乡镇人大任期为何延长

第一篇：乡镇人大任期为何延长

乡镇人大任期为何延长

赵晓力

一

2004年修宪，比前三次修宪涉及的内容更加丰富，意识形态色彩的内容之外，还有几条涉及具体制度。不过，这几条虽然不甚引人注目，却可能预示着我国宪政的未来发展，有必要提出来讨论。

比如，此次修宪延长了乡镇人大任期，统一规定“ 地方各级人民代表大会每届任期五年”，此前，1993年修改过的宪法第98条规定“省、直辖市、县、市、市辖区的人民代表大会每届任期五年。乡、民族乡、镇的人民代表大会每届任期三年。”由于乡镇长由乡镇人大间接选举产生，则此次修宪也意味着乡镇长任期由三年改为五年。

王兆国在宪法修正案草案的说明中对此做了解释：“宪法修正案草案把乡、镇人大的任期由三年改为五年。这样，各级人大任期一致，有利于协调各级经济社会发展规划、计划和人事安排。”(新华社北京3月8日电，“十届全国人大二次会议举行第三次全体会议”)细细品味，乡镇人大和乡镇长任期变化，在修宪者看来，主要还不是“延长”，而是“一致。”即各级人大任期一致。也就是说，任期延长只是手段，任期一致才是目的。所以，这次修宪在乡镇政权任期问题上，采取的是“向上看齐”的做法。

纵观建国后人大和政府任期的变化，人大的法定任期一直在逐渐延长

1954年宪法规定，全国、省人大每届任期四年。直辖市、县、市、市辖区、乡、民族乡、镇人大每届任期两年。

1975年宪法规定，全国、省、直辖市的人大每届任期五年。地区、市、县的人大每届任期三年。农村人民公社、镇的人大每届任期两年。

1978年宪法规定，全国、省、直辖市的人大每届任期五年。县、市、市辖区的人大每届任期三年。人民公社、镇的人大每届任期两年。

1982年宪法规定，省、直辖市、设区的市的人大每届任期五年。县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人大每届任期三年。

1993年修宪规定，全国、省、直辖市、县、市、市辖区的人大每届任期五年。乡、民族乡、镇的人大每届任期三年。

2004年修宪，全国和地方各级人大每届任期都是五年。

可以看出，到2004年，各级人大的法定任期，比1954年时都延长了。但越是上级人大延长越早。全国人大的法定任期自1975年由四年变为五年，省、直辖市人大的任期分别由4年、2年同时变为5年，实际上和全国人大看齐。1982年，设区的市即地级市一级人大的任期向上看齐，变为5年。11年之后，1993年修宪，区县人大任期向上看齐，变为5年。再过11年，2004年，乡镇人大任期向上看齐，变为5年。

由于1979年《选举法》已经把直接选举由乡镇一级扩大到区县一级，82宪法似乎确定的是这样的局面，这就是直接选举的人大任期3年，间接选举的人大任期5年。

1993年修宪，打破了这个局面。区县人大任期向上看齐，变为5年。这似乎也可以由选举法得到解释：区县人大本身虽然是直接选举产生，但由于它要间接选举上一级人大，如果任期不向上看齐，就会出现本届区县人大任期已满，但它选出的上一级人大还有两年才能届满，导致新一届区县人大与上级人大之间没有授权关系的情况。

如果以这个思路来理解2004年延长乡镇人大任期，似乎并不成立，直接选举产生的人大之间任期完全可以互相独立，乡镇人大由直接选举产生，不负责产生县级人大，为什么它的任期也要改为5年一届呢？

二

众所周知，稳定任期对稳定的政府至关重要。54宪法规定全国人大的任期为4年，75宪法改为5年，第一至五届全国人大的实际任期和法定任期都不吻合。一至三届人大的法定任期都是4年，但实际任期却分别是4年7个月、5年8个月和10年。四至五届人大法定任期都是5年，但实际任期分别是3年1个月、5年3个月。其中最长的是三届人大（1964－1975），最短的是四届人大（1975－1978）。从六届人大（1983－1988）开始，七届人大（1988－1993）、八届人大（1993－1998）、九届人大(1998-2003)的实际任期都和法定任期吻合。经过20多年的实践，我国人大、政府和人民已经形成了稳定的任期意识。而稳定的任期意识对民主习惯的养成至关重要。

然而，这种任期意识只限于人大，而不包括人大选举产生的一府两院的官员。早在1988年，全国人大常委会办公厅研究室的调查就显示：黑龙江“乡长能任满3年的不到一半。四川省井研县有35个乡(镇)人民政府，1984年3月由乡(镇)人代会选出乡(镇)长35人，副乡(镇)长57人，仅仅—年多的时间，正副乡(镇)长变动累计39名，占正、副乡(镇)长总数约43．7％。” 原因是“组织部门随意调动干部，使一些干部不能达到法定任期，产生干部行为短期化的现象。”（《人民代表大会制度论丛（第一辑）》，页206）

乡镇长实际任期达不到法定任期的根源，在于“党管干部”的体制。党管干部是“委任制”——上级任免下级。“这样，地方人大选举过程在多数情况下实际上是对上级提名的党委组织部审查结果的认可过程。”（朱光磊，《当代中国政府过程》，页336）组织部门派来的干部组织部门当然可以调走，不管其任期是否完成。这就使得在人大任期制已经稳定下来的时候，人大选举产生的干部的任期却无法稳定。

上下级人大任期不一致加剧了这一点。比如，从1993年开始，区县人大任期为5年，乡镇人大任期3年，这样，到1996年的时候，乡镇人大换届，乡镇长和副乡镇长也换届；但到1998年上级人大和政府换届以后，新组成的区县党政领导班子，非常有动力调整乡镇领导班子，因为那是上一届领导确定的，哪怕这时乡镇一级法定任期尚差一年才能届满；再过一年，1999年，又到乡镇人大政府法定换届时间，这时候，上级组织部门又可能委任新的人选。党管干部的背后是政党政治的实际。在我国，人大产生的官员任期不稳定的根源，在于人大选举这个宪政形式，和党管干部这个政党政治的实质之间的不协调、不一致。人大任期向上看齐的过程，实际上是国家宪政周期迁就政党政治周期的过程。这个过程，直到2004年把从中央到地方所有人大和一府两院的任期都统一调整到5年，才告一段落，如果从1982年算起，这个宪政变迁共化了22年的时间。为什么是5年？5年正是中国共产党中央委员会的任期。1978年11届3中全会以后，中共中央全会的任期稳定下来，中央全会总是比全国人大提前一年开始，也提前一年结束，正好为全国人大“经济社会发展规划、计划和人事安排”提前做出准备。中共12届（1982－1987）、13届（1987－1992）、14届（1992－1997）、15届（1997－2002）、16届（2002－2007）中央全会，对应的正是六届、七届、八届、九届、十届全国人大。全国人大任期稳定、会期稳定的背后，是中央全会任期稳定、会期稳定。现代政治的实质是民主政治，也是政党政治。只有稳定的政党政治，才可能有稳定的宪政。政党政治的原则是“下级服从上级”，而选举政治的原则则是“代表服从选民”。现代政治成功的关键，是这两个原则能够通过一定的政治法律过程结合起来，而不是用一个去反对另一个。用政党政治代替选举政治是专制，而排斥政党政治的选举政治则只能带来政治动荡。显然，正确的途径在于政党成为选举政党，通过动员全党参与选举这一“代表服从选民”的途径，贯彻“下级服从上级”的理念。这样看来，把任期调整得上下一致，可以说为政党政治与大众民主的对接准备了条件。

三

我国政府、法院、检察院由人大产生，人大任期延长，意味着一府两院的任期同时延长。2004年修宪表明，我国中央和地方政府的任期，现在一致变为5年。几个看得见的后果是：第一，按照宪政原理，间接选举中如下级人大换届，上级人大也要换届，只有这样，才能保证人民主权在间接选举中的落实；按照政党政治原理，上级党委换届，下级党委也要换届，只有这样，全党才能和中央保持一致。如果上下级任期不一致，则下级必然人事变动频繁。人大任期向上看齐，的确“有利于协调各级经济社会发展规划、计划和人事安排。”第二，乡镇人大也改为5年一届后，选举的次数减少，这固然有节省选举费用、稳定干部任期的好处，但也造成公民政治参与度的下降。比如一个选民从18岁到78岁，如果是三年一届的任期，他选择代表的机会是20次，如果是五年一届的任期，他的选择机会就变为12次。2004－2005年本来是1979年以后第9次乡镇人大换届选举的时间，现在也推迟到2006－2007年。任期延长的带来的政治参与度的下降，需要从其他途径得到补偿。

第三，任期一致使得中央和地方政府同时换届成为可能。同时换届，使得上级能够对下级的人事安排及时做出调整，保持政令上下畅通，当然同时也带来收紧地方民主空间的后果。82宪法确定中央和省政府任期一致、县和乡政府任期一致的时候，实际上是中央和省同时换届，县和乡同时换届。1993年后，中央、省、市、县四级政府同时换届，使得中央在理论上可以决定县一级的人事。这是否意味着，中央政府能够像清代一样，一直管到县级官员的任免呢？（瞿同祖，《清代地方政府》，页14）

然而，从1984年后，中共党管干部的政策已经从“下管两级”改为“下管一级”，这实际上对地方加大干部任用上的自主性因素创造了条件，比如中央只管到省部级，对地厅级主要领导只进行备案管理。“特别是‘下管一级’的政策与‘差额选举’的制度结合之后，地方、基层和群众对地方主要干部的任用，特别是对副职的任用和各权力机关组成人选的确定的实际影响明显增强。”（朱光磊，《当代中国政府过程》，页336）从下管两级到下管一级，也是政党政度给地方上留了较多的民主空间。所以，不研究政党政治，是无法理解中国宪政的实际运作的。

第二篇：乡镇人大主席任期工作总结

乡镇人大主席任期工作总结

乡镇人大主席任期工作总结2007-12-07 22:49:27第1文秘网第1公文网乡镇人大主席任期工作总结乡镇人大主席任期工作总结(2)文章标题：乡镇人大主席任期工作总结 我于*年*月，通过XX乡第六届人民代表大会选举当选为XX乡人大专职主席，负责乡人大的全面工作，在任职期间，我认真的学习党的十六大三中、四中、五中全会精神，始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行党的各项路线、方针、政策，自觉遵守国家法律法令，时刻以保持共产党员先进性的基本要求来衡量自己在思想政治上与党中央保持高度一致，在乡党委的领导下，认真履行职责，积极完成上级交给的各项工作任务，也取得了较好的成绩，现

将本人在本届任职期间的工作情况作如下述职。

一、政治思想方面

为了提高自己政治思想理论水平，平时坚持注重学习、认真的学习党的十六大三中、四中、五中全会精神，充分的领会全会的精神实质，为了保证自己有学习的内容，2005个人分别订有右江日报、党建、当代广西等党报和党刊书籍，同时还制定有个人学习制度，利用工作剩余时间坚持自学，并且结合保持共产党员先进性教育活动，攻读老一辈无产阶级革命家著作、理论、“三个代表”以及关于加强党的建设的重要讲话理论。对重点内容认真的写学习笔记和写心得体会等，用科学的理论武装自己的头脑。通过学习提高自己的领导素质和领导能力，在工作中，时刻注意领导形象，自觉遵守党的纪律，秉公办事，清正廉洁，政治立场坚定。

二、工作方面

1、人大工作： 乡镇人大主席团的工作职责是：检查和

督促宪法、法律、行政法规，地方性法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议，决定在本行政区域内的遵守和执行；负责主持本届人民代表大会会议，筹备并召集下一届人民代表大会第一次会议预备会议；审查和批准本届人民代表大会代表资格审查委员会对代表资格审查的报告；听取本级人民政府和有关部门工作情况，监督、支持乡人民政府和有关部门的工作，检查和支持人民政府对乡镇人民代表大会决议、决定的贯彻执行；督促本级人民政府办理人民代表大会交办的议案和代表提出的建议、批评和意见；受理人民群众对乡人民政府及其有关工作人员的申诉和意见。本届以来，我根据人大主席团的工作职责范围，按照县人大常委的工作部署，制定有关人大各项制度，积极的组织代表正常的开展工作。一是正常的开展代表视察活动，按照人大的工作计划，共组织代表累计62人次开展视察活动，视察项目有：烤烟生产、桑蚕生产、生

姜、甘庶等项目，通过组织代表现场视察，促使全乡经济建设的稳步发展；二是加强了法律执行情况检查，几年来，为了保证法律的严肃性，组织乡人大主席团各成员结合本乡的实际，对有关单位和部门开展执法检查，共开展了《义务教育法》、《种子法》、《财政预算法》等三部法律实施情况检查，通过法律执行情况的检查，提高了有关单位依法行政意识，同时解决了群众与单位部门的矛盾，拉近了干群关系的距离；三是做好审议和评议工作。对政府单位部门的评议和审议，是人大的一项重要的工作职责，本届以来，为使政府单位部门有相互促进的作用，积极组织代表对部门单位进行了审议和评议工作；四是积极做好代表提出的议案、建议、批评和意见的交办工作。根据每年代表例会提出议案、建设、批评和意见排索、洪龙、足社、大麦、进华、龙臻等八条屯级公路的建设，实现了代表的意愿；五是积极组织代表开展“八个一”、“八带头”活

动，带领和引导代表积极参与农业产业结构调整，鼓励代表在经济建设中发挥作用，为了调动代表的积极性，几年来共表彰36人次在经济建设中有突破典型的代表，充分的树立先进代表的形象。六是积极受理群众来信来访工作，接待和受理人民群众的来信来访，也是人大主席团联系人民群众的桥梁纽带，本届来，我本着一个主席团的主要成员，平时坚持积极配合党委、政府，做好接待人民群众的来信来访工作，共受理群众来信2件，来访7人次，对于一些重要的来访、信件及时送党委政府主要领导检阅，并转交有关部门及时办理，使案件得到妥善的处理，维护法律的尊严和人民群众的合法权益。

2、分管工作 2004年由于政府副职领导的工作量大，经过党委研究决定给我分担政府工作，负责分管全乡的桑蚕生产这项工作，由于项目新鲜，加上群众认识不足，自己认为是难于实施，所以压力很大，但工作不能推诿，我按照县“南烟北桑”的

工作思路，制定了工作实施方案，并从龙臻村与退耕还林配套的60亩桑园入手，以现身说法的工作方法，敢冒风险，大胆的与两位农户配合养蚕，凭着自己在书本掌握的一些技术，对两位桑农手把手的指导，经过一番的努力和实践，有了成功的经济效益，通过自己艰苦的工作和细致的技术指导，调动群众的积极性，2004年全乡养蚕18户，养蚕24张，收入万元，使XX乡的桑蚕生产开始有了零的突破。2005年上半年，由于宣传发动工作到家，完成桑蚕新种面积300亩，XX片养蚕农户25户，养蚕张数54张，预算农户收入万元，使种桑养蚕的项目实施，得到了从无到有，从少到多的稳步

乡镇人大主席任期工作总结

第三篇：乡镇任期工作总结(2001—2006)

**乡2001年—2006年任期工作总结

五年来，**乡在县委、县政府的领导下和**区委的帮助指导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，坚持学习党和国家的法律法规及各种精神。紧密团结在以胡锦涛同志为核心的党中央周围，在思想上、行动上与党中央保持高度一致，认真实践“三个代表”重要思想，切实减轻农民负担，为人民办好事、办实事。深化改革、开拓进取、与时俱进，加强宣传，执行法律、法规和党的路线、方针、政策，依法行政、依法办事，认真落实上级下达的各项工作，确保了我乡经济指标有效增长，社会安定团结的良好局面。

一、农村经济全面协调发展，各项经济指标有效增长

五年来，我乡以经济建设为中心，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，坚持按照“稳粮增收调结构，脱贫致富奔小康”的发展思路，合理调整产业结构，全面实施科教兴农战略，发扬“三苦”精神实现了“粮增产、钱增收”的目标。全乡农、林、牧总产值达****万元，人均纯收入达到了****元。

（一）把粮食工作放在首位来抓

国无粮不强，民无粮不富。“无粮则乱”这是古今常理。抓好粮食生产不反关系到人民生产、生活，而且关系到农村社会稳定的大事，五年来，我们采取计划早落实，物资早准备，把握农时，落实科技，推广良种，扩大播种面积，大搞措施农业等办法，确保了我乡粮食产量稳中有增。人均粮食达***公斤。

（二）抓住龙头产业，加大烤烟生产力度

烤烟生产是一个纯商品性产业，也是富民兴乡的一个短平快项目。在烤烟生产中，我们以宣传定导向，政策促发展，投入奠基础，科技上质量，苦干保成效。在2005年，烤烟产量达****万斤，创产值****万元，是**乡历史以来产量最多的一年。农民收入有所增加，事实证明发展烤烟是农民增收的一个重要来源。我们将重振旗鼓，准备再战，将烤烟生产工作放在首位来抓，为今后的长足发展铺平道路。

（三）大力发展畜牧业

充分发挥地理优势，保证农民经济收入增长。畜牧业是一个适合于千家万户的经济增收工程，也是我乡农民经济生活中的半壁江山。五年来，我们高度重视畜牧业生产。一是以种草养畜为主要措施，种植光叶紫花苕

确保牛羊水冷草枯的季节不缺草料；二是切实搞好春防秋防工作，生猪防疫密度达99%，保证了牲畜的健康发展；三是提高科学饲养水平，提高商品产出率，到2005年，大牲畜存栏达****头，生猪****头，羊子****只，其中绵羊****只，家禽****只。出栏大牲畜达****头，生猪****头，羊子****只，畜牧业产值达****万元，从而稳定了这个支柱产业。

（四）狠抓林业生产、维护生态平衡

五年来，我乡在上级和主管部门的支持下，认真抓好了封山育林、护林防火，退耕还林、配套造林等工作，成立护林防火领导小组，加大力度，搞好宣传，责任到人，落实片区，退耕面积管理较好，没有复耕、套种现象。五年没有发生过火灾和乱砍滥伐现象。为我乡维护生态平衡和人类可持续发展战略产生了很好的经济、社会效益。

（五）加强基础设施建设，改善人民生产、生活条件 1、2002年修建完善了**小学，造价近20万元，解决了***村、***村上学难的问题。2、2003年修建了乡人民政府办公楼，造价近30万元，改善了职工工作环境。

3、2002年—2003年解决了全乡5个村，31个社高、低压线，造价150万元，解决了人民群众历史以来黑灯瞎火的问题。4、2004年修建了乡中心校，造价50万元，5、用扶贫资金解决了乡政府附近和公路沿线3个村，200多户的石板房改造，造价60万元。

6、修建了通村15公里（区、乡筹资，群众投工投劳）。7、2006年烟水配套工程解决了全乡人畜饮水和生产用水。

8、新修建了乡卫生院。

9、抓电站建设协调工作，治理好投资软环境。

10、协调配合好县城自来水工程。

二、社会各方面事业取得进步

五年来，我们坚持“两手抓，两手都要硬”的方针。一手抓物质文明建设，一手抓精神文明和政治文明建设，以高度的物质文明促进社会主义精神文明和政治文明及社会各方面事业的全面进步。使全乡物质文明硕果累累，精神文明遍开鲜花。认真在干部群众中开展思想、品德教育。学习贯彻十六届三中、四中、五中全会精神，用“三个代表”重要思想和邓小平理论占领农村阵地，转

变作风，武装干部、群众头脑，把广大农民群众的思想统一到建设有中国特色的社会主义事业上来，全乡文明程度有了进一步提高。

（一）百年大计，教育为本

加强学校管理和建设是我们长期的任务。五年来，我们高度重视教育工作，加强学校管理，提高教学质量，加强硬件、软件建设，制定了各种规范性的制度。到二OO五年全乡在校学生达592名，适龄儿童入学率为99.5%，巩固率为100%，毕业率为100%。在学生、教师的共同努力，学生学习成绩逐年有所提升。

（二）控制人口数量，提高人口素质

五年来，我们认真贯彻执行计划生育基本国策。严格按照《人口与计划生育法》、《四川省计划生育条例》、《凉山州计划生育补充规定》和县、区有关规定，坚持“三为主”，落实“三结合”政策。在2005年3月对全乡违反计划生育户进行拉网式的摸底清理，解决了历史遗留问题，从而使计划生育逐步走向正轨。

（三）狠抓社会治安综合治理，确保一方平安 社会治安问题是关系到社会稳定和经济发展的重要问题。只有全社会安定团结，人心稳定，才能集中精力搞好农业生产和其它工作。五年来，我们高度重视社会

治安综合治理工作，认真宣传宪法和法律、法规，处理好本辖区范围内的各种案件和民事调解工作，基本做到了大事不出乡，小事不出村、社，矛盾不上交，为我乡经济建设、社会发展提供了稳定的社会环境。

1、加强教育，增强群防群治意识，齐抓共管，搞好社会治安。

为了全乡上下有一良好的社会秩序，我们认真加强对群众教育，落实责任，实行“五长”负责制，谁主管、谁负责，教育广大群众，看好自己的门，管好自己的人，动员全社会参与到社会综合工作中来，增强参治意识，齐心协力，同仇敌忾，团结一致，共同和违法犯罪行为作斗争。

2、坚持防范与打击并重的方针，标本兼治、重在治本。

在社会治安综合治理工作中，我们始终坚持按照预防与打击并重的方针，狠抓治安案件的查处，做好民间纠纷的调解，化解各种矛盾，有效地防止了由民事民间纠纷上升为刑事案件的现象发生。与此同时，在上级党委和公安机关的支持配合下，对影响较坏，涉及面较广的几起案件及时进行了认真查处，教育了一批不法青年，产生了较强的震撼力和辐射作用，收到了较好的效果，社会治安状况明显好转，发案率明显下降，铲除了“黄、毒、赌”等社会丑恶现象，打击了地方恶霸势力。五年来，群众对社会治安比较满意。

（四）充分发挥民兵、共青团、妇联等组织，联系群众的桥梁纽带作用

1、民兵是地方武装组织，战时为兵，平时为民。五年来，我乡民兵拥政爱民，参与经济建设取得了较好成绩，是一支不可缺少的重要力量。

2、共青团是中国共产党领导的先进青年的群众组织，是共产党的助手和后备军。五年来，我乡团委紧紧围绕乡中心工作，服从和服务于经济建设这个中心，号召5个团支部在党的领导下，解放思想，转变作风，开拓进取，带头推行科技和发展经济，为我乡的经济发展做出了应有的贡献。

3、妇联是整个社会的半边天，在经济、社会进步中起着举足轻重的作用。五年来，全乡*个村妇联，在乡妇联的领导下，发扬“自尊、自信、自强、自主”的四自精神，动员广大妇女积极参加社会经济建设与旧思想旧习惯作斗争，为经济发展，推动社会进步做出了较大的贡献。

4、民政事业健康发展，五年来。我乡认真做好拥军

优属的社会救济工作，给予现役军人家属一定的优待金。“五保户”以集体养为主，政府补助为辅，每人补助666元，充分体现了社会体现了社会主义制度的优越性。

（五）认真搞好群众性精神文明创建活动

五年来，我们认真搞好文明村创建和“三户”复查评审工作。共有“三户”1145户，4538人，占总户数的96%，其中党员三户占100%，“三户”中“遵纪守法户”699户，“五好家庭户”348户，“双文明户”94户。

中共**乡委员会下设*个党支部、*个村党支部，共有党员***名，五年来共发展新党员***名。

五年来，我们坚持在党委的统一领导下，从严治党，从严治政，认真抓好农村基层政权组织建设工作，以抓党建促进经济发展，服务经济建设为中心，切实加强农村党员干部管理工作，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，取得了较好的成绩。

（一）提高认识，加强领导

为了加强党的建设，提高党员觉悟，充分发挥党员的先锋模范作用。我乡牢固树立了抓党建促发展的思想。坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放。认真学习邓小平建设有中国特色的社会主义理论，把党建、农建工作提到重要议事日程。首先是健全了班

子，明确了责任。其次是结合实际，充实和完善了各种规章制度，制定了措施，巩固和完善了村支部的活动阵地——五位一体的支部活动室，利用开展“三个代表”重思想学习教活动的强劲东风。大力加强乡机关内务管理、整顿和建设。建立健全了机关内务管理制度、财务管理制度、请销假制度、考勤制度和工作制度。从制度上和组织上保证了全面工作的顺利开展。

（二）加强班子建设，确保政令畅通

领导班子建设是直接关系到社会主义现代化建设事业兴衰成败的大事。为了确保党的各项方针、政策和上级的指示在农村得到深入贯彻落实。关键在于村支部领导班子建设。我乡在乡、村班子建设上以“六个好”和“五个好”为目标，对村班子坚持“换人不如换思想，换不了思想再调整”的原则。对原来班子不团结、工作拖拉疲软、工作不力的村加强了教育和适当的调整。采用个人谈心召开干部会议座谈，帮助解决工作中实际问题。引导他们树立个人服从组织，正确处理家庭与工作的关系，提高了认识，从而激发了工作积极性，增强了班子的团结。在今年的税收收缴，社会治安和计划生育工作中，大胆工作，各项工作有了较好的转变，取得较明显的成绩。在全乡党员干部中，我们以“三个代表”

重要思想来严格要求，认真开展“创四好”班子活动。加强培训工作，教育党员干部牢记全心全意为人民服务的宗旨，树立正确的人生观、价值观，树立好人民公仆的形象，确保为官一任，造福一方。经过教育、整顿，全乡上下形成了较好的工作格局。

在党委的领导下，上下配合，出色地完成了上级交给的各项任务。在粮食生产、烤烟生产、畜牧业、林果业等经济工作上和计划生育、社会治安综合治理等方面取得了较好的成绩。做了几件人民关心的事，解决了一些群众关心的热点、难点问题。

（三）认真组织学习，做好思想政治工作，不断提高党员干部队伍和整体素质

我乡各村支部、村委会以活动室为阵地，坚持“三会一课”制度。采用专题学习和以会代训的方式：一是开展“双学”活动。学习新《党章》，学习邓小平建设有中国特色的社会主义理论。提高广大干部党员的自身素质。统一了思想、统一了认识。从而把党的路线、方针、政策自觉地变为自己的实际行动。为全乡各项工作任务的完成奠定了基础。干部教育面100%，党员教育面99%；二是适传授宜农作科学技术知识，增强党员干部的科技意识。全面实施科技兴农战略是我乡党委在农村工作中 的一项重要任务。我们十分注重培训党员干部队伍，使他们成为行政上的领导者，生产上的指导者，成为懂技术、会管理的能手；三是深入学习贯彻十六大精神和十六届四中全会精神。切实转变作风，更好地为人服务。

（四）切实做好党员的发展和管理工作

五年来，我们认真做好新党员的发展工作，按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的十六字方针，发展了新党员**名，为组织补充了新鲜血液，并结几年以来加入党组织的同志进行集中培训和宣誓，增强了他们的党性原则和历史责任感，从而使党员的管理走向制度化和科学化。

四、存在的问题和不足

回顾一年工作，虽然取得了一定的成绩，但也客观存在一些问题和不足，表现在：

（一）财政状况极为困难，村社集体经济薄弱，除烤烟收入外无其它经济来源，农民贫困面大。

（二）交通极为不便，信息阻塞，农产品流通受到严重的制约，阻碍了经济的发展。

（三）生产力水平低下，劳动力素质有特提高，新科技的推广和普及运用难度大。思想不够解放，商品意识差，发展比较慢。

（四）少数干部吃苦精神不强，组织纪律涣散，缺乏开拓进取的精神。

（五）个别村支部、班子发挥作用差，转变观念慢，工作拖拉，本位主义严重，奉献精神差。

（六）乡、村、社政务、财务公开、民主管理、民主监督，有些地方做得不够，有待于进一步完善和整顿。

总之，五年已过去，我乡将在以后的工作中振奋精神，发扬成绩，克服困难，与时俱进，求真务实，解放思想。在十六届四中、五中全会精神的指引下。在县、区的领导下，认真实践“三个代表”重要思想，团结全乡各族人民，脚踏实地干工作，转变工作作风，为我乡改变落后面貌而努力，为三个文明建设取得更辉煌成绩而努力奋斗。

第四篇：2013乡镇人大工作总结

XX年，乡人大主席团按照县人大的统一部署，紧紧围绕全乡的各项重点工作，发挥人大自身职能作用，组织人大代表开展各项活动，充分调动了代表的履职积极性，活跃了乡乡人大工作，提升了乡乡人大工作的整体水平，为促进乡域经济发展和全乡三个文明进步起到了很好的推动作用。

一、围绕夯实工作基础，开展规范化建设活动

一是结合人大工作实际，加强了制度建设。乡人大主席团每年初都制订工作计划，在原有制度的基础上，完善了三个职责（乡人大主席团职责，人大主席团主席职责，人大主席团副主席职责）；建立了六个制度（人大主席团学习制度，办理代表建议、批评和意见制度，调查研究制度，请示汇报制度，联系代表制度，办理人民群众来信来访制度）；建立了“六簿一册”（主席团会议记录簿，代表先进事迹记录簿，人民来信来访记录簿，各级文件登记簿，代表议案和批评、建议、意见记录簿，代表小组活动记录簿，代表分组情况及代表花名册）。

三是结合“梯形代表网络”建设，规范人大档案。乡人大主席团办公室配备了一名专职秘书和两名兼职信息员，在去年“梯形代表网络”建设的基础上，对每个代表联系选民的情况、效果详细登记。同时，按照《档案法》的规定，及时将人大工作中形成的有关资料总结整理，组卷归档，使我乡的人大工作步入了制度化、规范化的轨道。

二、围绕发挥代表作用，广泛开展“代表议政日”活动

一是对“小学寄宿制学校建设的可行性”进行议政。年初，乡人大主席团于4月5日组织23名人大代表、乡中心校负责人乔岭小学参观了已经成功运行一年多的寄宿制学校，详细听取了学校负责人对合并校点后教育、教学发生可喜变化的介绍，并对群众和家长关心的问题着重进行了咨询。带着深深的感触和切实的体会，代表们就“寄宿制学校是否可行”展开了专题讨论，一致认为乔岭小学的经验值得学习和借鉴，合并小学校点利多弊少，势在必行。代表们还就寄宿制小学建设中可能出现的问题提出了解决办法。

二是对“公路建设资金筹集及工程招投标”进行议政。村村通工程是今年全乡的重点工程，也是倍受群众关注的焦点工程。本着“把好事办好、实事办实、让人民群众满意”的原则，乡人大以株森村为试点，组织了村民代表进行民主议政。通过民主议政，村里的大事小事都由村民代表说了算，群众明白、满意，干部清白、高兴，各项工作运行起来格外顺利。

三、围绕全乡重点工作，开展代表视察活动

春季，乡人大牵头组织有关执法部门，对全乡农用生产资料市场进行视察检查，督促行政职能部门严肃查处制造经营假、冒、伪、劣种子、化肥、农药等商品案件，严厉打击“骗农、坑农、害农、卡农”等违法行为，为全乡农民发展经济、搞好产业结构调整、增收致富，扫除了前进道路上的障碍。

四、围绕行风建设和政府工作，开展代表评议活动

把乡内七站八所、乡直和驻乡部门全部置于人大代表的评议范围之内，评选出最满意的单位和最不满意的单位。好的进行表扬，差的在进行批评教育的同时还要再进行一次专门评议，详细接受代表质询，作出答复，制定出详细的整改措施。通过评议，各基层所站转变了作风，改善了服务质量，提高了执法水平，密切了党群干群关系，促进了各所站的全面建设。

第五篇：乡镇人大工作总结

2010年XX乡人大主席团工作总结

及2011年工作计划

2010年，XX乡人大主席团在乡党委的领导下和县人大常委的指导下，全面落实科学发展观，加强党的执政能力建设和先进性建设，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，认真贯彻落实乡人大会议作出的各项决议，以经济建设为中心，以大发展、大招商为目标，紧紧围绕乡党委和政府的中心工作，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，积极推进依法治乡，保障和促进全乡社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，保证乡人代会提出的各项任务的贯彻实施，充分发挥乡人大代表的职能，现就半年工作总结如下：

一、加强自身学习、进一步明确代表职责

为搞好自身建设，乡人大继续加强理论学习，进一步明确人大代表的职责。先后组织学习了《宪法》、《组织法》、《代表法》和省、市、县有关人大工作的《办法》、《规定》等有关条款，使每位成员进一步熟悉了相关的政策、法律，从而提高了依法议事、依法办事的能力。我们始终把学习党的法律、法规和党在农村的各项方针政策为出发点，充分发挥人大的职能作用，与党委、政府一道，共同抓好经济工作，以搞好地方经济、社会建设加快全乡全面建设小康社会和构建和谐XX为目标。

二、强化和完善信访工作制度，认真做好信访工作

上半年，我乡人大主席团高度重视群众的来信来访工作，自我加压，完善措施，以促进社会和谐。在具体工作中做到“四个确保”：一是确保有专人负责接待来访群众，节假日期间人大负责人带班值班；二是确保详细登记每一位来访群众的基本情况，了解上访内容；三是确保接待人态度和蔼，耐心解释，以笑脸迎接，以热心欢送；四是确保群众上访的要求能够现场解决的第一时间予以答复，如涉及到多部门不能立即答复的及时向人大主要负责人汇报，以进一步得到落实。通过“四个确保”措施，令每位上访者来时怒气冲冲，走时心平气和；来时呼天抢地，走时连声称谢。

三、组织代表积极开展视察调研，体验乡镇工作重点

为了能让县乡人大代表深入了解情况，全面促进乡村工作。我们组织人大代表对我乡几个工作热点、要点进行了考察和观摩。

第一、组织人大代表对我乡去年造林绿化“一大四小”工作进程及成效进行考察和调研，听取分管领导对造林绿化“一大四小”工程进展的报告，向人大代表介绍了我乡造林绿化“一大四小”工程的进度，目前我乡已经提前一年超额完成了山上造林2880亩，山下造林1020亩的原定任务，并参观了乡“一大四小”精品通道龙溪段建设情况，对道路两旁树木的养护进行了视察。

第二、组织人大代表对重点村的计划生育情况进行了考察和调研，深入重点村了解人口与计划生育实际完成情况，宣传覆盖面，农业人口奖、优、免、补政策，关爱女孩行动，婚育新风，预防艾滋病等内容，并提出了许多宝贵的意见和建议，起了巨大的促进作用。

第三、自端午节以来，针对集中的强降雨，我乡人大主席团及时组织代表对我乡各水库进行了一次全面的防汛安全巡视。尤其是对我乡小一型水库占家坞水库，认真听取了水库安全员、县人大代表姜仁益关于具体防汛措施及水位情况的报告。另外对出现闸门无法开启，存在隐患的管村马家坞水库，乡人大代表也亲到现场，对险情的排除及后续防汛工作出谋献策，为我乡安全度汛做出了突破性的贡献。

第四、关注农村低保的评定与发放。农村低保是农村困难户的"活命钱”，对农村贫困群体构建安全保障网发挥了重要作用。在农村低保申请、评议、审查、审核、审批等各个程序中，我乡人大代表们一是当好监督员，积极发挥监督作用，进一步推动了农村低保工作公开、公平、公正的开展，切实做到“应保尽保”。二是当好政策宣传员，由于部分群众对相关政策了解不够，认识上存在误区，代表们大力宣传，努力改变“享受最低生活保障待遇”就是“享受国家福利待遇”的错误观念。三是当好信息收集员，代表们采取走社串户、座谈会等方式，广收民意，了解民需。

第五、开展《公路法》执法检查，人大代表深入到各村实地察看了交通基础设施建设情况，听取了相关情况汇报，并与有关单位进行了座谈，深入了解我乡公路建设情况。乡人大代表还就我乡如何进一步贯彻实施好《公路法》提出了一些意见和建议。

第六、对全乡贯彻实施《食品安全法》执法情况进行检查，乡人大代表们利用听取汇报、座谈讨论、检查现场、抽检样品等方式，围绕人民群众关心、关注的食品安全方面的热点、难点问题开展检查，并就实施过程中遇到的问题和困难与政府及执法部门人员进行探讨研究，查找问题的根本原因和解决问题的关键措施。

四、下半年工作要点及计划

下半年我乡人大工作将继续在乡党委的领导和县人大常委会的指导下，围绕“谋事贴近中心，选题关注民生，监督体现和谐，履职依靠代表”的工作思路，紧扣民生，完善自我，积极履职，不断创新，与党委合拍，与政府合力，与群众合心，不断开创我乡人大工作和民主法治建设的新局面。为此，我们将做好以下四个方面的工作：

一、服务经济和社会发展，认真履行监督职能

坚持把推进依法治乡工作作为重点，监督政府依法行政。听取和审议乡政府有关法律法规实施情况、单项工作专题报告，保证法律法规在我乡的贯彻实施。针对改革发展进程中出现的新问题，加强对全乡经济工作中重大事项的监督，加强对加快推进“城乡一体化”进程、新型农村合作医疗、财政收支、工程预决算等方面的监督，督促代表议案、建议意见，群众来信来访的办理，做到件件有落实，事事有回音，加强对人民群众关心的热点难点问题的监督，促进社会全面进步，努力提高人民生活质量。

二、密切与代表的联系，充分发挥人大代表的作用

加强代表培训力度，加大代表履职能力建设。多途径、多渠道地公开代表联系方式，探索、总结、推广人大主席团联系代表、代表联系选民的有效形式，及时掌握和收集代表建议、批评和意见，提高代表走访实效。广泛开展代表评议政府部门工作和选民评议代表的活动，增强代表履职的责任感和自觉性。

三、加强人大的宣传和调研，探索人大工作的新方法

要坚持和完善执法检查、工作评议、述职评议等行之有效的监督形式，进一步探索新形势下做好人大监督工作的新路子，不断加强和改进监督工作。加强法制宣传力度。结合“五五”普法规划的总结评测，大力开展法制宣传教育，把对法律实施情况的检查监督放在突出位置。大力宣传严格依法办事的典型，纠正有法不依、执法不严的现象，充分发挥新闻舆论的监督作用。

四、加强自身建设，提高履行职责的能力和水平

完善人大主席团议事制度。按照监督法的要求，完善人大主席团的各项工作程序，扩大民主形式，拓宽公民有序参与政治的渠道。加强人大制度建设，营造敢讲话、讲真话、办实事、求实效的民主氛围。加强人大干部队伍建设。组织开展各种业务培训，不断提高人大工作者的理论修养、法律水平和业务能力。

XX乡人大主席团

二〇一〇年七月十五日