林业部关于林业主管部门管理林地事宜的函(1993年6月9日)

第一篇：林业部关于林业主管部门管理林地事宜的函(1993年6月9日)

林业部关于林业主管部门管理林地事宜的函

（1993年6月9日）

国务院法制局：

《关于国营林业生产经营单位在已取得使用权的林地上建职工住宅是否要经当地政府土地部门批准的请示》（吉政办明电［１９９３］４０号）收悉。虽然该文只谈到国营林业生产经营单位在已取得使用权的林地上建职工住宅是否要经当地政府土地部门批准的问题，但实际上是对《森林法实施细则》第九条第一款第（四）项如何理解和林业主管部门管理林地的具体实施范围的问题。现根据国家有关法律、法规的规定和林业的实际情况提出我部的具体意见：

一、林业主管部门管理林地具有相应的法律依据

《森林法》第十一条规定“各级林业主管部门依照本法规定，对森林资源的保护、利用、更新，实行管理和监督”。《森林法实施细则》第二条规定“森林资源，包括林地以及林区内野生的植物和动物。”、“林地，包括郁闭度零点三以上的乔木林地，疏林地，灌木林地，采伐迹地，火烧迹地，苗圃地和国家规划的宜林地”。第九条第一款第（四）项规定“森林经营单位在所经营的林地内修筑直接为林业生产服务的道路或者其他工程设施的，按照上级主管部门批准的文件执行”；第十条规定“国营林业局、国营林场经营的各类土地的面积及其界线，除了经过原批准机关同意或者按照本细则第九条规定批准的以外，其他单位和个人不得变更”。因此，林业主管部门依法管理林地具有相应法律依据，其他部门不得非法干涉。

二、林业主管部门依法管理林地是林业生产活动和实际工作的客观需要

林地是森林资源的重要组成部分，是发展林业的最基本条件，离开了林地，发展林业就是一句空话。而林业生产活动又是一项非常复杂的工作，特别是一些偏远的林区、山区，那里只有林业企事业单位，整个社会都是林业单位自己办的，其他部门根本不能也不具备条件进行管理，并且林业部门已经建立了一支专门管理林地的队伍，全国共计五万余人。因此，不论是历史上，还是事实上，林地都是林业主管部门进行管理的。国务院批准的林业部“三定”方案在资源和林政管理司的职责中明确规定“负责林地，林权管理”。至于国务院的有关文件中要求林业主管部门加强林地管理的规定则更多。如１９９２年６月８日国务院批准的林业部、国家土地管理局等部门《关于进一步加强林地保护管理工作的请示》中就明确规定：“各级林业主管部门和国营林业单位，必须把林地保护管理作为一项重要工作，切实负起责任，并要有专人抓好。林业主管部门每年要进行有林地面积变化情况的调查，建立健全林地统计报表制度。林业部从１９９２年起，每年要对各地林地保护管理工作进行重点检查，并将检查结果在全国通报”。因此，林业主管部门依法对林地实行管理不仅有相应法律依据，而且是林业生产活动和实际工作的客观需要，也是实际工作中的具体做法。

综上所述，鉴于吉林省红石林业局为了满足林业生产建设的需要，在依法享有使用权的林地内修筑必须建设的职工住宅是符合现行法律法规的规定的，不属于占用、征用林地性质，依法按照上级林业主管部门批准的文件执行是合法的，不需要再到其他部门办理批准手续。

关于森林经营单位在其经营的林地内建设住宅问题，我部曾有明确的解释，并将文件分别于１９８９年６月１７日（林函策字［１９８９］８８号）和１９９２年９月９日（林策 1 字［１９９２］５１号）两次抄送国务院法制局、最高人民法院和国家土地管理局，上述单位均未提出不同意见。在知道我部意见的情况下，国家土地管理局没有按照国务院有关办事原则先商我部，而于１９９２年１０月１７日直接向吉林省土地管理局作出了与我部解释相悖的答复，这种作法是不妥当的，也违背了《森林法实施细则》第二十八条关于《森林法实施细则》解释权的规定。

当然，部门之间在对法律法规的理解上有不同意见是正常的，为了便于对这一问题的妥善解决，避免今后再发生类似的问题，我们意见，在这次机构改革中要进一步理顺林地的管理体制，明确林业和土地管理部门的职责分工。根据历年来林地管理的具体情况和实践经验，我们认为，林业主管部门在对林地的管理上应负有以下职责：

１．林地的调查、统计、建档；

２．依据国土总体规划编制林地开发利用规划；指导林地有偿使用的行政管理工作；

３．依法制定林地管理法规；

４．负责森林、林木、林地权属的管理工作和协助调处林木林地权属争议；

５．依法对占用、征用林地进行审核并提出审核意见报人民政府批准，依法收取和监督使用有关费用；

６．依法批准在城市规划区以外的森林经营单位修筑为林业生产服务的工程设施而使用林地的用地申请；

７．依照有关规定负责森林资源资产化管理的日常工作以及林地资产产权登记、变更、注销等工作；

８．负责对侵占、破坏林地等违法行为的行政处罚和涉及林地方面的行政执法工作。

第二篇：中华人民共和国林业部林地管理暂行办法

中华人民共和国林业部林地管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为了加强林地的保护、管理和合理利用，根据《中华人民共和国森林法》和有关法规、制定本办法。

第二条 本办法所称林地，包括郁闭度 0.3以上的乔木地，竹林地，蔬林地，灌木林地，未成林造林地，采伐迹地，火烧迹地，苗圃地和国家规划的宜林地。

国营林业局、国营林场、国营采育场、国营伐木场、森林经营局(所)、国营苗圃、自然保护区、森林公园等林业单位经营范围内的其他土地的保护、管理和利用，也适用本办法。

第三条 林地所有者和使用者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵占、买卖、或者以其他形式非法转让林地。

国有林地实行有偿使用的具体办法另行规定。

第四条 各级林业主管部门负责林地的管理和监督。其主要职责是：(一)贯彻执行国家和地方林地管理的有关法律、法规和政策；

(二)负责林地的调查、统计，监测消长变化，负责林地保护和开发利用规划的制定并监督实施；

(三)负责林地权属登记、变更，管理林地地籍；

(四)审核批准占用、征用林地有关事宜，对林木补偿费、林地补偿费、安置补助费、森林植被恢复费的收取和使用进行监督管理；

(五)监督检查林地保护、管理和利用情况，并协调解决有关问题；(六)负责查处非法侵占、破坏林地和违法使用林地的行政案件，制止破坏林地的违法行为；

(七)负责国有林地资产管理的日常工作，依法对有偿使用的国有林地实行管理和监督；

(八)协助人民政府调处林地权属争议。

第二章 林地权属管理

第五条 林地属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。

第六条 全民所有、集体所有的林地和个人使用的林地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书。

县级以上人民政府依照森林法的规定核发的确认林地所有权或者使用权的证书即林权证(或者山林权证，下同)，为该林地所有权或者使用权的法律凭证。

第七条 各级林业主管部门负责核发林权证前的具体审核工作，协助人民政府做好核发林权证的其他工作。

第八条 核发林权证应具备下列条件：(一)森林、林木、林地的权属无争议；

(二)界线清楚、标志明显，与毗邻单位 有认界 协议；(三)面积、四至界线的登记文件和图面资料同实地吻合；(四)有关图表完备，材料齐全。

第九条 各级林业主管部门应建立、健全林地权属档案和林地地籍档案。第十条 国有林地使用权发生变更的，应向原发证机关申请办理权属变更 登记手续，更换林权证，并办理林地资产产权变更手续。

第十一条 国营林业单位为有利经营管理与 毗今单位 调换林地使用权时，必须签订调换协议书，报省级林业主管部门或原批准单位审批，办理权属变更登记等有关手续。

第十二条 发生林地权属争议，按有关法规处理。林地权属争议解决后，林地所有者或使用者应及时向县级以上人民政府申请核发林权证。

第三章 林地保护和开发利用管理

第十三条 林地保护和开发利用规划，应与土地利用总体规划和林业发展长远规划相协调，由县以上林业主管部门负责编制，报同级人民政府批准。

林地保护和开发利用规划，未经原批准机关同意，不得变更。

第十四条 禁止毁林开垦和毁林采石、采矿、取沙、取土、修坟墓、建房屋等非法破坏林地行为。禁止在未成林造林地、幼林地和封山育林区内放牧、打柴、狩猎和从事除林业以外的其它生产经营活动。

严禁在二十五度以上陡坡林地开垦种植农作物，已开垦的，应限期退耕还林。

第十五条 经依法批准，临时使用林地进行勘测、修筑设施、采石、采矿、取沙、取土等活动的单位和个人，应当采取保护林地的措施，不得造成滑坡、塌陷、水土流失，不得损毁批准用地范围以外的林地及其附着物。临时用地单位应按用地数量在当地县以上林业主管部门指定的地点营造相应面积的林木，或交纳森林植被恢复费。

第十六条 使用林地的单位和个人，不得擅自将林地用于非林业生产经营活动。使用近期无力造林的宜林地用于非林业生产的，集体林地须经 县以上地方林业主管部门审核，国有林业须经省级林业主管部门审核。

第十七条 因特殊需要而改变国营林为平时的隶属关系或者变更其经营林地面积的。须经所在省级林业主管部门审核同意后，报林业部批准；属于国家级自然保护区的，须报国务院批准。

第十八条 国营林为平时修建林区道路、保护设施、必需的住宅和其他直接为林业生产服务的设施、建筑，需使用其经营范围内林地的，按照《森林法实施细则》有关规定办理审批手续。省级林业主管部门应于翌年 2月将上使用林地情况汇总报林业部。

第十九条 农村居民建设住宅需使用林地的，须经县林业主管部门 或乡林为平签署意见，并依法办理审批手续。

第二十条 各级林业主管部门应当加强对林地开发利用的指导、监督和服务。

林地的开发利用，可以由林地使用者或经营管理者单独进行，也可以由林地使用者或经营者同其他单位和个人合资、合作或以其他方式联合进行。联合开发林地的，必须以合同或协议的方式依法确定林地保护和开发利用的权利和义务。

第四章 占用、征用林地管理

第二十一条 国家规定必须以行政划拨方式占用国有和征用集体所有林地的，土地管理部门接到建设单位用地申请后，须征得林业主管部门审核的书面意见，经依法审查同意后，按法定审批权限报人民政府批准。占用、征用林地面积 2000亩以上的，报国务院批准。

第二十二条 占用、征用林地单位必须按批准的数量、范围使用林地。需 采伐林木的，应办理林木采伐许可证；需拆除林地上直接为林业生产服务的设施、建筑等，须经县 以上林 为玉管部门批准。

第二十三条 未经林业主管部门审核，任何单位和个人不得擅自批准占用、征用林地。对违反本办法的规定占用、征用林地或以其他非法方式侵占林地的，被占用或征用林地单位应当予以抵制，不 得用地单位进入林地施工，林业主管部门不得办理林木采伐许可证。

第二十四条 经批准占用、征用林地的单位应按规定向被占用、征用地单位交纳林地补偿费、林木及其他地上附着物补偿费和安置被助费，向县以上林业主管总门交纳森林植被恢复费。

临时使用林地的，应当签订临时用地协议书。在按规定支付林地损失补偿费后，由县以上林业主管部门办理临时使用林地手续。临时使用林地时间由省级林业主管部门决定。

第二十五条 占用、征用林地的具体补偿标准和补偿办法由各省、自治区、直辖市规定。

第二十六条 县以上林业主管部门在办理占用、征用林地手续时，应当认真进行审查核实。

占用、征用林地的单位须提供下列文件：

(一)国务院主管部门或县以上地方人民政府按国家基本建设程序批准的设计任务书或批准文件；

(二)被占用、征用林地单位和个人的林权证；

(三)占用、征用林地的地点、面积、四至范围的说明及有关资料；(四)按规定交纳有关补偿费用的证明文件或协议书；(五)如需采伐林木，还应提交采伐林木书面申请和采伐作业设计文件等。

第五章 奖励和处罚

第二十七条 符合以下条件之一的单位和个人，由县以上林业主管部门给予奖励：

(一)贯彻林地管理法律、法规、规章和政策，为保护、管理林地，维护林地所有者或使用者的合法权益，做出突出贡献的；

(二)依法制止或者检举非法侵占林地和破坏林地、乱占滥用林地行为的；(三)合理规划和开发利用林地取得显著效益的；

(四)从事有关林地保护和开发利用的科学研究和技术推广取得重大成果的。

第二十八条 违反林地管理法规占用、征用林地，有下列情形之一，由县以上林业主管部门给予行政处罚；

(一)未经批准或弄虚作假骗取批准，占用、征用林地的，或超过批准数量多占、多征土地的，责令 限期还所侵占 的林地，拆除或没收其在侵占林地上新建的建筑物和其他设施，并处以每平方米 5元至 15元罚款；造成林地破坏或其他实际损失的，责令赔偿损失。

(二)违法审批或未经林地主管部门审核同意的，批准占用、征用林地文件无效。对直接责任人员，由所在单位或者上级机关给予行政处分。民经占用、征用林地的，按本条第(一)项处理。

第二十九条 违反林地管理法规，有下列情形之一的，由县以上林业主管部门给予行政处罚：

(一)未经批准转让、调换林地使用权的，责令退还、没收其违法所得限 期拆除或者没收在该林地上的新建设施，并处以每平方米 5元至 15元罚款；造成林地破坏的，责令赔偿损失；

(二)未经批准利用国有林地从事非林业生产经营活动的，没收违法所得，限期拆除或没收在该林地上的新建设施，并处以 2000元至 20000元罚款；

(三)擅自移动或破坏林地权属界桩、界标的，责令限期恢复；在规定期限内不能恢复的，按重新恢复所需的实际费用赔偿损失，并按每个界桩标处以 10元至 50元罚款；

(四)违反本办法第十四、十五条规定造成林地破坏，责令赔偿损失，并处以每平方米 5元至 15元的罚款；被破坏的林地属于防护林地的特殊用途林地，或具有重要生态、社会价值森林类型的，予以加重处罚；

(五)国营林业单位违反本办法第十八条规定的，视情节轻重，由其上级林业主管部门对负责直接责任的个人和有领导责任的单位负责人给予行政处分，并对该单位处以每平方米 2元至 5元罚款。

(六)国营林为本办法第二十三条规定。擅自同意违法用地单位进入林地施工，或者发现情况不报告、不处理，造成林地破坏的，对直接责任人和单位领导给予行政处分，并对该单位处以 5万元至 10万元罚款。

第三十条 伪造、涂改、擅自损毁林权证、其他有关林地权属图表资料的，处以 5000元至 10000元罚款。

第三十一条 国家工作人员玩忽职守，放弃管理，地管理失控或财产损失，或者徇私枉法，故意侵犯国家利益和林地所有者、使用者合法权益的，依国家有关规定处罚。

第三篇：林业部关于强化林业工作站野生动物保护管理职能的通知(林护通字[1994]20号)

林业部关于强化林业工作站野生动物保护管理职能的通知

（林护通字[1994]20号1994年2月13日）

各省、自治区、直辖市、计划单列市林业厅局，江苏、青海、天津农林厅局，上海市农业局，西藏自治区农牧林委，新疆生产建设兵团林业局：

保护野生动物及其栖息环境，是《野生动物保护法》赋予林业部门的重要职责。我国人口众多，自然条件复杂，野生动物保护管理工作的任务重，范围广，资金少，保护管理体系尚不健全。林业工作站是林业行政管理的最基层单位，为了加强野生动物保护管理工作，逐步健全野生动物管理体系，必须强化林业工作站保护管理野生动物的职能，充分发挥林业工作站在保护管理野生动物的作用。现就强化林业工作站保护管理野生动物职能的有关问题通知如下：

一、根据工作需要，乡、镇林业工作站，可增挂“野生动物保护管理站”牌子，实行“一套班子，两场牌子”，设专职或兼职人员，专门负责野生动物保护管理工作。林业工作站原管理体制不变。

二、野生动物保护管理站的职责是：

1、贯彻执行国家有关保护野生动物的法律法规和方针政策，开展保护野生动物知识和有关法律法规的宣传教育。

2、协助当地野生动物行政主管部门调查和保护管理野生动物资源及其栖息环境。

3、监督管理野生动物驯养繁殖和经营利用等工作。

4、制止违法生产、购买、携带、使用猎枪弹具和其它猎捕工具。

5、制止乱捕滥猎野生动物资源、破坏野生动物栖息环境的违法行为。

6、协助公安、工商等有关部门查处倒卖、走私、非法经营野生动物及其产品等违法案件。

7、及时向当地政府和野生动物行政主管部门反映野生动物保护管理情况。

三、各级野生动物行政主管部门应当加强对野生动物管理站的业务指导和支持。对有关人员有计划地进行岗位培训，对有关业务工作进行监督检查，使野生动物保护管理工作真正落到实处。