昆明恐怖袭击有感（精选5篇）

第一篇：昆明恐怖袭击有感

昆明恐怖袭击有感

早上看到新闻，得知昆明火车站有恐怖袭击，新闻中伤亡数字令人非常绝望。想想大家也明白，火车站里有什么人？都是社会的哪一层次？为伤者祈祷早日康复，为死去的人们及家属感到悲痛。

虽说地方隔得很远，在遥远的昆明，美丽的春城我也未曾踏上一步，我也很向往滇池的美景。可以昨夜的悲剧，让我以后到了昆明之后是否感到一丝丝伤感？

对于安全事故的大量人员伤亡不同，安全事故不断是不断感叹国家的监管不强，个别人为了追求利益，牺牲了不少的生命。对于大自然的灾害，感受在于人在大自然面前的无力，更感叹人类对于自然的破坏必然会遭报应。对于恐怖袭击，只能感受人性之恶。

我也感想自己为何会对这起案件如此有感触，同样在新疆也由多起袭击公安机关的案件，当时的感觉是因为新疆可能就是要发生这样的事件，也是一看而过，心里无所感触，庆幸自己生在太平之地。

昆明恐怖袭击中，处于职业的角度，除去那些不幸的人们之外，我首先想到了第一轮处置的一线民警，想必定有伤亡，果然到了今天就有噩耗传来。我同那些民警都是一样，有规律的值班、执勤，一轮接着一轮，心态想必也一样，让每一天的工作时间中让工作的范围之内能秩序有染，能太太平平。但是事件发生之时，那是一刹那的事情，很多事情已经不是经过思维去决定的，是意识决定行为的时候。面对如僵尸般袭来的恐怖份子，一线民警手中的一把小手枪和几个弹匣能解决多少问题，毕竟我们不是美国片里的英雄人物，以一敌百。我们大部分民警也是普通的人，日常中处置非常常见的日常纠纷。也不能责怪国家和体制，现实中的确不需要大批人马日夜携带武器巡逻，毕竟大部分地区还是安全的，有犯罪分子也是不像恐怖份子那样丧心病狂，我们一线民警有能力处置。但是面对新闻中描述的恐怖份子，我下定论任何一个基层所队都是没有办法去应付的。

当然一早我们就看到了国家力量，那是强大的，精悍的武警官兵立马到位，此时再来一百个恐怖份子我想都能一下子解决。我也相信过了不长的日子，这伙恐怖份子也将逐渐落网，也会很快接受法律的制裁。其实死伤者与具体实施恐怖份子的都是同样的无辜，最最邪恶的就是恐怖份子背后的黑手，没有打掉他们，僵尸将会不断冒出。国家我信任你，我期待好消息。

一线民警遇到此类事件，是男人都不会退缩，一定会冲到群众前面的，我坚信我会，我相信我的战友们也会。为遇难民警感到悲痛。幻想我们的国安是多么的强大！任何一切都不能拿百姓的生命为代价的！那一定是反－人类！

第二篇：昆明火车站恐怖袭击事件与我国的民族政策

昆明火车站恐怖袭击事件与我国的民族政策

我国的民族政策是我们党依据马克思主义民族理论，结合具体的国情制定的解决中华民族问题的行动准则。它的主要原则归纳起来有以下几方面：（1)坚持民族平等和民族团结。(2)实施民族区域自治。

(3)发展少数民族地区经济文化事业。（4)培养少数民族干部。

（5）发展少数民族科教文卫等事业(6)尊重和发展少数民族语言文字。

(7)尊重少数民族风俗习惯和宗教信仰自由。

从我国的整体发展方向来看，这一民族政策非常符合我国国情，不仅给经济和社会发展创造了稳定的环境，也给少数民族地区带来了前所未有的团结与和平。2014年3月1日晚9时20分，8名统一着装的暴徒蒙面持刀在云南昆明火车站广场、售 票厅等处砍杀无辜群众。截至2日6时，已造成29人死亡、130余人受伤。经调查，这是一起由新疆分裂势力一手策划组织的严重暴力恐怖事件。

我们必须清醒看到，此次恐怖事件并非民族问题，也非民族关系问题，而是恐怖分裂势力妄图破坏民族团结和国家统一而制造的“血案”

昆明发生的这起的恐怖事件是新疆疆独分裂分子所为，他们的目的就是破坏民族团结、社会稳定和国家统一，这是违背包括维吾尔族人民在内的全国各族人民利益，也是违背国家利益的严重恐怖袭击事件，因此这一行为注定不得人心，将会受到国内及国外各界的强烈谴责。

第三篇：恐怖袭击应急预案范文

恐怖袭击应急预案

目

录

1、总则

1.1目的

1.2工作原则

1.3编制依据

1.4适用范围

2、组织指挥体系及职责

2.1应急组织机构与职责

2.2应急组织体系框架描述

3、预警与预防机制

3.1信息监测与报告

3.2预警预防行动

3.3预警支持系统

3.4预警级别及信息发布

4、应急响应

4.1分级响应程序

4.2信息共享和处理

4.3指挥与协调

4.4紧急处置

4.5安全防护

4.6新闻报导

4.7应急结束

5、后期处置

5.1善后处置

5.2社会救济

5.3保险

5.4事故调查

6、保障措施

6.1应急资尖与装备保障

6.2宣传和培训

7、附则

7.1名词述词

7.2预案管理与更新

7.3奖励与责任

7.4制定与解释

7.5预案实施时间

8、附录

附录1：公共场所事故应预案启动审批表

附录2：公共场所事故应预案结束审批表

附录3：公共场所事故应急事故新闻发布审批表

附录4：公共场所事故应急情况通报审批表

常宁市恐怖袭击事件应急预案

1、总则

1.1目的

为了有效预防控制和及时、高效、妥善处置发生在衡南境内的恐怖袭击事件，指导和规范各类恐怖袭击事件的应急处置工作，维护国家安全和社会稳定，保护国家和公众的生命财产安全，特制定本预案。

1.2工作原则

1.2.1统一指挥原则。根据省、市反恐怖工作协调小组的指令和恐怖袭击事件的规模与危害程度，在市委、市政府统一领导下，市反恐怖工作协调小组具体组织和指挥各成员单位和相关部门，快速反应，及时、高效、有序地开展各项处置工作。

1.2.2减少损失原则。调动一切应急力量和储备资源，采取果断措施，最大限度地避免和减少人员伤亡，减少财产损失。适时发布有关信息，正确引导社会舆论导向，减少社会影响，尽快恢复社会生产和生活秩序，维护社会政治稳定。

1.2.3快速侦办原则。采取一切有效措施和手段，尽快查清事件真相，缉捕或歼灭制造恐怖袭击事件或企图制造恐怖袭击事件的恐怖分子，摧毁恐怖组织及其网络，维护公共安全和国家安全。

1.2.4遵循法律原则。在处置恐怖袭击事件时，严格依法办事，维护法律尊严，尊重国际惯例，信守我国缔结或加入双边和多边条约，维护我国良好的国际形象。

1.3编制依据

《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国戒法》、《国家处置大规模恐怖袭击事件基本预案》等。

1.4适用范围

本预案适用于本市境内重大、特别重大恐怖袭击事件。具体包括：

1.4.1利用生物战剂、化学毒剂袭击或者攻击生产、贮存、运输生化毒物设施、工具的；

1.4.2利用核和辐射进行袭击或者攻击核设施、核材料贮运设施、工具的；

1.4.3利用爆炸等手段，袭击党政军首脑机关标志性建筑物、公众聚集场所、重要基础设施、主要军事设施、民生设施、公共交通工具的；

1.4.4攻击国家机关、军队和重要经济部门的计算机信息系统的；

1.4.5袭击外国、国际组织在衡南机构及其人员寓所，袭击国内外重要知名人士及社会公众的；

1.4.6动持航空器、轮船、火车等公共交通工具的；

1.4.7其他恐怖袭击事件，已造成后果或可能造成严重后果的。

2、组织指挥体系与职责

2.1应急组织机构与职责

2.1.1应急组织机构

2.1.1.1设立市反恐怖工作协调小组。恐怖袭击事件发生时设立“前线指挥部”，由市反恐怖工作协调小组组长任指挥长。指挥长根据市委、市政府和省、市指挥部的指示，根据现场实际情况和处置预案全权下达处置命令。前线指挥部根据需要可设若干名副指挥长协助指挥长工作。协调小组成员单位和相关部门主要负责人为指挥成员。处置过程中的即时情况信息全部汇总到市指挥部。必要时，处置这程中的即时情况信息全部汇总到市指挥部。必要时，组织专家组参与前线指挥部工作，为指挥决策提供专业和技术支持。

前线指挥部设在市公安局，也可视情确定。

市反恐怖工作协调小组下设办公室（以下简称“市反恐办”）负责日常工作，办公室设在市公安局，由公安局分管副局长兼任办公室主任。

2.1.2职责任务与分工

2.1.2.1前线指挥部:

市前线指挥部对市委、市政府和省、市指挥部负责，全权负责指挥一级恐怖袭击事件现场的处置工作，并随时向省、市指挥部报告处置工作的实时情况。负责提出工作建议，接受、落实省、市指挥部的指令。负责指挥处置二级恐怖袭击事件和指导、协调相关单位和部门处置三级恐怖袭击事件，其处置过程和结果及时报告省、市反恐怖工作协调小组办公室。

2.1.2.2有关成员单位和相关部门：

市公安局：负责承担恐怖袭击事件的突击、攻坚和平息事态工作；负责查爆排爆，抢险救援；负责扑救火灾，防生化袭击和洗消；维护社会治安秩序和道路交通秩序；迅速调查取证，及时侦察和打击恐怖犯罪活动；加强情报信息工作；加强对首脑机关、要害部门、金融单位、储备仓库、救济物品集散点、监狱等重要目标的警戒。重点组织开展反恐怖情况信息工作，对涉及境外或境内外相勾结对我实施恐怖袭击活动的组织和个人实施侦控，加强对邮件的防生化、防爆炸检测，协助有关部门做好内部网络防恐怖袭击的技术安全保障工作。

市武装部：负责协调驻地部队、预备役部队参与处置大规模的恐怖袭击事件。

市政府法制办：负责处置工作中的紧急措施、强制措施、处置程序等方面法律法规的支持。

市交通局：负责尽快恢复被毁坏的公路、铁路、港口等重点部位的有关设施；优先保证处置救援人员、物资的运输和群众的疏散。市移动公司、联通公司、电信部门：负责组织对通信网络、互联网等公众信息系统实行有害信息的监测和封堵；负责尽快恢复被破坏的通信设施，保证处置工作的通信畅通和应急通讯系统的架设。

市卫生局：负责疾病的监控和组织医疗人员进行现场伤员的救治工作。

市环保局：及时进入现场对环境空气、水体进行监测，提出环境状况监测报告。

检验检疫部门：及时检测、监控口岸和出入境物品的病毒、细菌、生化毒素、核和辐射物质，参与口岸现场伤员救治和环境洗消工作；

市建设局：负责组织力量对被破坏的供排水、燃包热力、公共客货交通、市政设施进行抢险排险。

市水利局：负责水利工程及其设施安全和抢险救灾工作的组织。

市经济发展局：负责指导、协调、监督灾区所在地的电力主管部门尽快恢复被破坏的发、送、变、配电设施和电力调度。

市外事侨务办：根据国际法和双边多边协议，负责涉外问题与相关驻华使领馆、国际组织驻华机构和外国新闻媒体的联络、协调，并掌握、汇总有关涉外反恐怖工作的情报、资料；收集和掌握恐怖袭击事件的深层次、预警性的情报信息。

市财政局：负责保证装备建设经费的到位和应急资金调度以及应急拨款的准备。

市民政局：负责调配救济物资，设置临时避难所，保障受害群众的转移和安置工作。

金融部门：负责金融部门加强对恐怖组织和恐怖分子资产的监控以及有关情报信息的反馈。

市委宣传部：负责拟定对外报道的口径和意见，适时组织新闻发布会，组织协调好宣传报告工作。

市科技局：负责组织并建立相关的专家咨询组，确保在恐怖袭击事件发生后，能迅速到位，为指挥部的指挥决策服务。

乡镇人民政府：参与恐怖袭击事件处置救肢工作，做好群众工作和善后工作，维护稳定。

2.2组织体系框架描述

2.2.1应急指挥体系框图架

市前线指挥部内设综合组、行动处置组、情报信息组、后勤保障组、专家咨询组等专门工作组。2.2.1.1综合组由市委办公室牵头。主要由市委办公室、市政府办公厅、市反恐怖工作协调小组办公室、市委宣传部、市发政法委、市外事侨务办公室、市政府法制办等单位组成。其职责主要是负责对上级党委、政府及省、市反恐办的有关指示和处置指令的传达与组织落实，全面收集和掌握恐怖事件的处置情况，记录领导指示及市前线指挥部处置事件的全过程，草拟和审定各类文稿，拟定宣传口径，授权发布相关新闻与信息，搜集境内处新闻媒体的反映，指导和协调新闻单位做好宣传报道工作，为整个处置工作提供法律支持，负责协调、联络各种驻衡机构、反恐怖工作协调小组成员成员单位开展工作，检查、监督各项处置工作的落实。

2.2.1.2行动处置组由市公安局牵头。主要由市卫生局、市武装部抽调人员组成。其职责是落实前线指挥部下达的现场警戒、抢险救灾、侦查破案、后勤支援、交通管制等紧急处置指令，确保处置工作有效开展。

2.2.1.3情报信息组由市反恐怖工作协调小组办公室牵头。主要由市公安局、市武装部、市外事侨务办、金融等单位组成。其职责是通过各种渠道收集有关恐怖事件的情报信息，并进行分析、预测，为处置恐怖事件、缉捕恐怖分子、推毁恐怖组织提供情报支持。

2.2.1.4后勤保障组由市政府办公室牵头。主要由市财政局、市民政局、市经济发展局、市公安局、市交通局、市建设局及有关乡镇人民政府等单位抽调人员组成。其职责是组织、筹集处置恐怖袭击事件时所需的各种装备、物资和经费，保障处置工作的通讯联络、交通运输渠道的畅通，为整个工作提供后勤保障。

2.2.1.5专家咨询组由市科技局牵头。主要由市公安局、市卫生局、市武装部、市水利局、市交通局、市建设局、市气象局、市环保局和金融单位及相应的供水、供电、供气、石油、化工、生物、核能等独立性较强的单位的有关专家、学者组成。其职责是提供本部门、本系统建设与管理的重点工程及有关国计民生的基础设施的设计、运行及管理情况，提供相关专业知识，评估恐怖袭击事件造成的危害及可能造成的危害后果，提出应对的建议和解决的方案，为省、市指挥部采取相应的处置提供决策依据。

2.2.2前线指挥部的启动程序

恐怖袭击事件发生后，有关职能部门在迅速核实情况、采取应急措施的同时，必须立即报告上级。市反恐办要立即核实有关情况并组织上报市委、市政府和上级公安机关。市反恐怖工作协调小组组长根据核实的情况立即启动反恐怖袭击事件的总体预案及市前线指挥部，有关指挥人员在30分钟内进入前线指挥部，各成员单位和其他相关部门处于待命状态。前线指挥部根据恐怖袭击事件的性质，同时决定启动有关分级预案和部门预案。

2.2.3应急联动机制

各成员单位和相关部门得到市前线指挥指令后，要按照预案规定的职责立即启动各自的部门应急预案，在市前线指挥部统一指挥下进行相应的应急处置行动，并及时报告工作的到位和进展情况。

各成员单位需向上级业务主管部门报告情部的，应与市前线指挥部保持统一口径。

3、预警和预防机制

3.1情报信息侦测与报告

3.1.1情报信息侦测与来源

市反恐怖工作协调小组成各成员单位及其情报工作人员应以公秘结合的方式，采取有效的情报手段，有目的、有计划地从部门通报、境外调研、情报交流、群众举报、案件信息、业务资料、公共传媒和其他渠道搜集与恐怖活动有关的预警性、深层次的情报信息和线索。

3.1.2情报信息搜集内容

搜集内容主要包括：一段时间我市或我市局部地区、部门在某一方面受到恐怖威胁的状况；国内外、境内外恐怖活动的突出动向及其对我市的影响等战略性情报；各类恐怖组织或恐怖分子预谋、策划或实施暴力恐怖活动的线索情况、恐怖活动资金流转情况等战术性情报；其他涉及恐怖活动的情报。

3.1.3情报信息报告程序

各成员单位在日常工作中一经发现涉及恐怖活动的相关情报信息，应及时呈报市反恐办。其中：战略性情报在三日内整理呈报；战术性情报于当日呈报；遇可能遭受恐怖袭击等重大、紧急的情况须立即呈报。基础性信息调研资料及反恐怖情报信息工作开展情况实行月报制，在上报市反恐办的同时，分别由市反恐办、各成员单位按统一口径向市委、市政府或有关主管部门报告。

3.1.4情报信息处理程序

市反恐办接报的各类情报信息，要及时进行分析评估，分类处理。对有价值的战略性情报进行综合分析，事实上期上报市反恐怖工作协调小组并通报各成员单位；对战术性情报，根据其可靠性程序以及使用、反馈等要求，标明紧急等级、密级，经反恐办主任审阅后一日内上报市反恐怖工作协调小组；遇可能遭受恐怖袭击等重大、紧急的情况，即收即报；对基础性情报信息资料，由市反恐办组织进行分类研究，定期反馈并存档备查。

各成员单位报送的反恐怖情报信息的有关事项经反恐怖工作协调小组组长、副组长批转相关单位和职能部门处置。相关处置部门应将情报信息的可靠程度、使用情况、处理结果等按要求专报市反恐办。市反恐办要及时反馈给情报提供单位。情报提供单位应及时研究反馈效果，跟踪相关工作。

3.2预警支持系统

3.2.1要充分应用计算机网络技术等高科技手段，做好情报信息资料的数据化传输、存贮、管理等基础性工作，并争取实现已建的各类公安业务信息计算机管理系统和数据库的贯通和联接，逐步搭建反恐怖资料系统和反恐怖预警系统等信息和理系统平台，为反恐怖预警工作提供定性和定量分析数据。

3.2.2调协多种通讯方式随时保持与前线指挥部和各成员单位的联系。

3.2.3各成员单位值班电话和值班手机必须24小时开机。

3.3预警级别及发布

3.3.1预警级别的确定

预警级别按恐怖袭击事件可能发生的严重性和紧急程序，从低到高依次分为一般（防范、IV级）、较重（控制、Ⅲ级）、严重（警戒、II级）、特别严重（封锁、I级）四级预警，颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色。

3.3.1.1市反恐怖工作协调小组通过情报信息汇总研判和上级通报，显示恐怖组织和恐怖分子在一段时间针对某一类目标发动恐怖袭击的动向较为集中和突出，我市同类目标存在安全等外品易受到恐怖威胁，或有情报信息显示恐怖组织和恐怖分子有策划对我到进行恐怖袭击的迹象，但其指向、色害程度和时间还不能预测，据此确定进入一般等级（防范、IV级）。

3.3.1.2市反恐怖工作协调小组获得情报预警或上级指示，表明恐怖组织和恐怖分子预谋对我市进行恐怖袭击，且对袭击的重点目标有一定的指向性，潜在的危害性和相当的时间紧迫性，据此确定进入较重等级、较重（控制、Ⅲ级）。

3.3.1.3市反恐怖工作协调小组获得情报预警或上级指示，表明恐怖组织和恐怖分子具体策划对我市进行恐怖袭击，且对袭击的重点目标有相当明确的指向性，可能的危害性和可预期的时间紧迫性，据此确定进入严重等级（警戒、II级）。

3.3.1.4市反恐怖工作协调小组获得情报预警或上级指示，表明恐怖组织和恐怖分子已开始实施对我到的恐怖袭击，且对袭击的重点目标有特定指向性，现实危害性和即发的时间紧迫性，据此确定进入特别严重等级（封锁、I级）。

3.3.2预警级别的发布与撤销

预警等级一般由省、市反恐办根据情报性质拟定意见，报省、市反恐怖工作协调小组组长或副市长审批后，由市反恐办发布；市反恐怖协调小组也可根据实际需要，经报请省、市反恐怖工作协调小组批准后，对辖区重要目标发布预警等级；紧急情况下，可由市反恐怖工作协调小组或副市长批准先发布，再报请省、市反恐怖工作协调小组批准。

预警等级的撤销由市反恐怖工作协调小组提出请求，经省、市反恐怖工作协调小组批后，由省反恐办发布。

预警等级的发布既可以是对全市的，也可以是对我市部分区域或某个指定目标的。

3.4预警分级响应程序 预警等级分布后，各责任单位和相关地方、部门要高度重视，明确职责，落实工作措施，切实加强重点目标的防范控制工作。

3.4.1当进入一般等级（防范、IV级时）：市反恐怖协调小组负责组织力量，摸清本地区某类重点目标的底数，收集基本参数，掌握安全状况；会同责任单位和相关部门分析查找安全隐患和防范漏洞，强化落实各类技术防范、人员防范措施，督促责任单位和健全和完善安全管理和内部保卫工作的各项规章制度，并加大定期检查力度；责成公安机关适当增派着装警力，加强周边区域巡逻。市反恐怖协调小组将重点目标安全防范工作情况定期上报省、市反恐办。

3.4.2当进入较重等级（控制、Ⅲ级）时：市反恐怖协调小组负责组织指挥，对党政首脑机关、广播电视中枢、重要军事设施、国家战略物资储备仓库等由部队、武警警卫的重点要害单位，由部队、武警增派值勤力量，加强警戒，严格查验进出车辆和人员身份并严格控制车辆、人员进出；对市城标志性建筑物、重要基础设施、民生设施、交通设施、公众聚集场所、外国、国际组织在衡南机构及其人员寓所等其他重点单位，责成安保部门，增派人员，加强巡视、值守，严格门卫登记制度；公安机关增派着装警力，加强周边区域巡逻，及时对可疑人员、车辆和物品进行安全检查，并适当安排便衣力量进行隐蔽观察和控制。

3.4.3当进入严重等级（警戒、II级）时：在省、市反恐怖协调小组协调指挥下，由市反恐怖工作协调小组组织指挥，并视情在重点目标附近设立现场指挥部和屯兵点，部署相应警力、车辆、通讯装备和相关部门应急力量备勤。在实施控制等级防范措施的基础上，由公安机关在重点目标单位周边适当范围划定警戒区域，对进出人员、车辆及物品进行安全检查，并指定车辆停放地点；对重点目标系大型公众聚集场所的，缩减进出口，安排警力在进出口对进出人员和所携物品进行安全检查，限制车辆进出并指定停放地点。

3.4.4当进入特别严重等级（封锁I级）时：在省、市反恐怖协调小组统一指挥下，由市反恐怖工作协调小组具体组织实施，在重点目标附近设立现场指挥部和屯兵点，调遗警力、车辆、通讯装备和相产部门应急力量投入一线和备勤。在实施控制等级防范措施的基础上，由公安机关在重点目标单位周边划定封锁区域，实行区域性交通管制，调协阻隔设备，禁止一切无关人员、车辆进入，对已经进入管制区的予以清场；控制内部监控室、调备控制室等要害部位，落实专人操作、值守；除保留必要出入口和安检仪器，对确需进出人员和所携物品进行安全检查；必要时进行人员疏散。

4、应急响应

4.1分级响应程序

4.1.1事件基本级别的划分

按恐怖袭击事件的可控性、严重程度、影响范围和处置难度，事件的实际级别分为较大（Ⅲ级）、重大（II级）、特别重大（I级）三级。

4.1.1.1特别重大（I级）：利用核实和辐射、生物战剂、化学毒剂进行恐怖袭击，或利用其它暴力手段造成建筑物大面积坍塌与毁损、人员大量伤亡的恐怖袭击事件。也称一级恐怖事件，其预案为“一级预案”。

4.1.1.2重大（II级）：利用爆炸、杀人、投毒、纵火、劫持人质、劫持交通工具等手段，可能造成严重危害后果和群众，心理恐慌的重大事件。也称二级恐怖事件，其预案为“二级预案”。

4.1.1.3较大大（Ⅲ级）：各成员单位和相关部门获悉的恐怖袭击事件的线索或警情、或犯罪行为尚未实施、结果尚未发生、情节较轻的事件。也称三级恐怖事件，其预案为“三级预案”。

4.1.2事发后分级禹应程序

4.1.2.1一级（I级）恐怖袭击事件发生后，前线指挥部的指挥系统应在30分钟内启动，各成员单位与相关单位应在接到指令后的30分钟内，使本部门、本系统处于待命状态，并按部门预案集合好应急力量。

4.1.2.2二级（Ⅱ级）恐怖袭击事件发生后，前线指挥部的指挥系统应在30分钟内启动，成员单位与相关单位在接到指令后的30分钟内处于待命状态，并按本预案集合好应急力量。

4.1.2.3三级（Ⅲ级）恐怖袭击事件发生后，应迅速启动本预案和部门预案，查清情况，控制事态的发展。同时将情况上报省、市反恐怖工作协调小组办公室。

4.2信息共享和处理

4.2.1建立快速应急信息系统

信息传输依托现有政府信息传输渠道进行。现场与前线指挥部使用手提/台式VHF或无线电话联络。前线指挥部配备电诱同步录音装置、网络同步传输设备、传真机、电脑、局域网、互联网终端，确保及时、准确接收信息。各成员单位间利用电信、移动等通信网络建立通讯联系。各级指挥部与各成员单位实行24小时值班，确保信息传输及时、迅速和通畅。

4.2.2现场信息采集和报告

前线指挥部和先期处置人员到达恐怖袭击事件现场后，应迅速收集以下现场信息：现场概况、事件发生简单经过、袭击手段、人员伤亡和财产损失的初步情况、现场救援情况和采取的紧急措施、犯罪嫌疑人情况及可能潜逃去向等，以电话、传真、电子邮件等一切可能和快速的传输方式上报。

4.2.3信息处理

市反恐办负责收集、汇总各类现场信息，在此基础上进行分析研判，提出应急处置建议，报告市反恐怖工作协调小组，并及时通报前线指挥部和各成员单位。

4.3紧急处置 恐怖袭击事件发生后，前线指挥部、成员单位和相关地方、部门要认真履行各自职责，积极、主动采取相应的处置措施。

4.3.1及时确定恐怖事件的性质，启动分级预案

前线指挥部启动后，要各负其责，迅速对事件现场进行实时监控、追综，组织鉴定力量和相关专家深入研究、判明事件的性质，并上报事态发展变化情况，视情迅速启动相应级别的分级预案和部门预案进行处置。

4.3.2视情对相关地区进行管制或建议实施局部戒严

前线指挥部可根据事件的性质和危害程度以及法律规定，让公安机关实施局部地区的现场管制、交通管制。

前线指挥部的应根据现场实情况，及时报请市委、市政府批准发布的通知、通告，并通过电视、电台、报纸等大众媒体广泛宣传，要求公众提高警惕，保持镇定，听从指挥，自觉遵守非常时期的有关规定。当地乡镇党委、政府对管制地区要采取妥善措施，提供医疗救护和生活保障，维护生产、生活、工作和社会秩序。

4.3.3迅速开展现场处置和救援工作

前线指挥部要根据恐怖袭击事件的具体情况，组织强大力量，采取各种预防性紧急措施，严防恐怖分子发动新一轮或连环式的恐怖袭击。

4.3.4.1关闭、封锁涵洞、城市水源地、重要水利工程、桥梁、车站、码头、机场、口岸、邮局等场所，必要时停止供电、供水、供热、供气、供油，切断通风、中央空调等系统。

4.3.4.2加强对通信枢纽的管制，加强对重点、敏感人员、场所、部位、设施和标志性建筑物的安全保护。

4.3.4.3加大社会全面检查、巡逻、控制力度，严格出入境管理与控制。

4.3.4.4通过省指挥部向广州空军司令部建议划设空中土禁区、空中限制区。

4.3.4.5组织、协调公安、武警等力量，发动和依靠基层组织、单位和广大群众，严密防范和严厉打击趁机抢劫、盗窃、制造恐怖气氛、煽动骚乱等犯罪活动，全力维护事发地及其周边地区社会稳定。

4.3.5慎密侦查，严惩恐怖分子

前线指挥部组织、协调公安、国家安全等相关部门和武警的力量立即对恐怖袭击事件开展全面侦查和调查工作，及时查清事实，收集证据，依法严厉惩处制造事件的恐怖分子。根据需要，利用各种媒体公布案情和举报专线，发动群众参与打击和防范恐怖犯罪活动。公安、国家安全等部门应当有针对性地加强相关情报工作，为侦查破案和防范、打击恐怖活动提供情报支持。

4.4应急人员的安全防护

进入事件现场的应急人员必须配备相应的安全防护装备和用品。核辐射、生化毒剂污染的现场必须先行通过专业部门检测和进行初步先消方可进入，进入上述现场的应急人员必须严格按照相关特种工作规程要求配备专业防护装备，以保证自身安全。非应急人员严禁进入现场。

4.5群众的安全防护

4.5.1公安机关应在恐怖袭击事件现场划定警戒线和警戒范围，作出警戒标识，阻止围观群众和非应急人员进入现场。

4.5.2检验检疫、卫生防疫和环保等部门对核辐射、生化袭击事件现场实行严格监测和洗消处理，防止有害物质扩散和疾病传播；医疗救护部门应迅速开展现场救治，最大限度地减轻人员伤亡。

4.5.3民政等相关部门及当地乡镇党委、政府应做好现场周围受灾群众。

4.6新闻报导

宣传部门要本着有利于维护社会稳定，有利于提高公众防范意识，有利于打击恐怖分子，有利于维护我国国际形象的原则，在市委、市政府和反恐怖工作协调小组的指导下，尽快拟定对外报道口径，并适时组织新闻发布会，以便及时准确地向公众报道事件真相，正确引导国内外舆论。

市委宣传部应加强对参与恐怖袭击事件采访的中外新闻媒体的管理。对恶意炒作恐怖袭击事件的媒体，要及时报请上级主管部门予以制止；同时，要通过对公众的宣传教育，表明政府的立场和决心，稳定人心；动员各部门、各单位和广大群众积极开展自救、互救，群防群治，尽快消除恐怖袭击造成心理恐慌，恢复正常的社会秩序。在恐怖案件侦破后，要及时予以报道，登记事实真相。

4.7应急结束

当恐怖袭击事件得到有效控制；各项处置和救援工作完毕后，报请指挥部指挥长批准，前线指挥部终止工作，各单位应急处置队伍撤离现场。

5、后期处理

5.1善后处理

5.1.1善后处置工作，包括人员安置，征用物资补偿，污染物收集、清理和处理事后重建等事项。要组织力量迅速恢复正常的生产、工作、学习和生活秩序，尽可能减少恐怖袭击带来的损失和影响。

5.1.2参与应急处置的各单位应认真核对参战人员，清点装备、器材、整理各类处置记录、图纸、现场笔录、音像资料等材料。

5.1.3卫生防疫、环保等部门要继续做好事件现场的洗消和疫情监控工作。

5.2社会救助

由民政局具体组织落实社会救济和救助工作，确保国家赈灾款项专款专用，保证境内外机构和个人的捐赠物资和资金用于事件救授和受害群众的救助。

5.3应急总结

市反恐怖工作协调小组办公室要会同参加处置的相关单位对事件处置的各个环节的工作进行全面总结和评佑，积累经验，发现问题，完善预案。

6、保障措施

6.1通信保障

通信管理部门要组织调度通信网络及相应的手段，做好应急通信保障工作的准备，保证应急时期的通信需要。公安部门要适应反恐怖斗争的需要，除完善现有的指挥系统外，应当建立和完善备用指挥系统，确保紧急情况下可随时启用，不断提高通信保障能力，确保预案启动后联络畅通。各成员单位和有关部门要建立健全平时的值班制度，并与本系统下属机关建立畅通的联络体系。

6.2情报信息保障

要以反恐怖工作为平台，加强情报信息工作。各成员单位和相关部门要与市反恐办加强日常的联系和沟通，为断提高对恐怖活动情报的搜集和分析处理能力，实观资源共享，为有效防范、处置恐怖袭击事件提供强有力的情报支持。要大力加强情报工作，并充分利用高科技手段，努力获取预警性、内幕性、深层次的反恐怖情报信息，做好先发制敌，将各类恐怖活动制止工萌芽状态。要加大投入，加强相关专业队伍的建设，提高对信息系统技术安全指导和对恐怖袭击事件的打击、防范和应对能力。

6.3装备与物资保障

各成员单位要根据各自的职责范围和处置工作需要，装备必要的防护、洗消、查爆、排爆和抢险救援的器材，配齐必要的检验、鉴定和监测设备，配备必要的特种武器、侦查技术准备和交通、通信管理工具，储备适量的救治药品、疫苗。医院做好紧急情况下的病房、药物和专业人员的准备。储备必要的基本生活救援物资。加强工程抢险力量建设，配备必要的抢险设备和物资。

6.4应急专业力量保障

根据工作职责和处置工作需要，加强反恐怖专业力量建设。要加强防核、防生、防化专业力量的建设和培训，保证一旦发生核辐射、生物、化学恐怖袭击事件时，能够迅速开民现场抢救、排险、监测、洗消、防疫、检验、鉴定等工作；要加强反恐怖特种力量的建设，保证在处置爆炸、劫持、武装袭击等事件中发挥主力军和突击队的作用；要加强防爆、查爆、排爆专业力量和爆炸现场勘查与侦查专门力量的建设和培训，进一步提高处置、侦破爆炸案件的水平和能力；要培养一批通晓国内外反恐怖法律、法规的专家和人才，为处置工作提供法律服务与支持。

6.5经费保障

反恐经费要列入财政预算，对反恐怖基础设施项目建设和建成后的运营经费给予必要的支持，为反恐怖基础建设和科研开发项目及购置检测设备和反恐怖专业人才培训提供经费支持，并保障防范、处置恐怖袭击和储备基本生活救援物资所需的经费。

6.6技术保障

有关部门要密切跟踪和掌握国际反恐怖技术的发展动向和趋势，加强对反恐怖相关技术，特虽是防爆、查爆、排举、防护、救治、勘查、侦查、检验、鉴定、信息网络安全保护等技术的研究和开发。

6.7制定具体预案和培训演练

市反恐怖工作协调小组办公室负责会同有关部门，研究制度分类预案，指导、协调各成员单位、相关部门按照总体预案的要求，结合工作实际制定和完善部门预案，并适时开展演练，提高处置人员素质，增强反恐怖实战能力。

6.8监督检查

要建立自上而下的反恐怖工作的领导体系，完善反恐怖工作的专门机构和落实工作职责，解决反恐怖工作中存在的实际困难和问题。根据本预案的精神，各成员单位、相关单位应建立和完善相应的部门预，督促开展经常性的指挥体系演练和实战演练。预案中明确的职责、任务、要求是处置恐怖袭击事件的基本依据，也是检查和衡量各单位、各部门应急处置工作的基本依据。因此，每次处置工作结束后，对处置过程要认真组织总结和倒查，以总结经验，发现不足，不断完善。

7、附则

7.1预案管理与更新

本预案根据情况定期进行修改补充。

7.2奖励与责任 7.2.1对在应急处置工作中有突出贡献的单位和个人应予以表彰奖励。

7.2.2对参加应急处置工作中受伤、致残或死亡的人同，按照国家有关规定给予医疗、抚恤。对在应急处置工作为抢救他人或国家财产、打击恐怖犯罪英勇牲的，应追认为烈士。

7.2.3对不服从指挥、监阵脱逃、谎报情况的单位和个人按照有关规定给予行政处分或经济处置；因玩忽职守或渎职造成重大损失的依法追究刑事责任。

7.3制定与解释部门

本预案由常宁市人民政府制定，由市反恐怖工作协调小组负责解释，具体由市反恐怖工作协调小组办公室承担。

7.5预案实施时间

本预案自2005年1月1日起施行。

8、附录

附录1：应急预案启动审批表

附录2：应急预案结束审批表

附录3：应急情况通报审批表

第四篇：浅谈国内恐怖袭击事件

关注了一下这几天的新闻，最近国内的恐怖袭击事件频发，一股强烈的不安感油然而生。以前我对国内的恐怖袭击也有耳闻，大部分都发生在新疆西藏地区，什么疆独分子、藏独分子发动恐怖袭击。因为发生在那么远的地方也不是很在意，然而现在感觉恐怖袭击离我们越来越近了，指不定哪天坐火车回家就被袭击了，想想都瘆的慌。5月8号新疆阿克苏歹徒袭击民警。5月6日广州火车站发生暴力袭击事件，事件造成6名旅客受伤。4月30日，恐怖分子在乌鲁木齐火车南站出站口处施爆，案件造成3人死亡，其中1名为无辜群众，2名犯罪嫌疑人当场被炸死，并有79人受伤。最严重的是3月1日云南昆明火车站恐怖袭击事件，一伙歹徒持械冲进昆明火车站广场、售票厅，见人就砍，造成29人死亡、143人受伤。由此可见我国国内恐怖活动呈现出地域扩大的趋势、以政府机构和军警为主要袭击目标、恐怖势力使用冷兵器等简陋工具作案的新特点。

针对如此多发的恐怖事件我认为政府应加强教育普及，形成一个共同反恐的氛围，加强对普通民众反恐常事教育。加大投入力度，建立一支联合的应急力量。建议要加大对公安特警的扩编力度，最好每年从特种部队和有维稳经验的部队中招收文凭高、素质好的退伍战士进入公安特警队伍，增强特警队伍的战斗力。加大检查监督力度，从源头上切断凶器来源。加强公共设施建设，提高应急处置的效能。然而作为广大普通民众中的一员，我们如何应对恐怖袭击呢？我认为美国提出的恐怖袭击求生原则很有借鉴意义：

1、逃跑（跑为上策）

在遇到无法反抗、躲避的恐怖袭击和**的情况下，跑为上策，这时候要以最快的速度、提前或者即使远离现场，同时我们要尽可能在力所能及情况下的帮助老、孕、残、病、幼者一同逃跑！

2、躲避（躲为偶策）

如果对方持有远程性攻击器具，那么在对方视线下尽量避免逃跑，躲避为先，根据你所在的场所，尽快躲避在犯罪分子无法看到的地方，或者无法进入的地方，然后保持冷静，思考对策！脑袋永远是救你的最大武器！

3、反击（斗为必策）在不得已的情况的，假如前两者都无法避免伤害，那么就要冷静智慧的寻求反击对策，但是要记住，不要盲目，学会发现身边可以反击的武器，有同行同伴要学会团队协助，学会躲避对方的攻击。

恐怖事件多发，不少民众对维族人比较痛恨。其实，这正中恐怖分子下怀，这正是分裂势力所愿意看到的，他们就是通过惨无人道的手段想挑起民族仇恨，进一步制造国际和国内影响，最终达到分裂祖国的意图。我相信维族是一个善良的民族，恐怖分子诚然让人痛恨，但大家不要因为极个别的分裂暴恐分子的恶劣行径就认为所有维族人都是恐怖分子，影响各民族之间的感情。恐怖分子在施暴之后，还经常利用网络等手段传播谣言，制造社会恐慌，引发社会混乱。所以，我们要保持理性、平静，不信谣，不传谣，相信党和政府。要从国家大局出发，维护民族团结，不迁怒于新疆同胞，正确区别新疆同胞和恐怖分子。

一系列的暴恐事件也警示，中国当前面临的反恐形势更加严峻更加复杂。新疆分裂势力所传播和散布的宗教极端主义思想，正在蚕食和毒害着新疆社会和一部分少数民族群众，为其不可告人的目的盲目送命。

暴恐分子所挑战的，是人类文明共同的底线。对其疯狂残暴的行径，任何一个国家和社会都决不会容忍。犯下滔天罪行的新疆分裂势力，终将要受到历史的审判，背负千古骂名。

这些暴恐事件，动摇不了我们各族人民维护国家稳定、促进社会发展的坚强信念。全力打击暴力恐怖犯罪，坚决依法惩处暴恐分子，为人民群众创造安定有序、繁荣和谐的社会环境，是民心所盼、众望所归的。

我坚信恐怖分子永远阻挡不了我中华民族伟大复兴的脚步，恐怖分子、独立分子终将被感化和消灭！

第五篇：恐怖袭击事件论文

恐怖袭击事件。十年之后，911 事件的罪魁祸首本·拉登被击毙。拉登虽死，可 整个世界反恐形势并未有转折性的变化，恐怖主义危害仍像挥之不去的阴霾笼罩 着世界，究其原因绝不仅限于美国政府及其政策，还包括当代资本主义的制度、生产方式和生活方式。政治上的不合理，经济上的不公平，宗教、民族、文化的 矛盾，是恐怖主义的根本原因。

关键词： 关键词：恐怖主义；根源；危害恐怖活动自古有之，但国际恐怖主义在世界范围内肆虐，则始于 20 世纪 60 —70 年代。911 事件更是震惊了世界，恐怖主义这颗毒瘤已经严重威胁着人类的 生命与安全。恐怖主义的由来

一、“恐怖主义”之说，始见于 18 世纪法国大革命时期，当时失去了政权的反革命分子为了恢复封建旧秩序而大肆暗杀革命家，这种行为被称为“恐怖主义”。可见恐怖主义是实施者对非武装人员有组织地使用暴力或以暴力相威胁，通过将一定的对象置于恐怖 之中，来达到某种政治目的的行为。现代国际恐怖主义的发展大体可分为 3 个阶段。第一阶段是国际恐怖主义的萌生期。从 18 世纪末开始，资本主义国家内部、国家之间 乃至及其国家与殖民地，附属国之间的利益冲突日趋激化。于是，一些无政府主义者、民族 主义者们、纷纷以恐怖主义行动来反抗整个资本主义体系和殖民入侵者。1881 年沙皇亚历 山大二世遇刺，1914 年奥匈帝国费迪南遇刺俩起事件哦，就是对世界政治经济产生过极大 影响的恐怖主义世界的代表。第二阶段是国际恐怖主义的形成期。从二战结束到 20 世纪 60 年代末，国际恐怖主义真 正形成了气候。此间，在两大阵营对峙、冷战的国际社会背景下，许多正在争取民族独立的 殖民地、附属国或刚独立的民族国家，成了恐怖主义的热点，明显增多的劫机、爆炸和绑架 等，已经是司空见惯的恐怖事件，恐怖活动袭击的目标和范围越来越具有国际性。其手段也 日趋多样化、现代化、从而酿就了国际恐怖主义活动的大爆发。第三阶段是国际恐怖主义的猖獗期。进入 20 世纪 90 年代，恐怖主义活动的特点是：动 机日益复杂化、行动跨国化、形式多元化，手段技术化、长远目标模糊化和短期意图残酷化 等等。恐怖主义的危害

二、虽然从事恐怖主义活动的人只是极少的一小撮，但由于恐怖活动所具有的特性，使它所 造成的危害远远大于普通的刑事暴力犯罪，并影响到政治、经济、军事、外交、国际关系等 各个领域。恐怖主义危害不因从事恐怖活动的人员减少而缩小。恐怖主义既不同于普通刑事犯罪，也不同于常规战争，它是一种“以小搏大”的极端不对称的暴力活动。这种“不对称”之所以极端，是因为它并不是军事作战中的不对称，而是恐怖组织有预谋地针对毫无防范能力的平民 进行袭击的不对称。恐怖主义危害仍在不断扩大。常规恐怖活动已经显示了它的杀伤性与破坏力，每年死于 恐怖活动的人数有增无减。与此同时，人们更加关注大规模杀伤性恐怖主义出现的可能。恐 怖主义无视人类的任何道德规范，不受任何国际法约束，因此，它追求最具轰动、最具血腥、最具影响的各种恐怖活动方式，核、生、化等大规模杀伤性武器一直是其寻求使用的手段之 一。特别需要指出的是，非暴力恐怖主义的危害越来越大，信息恐怖主义就是其中一个最突 出的问题。当人们在享受现代化传播技术给人们带来的便利，当人们越来越依赖于计算机网 络时，恐怖主义也把邪恶的目光瞄准这一领域。恐怖主义危害还在于它造成大范围的心理恐慌，影响经济发展。恐怖主义主要特征有二： 一是以滥杀无辜来追求更大规模的血腥效果； 二是力图制造更大范围的恐慌效应。直接造成 人员伤亡与物质财产损失只是恐怖主义危害的一个方面，它的危害还表现在对人们心理的冲 击。虽然恐怖活动最直接的受害者只局限于案件现场，但人们由此所产生的心理恐慌则远远 超过这个范围。因心理恐慌而产生的负面效应是全方位的：一是对政权的稳定有所影响，有 时甚至造成政府的更迭；二是造成社会一定程度的动荡不安，人人自危；三是妨碍正常的工 作与生活秩序，一遇到事件便与恐怖活动相联系，造成交通中断、工作停止等状态。恐怖主义危害日益全球化。20 世纪 90 年代以来，全球化、信息化、多极化稳步发展。在此状态下，世界各国的联系更加紧密，相互依赖性更是不断加强。从另一个角度来说，这 也意味着各国的脆弱性增加了。这种脆弱性的实质，是指威胁国家安全的跨国因素增多，而 恐怖主义就是其中最突出的因素之一。我们看到，尽管恐怖活动表现出一定的区域性热点，但恐怖主义的全球化使得其危害的全球化现象尽显。

三、恐怖主义产生的根源恐怖主义的产生和发展与国际政治、经济、民族、宗教和文化的发展有着千丝万缕的关 系。

1、政治上的不合理是恐怖主义产生的主要原因 野蛮主义潜藏与资本主义的核心，是资本主义内在的品质，体现了资本主义现代性的阴 暗面。恐怖主义则是野蛮主义最极端的形式。它是资本主义政治的产物。

2、经济上的不公平是恐怖主义产生的根本原因 南北关系恶化和最不发达国家贫穷加剧是产生狂热势力的温床。导致南北差距的主要原因有二。一是国际经济旧秩序继续发挥恶劣作用的结果。旧秩序的主要内容是以资本主义国际分 工为基础的国际生产体系，以不平等交换为基础的国际贸易体系，以及以垄断为基础的国际 金融体系。在这种旧秩序下，大多数发展中国家的正当利益和合理要求无法得到应有的体现，它们的发展权受到严重的制约，导致这些国家产生一系列严重问题。二是经济全球化不平衡发展的结果，经济全球化的发展是与资本主义生产方式的全球扩 张同时并进的，它从整体上加强了发达国家的优势，削弱了发展中国家的地位与作用，凸显 了发展中国家与发达国家在经济战略、发展道路、实际利益等方面的分歧与矛盾。

3、宗教、民族、文化的矛盾是恐怖主义泛滥的主要原因 恐怖主义泛滥是宗教冲突加剧的结果。许多民族矛盾未能得到很好的解决。世界文化问 题上存在两股不同方向的有害潮流： 文化上的霸权主义和文化上的部落主义。导致文化上的 矛盾和冲突。

四、结语通过以上所述，恐怖主义在西方价值观广泛扩散、南北差距越来越大的国际背景下愈演 愈烈，是劣势群体对不公正现象的极端反应，打击恐怖主义要标本兼治，注意缩短贫富差距，建立公平、公正的新秩序。打击恐怖主义应通过联合国来加强国际合作与协调；不应将恐怖 活动与民族宗教联系起来，不应以打击恐怖主义为由打击自己仇视的国家恐怖主义 恐怖主义是一个具有浓重政治色彩的概念。往往附着于

某个意识形态。通常用 来描述有计划地使用暴力或威胁使用暴力来对抗普通平民或不特定的多数人，通 常是为了特定的政治或宗教目的。恐怖主义没有一个准确的全球性的定义。目前 这个词更多地被发达国家所应用。自冷战结束以来，比较活跃、影响比较大的有以下几种： 1.奉行民族分裂主义的恐怖主义。这种恐怖主义的组成主要是极端民族主义 者、自治主义者和分裂主义者，即独立倾向较强的民族派别，其运动的主要目标 和奋斗方向是实现国家分裂，争取民族自治。2.新法西斯主义的恐怖主义。这个派别奉行反动的种族主义，突出的表现是仇 外、排外，其袭击对象主要是外籍工作人员。在德国、意大利和法国等国家表现 得比较突出。3.国际贩毒集团搞的恐怖主义。他们的活动一类属于相互争权夺利的仇杀，一 类是针对有关政府部门的报复性暗杀活动。还有一些是曾经活跃一时的派别，像 日本的“赤军”、秘鲁的“光辉道路”和意大利的“红色旅”、斯里兰卡的“泰米尔猛虎 解放组织”等。这些组织都打着“革命”旗号，到处搞恐怖活动，是比较经典的恐怖 组织。但是到了 90 年代以后，有的已经消失，有的尽管还存在，但是难成气候。4.邪教性质的恐怖主义。1995 年在日本东京发生的地铁毒气事件是一个典型 的案例。它是由日本邪教奥姆真理教一手策划的，在东京地铁施放了连希特勒纳 粹分子都拒绝使用的沙林毒气，造成 5000 余人中毒，70 人昏迷不醒。此次事件 被国际反恐怖专家形容为当代国际恐怖主义的预演。伦敦爆炸案显示，恐怖活动呈现几个新特点：一是恐怖分子年轻化,嫌犯多为 20 岁左右,最长者才 30 岁；二是恐怖分子本土化,嫌犯多为土生土长的巴基斯坦 裔英国人；三是恐怖活动开始趋于分散化、网络化，呈现出各自为战的迹象。这 几个特点对于世界反恐来说，是新的挑战。年轻化表明恐怖主义似乎已经成为一种信念，它能吸引并迷惑青年人，让恐怖 势力难以斩草除根。本土化则表明，在西方国家接受教育并成长起来的第二代移 民，对西方的民主价值观并不感到有太大的吸引力。对恐怖主义的反思 是谁拉响了世界反恐的警报？当“反恐”作为一种相对而生的独立行为存在时，即意味着“恐怖主义”的完全成立。反恐的措施越多、越完善，世界上倡导反恐的 国家越多、范围越广，则相应地意味着恐怖主义的实力越强大，以及恐怖分子进 行恐怖活动态度的越坚决。从震惊世界的“9·11”事件到伦敦、埃及发生连环爆炸案，世界各国都把反恐提 上重要日程，任何一个国家都认为自己可能成为恐怖主义下一个进行恐怖袭击的 对象，于是专门组建军队进行反恐，反恐俨然成了一件可能随时准备投入战斗的 大事。但是，恐怖主义也并没有因此而消失，相反进行恐怖袭击的方式越来越出 乎人们的意料，我们很清楚恐怖主义始终处在暗处，恐怖分子的脸上没有任何的 标记标示着他们的身份，这不禁让人想起中国的一句古话： 明枪易躲，暗剑难防。走在大街上，我们身旁的任何一个人都可能是恐怖分子，他在背包里放置一个仅 重几公斤的炸弹就可能成为其进行恐怖袭击的工具，对于这样的情况，我们防不

胜防。事实也证明，即使是军事实力排名世界第一、称霸全球的美国也没能阻止 恐怖分子的恐怖袭击，且恐怖分子一出手就是针对美国的重量级机构——世贸大 楼，其采用飞机以自杀行为撞击大楼的方式也令世人为之瞠目。拥有世界最强军 事实力的美国尚且如此，何况其它国家？是不是所作的都是徒劳无功的努力，而 只是没有任何把握的因为不得不做而做的准备？ 目前，没有事实证明恐怖分子的恐怖行为只是一次性行为，即对一个国家只进 行一次恐怖袭击，主要靠措手不及来争取进行恐怖袭击的有利时间。虽然，如美 国等一些国家没有再遭受恐怖袭击，但是从另一个侧面来看，在已经意识到恐怖 主义存在的今天，各国都采取了各种各样的防备措施，但是恐怖活动从未真正停 止，似乎处心积虑地抓时机、搞创新，愈演愈烈。而这世界上也没有人可以预言 美国不会再遭受第二次恐怖袭击，所有的恐怖活动都是在发生之后才留给人们太 多的认识。然而，恐怖主义产生的根源到底是什么呢？ 1.宗教主义和民族压迫。目前世界上被公认的从事恐怖活动的恐怖分子比较多 地集中在信奉伊斯兰教的穆斯林国家，发生恐怖事件之后，电视上总是出现大胡 子的形象表示其所在的组织对此事件负责。然而，恐怖主义并不是来源于宗教本 身。今天伊斯兰教已经传播到了世界五大洲，一切凡是有人类居住的地方。穆斯 林也竭力让人们明白伊斯兰信仰的精神和宗旨：让人们理解伊斯兰教是和平、正 义、宽容和仁爱的宗教。《古兰经》的教诲是保护人的基本权利，反对民族压迫 和剥削，提倡教育、消除愚昧，鼓励科学研究和平等交易。而恐怖主义在信奉这 样宗教的国家和地区出现不得不让人们去思考其本质。在过去的几个世纪里，绝 大多数穆斯林的民族都曾经生活在殖民主义统治下的水深火热之中，今天世界上 的热点地区，没有一处不是与殖民主义统治的后遗症有关。例如在英国统治下的 克什米尔和巴勒斯坦。生活在那里的人民过去和现在都在受剥削和压迫，这是人 民反抗的原因。只不过，方式比较极端，在一些国家进行恐怖袭击，伤害了很多 无辜的人们。然而，这种宗教的力量能使人淡然自己最宝贵的生命，甘心去充当 人体炸弹还是让世人为之震惊。2.霸权主义和强权政治。第二次世界大战结束至今，整个国际秩序一直在按照 以美国为首的大国的意愿进行调整，国际市场与国际资源的分配也一直处在霸权 主义的掌控之中，无论是采取利益交换的方式，还是打着维护国际秩序的幌子、强权干涉，甚至通过战争的手段来解决，对于国家之间不平等的问题，虽然很多 国家民众的呼声一直很高，但是这些国家并未真正取得平等竞争与自由发展的权 利，他们的缓慢发展也是建立在牺牲自身利益的基础之上。咎其原因，还是各个 国家的经济、军事实力有差别，就像一只猫，它再吼叫，也终究不可能成为豹子 的对手。但是久而久之，这种状态会发生变化，现在我们看到的结果就是恐怖主 义的诞生。恐怖分子也一定热爱自己的生命，也同样会有亲人和朋友，但是他们 为了他们认为是正确的东西而采取了极端的方式，伤害了很多无辜的人们，而真 正让恐怖主义抬头的一些人和一些事却并没有发生根本性的转变，相反随着反恐 呼声的日益增高，恐怖主义的实力也越来越强。这就是今天的现实，这也是历史 留给人们的恶果，霸权留给世界的灾难。长期以来，恐怖主义以其血腥的暴力活动为显著标志，在世界许多地区制造混乱，造成社会的动荡不安。“9·11”事件更是使这种活动达到一个前所未有的高度，它 以空前的破坏力、冲击力和影响力，给世界政治、经济、军事，以及国际关系、国际秩序带来深刻的变化；它也迫使世界各国再度聚焦恐怖主义，重新评估恐怖 主义危害，并把反恐纳入国家安全的战略层面。虽然恐怖主义犹如“过街老鼠，人人喊打”，但恐怖主义威胁并没有在国际反恐斗争的严厉打击下日趋减小。仍 不断发生的一系列恶性恐怖事件显示，恐怖主义威胁不仅依然存在，而且在一些 地区还不断恶化。由此可见，反恐斗争仍是一项十分复杂、2

长期、艰巨的任务。

一、正确评估恐怖主义的危害 虽然从事恐怖主义活动的人只是极少的一小撮，但由于恐怖活动所具有的特 性，使它所造成的危害远远大于普通的刑事暴力犯罪，并影响到政治、经济、军 事、外交、国际关系等各个领域。

（一）恐怖主义危害不因从事恐怖活动的人员减少而缩小。恐怖主义既不同 于普通刑事犯罪，也不同于常规战争，它是一种“以小搏大”的极端不对称的暴力 活动。这种“不对称”之所以极端，是因为它并不是军事作战中的不对称，而是恐 怖组织有预谋地针对毫无防范能力的平民进行袭击的不对称。这种“不对称”还体 现在政府难以给予“受害群体”全面保护而防范这种袭击，也就是说，任何国家、任何政府都不可能把所有人都像保护要人一样地保护起来，不可能把所有民用建 筑、设施都像保护使领馆、军事基地、政府办公驻地一样地安装各种防恐设备。由此可见，恐怖组织、恐怖分子与各国军队相比是“弱者”，但与它们袭击对象相 比则是“强者”。虽然说恐怖组织不断遭到重创，许多恐怖分子不断落网，但残余的恐怖分子 “以小搏大”的危害并没有减少。这种“以小搏大”，可以通过在人群密集的地方或 交通工具里放置炸弹、大规模劫持人质、使用汽车炸弹、用导弹袭击民用航空器 等方式实现。在这些恐怖活动中，几个恐怖分子、几个炸弹、几枚导弹同它们所 造成的伤害与影响可以说难以成比例。因此，我们评估恐怖主义的危害，不能仅 仅因其人员的减少而放松警惕。

（二）恐怖主义危害仍在不断扩大。常规恐怖活动已经显示了它的杀伤性与 破坏力，每年死于恐怖活动的人数有增无减。与此同时，人们更加关注大规模杀 伤性恐怖主义出现的可能。恐怖主义无视人类的任何道德规范，不受任何国际法 约束，因此，它追求最具轰动、最具血腥、最具影响的各种恐怖活动方式，核、1995 年造成 10 多人 生、化等大规模杀伤性武器一直是其寻求使用的手段之一。死亡、5000 多人受伤的东京地铁“沙林”毒气事件，使人们更加警觉使用化学武

器的恐怖主义；越来越多的放射性材料的走私活动，也使人们对包括“脏弹”在内 的核恐怖主义的恐惧与日俱增； 而在美国蔓延的炭疽恐慌更使人们忧虑生物恐怖 主义的来临。随着国际社会的日益开放，科技发展的日新月异，恐怖分子得到制 造包括核、生、化在内的大规模杀伤性武器技术和制造材料的途径与方式也越来 越多，亟需国际社会的高度重视与警惕。“9·11”事件中，载满乘客和油料的大型客机撞向世贸大厦和五角大楼的恐怖 举措表明，恐怖分子在使用常规武器的同时，也在不断寻求新的更具危害的恐怖 活动方式。一些恐怖组织逐渐超越传统，尝试高科技带来的恐怖效应。它们在异 地建立支持性网站，从事各种培训、宣传等活动；利用现代两用技术如全球定位 系统、移动电话、寻呼机等进一步加强其恐怖活动。特别需要指出的是，非暴力 恐怖主义的危害越来越大，信息恐怖主义就是其中一个最突出的问题。当人们在 享受现代化传播技术给人们带来的便利，当人们越来越依赖于计算机网络时，恐 怖主义也把邪恶的目光瞄准这一领域。他们不仅利用互联网结成跨地区、跨国界 的大型组织，利用网络的便利条件获取和发送各种信息、交流经验，利用网络从 事各种犯罪活动；同时，他们也把这种支撑现代化社会的系统作为攻击目标：瘫 痪网络、干扰攻击通信卫星等。此外，人们赖以生存的基础设施也处在恐怖活动 的威胁之下。

（三）恐怖主义危害还在于它造成大范围的心理恐慌，影响经济发展。恐怖 主义主要特征有二：一是以滥杀无辜来追求更大规模的血腥效果；二是力图制造 更大范围的恐慌效应。直接造成人员伤亡与物质财产损失只是恐怖主义危害的一 个方面，它的危害还表现在对人们心理的冲击。虽然恐怖活动最直接的受害者只 局限于案件现场，但人们由此所产生的心理恐慌则远远超过这个范围。因心理恐 慌而产生的负面效应是全方位的：一是对政权的稳定有所影响，有时甚至造成政 府的更迭；二是造成社会一定程度的动荡不安，人人自危；三是妨碍正常的工作 与生活秩序，一遇到事件便与恐怖活动相联系，造成交通中断、工作停止等状态。而且，恐怖主义的危害还在于恐怖活动的放射性作用，极大地阻碍了经济的 发展。表现一，通过各种类型的恐怖活动，增加社会安全成本。为防范恐怖袭击，各国都投入大量资金用于各种安保措施。这不仅使得人们工作生活的各种快捷途 径大打折扣，而且这种安全成本也使其他经济活动的效益有所下降；表现二，直 接对经济构成冲击。1997 年埃及旅游胜地卢克索发生屠杀外国游客的恐怖事件 后，世界各国纷纷取消原定去埃及的旅游计划，使埃及当年的旅游收入下降了 30%；2001 年印尼巴厘岛爆炸事件后，不仅已在该岛的游客匆匆离去，而且去 该岛的人数也急剧下降。事发第二天，印尼股市开盘，综合指数下降了 10%。“9·11”事件中，美国纽约在其地标性建筑物——100 多层 400 多米高的世贸双子 塔被两架被劫民航客机撞击后轰然倒塌的同时，既造成了 2800 多人的死亡和巨 大的经济损失，也使美国笼罩在恐怖阴影之下，一时间草木皆兵。此次事件除对 经济的直接影响外，间接影响造成的损失更是难以估计。

（四）恐怖主义危害日益全球化。20 世纪 90 年代以来，全球化、信息化、多极化稳步发展。在此状态下，世界各国的联系更加紧密，相互依赖性更是不断 加强。从另一个角度来说，这也意味着各国的脆弱性增加了。这种脆弱性的实质，是指威胁国家安全的跨国因素增多，而恐怖主义就是其中最突出的因素之一。我 们看到，尽管恐怖活动表现出一定的区域性热点，但恐怖主义的全球化使得其危 害的全球化现象尽显。“9·11”事件虽只是针对美国的恐怖活动，但却对整个世界 产生了十分重大的影响。据联合国估计，此次事件将使世界经济发展放慢 1 个百 分点，损失高达 3000 多亿美元。在 2800 多死亡人员中，涉及的国家多达几十 个。换言之，恐怖主义的全球化使世界各国人民都要承担恐怖风险与反恐成本。评估恐怖主义的全球化不应只着眼于恐怖事件的发生，而应看到它的全部。恐怖主义既有极端理论作宣传，也有一定组织机构进行策划； 既有募集资金网络，也有走私武器军火渠道； 恐怖事件只是恐怖主义的一种最终表现形式。由此可见，虽然恐怖攻击主要针对特定国家和目标，但其他恐怖主义活动则有可能在世界各 地进行。由于以往忽视这一点，使恐怖主义问题造成了许多国家之间的摩擦。这 种摩擦不仅发展中国家与发达国家有，就是发达国家之间也有，而且这种摩擦现 在仍然存在。

二、认清恐怖主义的本质 “9·11”后，恐怖主义在国际社会的严厉打击下仍很猖獗，个中原因很多，但 主要有两个方面：从内部看，恐怖主义的产生具有深刻复杂的历史社会根源，当 今社会存在着滋生恐怖主义的土壤；从外部看，国际社会对恐怖主义的认识依然 有待统一，特别是对恐怖主义的界定、反恐双重标准等问题。因此，反恐斗争也 应从多方面着手，靠单一手段、单一国家很难彻底铲除恐怖主义。

（一）恐怖主义披上的种种掩护外衣。恐怖主义使用恐怖暴力作为自己的旗 帜，其理论基础之一就是“武装宣

传”。纵观世界上形形色色的恐怖组织，成立之 初也只是由几个、十几个极端分子所组成。他们的极端主义思想与理论很难为现 实社会所接受，更不为那些受“利益驱动”的媒体所关注。为了“引起”人们对他们 主张的重视，为了“强迫”政府接受他们的“政见”，恐怖分子找到了这条让世界不 安宁的极端之路——恐怖主义。恐怖主义虽然以民众的生命为代价进行“武装宣 传”，但他们并不承认自己是恐怖主义。他们往往找到许多貌似正义的理论伪装 自己：把屠杀民众称之为“暴力革命”；把分裂活动冠名为“争取民族解放”；把宗 教矛盾大写为“宗教压迫”；把极端民族主义谎称为“争取民族独立”，如此等等。以此，他们蛊惑了一些人；以此，他们煽动了一些人；以此，他们吸收了一些人； 以此，他们也迎合了某些别有用心的“第三势力”的需要。

（二）恐怖主义为自身发展制造的怪圈。恐怖主义沾满民众鲜血的“血路”之 所以能够走下去，原因之一就在于他们制造的一个怪圈。因许多客观原因而形成 的贫困、贫富差异，成为被他们利用的工具；而他们的恐怖暴力活动又大大阻碍 了社会进步与经济发展；这种落后状况转而再次成为他们所谓“正确主张”的有利

“注脚”。这是一个既简单又复杂的恐怖怪圈。在世界上恐怖活动的高发区，我们 都可以看到这种现象：从英国的北爱尔兰、西班牙的巴斯克、法国的科西嘉，到 斯里兰卡的泰米尔、菲律宾的棉兰佬岛，从非洲到美洲，大都如此。原因之二在 于，恐怖活动不仅“引起”当地人民与政府的关注，更是“引起”国际社会，特别是 别有用心的“第三势力”的介入。这也使得恐怖组织有了跨国活动的余地与资本，于是这块“乌云”越来越大。针对恐怖主义这种状况，发展经济，不断提高人民的 物质与精神生活水平是打破这种怪圈的关键。

（三）“恐怖主义”定义问题仍是一个关键分歧。虽然国际社会认识到恐怖主 义的威胁越来越大，但迄今为止对于什么是“恐怖主义”这个问题仍未得到解决。世界各国政府，包括专家学者给“恐怖主义”所下定义已达 150 多个，这实质上也 突显国际社会在这个问题上的矛盾状态。之所以出现这种状况，原因很多，主要 有以下几个方面： 一是，各国面临的恐怖主义威胁来源不一，需对付的目标不同； 二是，恐怖主义跨国活动的“一地策划，异地实施”的特点，导致一些“势力”把恐 怖主义作为一张“牌”；三是，一些国家在恐怖主义问题上实行“双重标准”，只打 击对本国利益构成威胁的恐怖主义，有时甚至支持纵容对他国构成威胁的恐怖主 义。当然，国际社会反恐也有一些可喜的现象：在恐怖主义定义方面，许多国家 都认识到，只要是针对平民的恐怖暴力活动就是恐怖主义；与此同时，也有越来 越多的国家签署联合国通过的 12 项反恐国际公约；联合国在国际反恐中的地位 与作用正在不断加强。

三、标本兼治全面防范打击恐怖主义 恐怖主义的发生发展有着十分复杂的社会历史根源，反恐斗争不是一朝一夕 所能成就的。反恐应从两个方面着手：一是严厉打击现存的恐怖主义；二是防止 潜在恐怖主义的产生。正如党的十六大报告所指出的：“我们主张反对一切形式 的恐怖主义。要加强国际合作，标本兼治，防范和打击恐怖活动，努力消除产生 恐怖主义的根源。”

（一）不断拓宽国际反恐斗争合作领域，使恐怖分子无处藏身。我们看到跨 国活动是恐怖主义的主要活动方式之一，“一地策划，异地实施”的恐怖活动迫使 国际社会必须进行反恐斗争合作。从当前的实际情况看，国际反恐斗争合作的基 础仍是双边合作。面对共同的恐怖主义威胁，从维护国家安全的角度出发，采用 双边合作方式较有成效。国际反恐斗争的多边合作正在蓬勃发展，这主要体现在 一些地区性组织的反恐斗争合作上。基于一定的地缘与共同的利益，合作趋势良 好。但这两种层面上的反恐合作仍有一定的局限性，因为恐怖主义不会受这种合 作区域的限制。因此，全球性反恐斗争合作仍亟待在国际公约的基础上建立、完 善并机制化。国际反恐斗争合作的一个重要方面，就是要用具体的措施来充实完善各种反 恐协议、协定与公约，国际反恐斗争合作的领域也应随之不断扩大。由于恐怖主 义问题涉及方方面面，因此反恐合作既要有道义上的支持，也要有司法合作；既 有情报交流，也有技术合作；既有经济制裁，也有联合军事打击；既有国家领导 人的会面，也有具体执行部门相互协助，从而达到从各个方面最大限度地限制恐 怖分子的活动空间，切断恐怖组织的资金来源，使恐怖分子无论躲到哪里，都难 以逃脱法律的制裁。

（二）从挖掘恐怖主义的根源着手加强综合治理。恐怖主义之所以还很猖獗，还得到一些人的同情与支持，其中一个最主要的原因是他们还披着形形色色的伪 装：民族的、宗教的、意识形态的，如此等等。如果将恐怖主义的这些外衣剥去，看清实质，其为达到一定政治目标而进行残忍屠杀的本质就会完全暴露。同时，我们也应看到，恐怖主义在各种措施的严厉打击下仍在泛滥，还有其 根源问题。贫困、贫富差距、国际关系中的不公正现象以及社会动荡不安、种族 部族冲突等，在一定条件下成为恐怖主义滋生的土壤，当前经济全球化的一些副 作用还在加深加重这些问题。要彻底铲除恐怖主义，就必须采取综合治理。在打 击各种现存恐怖主义的同时，更应注重解决经济发展、社会进步的不平衡，缓解 国际社会矛盾，减少冲突，防止潜在恐怖主义的出现。

（三）加强联合国在国际反恐怖斗争中的主导作用。综上所述，反恐斗争既 是一项长期的任务，也是一项复杂的工程，这需要国际社会的共同努力才能完成。为了解决当前反恐斗争中存在的问题，使国际反恐合作朝着健康的方向发展，联 合国不仅要发挥更大作用，而且要起主导作用。因为，联合国是二战以来经过近50 年发展涵盖国家最为广泛的国际政治机构，作用非常广泛，而且联合国已有 12 项反恐国际公约，这已经为联合国在今后国际反恐斗争中的主导作用奠定了 良好的基础。因此，以联合国为框架，建立和完善全球性的反恐斗争合作机构，是彻底解决恐怖主义问题的根本出路。

国际恐怖主义的根源可归纳如下： 1.冷战结束后，意识形态冲突让位于种族的与宗教的以文化价值为分界线 的冲突。这种冲突是孕育国际恐怖主义的温床； 2.美国成为世界上唯一的帝国，它的单边主义政策引起世界其他国家，特 别是弱小的不发达国家的不满与仇恨； 3.西方文化价值与东方文化价值的冲突是造成伊斯兰原教旨主义和国际恐 怖主义的催化剂； 4.全球化使经济不发达的穆斯林国家愈益贫穷，伊斯兰恐怖主义是阿拉伯 国家从石油聚敛的金钱与赤贫的政治与文化落后的穆斯林国家结合而生的怪胎； 5.美国亲以色列的中东政策激发起阿拉伯国家的反美与反犹情绪，这种反 美与反犹情绪在原教旨主义中找到了极端的反映；

6.有些穆斯林国家教育极不发达，对青少年的教育大部分由宗教学校免费 提供，而这种宗教学校正是灌输原教旨主义和圣战思想的基地，正是驱使穆斯林 青年追从宗教狂热的基地。国际恐怖主义的特点 1．恐怖主义国际化或全球化。随着经济全球化的不断加速，国际恐怖主义网络 和活动 也呈现出全球化趋势。在当今世界上，已形成了一个松散的国际恐怖主义网络，国际恐怖主 义把它的触角伸向了世界各地。以本?拉登为例，他控制和影响了从埃及到菲律 宾的众多恐 怖组织，形成了一个庞大的联盟。2．目的政治性和思想狂热性。恐怖主义活动的动机带有鲜明的政治性，恐怖活 动的主 要目的不是消灭和摧毁行动目标，而是要制造恐惧和惊慌以影响公众的心理，造 成特定的恐 怖气氛和政治压力，从而对政府和特定的社会团体形成压力和威慑，迫使对方(通 常是政府、社会团体)做出让步，以便达到政治报复、破坏统治秩序或影响政府内外政策的 目的。恐怖活动大多具有政治的或意识形态的动机，有着强烈的信仰支撑和精神动力。恐怖分 子的行为动机与一般暴力犯罪不同，其行为特征也不相同。他们思想顽固，精神 狂热，行为 极端，根本不受法律、道德，传统和舆论的约束，具有反人类的特点。3．主体组织性。现代恐怖主义活动通常以严密的组织形式出现。恐怖组织分工 明确、组织严密、活动诡秘，其人员的募集和训练、目标的选择、方案的制订、手段的 运用、工具 的使用、力量的组织以及逃跑的路线和方法，一般事前都经过精心准备和密谋策 划。4．恐怖手段的高科技化。高科技的发展像一柄双刃剑，在给人类带来好处的同 时给恐 怖分子提供了更有利的武器，也给人类带来了更大的灾难。恐怖活动和恐怖主义 犯罪也向高 智能、高科技方向发展，以致传统的暗杀、爆炸、绑架、劫机、施毒等手段不断 被使用的同 时，利用生物化学武器、核武器，计算机网络等进行恐怖活动也渐露苗头，且有 进一步发展

之势。随着社会进步和科学技术的发展，恐怖活动暴力性增强，破坏能量增大。可以预 见，一 旦恐怖组织和恐怖分子控制和掌握了城市生活的命脉和毁灭性的武器和技术，形 成能够对环 境、对人类、对地球造成毁灭性破坏的能力和手段，其危害将无法估量。5．恐怖方式的暴力性、残酷性。当代国际恐怖主义的袭击范围和对象在不断地 扩大，这是一个极为危险的趋势。如果说传统恐怖活动是“要更多的人看，而不是让更 多的人死” 的话，现在的恐怖活动是“既要更多的人死，也要更多的人看”，无辜人群成为恐 怖分子大 规模袭击的目标。以往的恐怖分子往往把矛头指向各国的政治领导人、外交官、军警人员、跨国公司的经理等。但当前的国际恐怖主义却出现了令人担忧的现象，他们抛却 了传统的恐 怖活动尽量不伤及一般平民的顾忌，而企图以大规模屠杀平民来向政府施加压力 6.在人员构成上，更趋凶残狡诈和职业化犯罪特征的新生代恐怖分子渐成气候。许多恐怖组织年轻一代的思想也正发生转变，认为老一代的活动方式使他们的组 织陷入无足轻重的境地，只有“基地”式攻击方可重新使“埃塔”为世人瞩目。当今 国际恐怖组织新生代中不少人曾在西方接受教育，对恐怖犯罪技术手段和西方社 会治安漏洞了如指掌。7.在袭击目标选择上，扩大化趋势非常明显。一是陆、海、空目标都处于恐怖 袭击的阴霾之下，针对“软目标”的袭击越来越多。各国目前的反恐措施主要有以下几个方面：

一、加强立法，扩大执法与情报机构权力，严惩恐怖分子。

二、加大反恐资金、技术以及人力与物力的投入。如美国在 2004 财政预 算中大幅增加与反恐相关的费用。美国防部还拨款 70 亿美元给美国特别行动司 令部购买设备及战机并为其增加 4000 人提供经费。俄将增加 20 亿卢布的反恐 投入。

三、设立新的反恐机构。日本警视厅新设“紧急恐怖对策本部”；美国建立“恐怖 威胁综合中心”，为政府提供包括情报与分析等在内的恐怖威胁评估。

四、加强对恐怖主义动向跟踪。包括加强对私人通讯的监管力度。密切跟踪高 危人员。美吸收大量阿语人才，从电话、互联网上准确截获恐怖分子的交流信息，有效遏制一些极端势力对西方国家的恐怖图谋。加强对可疑流动资金的监控。英 美等国在银行中派驻情报人员，监视可疑资金的流向。

五、重视反恐的综合治理。同时采取军事、政治、经济和文化等多种手段，开 展打击恐怖主义的斗争；加大发展经济的力度，努力消除贫困现象，根除滋生恐 怖主义的根源。与此同时，许多国家还为可能发生的涉及生化核等大规模杀伤性

恐怖活动预作准备。包括储备天花疫苗，启动生物袭击监测系统，加强对核设施 和各种放射性材料的保护，严防核恐怖活动的发生。

六、联合国的地位与作用重新引起各方关注。阿拉伯世界反美情绪空前高涨，国际恐怖势力乱世再起，彰显美恃武反恐加剧了“文明冲突”。美束手无策，被 迫再次求助联合国，促使更多国家希望联合国发挥更大作用在汉语里，“恐怖”主要指一种心态。《辞源》解释“恐怖”的意思是“极度恐惧”。《现代汉语词典》对“恐怖”的解释是：由于生命受到威胁而引起的恐惧。显然，它们的解 释是一致的。在英语里，“恐怖”除了有与汉语相同的意思即“极度害怕”之外，还包括“恐 怖统治”的意思。所谓的“恐怖统治”，是特指法国大革命时期的“雅各宾派专政”，意思是指：无情地 处决威胁革命政权的人。从这两种语言的词义来说，“极度害怕”可以说是恐怖的基本的和 普遍的含义。从这个含义出发，“恐怖活动”实际上就是指使人感到极度害怕的行为，或者 说是使人感到生命受到威胁的行为。恐怖分子进行恐怖活动，造成人们的恐怖心态，是有一定目的与动机的。要对恐怖活动 进行分析，就要区别不同的目的与动机。作为一种暴力形式，首先应对它进行政治与非政治 的区分。进行这样的区分，是为了确定恐怖活动的属性，并且为进一步探讨“恐怖主义”奠 如果行为者的行为出于某种反社会心理，所要实现的目的是个人的报复，定基础,一般来说，泄私愤或是为了勒索赎金等，那就属非政治行为。在西方国家，很多发生在校园或公司等场 所的枪击事件，就属此类。例如，1996年3月13日，在英国的小城邓布兰就发生了一起校园 枪击惨案。当26名一年级的孩子正在上体育课的时候，一名全副武装的男子突然向他们开火，13名小学生和他们的教师被当场打死，另外12人受伤，其中1名小姑娘在被送往医院的途中 死去。这个疯狂的射手最后自杀身亡。这一事件是很可怕的恐怖事件，但没有政治背景，属 于突发的偶然的严重的刑事犯罪事件。与这类情况不同，如果行为者打击对象是一个国家的政府，或是一个种族、一个民族，或是一个教派，目的是迫使受害者做原本不会做的事。诸如改变政府态度或对内、对外政策，这种行为就属政治行为了。北爱尔兰共和军在英国搞的恐怖活动就属典型的政治行为。哈马 斯在以色列制造的爆炸事件，北非伊斯兰原教旨主义极端分子屠杀外国游客，也属于政治行 为。因为他们的目的是要使有关的政府改变政策。德国的新法

西斯主义者，即所谓的光头党，纵火伤害外国移民，也是政治行为。因为他们的目的是要搞排外，搞种族主义。2001年的 “911”事件中，尽管恐怖分子在事后没有公开宣布他们的目的，但人们都知道，他们是 以美国为攻击对象，纽约世贸中心是美国资本主义的象征，而五角大楼则是美国军事力量的 中心。所以“911”事件也属有政治行为的恐怖活动。人们通常认为，恐怖主义是属于政治性的恐怖活动。以上所列举的种种具有政治性质的 恐怖活动，大都可定性为恐怖主义。然而，并不是所有具有政治性的恐怖活动都可定性为恐 怖主义，因为“主义”应是指一种系统的、持续的和有组织的行为。在这个意义上，恐怖主 义实际与“恐怖的体系”是相对应的，在这里有“制度”、“组织”、“主义”等含义。孤 立、偶然的行为，即使带有政治性，也不是恐怖主义，只能算恐怖活动。只有具有组织性与 系统性的恐怖活动才是恐怖主义。在美国“911”事件中，恐怖分子做了长期的策划和准 备，他们的行为非常周密。“东突”势力也是如此，为了实现其分裂中国的政治目的，不仅 具有组织性和计划性，而且长期进行暴力恐怖活动和宣传造势，已经具有恐怖主义的本质特 征，成为典型恐怖主义集团。为了进行概念分析，我们可以先做这样的界定，即非政治性的恐怖活动通常属于一般的 刑事犯罪，而政治性的恐怖活动则有可能成为恐怖主义活动。只有系统的政治恐怖活动才可 列为恐怖主义。然而，仅仅有这样的界定是远远不够的，因为恐怖主义除了具有恐怖性、政 治性与系统性之外，他还具有自己的特殊形式。事实上，正因为恐怖主义作为一种暴力行为

具有复杂的多样的表现形式，才造成了人们对这个问题产生歧义。我认为，必须把是否是滥杀无辜作为一个极其重要的区分标准。不管采用恐怖暴力或是 非暴力者的理想多么“伟大”或“崇高”，只要这些行为是直接滥杀无辜，那么就是恐怖主 义，就是犯罪，全球就应共讨之，共诛之。

二、恐怖主义的主要表现 恐怖主义作为一种暴力形式，有非常复杂的现象和各种不同的表现。其中比较典型的表 现有以下一些形式： 第一，暗杀。这是最古老和最传统的恐怖活动形式。公元前44年古罗马统治者朱利乌 斯恺撒被刺，这是历史上的著名事件之一。在中国古代，荆轲刺秦王事件也很著名。汉朝 的司马迁在撰写《史记》时，特别写了一篇《史记刺客列传》，说明刺客在当时不仅活跃，而且具有一定的影响和地位。在漫长的历史发展过程中，这样一种暴力形式始终存在。在当 代，暗杀仍然是恐怖分子常用手段。例如，1991年5月，斯里兰卡泰米尔分裂主义极端分子 暗杀了印度总理拉甘地，1993年5月又暗杀了斯里兰卡总统普雷马达萨。1995年6月，埃及 总统穆巴拉克在前往埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴出席非总统组织的首脑会议的路上，遇到 不明身份的恐怖分子的袭击，随行人员多人受伤，但穆巴拉克幸免遇难。同年11月，以色列 总理拉宾在一次集会上被犹太极端分子刺杀身亡。第二，劫持人质。这种恐怖活动形式与暗杀的历史一样久远。据《史记刺客列传》记 载，荆轲刺秦王失败后，遗憾地说： “事所以不成者，以欲生劫之，必得约契以报太子也。” 在《史记刺客列传》中，也记载了有成功的劫持事件。春秋时期齐桓公在与鲁庄公的一次 “峰会” 被鲁国的曹沫持匕首劫持。上，在这种情况下，齐桓公不得不许诺 “尽归鲁之侵地”。在当代，劫持人质事件不仅继续存在，而且规模与危害达到了前所末有的程度。例如，1995 年车臣恐怖分子在布琼诺夫斯克占领了一家医院，劫持了1000多名人质，造成了100多名 无辜平民死亡，迫使俄政府暂停军事行动，与之进行谈判。1996年12月，秘鲁反政府游击组 织“图帕克阿马鲁革命运动”趁13本驻秘鲁使馆举行庆祝活动之机，劫持了在场的400多 人为人质，其中包括很多国家驻秘鲁的大使和外交官。这一事件持续了26天。最后秘鲁军警 人员采取行动，击毙了全部恐怖分子，才结束了整个事件。第三，爆炸。这是从19世纪末开始出现的恐怖活动方式。据记载，1893年11月8 13，一 名西班牙无政府主义者在巴塞罗那一家剧院向观众投掷了两枚炸弹，炸死22人，炸伤5O人。1894年2月巴黎发生了一系列无政府主义者制造的咖啡馆和街头爆炸事件。据考证，1947年 在巴勒斯坦发生了第一起汽车爆炸事件，而恐怖分子第一次在飞行途中制造爆炸事件则是在 1955年。在当代，爆炸事件是发生频率最高，造成破坏和伤亡程度最大的恐怖活动。例如，1993年2月，美国纽约世贸中心大楼被炸，6人死亡，1000多人受伤，经济损失达5．5亿美元。同年3月，印度孟买在两个小时之内发生了14起爆炸，共造成了317人死亡，1200多人受伤，3O多辆汽车被炸，直接经济损失25亿美元。1995年4月，美国俄克拉荷马城联邦政府大楼被 炸，造成168人死亡，400多人受伤。1998年8月，美国驻肯尼亚和坦桑尼亚大使馆被炸，造 成257人死亡，5000多人受伤。第四，劫持交通工具。这类恐怖活动包括劫持飞机、公共汽车甚至轮船。据考证，第一 次劫持飞机事件发生在1931年，而第一起带有政治性的恐怖主义劫机事件则发生在1968年。在当代劫机事件仍层出不穷。例如，1991年3月，一架新加坡航空公司的客机被劫持，经谈 判无效后，新加坡反恐怖突击队采取行动，将劫犯全部击毙。1994年12月，一架法航A300 客机被阿尔及利亚的伊斯兰原教旨主义极端分子劫持，在劫机者开始杀害人质的情况下，法 国宪兵突击队采取了行动，击毙了劫持者，救出了人质。在2001年的美国“911”事件中，恐怖分子共劫持了4架美国的民航飞机，并利用这些飞机作为武器，撞击纽约世贸中心大楼 和华盛顿五角大楼，造成了3000多人的死亡。

第五，武装袭击。这是指武装分子向平民发动的突然的袭击。中世纪的著名事件“圣巴 托罗缪之夜”就是发生在法国的一次教派之间的大屠杀。在当代，这种恐怖袭击方式主要是 用自动枪械向人群扫射。例如，1994年2月，一名以色列恐怖分子在希伯伦市场闯进易卜拉 欣清真寺，向正在做祈祷的巴勒斯坦人疯狂扫射，造成了66人死亡，400多人受伤。1997年9 月，一群恐怖分子突然向停在开罗市中心博物馆对面的一辆旅游巴士发动武装袭击，造成9 名游客和一名当地司机死亡，十几人受伤。11月，在埃及古城卢克索，一群恐怖分子对游客 大开杀戒，先是用冲锋枪扫射，随后又用刀乱砍，共杀游客6O人。第六，生化袭击。古代就有各种投毒事件。在当代，这是指利用最新科学技术的恐怖袭 击方式。例如，1995年3月，日本奥姆真理教的恐怖分子在东京地铁施放沙林毒气，造成5500 多人中毒，12人死亡。在2001年美国“911”事件发生之后，美国的多个地方，包括国会 等重要部门，特别是邮件处理机构，连续发生多宗炭疽邮件事件，造成多人感染，并有数人 死亡。此后，这一生物恐怖袭击范围不断扩大，并蔓延到世界各地。恐怖主义，说到底是为了达到某种政治、社会目的，通过制造恐怖气氛来引起社会注意，以威胁有关政府或社会，特别是无辜平民为目标的各种形式的违法或刑事犯罪性质的暴力或 非暴力破坏

活动。中国政府反对任何形式的恐怖主义，既反对我国包括“东突”恐怖主义势 力在内的恐怖主义，也反对国际上的一切恐怖主义。无论恐怖主义发生在任何国家和地区，何人所为，无论它采取何种形式，都必须反对，这是中国的基本立场。在国际政治舞台上，中国政府反对在反恐问题上实行双重标准，即反对袒护与己有利、责难对己不利的恐怖组织 及其活动。同时，积极参加和支持国际上反恐怖主义斗争，参与和支持联合国的反恐怖主义 的活动，履行中国的国际义务。积极参加区域的、多边的和双边的国际合作，与其他国家联 手，共同打击恐怖主义。正因为如此，在全球对恐怖主义的危害认识越来越真切、越来越深 刻的今天，中国政府希望全世界一切爱好和平的人们，不分民族与宗教，不分地域与国别，不分政治和社会制度的差异，充分认识 “东突” 恐怖势力的本质及其所造成的危害，“东 识破 突”恐怖势力各种假面具，共同打击其暴力恐怖活动，不给“东突”恐怖势力以任何可乘之 机。恐怖主义作为当今国际社会中的一大难题，从根本上说是国际和国内各种矛盾和冲突激化后的产物。但因 为他产生的根源和背景非常复杂，国际社会对其概念至今尚未形成统一的看法。“恐怖”一词本身并没有 正义与非正义之分，它经常被当作实施恐吓性对外政策的一种手段，是人类历史上有效的政治工具，也是 强势团体和弱势团体都可能选择使用的方法。因此，恐怖主义即为了达到某种政治目的甚至为改变某种政 治进程现状而对个人，组织或国家采取的极端和暴力行为。它具有政治性和暴力性两大特征。恐怖主义作为人类冲突的一种表现形式并非近现代才出现，古已有之。中国古代的荆轲刺秦王以及古 罗马的凯撒大帝的遇刺都是非常典型的恐怖事件，它们都具有明显的政治性。“恐怖主义”一词最早可追 溯到 18 世纪法国大革命时期，为保卫新生政权，执政的雅各宾派决定用红色恐怖主义对付反革命分子。国 民公会通过决议，“对一切阴谋分子采取恐怖行动”。因此，它常常与革命联系在一起。“恐怖主义随之 产生，它要么是广泛的革命战争的伴生物，要么是以内部对抗的形式出现”。1848 年革命失败后，在 卡尔? 海因茨在《刺杀》一书中总结到：对民众起义来说，统治当局太强大、太残忍了，不会有任何成功的机会。在这种情况下，革命者必须接受刺杀作为历史进步的主要工具，这也是“为实现历史目的而需要的不可避 免的工具。”这一工具很明显可以看到恐怖活动的踪迹。有时“恐怖主义”也可以看做是革命者虚弱的表 现。革命者在没有群众运动支持的情况下，企图用孤立的暴力行为来实现巨大的变革。恐怖主义事件经常 在群众运动失败后革命者想实现变革时产生。如意大利的红色旅便是群众运动失败后的产物。另外，在上 世纪 50 年代，拉美有些国家内部的革命派就公开主张以此为武器“呼吁使用革命暴力和恐怖主义的手段推 翻殖民主义势力在第三世界的统治”。民族主义，那些抵御和反抗外来统治和压迫,争取民族独立已成为产生恐怖主义的另一个重要根源。特 别是在二十世纪，许多民族主义分子通过恐怖主义的形式争取民族独立和自治，并取得了前所未有的成功。如 1954 年阿尔及利亚摆脱法国殖民统治而获得独立。而二战后，特别是二十世纪晚期，发生了一系列少数 民族试图与主体民族分离的行动，如英国的“北爱尔兰共和军(Irish Republican Army”，俄罗斯的“车 臣”问题。当然，在民族主义中我们也不应落下那些宣扬种族至上，崇尚法西斯，暴力的极端残忍的种族 “恐怖主义”，如德国境内如今尚存的“光头党”及美国的“3K 党”。总体说来，由民族主义引发的恐怖 主义繁多而复杂，据统计,目前世界恐怖主义组织中有三分之一是这种类型的恐怖主义。恐怖主义也是国内 外矛盾激化的产物。随着南北关系恶化，发展中国家贫穷状态的加剧和全球化的日趋发展，弱势国家和民 族不但在经济和技术上无法与发达国家和大国分庭抗礼，在文化和意识形态上也日益被边缘化；在民族国 家的国内政治层面上，部分人享受到全球化所带来的便利，而同时相当多的人却愈益缺乏改善自身状况的 手段。社会制度的缺憾，不公平现象，贫富差距不断扩大，失业，疾病，饥荒等一系列问题都成为了产生 恐怖主义的根源和背景。此时的恐怖主义便成为了弱者反抗强者的手段。反对资本主义全球化，反对新殖 民主义，霸权主义成为了他们的动机。当美国“9.11 事件”发生后，全世界人民在齐声谴责恐怖主义的同 时也指出了这次恐怖主义袭击的实质根源,冷战后，世界格局体现为美国的一极独霸，美国依靠强权，不顾 及他国安危与尊严，坚决采取干预他国政策，在全球撒开信息大网干涉中东事务，支持以色列，粗暴干涉 别国内政，使得美国成为国际恐怖主义的众矢之的。宗教因素和文明冲突也是恐怖主义产生的根源，在当今的很多恐怖主义组织中，宗教性已成为其重要 的特征之一，极端狂热的宗教信徒成为一次次恐怖事件的主角。有人认为“宗教极端型恐怖主义”已成为 当代世界最为普遍与最为严重的恐怖主义活动类型。西方国家有些学者曾提出过“文明冲突论”的问题，他们倾向于将伊斯兰教与西方文明对立起来，认为伊斯兰原教旨主义是反西方的恐怖主义,因此也是国家恐 怖主义的根源。总之，恐怖主义的根源多种多样并已成为了各种势力都可以利用的工具。根据恐怖主义行为主体的划分，可将其分为两大类：一类是政府恐怖活动，另一类是非政府恐怖活动。一 国政府用恐怖主义手段来对付另一个国家的人民属于政府恐怖主义。在国际政治舞台上，利比亚、伊朗等 国就常常受到这样的指责。非政府行为的恐怖主义是国际恐怖主义活动的一个大类，其表现形式较为复杂 *恐怖主义是时代的一股逆流，已具全球性。它不择手段，惨无人道，伤害无辜，破坏社会稳定，闹得世界

不安宁。恐怖主义在一定意义上是派生出来的，包括经济全球化的负面影响以及一些原教旨主义的驱动，某种条件下还是对霸权主义的报复行动。当前恐怖主义日益网络化、国际化甚至全球化，任何一个国家都 难以独自应付，任何一项孤立的反恐行为都难以收到实效。国际社会只有联合起来，才可能有效地对付恐 怖主义的威胁。反对恐怖主义必须治本。应在缓和地区及国际紧张局势、消除贫困和加强反恐合作三方面同时开展工 应在缓和地区及国际紧张局势、应在缓和地区及国际紧张局势 作，从政治、经济、文化和社会等多方面采取措施，以彻底铲除恐怖主义。面对恐怖主义的新挑战，世界各国显然予以了高度重视，并积极寻求新的应对之策。美国开始重新评估 其反恐战略，并制定了“反恐 B 计划”，将“重点转向打击恐怖组织的中下层”。俗话说，擒贼先擒王。这些年来，美国动用了浑身解数布下天罗地网，力图把拉登等恐怖头目捉拿归案。国际社会的反恐决心和 勇气无疑给了恐怖主义沉重的打击和震撼，使得他们不敢抛头露面。从这一层面上说，反恐斗争还是颇有 成效的。但从最近发生的恐怖活动，特别是这次伦敦爆炸事件来看，恐怖分子开始采取不同的破坏策略和 方式。同时，参加自杀性袭击活动以及各种破坏的人已经不再是恐怖网络头目，而是“清一色的中下层人 员”。美国出台的“反恐 B 计划”就是为了打击恐怖组织的生力军，破坏其后备力量。在国外的军事研究 方面，有这样一句老外行研究战术，内行研究后勤