省少数民族和贫困地区工作，促进当地经济建设和社会进步，实现区域经济社会的协调发展，根据《中共海南省委关于实施人才强省战略的决定》（琼发〔2003〕13号）、《中共海南省委、海南省人民政府贯彻〈中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定〉的实施意见》（琼发〔2004〕10号）、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见的通知》（中办发〔2005〕18号）等文件精神，制定本规定。

第二条第二条 本规定所称少数民族和贫困地区包括五指山市、东方市、白沙黎族自治县、琼中黎族苗族自治县、乐东黎族自治县、保亭黎族苗族自治县、陵水黎族自治县、昌江黎族自治县、定安县、屯昌县、临高县。

第三条第三条 少数民族和贫困地区重点引进的人才为从事教育、医疗卫生、农牧渔业及其产品加工、科技推广服务、建设与规划、生态、环保等工作的专业技术人员，少数民族和贫困地区开发项目所急需的各类专业技术人员和管理人员，以及具有硕士以上学位的高等院校毕业生。

第四条第四条 少数民族和贫困地区用人单位应当充分发挥主体作用，根据生产经营和事业发展需要，研究制定人才培养、吸引及使用计划，积极为人才创造良好的工作、学习和生活条件，稳定现有人才队伍，加强人才培养、吸引、使用以及相关管理与服务工作。

少数民族和贫困地区用人单位应当与新引进人才签订合同，就引进人才的权利与义务、待遇与责任、岗位职责、目标任务、标准要求以及双方违约责任作出明确约定。

少数民族和贫困地区市、县政府及其有关部门应当为用人单位培养、吸引和使用人才提供政策支持与优质服务。

第五条第五条 对新引进到少数民族和贫困地区事业单位从事专业技术工作，具有中级以上职称或者技师以上职业资格、硕士以上学位，且与用人单位签订服务期为5年以上的聘用合同者，发给一定数额的安家补助费。属高层次专业技术人才的，按高层次专业技术人才引进的有关规定办理；其他的发给安家补助费5万元，所需费用，属财政预算全额拨款或者差额拨款的单位，列入部门预算，按单位的隶属关系由本级财政全额或者部分予以解决；经费自筹单位由用人单位自行解决。

少数民族和贫困地区企业和其他社会组织引进人才的安家补助费发放标准与办法可参照本条规定执行。

第六条第六条 少数民族和贫困地区用人单位应当积极帮助引进人才解决其配偶、子女就业和就学问题，单位自行安排有困难的，可提请政府有关部门协助解决。其中，新引进的具有中级以上职称（技师以上职业资格）或者具有硕士以上学位的人才，其随迁子女在接受基础教育期间，可按本人意愿在当地全市、县范围内选择入校。

第七条第七条 允许我省省属企事业单位或者经济相对发达地区的专业技术人才，在不影响国家和省重点建设项目、科研项目，不损害所在单位知识产权和合法权益的前提下，以兼职、短期服务、承担委托项目、合作研究、技术入股、承包经营等柔性流动的方式为少数民族和贫困地区提供智力服务。柔性流动期间，其人事关系保持不变，若其在所在单位的履职情况不因此发生改变，原享有的待遇均保持不变。

第八条第八条 鼓励少数民族和贫困地区结合项目引进和扶贫项目的开展，以聘用、兼职或者短期工作等方式吸引外省、省直单位或者经济相对发达地区的人才向本地区柔性流动。柔性流动的方式、期限、服务内容、工作标准、工资报酬等由用人单位与人才本人协商，并以合同方式予以明确。

第九条第九条 少数民族和贫困地区区域外单位或者人才持科技成果到少数民族和贫困地区实施转化的，实施转化成功投产后，成果完成人所在单位应当连续3至5年从实施该科技成果新增留利中提取不低于8%的比例，对完成该项科技成果及其转化做出重要贡献的人员给予奖励。

科技成果完成单位将其职务科技成果转让给他人的，单位应当从转让该项职务科技成果所取得的净收入中，提取不低于25%的比例，对完成该项科技成果及其转化做出重要贡献的人员给予奖励。

第十条第十条 各类人才到少数民族和贫困地区以下列方式从事农业开发和技术、管理服务的，在设施投入方面享受各项惠农政策：

(一)以自身掌握的技术作为资本投资、入股或者以科技人员为主体，采取自愿结合、自筹资金、自主经营、自负盈亏等方式，设立以科技开发、技术转让、技术咨询为主营业务的个人、合伙、股份制等形式的高新农业技术企业及农业园区、精品果园、养殖小区。

(二)在农业产业化结构调整中创办与主导产业紧密结合的，能够较好地带动农户增收致富的农产品生产、加工、销售一体化经营的龙头企业。

(三)自愿有偿转让科技成果，或者受聘于高新农业技术企业、农业园区、精品果园及农村专业合作经济组织，专职或者兼职从事经营管理或者技术咨询、技术承包、技术指导、技术培训等服务工作。

第十一条第十一条 鼓励高校毕业生到少数民族和贫困地区工作。对到少数民族和贫困地区工作的高校毕业生，根据本人意愿，户口可留在我省原籍，也可以迁往少数民族和贫困地区；与少数民族和贫困地区用人单位签订服务期为3年以上的聘用合同的，也可在我省任何地区随直系亲属落户。需要人事代理服务的，由政府人事劳动行政部门所属的就业介绍服务机构提供全面的免费代理服务。对到五指山市、白沙黎族自治县、琼中黎族苗族自治县、乐东黎族自治县、保亭黎族苗族自治县、陵水黎族自治县、昌江黎族自治县机关事业单位工作的大中专以上毕业生，试用期工资执行同等学历人员的定级工资标准，试用期满后按所明确的职务确定相应的工资标准，在市、县本级单位工作的，级别（薪级）工资高定一档；在乡镇工作的，级别（薪级）工资高定二档；到其他少数民族和贫困地区乡镇工作的大中专以上毕业生，试用期工资执行同等学历人员的定级工资标准，试用期满后按所明确的职务确定相应的工资标准，级别（薪级）工资高定一档。在少数民族和贫困地区工作满5年后，原高定的级别或薪级工资予以保留。

对中央部属和省属普通高等学校的全日制本专科（含高职）、研究生、第二学士学位应届毕业生，毕业后自愿到少数民族和贫困地区工作，且在乡镇以下基层从事教育、医疗卫生、农业技术推广服务达3年的，其在校期间的国家助学贷款本金及其全部偿还之前产生的利息，按学校隶属关系分别由中央和省财政代为偿还。

第十二条第十二条 逐步实行省直党政机关从具有2年以上基层工作经历的高校毕业生中考录公务员的办法。从2007年开始，省直党政机关考录公务员（包括报考特种专业岗位），考录具有2年以上基层工作经验的高校毕业生占考录总数的比例不得低于三分之一，且应当逐年提高考录比例。其中，在少数民族和贫困地区乡镇及以下基层单位工作，服务期满2年以上（含2年）且考核合格的，报名参加工作所在市、县国家机关公务员、事业单位人员招录（招聘）考试，其笔试成绩可适当加分，在同等条件下优先录用，具体加分标准由省人事主管部门在招考公告中明确。对招录到省直党政机关但没有基层工作经历的高校毕业生，应当有计划地安排到少数民族和贫困地区县以下基层单位工作1至2年。

第十三条第十三条 鼓励高校毕业生到少数民族和贫困地区自主创业或者灵活就业。高校毕业生自毕业离校后两年内到县级以下基层从事个体经营的，除国家限制的行业外，自工商行政管理部门登记注册之日起3年内免交登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费。对其中从事微利项目且有贷款需求的，可提供小额担保贷款，由财政提供50%的贴息，具体办法按照海南省下岗失业人员小额担保贷款的有关规定执行。对在少数民族和贫困地区自主创业或者灵活就业的高校毕业生，政府有关部门要为其提供必要的人事劳动保障代理服务，在户籍管理、劳动关系形式、社会保险缴纳和保险关系接续等方面提供保障。

第十四条第十四条 组织实施海南省高校毕业生“三支一扶”计划。每年招募一定数量的高校毕业生，安排到我省少数民族和贫困地区乡镇开展为期2年的支教、支农、支医和扶贫等工作，服务期间按1000元/月标准给予生活、交通补贴，其中，省财政支付800元/月，市、县财政支付200元/月。服务期满后，进入市场自主择业，有关部门应当协助在本系统内推荐就业。服务期满考核合格者，在今后晋升中高级职称时，同等条件下给予适当照顾。对报考公务员的，可适当增加招考笔试成绩，同等条件下优先录用，具体加分标准由省人事主管部门在招考公告中明确。对报考省内高校研究生的，应当适当给予加分，在同等条件下优先录取，具体加分标准由省教育主管部门在招生公告中明确。对已被本省高校录取为研究生的应届高校毕业生到少数民族和贫困地区服务的，为其保留学籍2年。

海南省大学生志愿服务西部计划和海南省大学生志愿者中部支教计划，参照执行我省高校毕业生“三支一扶”计划的相关政策。

第十五条第十五条 建立人才与智力对口支援制度。省属企事业单位和海口、三亚市属的教育、科研、医疗卫生机构每年选派一部分专业技术人员到少数民族和贫困地区工作1年，其中，省属医院、中学和海口、三亚市属的城区内医院医生、中小学校教师，晋升高级职称（含小学高级教师）前原则上要到少数民族和贫困地区的乡镇卫生院、中小学校服务1年。专业技术人员在少数民族和贫困地区进行对口支援服务期间，派出单位保留其原职务，工资福利待遇不变，并按每人每年不低于5000元的标准发给生活补助，所需费用由派出单位的同级财政部门予以补贴。

每年从少数民族和贫困地区选派部分专业技术人员到省属企事业单位和海口、三亚市属教育、科研、医疗卫生机构的相应科室免费跟班学习，接收单位要为跟班学习人员提供必要的学习和生活条件。

第十六条第十六条 少数民族和贫困地区事业单位引进急需人才或者接收普通高等院校毕业生，满编时可由市、县机构编制部门报经省机构编制部门同意后，采取核定过渡编制的形式先调入，待单位自然减员时冲销过渡编制。

第十七条第十七条 对少数民族和贫困地区中小学不合格的教师和代课教师，结合事业单位人事制度改革，及时予以清退,空出岗位吸纳高校毕业生和优秀教育人才任教。

第十八条第十八条 实行面向少数民族和贫困地区就业的定向招生制度。本省各高校每年安排一部分指标面向少数民族和贫困地区生源实行定向招生，实行定向招录的大学生毕业后回到原来所在的少数民族和贫困地区就业。鼓励少数民族和贫困地区高中毕业生参加非普通高等教育学习，获得国家承认的学历后，在就业、创业及工资待遇方面与普通高等院校毕业生享受同等待遇。

第十九条第十九条 建立和完善县、乡二级人才市场服务体系，加强人才市场信息化建设，省和市、县人事劳动部门定期发布少数民族和贫困地区人才需求信息和人才劳动力价格，充分发挥市场配置人才资源的基础性作用，促进人才合理流动。

第二十条第二十条 本规定由省人事劳动保障厅负责解释。

第二十一条第二十一条 本规定自公布之日起施行。

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第二篇：海南省发展应用新型墙体材料管理规定(琼府〔2006〕29号)（模版）

【发布单位】海南省

【发布文号】琼府〔2006〕29号 【发布日期】2006-06-30 【生效日期】2006-06-30 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】海南省

海南省发展应用新型墙体材料管理规定

(琼府〔2006〕29号)

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

现将《海南省发展应用新型墙体材料管理规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○六年六月三十日

海南省发展应用新型墙体材料管理规定

第一条第一条 为促进新型墙体材料的发展及应用，逐步禁止生产和使用实心粘土砖，保护土地资源和生态环境，节约能源，促进经济和社会可持续发展，依据国家有关法律法规，结合本省实际，制定本规定。

第二条第二条 在本省行政区域内从事墙体材料研究、开发、生产、销售、使用、管理等的单位和个人，均应遵守本规定。本规定所称新型墙体材料的范围，按照国家和本省公布的目录确定。

第三条第三条 发展与改革部门为新型墙体材料革新工作的牵头部门，主要负责新型墙体材料革新的宏观政策指导及项目管理；建设部门负责新型墙体材料应用的管理；质量技术监督部门负责新型墙体材料产品质量的监督与执法检查；财政、国土环境资源、农业、工商行政管理、税务等有关部门，应当按照各自职责，共同做好促进新型墙体材料发展应用的有关工作。

第四条第四条 省建设部门会同省发展与改革、财政、质量技术监督等部门，根据国家产业政策和我省实际情况，拟订鼓励发展、限制使用或者淘汰的墙体材料目录，报经省政府批准后，向社会公布并适时调整。

第五条第五条 禁止新建、扩建和改建实心粘土砖生产企业和生产线，现有实心粘土砖生产企业和生产线要逐步停止生产实心粘土砖。本省列入国家限期禁止生产、使用实心粘土砖名单的海口、三亚、儋州三个城市，要逐步淘汰粘土制品，并向郊区城镇延伸。其他城市要按照省政府的统一部署，分期分批禁止或者限制生产、使用实心粘土砖，并逐步向乡镇和农村延伸。到2010年，全省所有城市禁止使用实心粘土砖。

第六条第六条 各级政府应当加强对新型墙体材料革新工作的组织领导，搞好规划，鼓励和支持新型墙体材料的研制开发、生产和推广应用，促进新型墙体材料生产企业提高产品质量，扩大市场占有率。

第七条第七条 鼓励企业按照国际先进标准，利用粉煤灰、工业废渣等工业固体废物或者其它废弃物生产新型墙体材料。新型墙体材料的质量必须符合国家标准、行业标准或者省建设部门制订的地方标准，符合建筑设计、施工、使用功能和节能的要求。新型墙体材料产品符合国家及地方税收优惠政策规定的，享受有关税收优惠政策。对增值税一般纳税人生产的实心粘土砖、瓦一律按适用税率征收增值税，不得采取简易办法征收增值税。

第八条第八条 积极推广应用新型墙体材料。凡财政拨款或者补贴的行政机关办公用房、公共建筑、经济适用房、示范建筑小区和国家投资的生产性项目等，都要执行节能设计标准，选用和采购新型墙体材料。新建建筑应当向强制执行国家已颁布的建筑节能设计标准推进，逐步提高新型墙体材料的应用比例，增加节能建筑面积。

第九条第九条 各有关部门应当将禁止使用实心粘土砖、应用新型墙体材料、执行建筑节能设计标准等要求纳入立项、设计、施工图设计文件审查以及竣工验收备案等各个环节，促进和强化新材料、新技术、新工艺的应用。

第十条第十条 省建设部门应当组织制订和编制本省使用新型墙体材料及建筑节能设计、施工的技术规范、规程、通用图集及验收标准。

第十一条第十一条 设计单位须按照建筑节能的有关规定及要求，在建筑工程设计中采用新型墙体材料或者其他非禁止使用的墙体材料（列入历史文化保护的古建筑修缮等特殊工程除外）。

建设单位和施工单位应当按照设计图纸的要求，使用新型墙体材料。建设单位不得以任何理由指定设计和施工单位选用实心粘土砖或者规定禁止使用的其它墙体材料。

监理单位应当监督施工单位按照设计图纸的要求，使用新型墙体材料。

建设工程质量监督机构应当按照国家和本省有关规定以及工程建设强制性标准，对工程使用新型墙体材料的质量情况进行监督检查。

第十二条第十二条 质量技术监督部门应当加强对新型墙体材料产品质量的监督与执法检查，定期或者不定期向社会发布检查结果。

第十三条第十三条 凡新建、扩建、改建建筑工程未使用新型墙体材料的建设单位，依据国家有关规定，须缴纳新型墙体材料专项基金(以下简称专项基金)。

专项基金收入全额缴入地方国库，纳入地方财政预算，实行“收支两条线”管理。

专项基金征收、使用和管理应当接受发展与改革、财政和审计部门的监督检查。

第十四条第十四条 专项基金实行分级征收。中央驻琼单位、省属单位在省建设部门报建的建设工程，由省发展与改革部门委托省建设工程质量监督机构代为征收；在各市、县建设部门报建的建设工程，由所在地市、县政府指定的部门负责征收。

第十五条第十五条 专项基金征收标准为每平方米（按照工程概算确定的建筑面积）8元。凡我省新建、扩建、改建的建筑工程，一律由建设单位在工程开工前，按照每平方米8元的标准预缴专项基金。

第十六条第十六条 专项基金不得向施工单位重复收取，也不得在墙体材料销售环节征收，严禁在专项基金外加收任何名目的保证金或者押金。除国务院、财政部规定外，各级政府及各有关部门不得擅自改变专项基金征收对象、扩大征收范围、提高征收标准或者减、免、缓征新型墙体材料专项基金。

第十七条第十七条 专项基金的具体征收和预算管理，由省财政部门会同省发展与改革部门另行制订《海南省新型墙体材料专项基金征收和使用管理办法》，报经省政府批准后实施。专项基金征收截止日期执行国家有关规定。

第十八条第十八条 建筑工程主体工程竣工后墙体批挡前，建设工程质量监督机构应当对工程应用新型墙体材料的情况进行检查，并出具该工程使用新型墙体材料情况证明。

第十九条第十九条 建设单位在建筑工程砌体工程竣工后10日内，凭有关部门批准的工程预算、购进新型墙体材料正式发票以及建设工程质量监督机构出具的新型墙体材料使用情况证明等资料，向所在地市、县政府指定的部门申报办理专项基金清算手续（在省建设部门报建的建设工程向省发展与改革部门申报），经核实无误后，实行多退少补。

第二十条第二十条 建设单位不及时足额缴纳专项基金或者虚报建筑面积以及新型墙体材料购进数量的，由专项基金征收机构责令改正和督促补缴；并自滞纳之日起，按日加收应缴未缴专项基金万分之五的滞纳金。

第二十一条第二十一条 凡使用实心粘土砖的新建建筑物不得参加各类评奖活动。

第二十二条第二十二条 违反本规定第五条新建、扩建和改建粘土实心砖生产企业和生产线的，由县级以上发展与改革部门会同属地的工商行政管理、国土环境资源等其他具有监管职责的行政管理部门，按照各自职责进行查处。

第二十三条第二十三条 违反本规定第十一条的设计单位、施工单位、监理单位、建设工程质量监督机构及相关人员，由建设部门依法处罚。

第二十四条第二十四条 对不按照本规定征收专项基金，不按照规定使用省财政厅统一印制的《缴款书》，截留、挤占、挪用、擅自免缴、减缴和缓缴专项基金的单位主要负责人及直接责任人，由同级财政部门责令改正，并按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）、《关于违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号）等进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条第二十五条 本规定由省发展与改革部门会同省财政部门负责解释。

第二十六条第二十六条 本规定自印发之日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：海南省人民政府关于加强和改进城市社区服务工作的意见(琼府〔2007〕26号)

【发布单位】海南省

【发布文号】琼府〔2007〕26号 【发布日期】2007-04-13 【生效日期】2007-04-13 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】海南省

海南省人民政府关于加强和改进城市社区服务工作的意见

(琼府〔2007〕26号)

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

随着社会主义市场经济的发展和城镇化进程的加快，城市社区（城市和乡镇的居委会辖区，以下简称“社区”）在经济社会发展中的地位越来越重要，居民对社区服务的需求越来越多、要求越来越高。做好社区服务工作对于提高居民生活质量、扩大就业、化解社会矛盾、促进和谐社会建设都具有重要意义。为强化社区服务功能，提高社区服务质量，推进社区服务工作持续健康发展，根据《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发〔2006〕14号）精神，结合我省实际，提出以下意见:

一、加强和改进社区服务工作的指导思想、基本原则和主要任务

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以建设社会主义和谐社区为目标，以健全完善社区基础设施建设为重点，以不断满足社区居民的物质、文化需要为出发点，努力提高我省社区服务水平，促进和谐海南建设。

（二）基本原则。

1．坚持以人为本。以服务群众、方便群众、造福群众为出发点和落脚点，通过开展面向全体居民的便民利民服务，面向特殊群体的社会救助、社会福利和优抚保障服务，面向下岗职工、失业人员和残疾人的再就业服务和社会保障服务，最大限度地满足居民群众日益增长的物质文化需求。

2．坚持社会化。充分发挥政府、社区居委会、民间组织、驻社区单位、企业及个人在社区服务中的作用，做到社区资源的有效利用和优势互补，营造共驻社区、共建社区的良好氛围，实现社区服务社会化。

3．坚持分类指导。按照政企分开、政事分开原则，区分不同类型的社区服务，实行分类指导。既要整体推进，又要解决薄弱环节、重点项目和关键问题；既要坚持广受居民欢迎的传统服务方式，又要善于运用现代科学技术手段，不断提高社区服务水平。

4．坚持多渠道投入。以省、市县（区）财政支持为主，各有关部门共同投入，广泛吸收社会资金参与社区服务，逐步建立起多元化的投资渠道。

（三）主要任务。逐步建立与社会主义市场经济体制相适应，覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能齐全、服务质量和管理水平较高的社区服务体系，努力实现社区居民困有所助、难有所帮、需有所应。

二、加强社区组织队伍和基础设施建设

（四）加强社区自治组织建设。社区居委会是自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织。社区居委会成员经民主选举产生，负责社区日常事务的管理。要建立健全民主选举、居民会议、居民代表会议、居务公开、民主评议干部等社区居民自治制度，发挥好协调关系、化解矛盾和排忧解难的作用。

（五）大力培育社区生活服务类民间组织。积极引导鼓励社区居民成立形式多样的慈善组织、群众性文体组织、科普组织和为老年人、残疾人、困难群众提供生活服务的组织，并加强对这些组织的引导和管理，支持他们在社区居委会的指导、监督下有序开展服务，使社区居民在参与各种活动中，实现自我服务、自我完善和自我提高。

（六）加强社区服务工作队伍建设。鼓励从机关干部、企事业单位职工、下岗失业人员、大中专毕业生、复员转业军人中选聘政治素质好、文化程度高、工作能力强、热爱社区工作的优秀人才，经过法定程序，充实到社区居委会中。经常开展对社区服务人员的思想教育和业务培训，不断提高他们服务居民、管理社区的能力。

（七）加快社区基础设施建设。社区基础设施是社区组织提供服务、开展管理活动的物质基础和重要平台。要把社区基础设施建设纳入城市总体规划和土地利用规划，完善政府投入、社会集资、驻区单位共建、个人自愿参与的多元投资机制，新建、改建、扩建的社区居委会办公和服务用房，妥善解决社区居委会开展有关服务所必需的房屋、设施。

（八）推进社区信息化建设。积极采用先进适用的科技手段开展社区服务，建立社区信息化平台，提高社区公共服务的自动化、现代化水平。有条件的地方要逐步实现市县、区、街道（乡镇）、社区四级联网，同时梳理、整合各类服务热线、呼叫热线，把社区居民和驻社区单位的需求与社会服务资源有效地整合起来。

三、大力推进社区服务体系建设，使政府公共服务覆盖到社区

（九）推进社区就业服务。人事劳动和社会保障部门要加强街道、社区劳动保障工作平台建设，与市县（区）网络联通，实现劳动保障信息共享。通过提供就业再就业政策咨询、再就业培训、就业岗位信息服务等，对就业困难人员提供针对性的服务和援助。大力开发与社区居民生活相关的社区环境绿化、卫生清洁、安全保卫、设施维护、停车管理等公益性服务岗位，广泛吸纳就业困难对象就业。协调金融部门进一步完善小额贷款管理办法，扩大贷款对象和项目范围，抓好信用社区建设，为下岗失业人员自主创业创造条件。妇联组织要积极配合人事劳动和社会保障部门，引导和支持社区妇女开展养老、托幼、家政等社区服务工作。

（十）推进社区社会保障和社会救助服务。人事劳动和社会保障、民政、老龄等部门要加强企业离退休人员社会化管理服务工作，加快老年公共服务设施和服务网络建设。具备条件的地方可开展老年护理服务，兴建老年公寓。充分发挥劳动保障工作平台的作用，促进和帮助城镇居民按规定参加各项社会保险。社区居委会应设专人负责本辖区内的社会保障工作。要加强对城市失业人员和城市居民最低生活保障对象的动态管理，及时掌握他们的就业及收入情况。完善社区救助制度和管理办法，确保社区困难群众的基本生活得到保障。积极开展基层社会救助服务，帮助群众解决生产生活中的实际困难。进一步推进社会福利社会化，加快发展社区居家养老服务。大力发展社区慈善事业，加强社区捐助接收点、“慈善超市”的建设和管理。

（十一）推进社区卫生和计划生育服务。加强社区卫生服务体系建设，2007年，地级市城区要基本建立社区卫生服务体系框架，社区卫生服务人口覆盖率达70%，一般市、县城区覆盖率达30%，社区卫生服务机构与上级医疗预防保健机构之间初步形成有效的协作机制。到2010年，地级市城区卫生服务人口覆盖率达100%，一般市、县城区社区卫生服务人口覆盖率达到60%以上，省级贫困市县城区覆盖率达到30%以上，国家级贫困市县城区覆盖率达到20%以上，基本形成以社区卫生服务中心、站为基础的社区卫生服务平台和新型社区卫生服务体系。广泛开展预防保健、健康教育、康复、计划生育技术服务和一般常见病、多发病、慢性病的诊疗服务工作，重点做好为妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、贫困居民的服务工作。完善社区卫生服务运行机制，发挥社区卫生服务的健康保障功能，努力实现人人享有初级卫生保健的目标。大力培养社区卫生服务技术和管理人员，保证服务质量。建立民主监督制度，把社区居民满意程度作为考核社区卫生服务工作人员业绩的重要标准。人口计生部门要为社区居民和流动人口提供国家政策规定的计划生育基本项目免费服务，做好宣传教育、政策咨询，引导和激励育龄群众自觉实行计划生育。

（十二）推进社区文化、科技、教育、体育服务。大力支持和引导社区文化、科技、教育和体育事业发展，丰富社区居民的文体生活，逐步形成与社会主义市场经济相适应的现代生活方式。各级政府要加大对公共文体设施建设的投入，各级文化体育部门要积极引导和支持社区组织开展经常性的群众文体活动。加强对社区休闲广场、演艺厅、棋苑、网吧等经营性文化场所的监督管理，促进社会主义精神文明建设。教育部门和科协组织要调动社区资源和力量支持和保障社区内中小学校开展素质教育和社会实践活动，为青少年健康成长创造良好的社区环境。落实《全民科学素质行动计划纲要》，开展创建科普示范社区活动，不断提高居民科学素质。统筹各类教育资源，充分发挥社区学院、市民学校的作用，面向社区居民开展形式多样的教育培训和科普活动，建立覆盖各类人群的多渠道、全方位的社区学习服务体系。

（十三）推进社区流动人口管理和服务。按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”和“以现居住地为主，现居住地和户籍所在地互相配合”的原则，创新和完善工作机制，加强流动人口信息登记工作，完善社区出租房屋管理机制，实行与户籍人口同宣传、同服务、同管理，为流动人口的生活与就业创造好的环境和条件。简化办事程序，减少相关手续，取消不合理收费，为流动人口提供优质服务。

（十四）推进社区环境服务。加强对社区环境的综合整治，切实搞好社区的绿化、美化、净化，搞好垃圾分类处理、噪声污染治理、水资源的再生利用等工作，为居民群众营造干净、整洁、卫生的生活环境。要健全社区环境保护管理制度，建立传染病、公共卫生、食品安全紧急事件反应机制，不断提高危机应对能力。要大力普及环保和应付突发事件知识，不断增强居民群众环保意识，提高自救互救能力。要广泛发动居民积极参与社区环保、社区减灾活动，引导居民自觉按照可持续发展的要求，选择文明健康科学的生活方式，改变生活陋习，推行绿色消费，选用清洁能源，配合做好垃圾无害化处理，共同建设绿色社区、绿色家园。

（十五）推进社区治安综合治理服务。公安部门要加强社区警务室（站）建设，大力实施社区警务战略，建立人防、物防、技防相结合的社区防范机制。构筑以社区民警为主导，社区治保会和物业保安为依托，社区居民积极参与的群防群治网络。深入开展打击“黄赌毒”和禁止传销等工作，开展“平安社区”、“无毒社区”等创建活动，加强对有不良行为青少年的帮助、教育和转化工作，建立和实施社区禁毒等管理服务体系。做好社区消防工作，提升社区消防安全水平。司法行政部门要深入开展法制宣传教育和法律服务活动，积极为社区弱势群体提供法律援助。要加强对刑释解教人员、监外执行人员的帮教，建立和实施社区矫正管理服务体系。建立及时有效的矛盾纠纷排查、调处工作机制，发挥人民调解维护社会稳定的作用。

（十六）不断改进政府公共服务方式。整合政府各部门在城市基层的办事机构，积极推进“一站式”服务，提高为社区及其居民提供公共服务的水平。政府有关部门不得将应由自身承担的行政性工作摊派给社区组织。对有些社区组织做起来有优势的行政性工作，可依法采取“权随责走、费随事转”的原则，委托社区组织承担。积极探索通过政府“购买服务”、项目管理等多种形式，调动社会组织参与社区服务的积极性，促进公共服务社会化。

四、鼓励和支持各类组织和个人开展社区服务

（十七）推进社区消费服务。支持引导购物、餐饮、家庭服务和再生资源回收等与居民生活密切相关的企业，以连锁经营方式进入社区，建立较完备的生活保障型社区及商业服务体系，促进生活保障型服务的产业化、网络化、专业化和社会化，力争实现居民购物、餐饮（兴建早餐点）、维修、美容美发、洗衣、家庭服务和再生资源回收等基本生活需求，在社区内能得到满足。

（十八）鼓励驻区单位和居民开展社区服务。按照互惠互利、资源共享原则，采取单独经营或联营共建等方式，积极引导社区内或周边单位内部食堂、泳池、文体和科教设施等向社区居民开放。充分利用社区内学校、培训机构、幼儿园、文物古迹等开展社区教育活动。对于相关企业和个人开办的购物、餐饮、家政、洗衣、维修、再生资源回收、中介等便民利民的商业性社区服务项目，有关部门要依法简化审批程序，维护其合法权益。对于下岗失业人员自办或合伙兴办的社区服务组织，工商、税务等部门要制定并落实有关优惠政策。

（十九）积极组织开展社区志愿服务活动。培育社区志愿服务意识，弘扬社区志愿服务精神，推行志愿者注册制度，指导建立志愿服务激励机制。积极动员共产党员、共青团员、公务员、专业技术人员、教师、青少年学生以及身体健康的离退休人员等加入志愿服务队伍，以社区老年人、未成年人、外来务工人员、下岗失业人员、残疾人和低收入家庭为重点服务对象，把社会救助、慈善公益、优抚助残、敬老扶幼、治安巡逻、环境保护、社区矫正、科普咨询和法律援助作为重点服务领域，使社区志愿服务与满足居民群众最迫切的需要更好地结合起来。

五、加强组织领导和政策指导，强化社区服务监管

（二十）加强组织领导。各级政府要充分认识新形势下搞好社区服务的重要性，把这项工作与提高居民生活质量、实施社会救助和再就业工程、发展第三产业、促进精神文明建设等各项工作紧密结合起来。要形成由政府统一领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会广泛参与的社区服务管理体制和工作机制。依托社区提供公共服务的教育、科技、公安、司法行政、劳动保障、建设、文化、卫生、人口计生、环保、体育等部门，要按照社区服务发展要求，加强业务指导，提高服务水平。民政、发展改革部门要组织制定城市社区服务发展中长期规划，依据规划统筹社区建设和发展。各级财政、商务、银行、税务、工商等部门要按照各自职能，进一步制定促进社区服务发展的政策措施。积极鼓励工会、共青团、妇联及残联、老龄、慈善、计划生育协会等组织参与社区服务，大力倡导团结互助、扶贫济困的良好风尚，形成推进社区服务工作的合力。

（二十一）加强对社区服务活动的监督管理。综合运用行政、法律手段监督、管理社区服务。制定各类社区服务行业标准并监督执行。建立健全反映社区服务设施、服务管理、居民需求及满意程度等有关信息的采集及工作评估体系。严格财务和审计制度，严禁将救助、福利、公益款物等挪作他用。认真解决社区服务发展中的各种问题，及时查处违法违纪和损害群众利益的行为，保证社区服务健康发展。

二○○七年四月十三日

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第四篇：海南省人民政府办公厅关于加强农村道路交通安全工作的通知(琼府

【发布单位】海南省

【发布文号】琼府办〔2007〕53号 【发布日期】2007-06-06 【生效日期】2007-06-06 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】海南省

海南省人民政府办公厅关于加强农村道路交通安全工作的通知

(琼府办〔2007〕53号)

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

为切实加强我省农村道路交通安全工作，保障人民生命财产安全，现就加强我省农村道路交通安全工作的有关事项通知如下：

一、认清形势，加强农村道路交通安全工作的领导

全省各级政府要充分认识做好农村道路交通安全工作的重大意义，将加强我省农村道路交通安全工作，遏制重大死亡交通事故的发生，确保人民生命财产安全，作为实践“三个代表”重要思想和落实“以人为本”执政理念，作为构建平安和谐海南，建设社会主义新农村的重要内容之一。当前，我省道路交通安全基础工作薄弱，尤其在农村地区道路交通安全管控力低，道路交通安全设施相对缺乏，人民群众的交通安全意识还比较薄弱，特别是摩托车、低速载货汽车、三轮汽车等机动车无牌无证上路和无证驾驶机动车等严重交通违法行为普遍存在。今年3月5日、5月4日分别在临高、乐东县发生了2起涉及无牌无证车辆和无证驾驶重大死亡交通事故，共造成7人死亡，16人受伤。据统计，今年1-4月份，全省交通事故死亡人数208人，比去年同期增长32?48%，呈大幅上升势头。各级政府主要领导要绷紧安全这根弦，站在执政为民、执法为民，维护好广大人民群众的根本利益，落实科学发展观的高度，切实采取有效措施，做好农村道路交通安全工作。要把农村道路交通安全工作纳入本地的经济发展规划，列入政府工作的议事日程，组织制定道路交通安全规划并认真组织实施；要切实发挥各级道路交通安全联席会议制度的作用，各有关部门要认真履行职责，加强协调配合，注意研究道路交通安全工作出现的新情况、新问题，采取针对性措施，强化监督管理，明确工作任务，把责任、任务落实到具体责任人。

二、深入开展创建“平安畅通县区”活动，提高道路交通安全管理整体水平

“平安畅通县区”是全国道路交通安全部际联席会议推动的旨在提高道路交通安全管理整体水平的一项活动，是建立由各市县党委政府统一领导，职能部门、主管单位各司其职，群众广泛参与，标本兼治的道路交通安全社会化管理机制的有效载体。各市县政府要根据农村道路的交通特点，按照属地管理和“谁主管、谁负责”原则，明确农村道路交通安全管理的责任，形成市县、乡镇、村委会、自然村、农户五级农村道路交通安全网络，共同做好农村道路交通安全工作。一是各级政府要注重发挥道路交通安全联席会议或道路交通安全委员会作用，形成议事制度，定期分析研究辖区内农村道路交通安全形势，制定对策措施；二是在乡镇政府建立道路交通安全联席会的基础上，由职能单位组织人员担任交通安全协管员，协助公安交通管理部门和乡镇党委、政府做好交通安全管理工作；三是在每个行政村、自然村设立由村支书、村主任担任的交通安全员，设立宣传栏，印发宣传资料，建立机动车、驾驶员、交通事故、交通违法、交通宣传等信息台帐进行管理，将交通安全工作延伸到农户；四是将农村交通安全工作纳入社会精神文明建设、社会治安综合治理、建设生态文明村的领导责任制中，促进我省农村交通安全工作的开展。

各市、县政府要按照公安部、国家发展改革委等六部委联合制定的《平安畅通县区评价指标体系》要求，狠抓各项指标的落实。省道路交通安全厅际联席会议每年都将组成评价小组，对“平安畅通县区”活动进行评价，创建活动成效好的示范县区将报全国道路交通安全部际联席会议命名表彰。各市、县政府要以创建活动为契机，学习成功地区的经验和做法，不断推动创建活动向纵深发展。

三、加强道路交通安全管理基础工作

（一）要进一步改善道路安全通行条件。各级政府要督促交通管理部门对农村公路交通安全隐患进行排查，对道路和交通安全设施不完善，安全隐患突出或事故多发的路段，要认真组织整改；同时要保证新建、改建道路交通安全技术标准，在新建、改建公路时，要切实加强技术指导和行业监管，保障道路建设质量，监督道路建设单位严格落实道路交通安全设施“同步设计、同步施工、同步验收”的“三同步”制度；公安部门要参与道路的设计与竣工开通前的验收工作，监督道路施工路段交通安全防护设施的规范设置。

（二）要严格监管道路交通运输市场。交通部门要认真落实“经营者市场准入关、车辆安全技术状况关、营运驾驶人从业资格关和汽车客运站安全监督”的“三关一监督”制度，严把客、货运输市场准入关。凡是报废车、拼装车、安全技术状况不合格的客、货车辆一律禁止进入运输市场，不符合条件的人员禁止从事客、货运输；要通过制定鼓励政策，运用经济手段等多方式，下大力气发展农村地区客运交通，可组建面向农村地区的客运公司，解决农民出行难的问题，从根本上消除农村道路低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机载客等违法行为的市场空间。

（三）要严格机动车和机动驾驶人的管理。交通、公安部门要严格机动车驾驶人的教育、培训、申领机动车驾驶证驾驶人的审核和考试工作。交通部门要严格驾驶培训学校的资格准入关，发现严重问题的，要吊销其经营许可；农机监理部门要切实做好拖拉机牌证的核发以及驾驶员的培训、考试发证工作，真正从源头上预防和减少道路交通事故的发生。交通、公安部门要加强机动车注册登记、检验、报废注销等工作的管理和监督，进一步使农村地区摩托车、低速载货汽车、三轮汽车的上牌率、年检率以及机动车报废率能真实反映实际情况。

（四）要加强农村交通管理队伍建设。各级政府要支持公安机关基层乡镇公安交警中队建设，科学规划，合理布局，按照标准，强化公安交通管理部门基层基础工作，要在资金、政策上给予支持，切实加强农村道路交通安全管理队伍建设。

四、大力整治农村道路交通秩序

各地公安部门要在各级政府的领导下，根据农村道路交通安全实际情况，积极开展农村道路交通秩序整治，严格、公正、文明执法，坚持处罚与教育相结合原则。有关职能部门要积极配合公安机关，履行职责。对无牌无证、假牌假证、套牌、报废、拼装机动车上路行驶；查处未取得机动车驾驶证驾驶机动车、酒后驾车、超速行为；禁止小型货车、低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机违法载人，非法营运车辆载客等严重危及交通安全，容易造成群死群伤交通事故的违法行为要严厉查处。各级政府和有关职能部门要大力整顿农村道路交通秩序，要合理制定公路沿线乡镇农贸市场、停车场管理规划，实行集中整治与长效管理相结合，消除马路市场、马路停车场、马路占道堆物等情况，恢复道路的正常功能，整顿乡镇道路交通、卫生环境。

五、积极开展交通安全宣传教育工作

各级政府、各有关单位要深入宣传道路交通安全法律法规和有关知识，努力提高全体公民的道路交通安全意识，各有关单位和部队、企业、学校等社会团体，要组织对本单位的人员进行道路交通安全教育；宣传部门要深入开展以“保护生命、平安出行”为主题的道路交通安全宣传教育工程，新闻传播媒体要充分发挥社会宣传作用，营造良好的道路交通安全舆论氛围，为提高公民交通安全意识进行广泛宣传。

六、落实各项道路交通安全责任制度

各级政府是本辖区交通运输企业安全生产监督管理的主体，要明确责任，结合实际，制定并落实道路交通安全责任制，把农村道路交通安全工作纳入安全生产、社会治安综合治理、政绩业绩目标考核的范围，全面推动基层单位安全生产工作。各市、县政府要落实好道路交通安全责任追究制。对发生特大道路交通事故的，要按照“四不放过”原则，实行责任倒查，查明原因，分清责任。对渎职、失职或不作为、监管不力等违法违纪行为，要依法追究相关责任人的责任。交通、安全生产监督、监察等部门要对事故多发的单位进行检查监督，政府和相关企业要认真反吸取教训，查找事故原因，落实工作措施，提出整改意见，切实加强我省农村道路交通安全工作力度。

二○○七年六月六日

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第五篇：海南省人民政府关于做好第二次经济普查工作的通知(琼府〔2008〕21号)

【发布单位】海南省

【发布文号】琼府〔2008〕21号 【发布日期】2008-04-10 【生效日期】2008-04-10 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】海南省

海南省人民政府关于做好第二次经济普查工作的通知

(琼府〔2008〕21号)

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

根据《国务院关于开展第二次全国经济普查的通知》（国发〔2007〕35号）部署，为切实做好我省第二次经济普查工作，现将有关事项通知如下：

一、普查的指导思想和主要目的（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照国务院的统一部署，科学设计、精心组织、依法实施、确保质量，全面、准确地提供基本国情国力和省情省力数据，为国家和我省各级党委、政府宏观管理、科学决策服务。

（二）主要目的。全面调查了解我省第二产业和第三产业的发展规模及布局；了解我省产业组织、产业结构、产业技术的现状以及各生产要素的构成；摸清我省各类企业和单位能源消耗的基本情况；建立健全覆盖国民经济各行业的基本单位名录库、基础信息数据库和统计电子地理信息系统，高质量完成国务院部署的在我省范围内的经济普查任务。通过普查，进一步夯实我省统计基础，完善国民经济核算制度，为加强和改善宏观调控、科学制定中长期发展规划提供科学准确的统计信息支持。

二、普查的对象和范围

第二次经济普查的对象是在我省境内从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。具体范围包括：采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产和供应业，建筑业，交通运输、仓储和邮政业，信息传输、计算机服务和软件业，批发和零售业，住宿和餐饮业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘查业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务和其他服务业，教育，卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业，以及公共管理与社会组织等。

三、普查的内容和时间

普查的主要内容包括单位基本属性、从业人员、财务状况、生产经营情况、生产能力、能源消耗、科技活动情况等。

普查的标准时点是2008年12月31日，时期资料为2008。

四、普查的组织和实施

第二次经济普查涉及范围广、参与部门多、技术要求高、工作难度大。各市、县政府和有关部门要按照“全省统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，认真做好我省第二次经济普查工作的宣传动员和组织实施工作。

为加强对此项工作的组织和领导，省政府成立海南省第二次经济普查领导小组，负责普查的组织和实施。普查领导小组组长由省政府分管领导任组长，副组长由省政府1名副秘书长和省统计局、省监察厅负责人担任，成员由省委宣传部等有关部门（名单详见附件）负责人担任。普查领导小组办公室设在省统计局，具体负责日常组织和协调工作。其中，涉及宣传方面的事项，由省委宣传部负责协调；涉及普查经费方面的事项，由省财政厅负责协调；涉及企业和个体工商户名录方面的事项，由工商和税务部门负责协调；涉及机关和事业单位名录方面的事项，由省编办负责协调；涉及社团和非企业单位名录方面的事项，由省民政厅负责协调；涉及组织机构代码方面的事项，由省质量技术监督局负责协调；涉及各级政府及其普查工作人员在普查工作中违法违纪行为查处的事项，由省监察厅负责协调。农垦辖区和洋浦经济开发区的经济普查工作分别由省农垦总局、洋浦经济开发区管理局负责组织实施，普查工作所需要的经费，由省农垦总局、洋浦经济开发区管理局分别筹措。省其他有关部门，也要充分发挥各自的职能，各负其责、通力协作、密切配合。

各市、县政府和省农垦总局、洋浦经济开发区管理局要设立相应的普查领导小组及其办公室，认真做好本地区、本部门的第二次经济普查工作。对于普查工作中遇到的困难和问题，要及时采取措施，切实予以解决。要充分发挥街道办事处和居民委员会、乡镇政府和村民委员会的作用，广泛动员和组织社会力量积极参与并认真配合做好普查工作。

五、普查的经费保障

第二次经济普查工作所需经费，由省财政及各级地方财政分级负担，并列入相应的财政预算，按时拨付、确保到位。省农垦总局、洋浦经济开发区管理局也要筹措本部门普查经费。各市、县和有关部门普查工作中聘请的指导员、普查员补助，要按时兑现，不得拖欠。

六、普查的工作要求

（一）坚持依法普查。所有普查对象必须严格按照《中华人民共和国统计法》和《全国经济普查条例》的规定，按时、如实地填报普查表。任何单位和个人不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查数据。各市、县政府统计执法机构和监察机关要加大对普查工作中违法违纪行为的查处力度，坚决杜绝人为干扰普查工作的现象，确保普查工作顺利进行和普查数据质量。经济普查取得的单位和个人资料，严格限定用于普查目的，不作为任何单位对普查对象实施处罚的依据。各级普查机构及其工作人员，对在普查中所知悉的国家秘密和普查对象的商业秘密，履行保密义务。

（二）加强宣传工作。各级普查机构应主动向新闻单位提供情况。报刊、广播、电视和互联网等媒体要广泛深入宣传经济普查的重要意义和要求，宣传普查工作中涌现出的典型事迹以及违法违纪案件查处情况，引导广大普查对象依法配合普查，教育广大普查人员依法开展工作，为普查工作顺利实施创造良好的舆论环境。

附件：海南省第二次经济普查领导小组组成人员名单

二○○八年四月十日

附件：

海南省第二次经济普查领导小组组成人员名单

组 长：方晓宇（省政府常务副省长）

副组长：屈建民（省政府副秘书长）

符国

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