2007-2011XX街道办事处安置帮教人员跟踪考察专题报告

第一篇：2007-2011XX街道办事处安置帮教人员跟踪考察专题报告

XX司法所

安置帮教对象跟踪考察专题报告

近年来，XX街道办事处安置帮教工作在上级部门和处党委、处政府的关心及支持下，按照要求全面推进各项工作，取得了一定的成绩，在促进社会和谐稳定等方面发挥了重要作用。但在日常的工作中也存在不少问题和难点。为了更全面地了解我处对安置帮教对象管理的工作现状，研究安置帮教工作在新形势下的特点和要求，采取积极有效的措施将工作引向深入，近期按照市局要求对2007-2011年安置帮教人员进行了专门摸底调查。现将调查情况报告如下：

一、当前我处安置帮教工作的基本状况

（一）刑释解教人员基本情况

2007-2011年，我处刑释解教安置帮教在册人员39人，均为男性，18-25岁有11人，25-45岁有28人。文化程度：小学以下8人，初中27人，高中以上4人。其中案件类型分别为：抢劫、盗窃19人，强奸罪2人，故意伤害4人，寻衅滋事5人，交通肇事4人，其它犯罪5人。安置帮教率为100%。

（二）刑释解教人员安置帮教工作

1、把好接茬关。一是及时造册建档。收到市局所寄发的通知书和刑释解教人员安置帮教办通知后，我所就着手做好接茬准备工作，其次做好刑释解教人员家属及其亲人工作使其随同一起接人。在接茬时，对刑释解教人员在监、所的表现情况和家庭状况进行详细的记录，为以后开展安置帮教工作提供资料、打好基础；二是及时签订帮教责任书。同有关村组、家庭签订帮教人员、被帮教人员帮教责任书，进一步明确帮教双方的权利与义务；三是及时家访。刑释解教人 员回家后，村（组）帮教工作小组帮教人员到其家中进行家访，及时掌握其思想动态，并动员其家人共同做好思想转化工作；四是及时进行法制教育。通过赠送法律常识读本、组织学习法律知识等途径，开展多种形式的法制教育，促使他们遵纪守法；五是及时制定和落实帮教措施。根据各人的不同情况，制定针对性的帮扶计划，落实帮扶措施，使他们能够自食其力，成为对社会有用之人。

2、实现无缝对接。一是解除矫正与签订帮教协议同步。矫正期满之日，即由司法所长向解矫人员当面宣读《社区矫正期满宣告书》，在办理解矫手续同时，安排安置帮教小组与解矫对象签订《帮教协议书》，直接纳入安置帮教体系管理。二是个人档案材料移交同步。解矫后，矫正对象身份转变，原有的一套基本材料随之移交，重新建立归正人员一人一卡一档，经过社区矫正后，这部分人员底子清、情况明，建档工作非常顺畅。三是矫正帮教人员衔接同步。建立同一人矫正、同一人帮教的工作机制，实行社区矫正教育管理与安置帮教责任包办制度，降低帮扶成本，提高帮扶效果。四是管控教育与帮扶救济同步。社区矫正与安置帮教在管理方式方法上有相互借鉴之处，“管控、教育、帮扶、感化”是两者在管理上共通的四部曲，有效避免了重复劳动，提高了工作效率和质量。

3、把好安置关。主要采取两种安置形式：一是对“回归”人员，先由村一级帮教小组具体负责落实承包地，让他们有地可耕。二是鼓励自谋职业。对“回归”人员积极鼓励他们出门打工，并对一部分一时找不到工作的人员，尽量为他们创造条件，鼓励他们从事个体经营。

4、突出重点管理。对不满管教、意见较大的刑释解教人员逐一纳入重点管理对象，积极协同责任区民警落实日常检查管理，结合突出性、阶段性的综治工作特别是“严打” 工作，做到每次必查，每查必摸清底细，坚决杜绝这部分人重新走上犯罪道路。

二、存在的困难和问题

（一）司法所工作压力大

在实际工作中，乡处司法所不但承担着社区服刑人员的矫正、刑释解教人员的安置帮教任务，还要承担人民调解、法制宣传、法律服务和法律援助等繁重的工作，同时还要肩负乡处党委、政府分派的其它中心工作任务。目前，乡处司法所一般是多块牌子、一套班子，工作任务重、难度大，司法所难以承受。

（二）刑释解教人员安置难

一是安置渠道不畅，再就业困难。安置就业难主要原因是大部分释解人员文化水平较低（大部分是初中以下）、缺乏专业技术；一些释解人员好逸恶劳的恶习很深；且社会上对他们存在一定程度的偏见和歧视；加上一些释解人员对就业的工作岗位要求过高，所以，他们很难找到相对合适稳定的工作。

二是存有抵触情绪，帮教工作难开展。释解人员自悲心理严重，不愿提起往事，对帮教人员的帮助推塘、躲避；释解人员逆反心理严重，对帮教人员进行家访时，有的家属和释解人员认为家访对其影响不好，侵犯其隐私，拒绝帮教小组上门走访帮教。

三是衔接管理不到位，帮教工作脱节。衔接工作涉及公安、司法、监狱、劳教、看守所等多个部门之间的协调和沟通，各个工作环节之间缺乏有效的监督机制，致使少数释解人员回归社会的信息不能及时传递到基层安置帮教办。如：有的监狱、劳教单位不按规定的格式印制《刑释解教通知书》，人员信息缺乏，有的内容不详细，地址不具体，而有 部分刑释解教人员更使用假姓名、假地址，经常是查无地址，查无此人。个别监管场所没有提前一个月或迟寄《刑释解教通知书》，经常是收到通知书后见不到人或刑满释放人员回来后仍未收到通知书，给安置帮教工作带来脱节。

四是释解人员的流动性大，有的刑释解教人员从监狱释解之后，根本不回原籍，有的回家后即外出打工谋生，安帮组织无法跟踪掌握相关情况，帮教小组不能及时与其联系实施帮教，且要花费大量的人力、物力和财力进行排查和摸底，加重了基层帮教组织的负担和压力。

五是安置帮教机构无执法权，基层帮教力量薄弱，对长期不登记报到、不愿接受帮教的释解人员，缺乏强制性手段。

（三）缺乏必要的经费支持。

基层基础建设薄弱，司法行政机关安帮工作经费少，在一定程度上影响和制约了安帮工作的开展。社区矫正及安置帮教工作的办公用品、宣传资料、表彰奖励、调查研究和技能培训等都需要必要的经费，对刚刑满释放又面临生活困难的，和在帮教过程中生活面临着困境需要帮扶的释解人员，没有专项经费，不能对他们进行有效的帮扶。

三、解决的办法和对策

（一）发挥主体优势，调动社会力量

1、发挥司法所的主体作用。目前，社区矫正及安置帮教工作是在市司法局的指导下，以乡处司法所为主体开展的。为增强司法所做好两项工作的责任感和使命感，使两项工作真正落到实处，一是要把两项工作列入司法所重点考核内容；二是要分层次培训，提高司法员业务水平；三是要积极争取政府财政支持，不断改善司法所办公条件；四是要配备足够的工作人手。

2、发挥村、处领导小组作用。在乡处、各村成立两项 工作领导小组，形成处、村、组三级组织网络经常化模式。同时对小组工作人员加强业务培训，使其熟练掌握工作程序、要求和方法等，既有效开展工作，又能收到较好宣传效果，保证社区矫正及安置帮教工作有序、顺利开展。

3、充分调动社会力量。聘请具有法学高素质的社会志愿者，对社区矫正和安置帮教工作人员进行业务培训，对矫正对象和回归人员予以帮教，对社区开展两项工作理论进行研讨等。广泛发动组织社会力量参与两项工作，为矫正对象和回归人员提供社会辅导、心理矫正、帮助教育、技能培训和临时救助等各项服务。畅通生活补贴和困难救济申领渠道，努力解决好特殊人群及其子女就业、就学、就医、居住、生活等困难。

（二）建立工作制度，保证措施到位

为确保社区矫正及刑释解教人员安置帮教工作落到实处，实行制度化、规范化管理，力争做到“三个建立”：

1、建立信息化管理制度。编制社区矫正及刑释解教人员安置帮教工作流程图，健全信息动态网络，明确专人负责，各相关单位和部门广泛收集有关动态信息，了解两种人员以及重点人口管理等情况，提前介入，掌握了解违法犯罪人员进入司法程序全过程的第一手资料，摸清底数，从而超前掌握有关信息。建立刑释解教工作网页和数据库，将有关资料全部输入微机，为领导决策提供准确可信数据，为开展社区矫正、安置帮教工作奠定基础。

2、建立两项工作联动制度。处、村分别成立两项工作领导小组和工作班子；各村委会以及厂矿企事业单位设立两项工作小组，形成处、村、组三级工作体系，使社区矫正工作、安置帮教工作横向到边、纵向到底，上下贯通、左右联动，为做好两项工作提供强有力组织保证。

3、建立工作责任制。制定出台《社区矫正、刑释解教 人员安置帮教工作制度》，对帮教工作的性质、档案管理和检查考评等分别做出明确规定。每年初，处党委、处政府与各村、各部门及单位主要负责人签订社会治安综合治理目标责任书，将两项工作列为一票否决内容；把“无重新违法犯罪”作为主要考核目标对所各村进行考评；各村、企事业帮教组织与社区矫正对象及刑释解教人员签订帮教协议书，明确帮教小组、帮教人员和帮教对象三方的权利和义务，实行奖惩兑现，从而形成处、村、组三级工作责任制，保证全处社区矫正及安置帮教工作层层有责任，帮教对象个个有人管、有人帮局面。

（三）切实解决难题，加大工作力度

1、拓展安置渠道。一是各部门要鼓励刑释解教人员在社区服务业的岗位就业，特别是政府开发的面向处居民生活服务、企事业单位后勤保障和社区公共管理的就业岗位以及清洁、绿化、公共设施养护等公益性岗位上实现就业。二是加大职业培训，打破刑释解教人员进入劳动力市场的瓶颈。劳动行政部门给予优惠政策，使刑释解教人员能够享受到一次免费烹饪、电工等各类职业技能的培训，努力做到培训和考证相结合，培训和用工相结合，有的放矢进行职业培训。三是强化就业指导。从实际出发，引导刑释解教人员转变就业理念，自谋职业，自主创业，通过非全日制、临时性、季节性工作等灵活多样的形式实现就业。四是创办安置基地。司法行政机关与劳动和社会保障部门要共同扶持过渡性安置实体或基地，重点解决刑释解教人员就业前的过渡性安置,基地人员必须做到对刑释人员不另眼看待，工资没有二致，待遇一视同仁，生活上主动关心。

2、提供经费保障。社区矫正及安置帮教工作需要适当的人、财、物的投入作保障，经费来源应当有畅通的渠道，建议通过三种方法解决：一是政府将社区矫正、安置帮教办 公经费列入财政预算计划。二是在创办安置基地和实体上，给予一定经费支持，提供一定优惠政策，使其产生较好的经济效益和社会效益。三是制定相关制度，多途径筹措资金，从根本上解决社区矫正及刑释解教人员安置帮教工作经费难问题。

二○一二年五月十八日

第二篇：刑释解教人员安置帮教工作经验材料

刑释解教人员安置帮教工作经验材料

从制度入手，建立安置帮教工作的长期工作机制

做好镇刑释解教人员安置帮教工作，是维护社会稳定，创建平安社区，构建和谐社会的一项重要工作，刑释解教人员通过服刑、劳教之后，通过剥夺自由的痛苦，回归社会后，其思想觉悟不一定较大的提高，再加上社会生活中的不必要的歧视，群众中舆论评价，刑释解教人员开始新的生活，寻找新的工作，有一定的困难，有可能造成再一次犯罪。另一个方面，刑释解教人员回来以后，人员流动大，今天在广东，明天在四川，父母难得管，家庭不稳定，很容易在很短的时间内与社会上的不三不四的人员很快地混到一起，引发社会治安的新问题。再次，刑释解教人员往往是家庭条件差，无专业特长，又喜欢在工作中拈轻怕重，所以寻找工作就有很大的困难。征对对刑释解教人员的安置帮教工作中的新问题，新趋势、洪山殿镇结合本地的实际情况，从制度入手，建立安置帮教工作的长效工作机制，创新工作机制，强化工作措施，提升工作水平，努力预防和减少重新违法犯罪，为建设平安洪山、和谐洪山，从根本上解决问题

一、洪山殿镇根据本身的实际情况，加强对刑释解教人员的管理，加强制度方面的建设，制订如下工作职责：

（一）、安置帮教工作站职责：

1、要及时调整工作人员并确保运转有效；

2、与公安派出所相互协作，开展专项调查摸底工作；

3、帮教对象一人一档，建档率达98%；

4、落实信息上报制度，月报表、工作要点、总结和大事记上报及时、数据准确；

5、及时上报自强自立刑释解教人员典型事迹材料；开展安置帮教工作表彰、宣传；

6、开展各种形式的培训和帮教活动，帮教率达98%；

7、统计报表报送及时、数据准确；

8、通过各种途径进行就业安置，就业安置率达70%；

9、积极探索做好外出务工刑释解教人员的引导、服务、管理工作，司法所及时与刑外出务工释解教人员沟通信息，对其进行联合帮教，加强管控；

10、刑释解教人员重新犯罪率控制在0.3%以下。

（二）、相关单位职责：

1、公安派出所要认真开展近三年刑释解教人员调查摸底专项活动，对表现不好、有违法犯罪倾向人员落实帮教管控措施；对有现实危害活动的，加强查证、侦控和打击, 要及时办理刑释解教人员落户98%以上；

2、镇劳动和社会保障所：对刑满释放、解除劳动人员开展就业指导和技能培训，做好各项就业服务工作。对在服刑、劳教前已参加失业保险或正在领取失业保险金，刑满释放、解除劳教后符合条件的，劳保部门要按规定使其享受或恢复失业保险待遇；对被判刑或劳教前已参加基本养老保险或已领取基本养老保险的刑满释放、解除劳教人员，要做好养老保险接续和养老金调整工作；

3、镇民政办：要做好刑满释放、解除劳教人员社会救助政策的宣传、咨询和落实，对家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的刑满释放、解除劳教人员，符合城市低保和农村特困救助条件的，按照程序将其纳入最低生活保障和农村特困救助范围；对不符合“低保”条件，因特殊原因造成生活困难的，酌情救济；

4、工商所：鼓励、引导和扶持符合条件的刑满释放、解除劳教人员自谋职业，为他们办照经营提供优质高效服务，引导其诚实劳动、合法经营，维护合法权益；

5、镇财政所：将安置帮教工作经费列为财政预算，为安置帮教工作的正常运转提供必要的经费保障；

6、镇共青团：配合开展对刑满释放、解除劳教人员中青少年的思想道德、法制宣传教育；

7、镇妇联：维护女性刑满释放、解除劳教人员在经济、政治、文化、社会和家庭生活方面的

合法权益。要发挥基层妇女组织的作用，配合公安、司法和村委会做好帮教工作；

8、镇农办：将农村刑满释放、解除劳教人员纳入阳光工程、开展就业技能培训；

9、镇中、小学校:对具备复学条件的刑满释放、解除劳教人员，安排其复学，符合升学条件的，应与其他考生享受同等待遇，对未完成义务教育的人员，安排其继续完成学业；

10、镇综治办:安置帮教工作列入综治考核内容。

二、工作要点：

1、切实加强对安置帮教工作典型的培育和宣传。充实和完善刑释解教人员创业典型储备库，大力宣传帮教安置工作先进典型，形成齐抓共管的良好工作氛围；

2、规范基本台帐，一人一档，已建立一人一档制度的，要进一步完善档案内容，提高工作质量。社区服刑人员期满解除矫正后，司法所要及时将其纳入帮教对象，做好建档案工作，落实帮教措施；

3、依托村基层组织，开展社会安置帮教工作。在新农村建设工作中，尽量安排公益岗位解决就业，探索新形势下整合各种社会资源参与安置帮教工作的新方法、新举措；

4、建立和培养帮教志愿者队伍，组织动员社会力量共同参与安置帮教工作。依托工、青、妇、关工委等群团组织成立向阳镇安置帮教志愿者队伍，开展多种形式参与帮教工作。

通过以上相关制度的建设，加强了对刑释解教人员的管理，净化了社会空气，形成了政通人和，安定团结，蒸蒸日上的良好社会氛围，我镇在做好相关工作的同时，正在进一步摸索对于刑释解教人员的帮教之路。

洪山殿镇安帮办

2008年4月25日

第三篇：刑释解教人员安置帮教工作

刑释解教人员安置帮教工作

近年来么么司法所始终坚持“以帮扶为手段、以稳定为重点、以和谐为目标”的工作思路，因地制宜、因人施教，积极采取措施，加强对刑释解教人员的安置帮教工作，防止其重新违法犯罪。

一是落实完善帮教安置工作网络体系，针对安置对象的具体情况，落实2名具体帮教人，一名村干部一名家属，并签订帮教协议，强化帮扶措施，因人而异、因地制宜地开展形式多样的教育活动，不断增强安置帮教工作的实效性。

二是扎实开展走访活动。定期对刑释解教人员或其家庭进行走访，通过面对面的交谈、教育，了解其具体情况和实际困难，并及时予以疏导和帮扶，帮助其改过自新、脱胎换骨，成为自食其力的守法公民。

三是千方百计为他们解决就业难题。该乡村刑满释放人员于某2010年矫正期满解除矫正。在矫正期间就积极自谋职业，在市团结路口开了门面“电器维修”司法所多次去走访每次去了都有新的进步，一次去走访，于某给司法所的同志介绍自己的女朋友，说马上就要结婚了，脸上充满幸福；又一次去了又告诉司法所的同志说自己收了学徒，当上老板了，虽然身上满是油腻和土，但内心是快乐的。司法所的同志对其自主创业、勤劳致富的行为给予肯定，并提出希望：一定要在 法律允许的范围内发家致富，时刻牢记遵纪守法。

四是切实关心他们的生产生活情况。去年年底，段庄村回来一个刑释解教人员，回执上标注“重点帮教”，司法所及时下去了解，为啥是重点帮教，了解到张某某在监狱中住了十几年，今年三十多岁单身，家庭贫困。在监狱服刑期间下煤矿劳动时受过伤。凭这一点有条件享受低保，么么司法所和乡管民政的村干部交涉办理低保，努力重树他对生活的信心，使其看到光明的未来，安居乐业，自力更生。

五是开展经常性的教育活动。每年组织刑释解教人员学习，针对不同的犯罪类型、年龄结构、文化程度、家庭情况、犯罪原因，进行剖析，同时利用刑释解教人员成功创业典型案例进行引导、教育，起到一定的警示和带动作用。同时，对重点帮教对象实行动态管理，发现并及时解决存在的问题，有效预防和减少重新违法犯罪，确保社会和谐稳定。

第四篇：刑释解教人员安置帮教工作总结

XX县在X市刑释解教人员安置帮教工作总结 我县安置帮教工作在县委、县政府及上级领导的大力支持下，认真贯彻 “ 帮教社会化、就业市场化、管理信息化、工作职责规范化 ” 的工作思路，紧紧围绕 “ 教育、感化、挽救 ” 的工作方针，扎实开展刑释解教人员安置帮教工作，取得了良好社会效果，切实维护了社会的稳定。去年一年来，我县共接收刑释解教回籍人员 89 名（其中刑释 名，劳教 名），接回率达到 %，安置帮教率达到 99%，重新犯罪率有效控制在 1% 以下，达到了安置帮教 “ 安其身，暖其心，用其长，正其本 ” 的目的。根据会议安排，下面我就今年我县工作开展情况作一个简要发言：

一、夯实基础，明确刑释解教人员安置帮教工作责任 我县始终把刑释解教人员安置帮教工作作为维护社会稳定的一件大事来抓。一是健全机构，强化县、乡（镇）、村（居）安置帮教工作组织机构规范化建设力度，形成了横向贯通，纵向联合的县乡（镇）、村（居）安置帮教工作网络，在组织机构上确保了安置帮教工作的顺利开展。二是制定印发工作要点，明确县各成员单位及各安帮办的职责和任务，落实工作责任，实行包安置、包教育、包管理、包转化的工作目标管理，做到了年初有部署，年中有检查、年末有考核。

第五篇：归正人员安置帮教工作汇报材料

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一、归正人员安置帮教工作基本情况

2003年以来，我区的归正人员安置帮教工作在区委、区政府的领导下，在人大、政协的关心和重视下，在各有关部门共同参与和互相配合下，取得了良好的成效，目前，全区共有列管的归正人员486名(其中刑满释放人员435人，解除劳教人员51人),帮教率达98%，安置率达92%，重新犯罪率连续二年控制在3%以内，有效地预防和减少了归正人员的重新违法犯罪，为维护稳定，促进经济发展作出了积极努力。

(一)坚持组织协调一体化，着力夯实工作基础

1、建立组织网络。成立了以区委副书记、zd委书记为组长、zd委副书记、区府办主任和司法局长为副组长的安置帮教工作协调小组，小组成员由综治办、司法局、公安分局、法院、财税局、工商分局、劳动与社会保障局、妇联、团委等职能部门领导组成，并下设办公室，办公室设在司法局。同时，明确了各成员单位的工作职责，8个街道、镇，也相继成立了党委、政府分管zd工作的领导为组长的安置帮教工作领导小组，全区135个村（社区）也成立了安置帮教工作小组，从而形成了区、街道、镇、村（社区）三级网络。目前，全区共建立安置帮教小组164个，帮教人员980人。为全区搞好安置帮教工作奠定了良好的组织保证。

2、健全工作制度。为了使安置帮教工作逐步纳入制度化、规范化的轨道，我们制定了落实安置帮教工作的九项制度。即：报到登记制、司法所长首谈制、档案管理制、回访谈心制、了解考察制、工作目标责任制、例会分析制度、信息情况报告制、年终考核评比制度。为了加强各级党委、政府对安置帮教工作的领导，把此项工作纳入全区创建平安江北的一项工作内容，列入单位目标管理考核。

3、深入开展对归正人员的重点排查工作。每年都要对回籍的归正人员进行一次全面排查，摸清基本情况，对有重新违法犯罪倾向的归正人员列入重点帮教对象，由司法所、派出所、村（社区）干部组成帮教小组，进行重点帮教，落实帮控措施。同时，每年对归正人员重新违法犯罪情况开展调查研究、总结经验、分析对策，以便对今后的工作进行指导。

(二)坚持帮助教育科学化，着力提高帮教质量

1、帮教工作社会化。根据市局的会议精神，要求建立归正人员安置帮教志愿者队伍。结合江北区实际情况，我们在四个城区街道开展了安置帮教志愿者队伍建设的试点工作，把热心社区帮教安置工作的离退休党员、干部等组织成帮教安置志愿者队伍，现有帮教志愿者360人，积极开展“一帮一”、“二帮一”和重点对象“三帮一”的结对帮教活动。

2、关心生活、注重实效。每年的元旦、春节期间，各镇、街道都开展了对重点帮教对象和生活困难的归正人员进行走访帮教送温暖活动。两年来共走访了237人，对82名有特殊困难的归正人员发放了22800元救济金和物品。2004年，孔浦街道归正人员鲍某，由于年龄偏大，又无其他特长，一直找不到工作，家庭生活又困难，仅靠妻子退休金800元还要供儿子上大学，情绪极度低落，司法所了解这些情况后，多次向有关部门联系，为他学习新技能提供便利条件，还减免学杂费2800元。

3、加强思想教育工作。实行司法所长对归正人员首次谈话制度。为使回归人员顺利渡过从“大墙里”走向社会的适应期，减少重新违法犯罪，在全区范围内对归正人员实行司法所长首次谈话制度。对刚回归的人员，及时宣传党的方针、政策，帮助他们重新树立人生奋斗目标，鼓励、帮扶他们重新就业或引导自主创业。平时注重了解归正人员生活近况，对确有困难的及时给予救助。通过对归正人员定期的走访、谈心、慰问，使他们切实感受到党、政府和社会的关怀，消除他们的顾虑，从而也消除了社会不安定因素隐患。

4、开展“大墙内”的帮教活动。组织有关部门组成联合帮教组，赴有关监狱、劳教所和少管所等，对江北籍罪犯开展帮教活动。向服刑劳教人员传达家乡政府和人民的问候，并发放一些生活用品，同时提出了要求他们正确把握自己，积极改造，争取早日出狱的希望。促进了服刑人员的改造，并为归正人员安置工作提前做好准备。

(三)坚持就业安置市场化，着力拓宽安置渠道

二、存在的问题

依照中央综治委等六部委《关于做好释放解教人员的安置帮教工作的意见》和浙江省政府《浙江省归正人员安置帮教工作办法》，这几年来的安置帮教工作取得了一定的成效，但仍然存在着许多问题和薄弱环节。主要表现在：

(一)安置帮教工作政策、法规不够完善。目前实施的《浙江省归正人员安置帮教工作办法》，主要着眼于归正人员的按时报到、安排落户、落实帮教等内容，对安置工作如何衔接则显得不够；安置与帮教工作两者是紧密联系、相互影响的，如果安置工作不能及时跟上，归正人员工作无着落、生活无保障，将直接影响帮教效果，甚至导致重新犯罪。区司法局及下属司法所由于职能所限，不可能成为安置工作的主导力量。这也给帮教工作的开展带来难度。

(二)衔接管理难。归正人员的衔接管理包括监狱、劳教所与归正人员原籍街道、镇司法所、公安派出所等有关部门的衔接等，环节较多，必须做到环环紧扣，而目前对归正人员的衔接管理仍处在逐步磨合和完善的阶段，加上归正人员外出务工经商增多，以及旧城改造、人户分离现象严重等原因，要做到不脱管、不漏管难度极大。

(三)安置帮教工作缺乏足够的思想认识和社会大气候。在社会主义市场经济大潮中，人们的视角往往只盯在经济工作上，肩上承担的压力大，对安置帮教工作没有引起足够的重视，主要表现在：一是与已无关论，认为归正人员的安置帮教工作是司法行政和公安等职能部门的事与已无关；二是吃力不讨好，认为只要把经济搞上去了，是工作的政绩，而抓归正人员工作是要投入人、财、物的，是吃力不讨好的事，从而放松了这项工作；三是有的部门认为帮教机构设在司法行政部门，就由司法行政部门去管，放弃了自己应尽的职能和政治责任，形成了一个部门唱独脚戏的局面。

(四)安置帮教工作缺乏过硬的措施。安置帮教工作涉及思想教育、就业安置、生活保障等方方面面，甚至包括解决归正人员的宅基地、住房问题、家庭问题等。而司法行政机关的职能比较单一，解决这些问题需要协调众多的部门和单位。一些单位和个人都知道归正人员安置帮教工作是促进社会治安和维护稳定的大好事，是“安民工程”、“新生工程”，但一旦需要有关部门参与，要安置归正人员，做好帮教工作，则过分强调自己的困难，不能积极支持和配合，难以形成多管齐下、综合治理的局面，没有过硬的措施。

(五)缺乏有关优惠政策和必要的经费支持。如何对安置帮教工作的政策的支持，目前没有很好的办法。我们区的优惠政策制定是没有吸引力的，优惠政策的力度不大，应该与民政企业的优惠同等对待。帮教活动经费问题逐渐成为帮教工作的突出矛盾，也将直接影响帮教工作质量的提高，没有经费事情办不成、办不好。区级归正人员帮教经费列入区财政预算，2003、2004年专项经费分别为2万，而街道（镇）级则几乎没有专项经费，平时以民政救助为主。

(六)城镇归正人员就业安置难。城镇归正人员一般都是青少年，他们犯罪时多数是待业或无业人员。当前企业改制、下岗待业职工增多，其本身再就业也存在困难，而作为原来就是待业或无业人员的归正人员，安置工作就更难了。目前，我区各街道、镇依托市场、企业建立的安置基地，由于优惠政策的力度不够，有的形同虚设，发挥不了作用。目前，我区各街道、镇依托市场建立的安置基地，由于优惠政策的力度不够，有的形同虚设，发挥不了作用。一方面，如何安置归正人员，无具体规定；另一方面，社会对归正人员就业的安置心理承受有限。其一，这类人员始终被怀疑是否改造好了，安置他们会不会成为包袱；其二，下岗待业的人员尚未安置，还优先安置归正人员，岂不是遵纪守法的人反不如违法乱纪的人。正是由于上述种种的原因，归正人员回籍后工作安置难是普遍现象。这些人一旦工作得不到妥善安置，没有生活出路，游手好闲，有可能影响社会治安，甚至走向重新犯罪的道路。

三、具体对策

(一)明确指导思想，加强组织建设，建立健全区归正人员安置帮教工作网络

1、要解决一个认识问题。只有党政领导和社会各界充分认识到安置帮教工作的重要性和必要性，增强责任感和使命感，安置帮教各项工作的开展才有可能。各级党委政府必须以胡锦涛在“三个代表”重要思想理论研讨会上的讲话为指针，紧紧围绕预防、减少重新犯罪，维护社会稳定，充分认识做好安置帮教工作是落实综合治理的有效措施，是维护社会稳定的重要手段，增强紧迫感、责任感和使命感，从维护稳定的战略高度，切实做好归正人员的安置帮教工作。

2、要突出两项重点工作。两项重点工作是指安置和帮教工作。这是工作的内涵和目标，必须规范有关职能部门的职责分工、落实责任、规范管理。同时，要处理好安置和帮教的关系，不能只重帮教而轻安置，更不能重安置而轻帮教。

3、要做到三项措施到位。一是组织建设要到位。着重抓好指挥协调、部门配合、建章立制、检查落实和考核奖惩等工作，落实责任制、建立健全区、街道(镇)村(居)企事业单位三级安置帮教工作网络。二是队伍建设要到位。这里的“队伍”是指综治办、司法、公安、检察、法院、工商、财政等主体的专业化队伍，街道(镇)村(居)干部、共、青妇社会各界组成的群众性组织。三是经费要到位，这是开展安置帮教工作的基础条件。

(二)加大力度、大胆实践，把握好安置帮教工作中的各个环节，推动工作的全面开展

3、建立信息网络系统，加强对归正人员安置帮教工作的管理。当今社会正处于信息高速发展时代，计算机应用十分普遍，要利用现代科技手段，建立归正人员帮教安置管理数据库，并组建网络，便于查询。使归正人员出监所前，住地安置帮教组织机构能够全面掌握情况，在他出监所时，及时衔接上，有针对性落实帮教措施，及时掌握归正人员的现状，行动去向，减少漏管失控。每年，对归正人员开展一次全面调查摸底，并将情况输入信息系统。

4、开展综合治理，实行齐抓共管。综合治理是解决社会治安问题的根本出路，也是预防和减少违法犯罪以及归正人员重新违法犯罪的重要手段。有效地预防和减少违法犯罪和重新犯罪，单靠某个部门是不够的，必须依靠各部门的齐抓共管，综合运用多种手段在“打击、防范、教育、管理、改造”等方面狠下功夫，达到标本兼治的目的。要把安置率、帮教率和减少重新犯罪率作为考核的重要指标，把安置帮教工作作为综治政绩的主要内容，实行一票否决，并同考核和奖金挂钩。在就业安置、救济补助方面要与其他公民一视同仁，不得歧视。只有这样，才能有效预防重新犯罪，维护社会稳定。