关于代管县供电企业“三指定”专项治理整改及规范高耗能企业用电管理的工作安排(定稿)

第一篇：关于代管县供电企业“三指定”专项治理整改及规范高耗能企业用电管理的工作安排(定稿)

关于代管县供电企业“三指定”专项治理整改

及规范高耗能企业用电管理的工作安排

农电工作部

各位领导、同志们：

按照会议安排，现就代管县供电企业‚三指定‛专项治理整改及规范高耗能企业用电管理工作进行安排：

一、代管县供电企业“三指定”专项治理整改工作安排

（一）高度重视‚三指定‛专项排查治理整改工作

自2010年4月，国家电监会启动开展‚三指定‛专项治理工作以来，公司高度重视，按照国家电监会《电力监管条例》、《供电监管办法》和《供电企业用户受电工程‚三指定‛专项治理工作方案》的精神和要求，及时制定了‚三指定‛专项治理实施方案和实施细则，下发‚开展用户受电工程‘三指定’专项治理工作、对用户受电工程‘三指定’检查发现问题进行整改和全面深化治理整改工作，坚决杜绝‘三指定’问题‛一系列文件进行了部署安排，对‚三指定‛专项治理工作提出了明确要求。同时组织开展了县供电企业突出矛盾和问题排查治理，将客户受电工程‚三指定‛治理整改列为上半年必须立即整改完成的三项重点工作之一，重点整治，取得了一定成效。也发现个别代管县供电企业还存在对‚三指定‛造成的负面影响认识不清，监督考核不落实，涉嫌‚三指定‛行为问题依然存在的现象。各代管县供电企业要充分认识‚三指定‛问题治理的重要性、长期性和紧迫性，1

要高度重视，坚决整改客户受电工程存在的‚三指定‛问题。

（二）代管县供电企业客户受电工程中存在的问题

公司营销部对公司组织的‚三指定‛专项检查和国家电监会组织的供电检查、‚三指定‛专项检查发现的问题已进行了通报，目前在代管县供电企业仍不同程度存在涉嫌‚三指定‛行为的问题，主要有以下几个方面：

1.有关规章制度没有及时认真梳理修订。部分代管县供电企业制定的客户受电工程业扩报装管理办法不规范，依然存在向客户介绍、评价、推荐设计、施工单位等明显涉嫌‚三指定‛行为的内容。

2.部分业扩报装工程管理不规范，资料不完整。一是供电方案无客户签收记录。二是部分400kVA及以下客户受电工程，无工程设计或采用定型设计图纸没有进行设计审核的受电工程通过验收供电。三是业扩报装无中间检查、竣工报验申请，检查、验收单上无查、验时间，无人员签字，流程环节时间节点顺序不符合逻辑。四是验收把关不严。部分客户工程缺少政府的项目批准文件、规划手续、营业执照等资料，一些用户自行安排社会上无承装（修、试）资质的施工单位承建的客户受电工程，没有及时向电力监管部门反映，通过了验收接电。

3.主营业务与关联业务管理不规范。一是仍然存在主业人员与施工人员职责交叉，主业人员既参与供电方案现场勘察、审核，同时又参与客户工程盈利性施工，人员的职责、业务界限不清。二是代管县供电企业或其关联企业承建的部分客户工程取费不合理，造成工程造价偏高，部分以包工包料形式承接的工程，通过抬高工程预算，以预代决按合同结算，导致部分客户工程利润偏高。

（三）下阶段整改安排

第一阶段，7月15日至7月19日，学习领会：各市州公司要指导各代管县供电企业，组织各级管理和营销岗位人员认真学习领会国家电监会《电力监管条例》、《供电监管办法》，重点学习《供电企业用户受电工程‚三指定‛专项治理工作方案》、《用户受电工程‚三指定‛行为认定指引》等文件。提高认识、转变观念，统一思想，领会界定‚三指定‛行为的实质，使有关各级人员准确把握供电监管的相关规定要求。

第二阶段，7月20日至8月16日，排查整改：各代管县供电企业要按照国家电监会和公司关于‚三指定‛专项治理的各项要求，认真梳理客户业扩报装工程方面相关制度办法、2010年至今所有的业扩报装资料、费用收取、主业或关联公司承建的业扩项目工程安装施工资料，坚持边排查边整改，认真修订制度办法，完善相关资料，做好自查自纠，杜绝再次出现对设计、施工、设备材料设限、造价虚高等涉嫌‚三指定‛的行为。进一步梳理排查主业与关联公司、关联业务的关系，规范经营，规范管理，防止业务、人员待遇交叉、人员混岗等问题，按照市场规则公平竞争，合理合法承接客户受电工程。

第三阶段，8月17日至8月20日，总结督查：各市州供电公司要组织营销、农电等部门开展代管企业‚三指定‛专项整改

‚回头看‛工作，认真做好整改工作总结，评估整改工作成效，并报省公司农电部（刘倍菡）。省公司将组织人员对代管县供电企业开展‚三指定‛专项整改工作情况进行检查，对检查中发现的问题，将予以通报，并纳入对代管企业年度农电工作评价及负责人的考核范围。

二、代管县供电企业规范高耗能用电管理工作安排

（一）国家和国网公司有关政策和要求

2006年以来，国家和国网公司先后下发了有关高耗能企业用电规范管理文件，主要涉及电价执行、业扩报装、有序用电和节能服务等方面。国家《有序用电管理办法》明确要求重点限制五类企业用电。国网公司对规范高耗能企业用电管理态度非常坚决。上级政策非常明确，我们必须立即彻底规范代管县供电企业高耗能用电管理工作。具体规范高耗能企业用电管理工作内容、政策界限，按公司营销部统一下发的文件办理。

（二）代管县供电企业高耗能用电管理现状

根据对代管县供电企业2010年1月份至2011年4月份的调查统计来看：高耗能业扩新装、增容12户（水泥3户，碳化硅9户）；政策性关停3户（铁合金、水泥、硅铬合金各1户）；差别电价政策落实淘汰类2户、限制类8户；高能耗企业纳入有序用电方案共100户；景观照明及亮化工程纳入有序用电方案共11户。目前，规范任务较大的主要是临夏、白银、兰州、陇南地区，这些地区的小硅铁、小电石、碳化硅、地条钢等不符合政策规定的高耗能企业较多，分布在这些地区的趸售用电范围内。是规范整

改的重点，其它地区也要认真排查规范。

（三）代管县供电企业立即全面开展自查整改工作

第一阶段，7月15-18日，深入开展自查督导工作。一是开展电价政策落实自查工作。代管县供电企业要围绕优惠电价和差别电价执行开展自查工作。主要检查有无违规执行地方政府及相关部门越权出台优惠电价政策、变相对高耗能企业和产业园区实行优惠电价、改变用电类别、自行降低电价标准、免征政府性基金及附加等优惠行为和不按要求执行差别电价。二是开展业扩报装流程自查工作。对2010年至今已经接电或正在办理报装的高耗能企业进行彻底排查清理，依据上级有关规定严格审核政府部门的立项及批复文件、环境评估报告和土地预审批文的有效性及是否符合国家项目审批权限和国网公司报装规定，严防违规项目接入农网。三是开展有序用电方案自查工作。检查代管县供电企业纳入有序用电方案的高耗能企业有无体现‚有保有限‛原则和是否全部列入有序用电方案、落实高耗能企业用电重点限制要求、客户档案和设备台帐是否健全等内容。四是开展淘汰落后产能‚回头看‛自查工作。对按照政府要求于2010年淘汰落后产能关停的高耗能企业进行‚回头看‛自查工作，检查淘汰落后产能已关停的高耗能企业有无恢复生产。

第二阶段，7月19-28日，开展整改、总结分析工作。针对自查阶段发现的问题，市州供电公司要加强对代管县供电企业的督导，彻底整改，并以市州供电公司为单位形成自查整改总结分析报告，7月28日前报送公司农电工作部。

（四）开展代管县供电企业高耗能用电管理有关的工作要求 一是加强组织领导，确保工作有力开展。各市州供电公司要高度重视、积极部署，组织农电部牵头营销、监察部配合全力以赴做好代管企业督导检查工作。各代管县供电企业要成立领导小组和工作小组，落实责任，确保自查整改工作有力有序开展。二是健全激励约束机制，确保工作取得实效。各市州供电公司要将规范高耗能企业用电管理纳入代管县供电企业绩效考评和领导班子考评工作，对自查整改过程中表现突出的县供电企业给予奖励，对顶风违规受理‚两高‛行业新装及增容事件纳入年终绩效考核。三是加强政策学习，提高业务技能水平。各市州供电公司要督导代管县供电企业认真学习有关文件，熟悉各级政府对‚两高‛项目的审批权限，严把‚两高‛业务受理工作。四是加强电费回收工作，有效防范经营风险。对由于受国家宏观经济和产业政策影响面临经营困难的高耗能企业，各代管县供电企业要积极跟踪掌握其生产经营状况，及时启动电费风险预警机制，灵活采取有效手段、方式，全力防范和规避电费回收风险。

第二篇：“三指定”专项治理回头看整改报告

“三指定”专项治理回头看整改报告

**供电公司

按照国家电监会统一部署和省、市公司关于开展2011年用户受电工程“三指定”专项治理工作要求，我公司认真查找、清理工作中涉嫌“三指定”的行为，取得了实效。

一、整改工作的基本情况

1、公司成立了以总经理为组长，营销副总经理为副组长，公司部室负责人为成员的“三指定”专项治理工作领导小组，根据各自的职能和管理权限，全面开展自查工作，分解目标落实责任到人，查出的问题按照“四不放过”的原则进行追究和处理。

2、梳理管理制度和流程。公司严格按照国家电监会和省市公司“三指定”行为整改要求，认真组织学习属于供电企业用户受电工程“三指定”的20种行为等相关文件，并对相关人员进行了培训，提高了对“三指定”专项治理工作重要性的认识，逐项逐条对照检查，全面清理涉及用户受电工程的各项规章制度、管理流程、表格工单、信息系统等方面可能存在的问题，对涉嫌“三指定”的制度、流程、管理及各种痕迹进行了纠正和清除，对自查发现的问题，从深层次挖掘原因，采取有效措施积极主动进行了整改。

3、规范时限管理，完善业扩工程档案。为了提高客户服务效率和质量，按照客户业扩报装流程时限标准，结合实

际，在规定时限基础上缩短了流程节点时限，提高了办理效率，主动接受客户监督，建立了客户回访制度，对客户提出的意见和建议及时整改进行反馈。建立业扩工程档案管理制度，实行专人负责管理，严格按照流程环节梳理业扩工程档案资料，进行统一编码，各个环节衔接到位。

4、规范信息公布方式，重视用户自主选择权利。指定设计单位、指定施工单位、指定设备材料供应是客户受电工程“三指定”专项治理工作的主要内容，重新梳理了旧规章、制度、办理流程等，对涉嫌“三指定”的形式和内容进行了整改，重新制定了新规章、制度和办理流程，并在营业场所显著位置公布了12398电力监管投诉举报热线公示牌、服务监督电话，公示了供电监管办法和供电服务监管办法等内容，在申请业务受理处摆放河南省电监办网址和具有资质的单位名称和联系电话，在用户受电工程办理过程中，及时告知用户自主选择的权利并尊重客户的选择。

5、理顺主业与多经企业的关联关系。全面检查人员劳动关系，对主业和多经企业人员交叉兼职，工作职责交叉和薪酬来源交叉进行了认真梳理，实现了利益分开、资产分开、业务分开、人员分开、管理分开五分开。

6、加大对承揽单位有关资质的查验。重点检查了直接、间接或变相指定客户受电工程设计、施工和设备材料供应单位的违章行为，对承揽用户受电工程单位的资质进行了网上

查验，对电监会没有公示和审验的设计、施工和设备供应单位不准为客户工程进行设计、施工和设备材料供应，确保用户受电工程质量得到保证，利益不受损害。

二、存在问题整改的具体情况

1、客户报装信息未及时录入营销系统。主要是因客户报装流程中自主选择设计、施工和设备供应单位时，时限过长导致营销系统从报装到装表接电整个流程超时。具体整改情况：自2011年6月1日起将客户报装及时录入营销系统，采取以下保证措施。一是强化责任。建立层层负责制，客户经理对客服主任负责，客服主任对营销主任负责，营销主任对主管经理负责，主管经理对总经理负责，客户经理与客服主任签订承诺责任书，明确责任，落实到人。二是加强检查监督。落实三级监督机制，即：业扩报装班长对每个客户工程进行检查，客服主任每周对客户工程进行逐个检查，营销部主任每月对客户工程进行抽查。三是实行周例会报告制度。每周一对上周客户工程进展及业务流转情况进行汇报。

2、个别客户存在业扩报装流程倒置现象。主要是县政府招商引资企业入驻**，客户要求用电时间急促，导致流程中个别环节超前，形成流程倒置。具体整改情况：自2011年6月1日规范了业务流程，完善了流程资料。采取以下保证措施。一是责任到人。建立层层负责制，客户经理对客服主任负责，客服主任对营销主任负责，营销主任对主

管经理负责，主管经理对总经理负责，客户经理与客服主任签订责任书，明确责任，落实到人，一经发现有倒置环节，直接追究到人，严肃处理。二是加强检查监督。落实三级监督机制，即：客户对自主工程流程进展清楚，并监督到位，对公布流程环节控制情况实施评价。95598呼叫中心对投运的客户工程进行回访监督，征求意见和建议。监察审计部定期对业务流程和客户意见和建议进行监督。三是实行周报告制度。每周对客户工程流程运转情况向营销部主任进行汇报。

三、有关建议

1、建议统一规范一套标准的客户工程存档资料。按照客户工程电压等级和用电性质分类规范客户需提供资料和存档资料。

2、建议统一规范营销系统，统一管理模式，规定统一格式的报表、统计表、台账，确定统一的实现功能，与市公司衔接到位。

3、建议统一规范标准、制度、岗位人员配置及业务流程控制。

4、建议简化流程环节，体现绿色通道优越性。

第三篇：高耗能企业让电于民 泰州居民用电暂无忧

高耗能企业让电于民 泰州居民用电暂无忧

5月17日上午8：20时，泰州供电公司按照要求将梅兰化工、海螺水泥等4家高耗能企业共13万千瓦的负荷下降到7万千瓦，同时与负控监督人员做好错峰用户的负荷实时监控。8：40时四家用电负荷降到了省公司要求的7万千瓦。这是该公司错峰限电让电于民的一个缩影。

受近日气温持续走高、全省检修机组较多以及望亭电厂机组未按计划投运的影响，用电负荷迅速增长，全省发用平衡存在较大缺口。从泰州市用电量分析及负荷预测情况来看，预计2011年泰州市电力供应最大缺口在60万千瓦以上，供用电不平衡现象严重，有序用电错峰限电的压力很大。

为确保电网安全运行和人民生产生活用电，泰州供电公司将实行有序错峰限电，重点对高耗能的企业进行限制性用电。该公司通过“三个面向”确保电网安全运行和电力可靠供应，坚决杜绝出现对居民的拉路限电，各项工作有序开展。面向公司本部。泰州公司对10个重点错峰用户实行公司领导负责制。营销部管理错峰用户，负责督促、指导和检查错峰措施的落实情况，对相关客户限电执行效果负责；面向基层经信委、供电公司。一是将应急容量指标层层分解，逐层逐级的传递有序用电压力。二是适时召开形势通报及任务分解落实动员会，统一各级思想，部署工作要求。三是定期开展有序用电工作质量检查，对存在的问题予以通报；面向方案企业。一是组织开展电力用户有序用电协议和告客户书书的签订工作和用电基本信息调查工作。二是开展多种形式的客户培训与宣传活动，通过座谈会、动员会以及走访大用户等多种形式，通报供用电形势，宣传有序用电方案。三是针对机关事业、商场宾馆饭店等单位开展节约用电专题宣传活动，要求制定内部节约用电方案，合理降低空调、照明等负荷，减轻电网压力。四是强化有序用电督查队伍建设，规范督查工作流程，加强用户有序用电方案执行力度的督查。

目前，泰州公司已经完成2221户有序用电方案客户的用电基本信息的调查工作，并按要求完成了有序用电系统录入工作，逐户编制了有序用电方案客户错峰安排明细，复核有序用电系统2221户方案用户资料的完整性和准确性，组织人员对存在的问题及时进行了整改，并组织对高耗能行业及重点错峰企业进行协议书的签订工作，目前完成了212户重点用户协议书的签订工作，其余2000余户的告客户也基本发放到位。

截至目前，泰州供电公司各项电网迎峰度夏工作均在紧张有序进行，全市电网运行平稳，企业生产安全有序，居民生活用电充足无虞。（于进 张鹏）

通联：江苏泰州供电公司新闻中心 电话：*** 0523-86683016 邮编：225300 张鹏 报道

第四篇：电监会2012年《供电企业用户受电工程“三指定”专项治理监管报告》

供电企业用户受电工程“三指定”专项治理监

管报告

国家电力监管委员会 二〇一二年四月

近年来，电力监管机构不断接到有关投诉举报，反映供电企业利用办理用电业务的各项便利条件，在用户受电工程设计、施工和设备材料供应环节违反国家有关规定，人为设置障碍，排斥其他市场主体，谋取不正当利益，严重侵犯用户的知情权和自主选择权，受到行业和社会的普遍关注。为规范供电企业用户受电工程市场行为，维护公平、公正的市场秩序，针对供电企业在用户受电工程中直接、间接或变相指定设计单位、施工单位和设备材料供应单位（简称“三指定”）的行为，依据《电力监管条例》、《供电监管办法》（电监会令第27号）以及有关法律法规的规定，2010年4月至2011年12月，电监会在全国范围内开展了用户受电工程“三指定”专项治理工作。现将专项治理有关情况报告如下。

一、基本情况

为稳步推进专项治理工作，电监会制定印发了《供电企业用户受电工程“三指定”专项治理工作方案》（电监稽查[2010]15号）、《关于深入开展供电企业用户受电工程“三指定”专项治理工作的通知》（电监稽查[2011]6号）等文件，明确了专项治理工作的主要内容、步骤安排和具体要求。各派出机构把专项治理工作与日常监管工作有机结合起来，利用各种载体、采取多种形式，进行了广泛宣传动员，组织供电企业开展自查自纠工作。

为确保“三指定”专项治理工作取得实效，电监会根据投诉举报信息和日常监管工作情况，组织各派出机构进行了三次全国范围内的现场检查，累计检查供电企业432家。

2010年9月至11月，电监会及派出机构在全国范围内开展了用户受电工程“三指定”专项治理情况重点抽查，共抽查160家供电企业，其中，国家电网公司所属县级以上供电企业124家，南方电网公司所属县级以上供电企业22家，地方电力企业所属县级以上供电企业14家。

2011年4月至5月，为确保重点抽查发现的有关问题整改落实到位，电监会组织各派出机构对重点抽查企业的整改情况进行了复查。同时，抽调各派出机构人员联合成立电监会复查工作组，对重庆、青岛、大连、桂林、石家庄、嘉兴、榆林以及荔浦等地12家供电企业“三指定”专项治理整改情况进行了现场复查。

2011年6月至11月，为进一步推动供电企业“三指定”专项治理工作，电监会再次组织各派出机构对“三指定”专项治理工作进行重点排查，由电监会成立8个组检查了内蒙、山西、吉林、黑龙江、甘肃、宁夏、湖北、河南、上海、福建、广东、云南、安徽、四川等省（直辖市）的地（市）供电企业20家、县级供电企业29家，供电企业关联企业66家。

从检查情况看，大部分受检供电企业高度重视“三指定”专项治理工作，能够按照电力监管机构要求，认真学习和贯彻落实电监会有关文件，结合行业特点和地区实际，制定实施方案，全面动员部署、广泛深入宣传；对照电监会专项治理工作方案的主要内容，从用户受电工程规章制度、业扩报装流程、用户档案资料、主多关联关系等方面深入开展自查自纠；针对电力监管机构指出的问题，制定整改工作方案，明确整改目标，落实整改责任，迅速开展整改工作。

但是，也有部分受检供电企业对“三指定”专项治理工作重要性和必要性认识不足，专项治理期间仍然存在“三指定”等违法违规行为。据统计，专项治理期间累计发现各类问题414例。其中，供电企业自查自纠发现问题205例，电力监管机构现场检查发现问题209例。

为此，电监会先后下发了《关于对用户受电工程“三指定”专项治理重点抽查发现问题进行整改的通知》（办稽查函[2010]426号）、《关于对用户受电工程“三指定”行为等进行全面整改的通知》（办稽查[2011]69号），要求供电企业对照问题举一反三，深入分析查找原因，切实采取有效措施，逐条逐项进行整改落实。同时，根据违法违规行为的性质，电力监管机构向有关供电企业下达责令改正通知95份，并对违法违规行为较为严重的15家供电企业依法作出了罚款的行政处罚，罚款金额共计499万元。

二、监管成效

近两年的专项治理在社会上和行业内产生了广泛积极的影响。通过专项治理，违反市场公平竞争原则的“三指定”行为得到有效遏制，供电企业业扩报装工作进一步规范，公平有序、开放竞争的用户受电工程市场秩序正在形成。

（一）供电企业依法经营和服务意识得到提高

在专项治理过程中，大部分供电企业针对用户业扩报装工作中存在的问题，通过认真学习“三指定”专项治理工作有关文件，组织开展内部督导和专项检查，梳理修订用户受电工程管理制度、厘清主营业务与关联企业工作界面等有效措施，深入进行自查自纠，对电力监管机构指出的主要问题和薄弱环节制定整改计划和措施，积极进行整改，依法经营意识和服务意识得到提高。

（二）供电企业业扩报装工作进一步规范

供电企业通过及时修订完善用户受电工程供电方案答复、设计审核、中间检查、竣工检验、档案管理等业扩报装工作制度，积极落实用电报装告知确认制度和用户回访制度，全面清理业扩报装制度中限制用户知情权和自主选择权的相关规定，努力消除技术和服务方面的市场壁垒，业扩报装管理工作得到进一步规范。

（三）供电企业主多分离改革稳步推进

按照专项治理的要求，供电企业加快主多分离改革进程，稳步推进关联企业资产处置工作，规范职工投资持股行为，主业与关联企业的资产、财务、业务、劳动人事和管理关系得到进一步规范。专项治理有力促进了供电企业主多分离工作，目前国家电网公司和南方电网公司所属各网省公司、直属单位主多分开已经逐步开展，供电企业在关联企业的从业人员数量逐步下降。

（四）用户等市场主体的法律维权观念明显增强

“三指定”专项治理在行业内和社会上产生了积极影响。用户、社会施工企业等相关市场主体积极主动参与治理工作，主动配合电力监管机构查处“三指定”行为，维护自身合法权益。12398电力监管投诉举报热线统计数据显示，部分地区在专项治理工作开始后，有关“三指定”问题的群众实名投诉举报数量明显增加。

（五）用户受电工程市场开放程度逐步加大

与专项治理前相比，一些地区供电企业关联企业垄断用户受电工程市场的局面被打破，越来越多的非关联企业开始进入用户受电工程市场，市场主体呈现出多元化的趋势，供电企业关联企业参与公平竞争的市场意识明显增强，开放竞争的市场环境正在形成。

三、存在的问题

专项治理中也发现，部分供电企业对“三指定”专项治理工作认识不全面，自查自纠不深入，整改措施流于形式，对电力监管机构有关治理工作的规定和要求落实不到位。如部分省级电网企业未按照要求转发电监会专项治理工作相关文件；部分供电企业在专项治理自查自纠阶段未按要求主动上报存在的“三指定”问题；部分省级电网企业未对所属供电企业对照重点抽查阶段发现的问题提出相应整改要求；部分供电企业仍然存在利用市场支配地位影响非关联企业参与市场竞争、侵害用户合法权益的问题等。

（一）部分供电企业采取直接或者变相指定的方式要求用户选择关联企业

一是在用户提出用电报装申请时，以书面要求或口头推荐的方式，限定用户选择关联设计、施工和设备供应单位；

二是违反用户意愿，通过招标或制定相关文件的方式，限定部分设备材料型号和供应单位，限定用户对设备材料或采购途径的选择范围；

三是在供电方案答复、图纸审查、进线开关保护整定等环节中，限定用户使用特定一次或二次设备等；

四是以用户业扩工程接入系统停电作业影响系统供电可靠性为由，通过人为设置带电作业等特定作业技术障碍，迫使用户选择关联施工单位；

五是未经用户认可，通过与关联设计或施工单位联合勘测的方式，直接指定关联单位承揽用户受电工程；

六是通过拖延用户受电工程供电方案答复、设计图纸审核、施工企业资质查验等工作时限，迫使用户选择关联企业。

专栏：典型案例一

内蒙古电力（集团）有限责任公司呼和浩特供电局对用户受电工程的设备，采取推荐等方式让用户选用入围企业的产品，从而限定了用户的自由选择权。部分用户因自行选择设备而影响了用电报装，在向该单位书面检讨后，才给办理相关手续。

甘肃兰州市农电公司业扩报装流程设置不合理，不利于用户自由选择施工单位，并存在先与用户签订“工程施工合同”，后进行现场勘查、提供供电方案等工作，授意施工单位介入报装申请和供电方案提供等报装环节的行为。

陕西省地方电力（集团）有限公司榆林电力分公司所属神木县供电分公司在《电力工程实施管理办法》中直接指明和确定用户受电工程的设计、施工及材料设备供应单位。

福建厦门同安供电分局在低压三相用户工程中通过联合勘测的方式，未经用户委托也未与用户签订施工合同，直接指定特定企业厦门利能电力发展有限公司承揽工程，并由其安排相关社会施工队伍实施。

（二）部分供电企业授意关联企业提前介入用户业扩报装工作

一是授意关联企业参与用户供电方案制定工作，为其承揽业务提供便利；

二是授意关联企业参与设计审核等报装工作，影响用户选择施工单位；

三是未经用户同意，向关联设计单位、施工单位提供用户报装信息或供电方案，帮助其提前介入和从事用户受电工程。专栏：典型案例二

湖北武汉供电公司指定关联设计单位武汉供电设计院通过其所属的迁改部介入用户报装流程中的现场勘查和供电方案提供，为供电公司实施指定行为提供了便利。

安徽临泉供电有限责任公司向阜阳供电公司关联企业阜阳电力设计规划研究院有限公司提供内部流转的《高压新装（增容）现场勘察工作单》，使阜阳电力设计规划研究院有限公司提前进入用户受电工程设计环节，完成用户工程图纸设计。

云南楚雄市某用户用电申请受理日为2010年4月2日，而楚雄市供电有限公司关联企业楚光电力实业有限公司提供的设计说明书和相关图纸的日期是2010年3月28日，“客户选择承揽单位联系卡”也显示该工程设计合同签订时间为2010年3月。楚雄供电局在该用户受电工程中存在设计出图在前，供电方案制定在后，关联设计企业提前介入的情况。

（三）部分供电企业采取区别对待或者增加审查环节等方式影响用户的选择权

一是对非关联设计企业的图纸采取不同审核标准，增加非关联设计企业的设计图纸审查环节，指定关联设计企业审查非关联设计企业的图纸并违规收取费用等；

二是对非关联企业施工的用户受电工程，在设计审核、中间检查、竣工检验等环节提出不合理要求，或利用供电企业审核权，影响用户选择施工单位；

三是通过向用户提供未明确电源接入点等必要信息的供电方案，或要求用户将相关电网改造项目作为用户受电工程一并设计，为熟悉电网结构的关联设计单位承揽业务提供便利，限制用户对设计单位的选择；

四是采取提供不合理的较远接电点或供电方式增加用户投资成本再协商优化供电方案等手法，迫使用户选择关联设计和施工企业；

五是部分供电企业规定，施工单位在相关设备上作业应通过供电企业组织的安全工作规程考试并经审批合格，但是存在仅组织系统内部和特定企业参加考试的情况，限制了其它企业进入用户受电工程市场。专栏：典型案例三

吉林长春供电公司在部分用户受电工程供电方案答复单中未明确电源接入点、电网架设方式、无功补偿等设计所需要的必要信息，影响用户选择设计单位。

广东广州白云供电局在供电方案中不明确电源接入点的详细信息，仅以某开关房或以某线路表示，客观造成只有熟悉电网结构且能取得电网系统资料的关联设计单位取得承揽业务的优势。

除上述问题以外，部分供电企业还存在主业与关联企业混同经营，主业通过关联企业向社会施工、设计单位违规收取费用，以及关联企业垄断新建住宅小区电力配套工程等其它违法违规问题。

四、监管意见

（一）进一步提高思想认识，持续增强杜绝“三指定”行为的自觉性和责任感

“三指定”行为不仅严重干扰了公平、公正的市场秩序，也损害了供电企业的社会形象。供电企业要进一步提高思想认识，从维护公平有序的市场环境、促进企业可持续发展出发，进一步提高对“三指定”行为违法性和社会危害性的认识，主动预防“三指定”行为，进一步增强责任感，从根本上坚决彻底杜绝“三指定”行为。

（二）进一步规范用户业扩报装工作，真正实现用户受电工程市场化

供电企业要切实采取有效措施，平等对待市场主体，充分尊重和保障用户在受电工程中的知情权和自主选择权，积极主动开放用户受电工程市场；要严格执行国家有关收费标准，纠正检查中发现提高收费标准、改变收费范围、自立收费项目等不规范行为；严格执行电力行政许可规定，不得以任何形式或名义对已取得电力监管机构《承装（修、试）电力设施许可证》和《电工进网作业许可证》的单位和个人进行“二次许可”，纠正限制非关联企业参与市场竞争的违法行为和规定，真正实现用户受电工程的市场化。

（三）进一步加快推进供电企业主多分离，营造公平公正的市场秩序

供电企业要加快推进主辅、主多分离工作，从体制、机制上认真清理规范主业与关联企业的关系，按照现代企业制度要求，实现在人、财、物的彻底分离，使关联企业真正成为权责明晰、自主经营、自负盈亏、自担风险的市场主体。同时，进一步规范关联企业承揽用户受电工程行为，切实防止和杜绝关联企业利用主业市场支配地位和在行业内的影响力，误导或者妨碍用户的自主选择。

（四）进一步健全完善治理工作机制，促进用户受电工程市场健康发展

要充分发挥舆论宣传引导作用，深入开展电力法制宣传教育工作，把法制宣传融入管理和服务过程之中，进一步增强市场主体依法经营、依法维权的意识；切实转变治理观念，通过举措创新、制度创新，实现治理工作从被动应对向主动介入转变、从事后处置向事前预防转变，积极构建“三指定”防治长效机制；不断加强行业自律、规范经营行为，践行服务承诺、提升服务水平，促进用户受电工程市场健康有序发展。

【来源】电监会办公厅 【日期】2012-05-02

第五篇：××煤电控股集团有限公司关于进一步规范企业文化建设管理工作的意见

××煤电控股集团有限公司关于进一步规范企业文化建设管理工作的意见

为贯彻落实××煤电控股集团有限公司(以下简××控股集团)关于企业文化建设的各项决定，进一步发展永煤文化，充分发挥××文化在提高企业管理水平、增强核心竞争能力、促进企业改革发展中的积极作用，现就进一步规范××控股集团企业文化建设的管理工作提出如下意见。

一、进一步加强和改进对企业文化建设工作的组织领导 成立××控股集团企业文化建设工作委员会，隶属于××控股集团董事会，为董事会常设机构。

主 任：×× 副主任：××

成 员：秘书处、党委办公室、组织部、宣传部、纪委、工会、行政办公室、集团管理部、企管部、人劳部、安监局

××控股集团企业文化建设工作委员会下设办公室，负责日常工作。

办公室主任：××（兼）办公室副主任：××

企业文化建设工作委员会的主要职能是：

1.了解掌握国内外企业文化发展的最新理论、趋势，研究提出具有永煤特色的企业文化建设理论，用以指导××企业文化建设的具体 实践；

2.研究建立××企业文化建设工作委员会的运行机制，调整理顺永煤企业文化建设工作中的各种关系，建立集中统一、办事高效、运转协调、行为规范、勇于创新的管理体制；

3.提出××企业文化建设工作的总体方案和中、长期工作规划,制定××企业文化建设的工作方针、政策、任务、程序、制度和要求；

4.监督检查××企业文化建设工作总体方案、规划、政策、任务、制度、要求的执行情况。调查研究有关××企业文化建设工作中的新思想、新论断，提出推进工作的新政策和新举措；

5.研究解决××企业文化建设工作中知识产权保护等问题，出台相关的解决办法和政策；

6.研究制定在××控股集团所属各类企业中企业文化建设工作的方式和要求，采取高效、便捷的途径推进工作；

7.研究制定对××企业文化建设工作人员的培训标准和要求，做出培训规划，搞好培训工作；

8.研究制定推进××企业文化建设的激励政策，组织对各子公司、各单位、各部门企业文化建设情况进行考核；

9.表彰××企业文化建设工作中成绩优异的单位和个人，树立企业文化建设的先进典型；

10.指导、组织完成××控股集团有关企业文化建设的其他各项工作。

二、进一步完善企业文化建设的运行机制 1.建立企业文化建设责任体系

要进一步明确系统责任。××控股集团董事会通过其下设的企业文化建设工作委员会，对全公司企业文化建设工作进行统筹规划。××控股集团经理层通过行政管理系统，将董事会有关企业文化建设的理念、决策、决定等融合、落实到企业日常管理工作当中。××控股集团党委会通过组织、宣传、纪检、工会等机构的卓有成效的工作，对董事会有关企业文化建设的理念、决策、决定等的落实形成保证和推动。

要进一步明确部门责任。秘书处负责企业文化建设的日常工作，组织对各单位企业文化建设工作进行考核。组织部负责将××文化落实到干部管理的具体工作当中。宣传部负责××文化的宣传以及识别系统建设和学习文化建设。纪委负责廉政文化建设。工会负责群众文化建设。集团管理部和企管部负责制度文化建设。安监局负责安全文化建设。人劳部负责员工行为规范建设和员工教育培训。其他各部门在本部门职责范围内负责落实××文化。

要进一步明确责任主体。各子公司董事长和党委书记、各单位和各部室主要负责人是企业文化建设的第一责任人，对本公司、单位和部室的企业文化建设负总责。

2.建立企业文化建设管理制度体系

要以××核心理念为指导，围绕把××文化的基本内涵全面渗透进企业行为的各个环节当中，全面加强企业文化制度建设。要在对现有企业文化方面的制度进行清理的基础上，对现有制度作进一步修 订、补充、拓展、完善，形成一套具有较强科学性、系统性、实用性的企业文化建设制度体系，并相应建立起制度细化→制度培训→制度执行→制度考核→制度激励→制度评估→制度完善的科学、有效、实用的制度执行体系。

3.建立企业文化建设教育体系

要以立足××实际、支持××发展、面向××未来为指导思想，全面建立××文化建设教育体系。一是加强企业文化教育组织建设。要以××党校和××培训中心为平台，通过加强教育管理、师资队伍建设、教学业务建设等，形成××企业文化教育组织体系；二是加强××文化理论建设。要组织人员认真研究企业文化的理论，深入研究××规律，挖掘企业文化建设方面的好典型、好事例，弄清××文化建设的前沿性、方向性问题，组织对××文化特别是××核心理念作进一步的完善性的诠释，创建××文化理论体系，编著××文化理论教材，使××文化理论体系更加科学完善，更贴近××实际，更贴近时代要求；三是加强员工教育培训。对新进员工要进行包括企业发展史在内的全方位的培训，对各级管理干部要进行包括××文化理论在内的高层次的系统性研讨和培训。要制订科学的教育培训计划，使每个员工每年都要轮训一遍。

4.建立企业文化建设绩效评估体系

要在总结以往企业文化建设考评工作、学习借鉴国内外先进企业好做法的基础上，进一步创新企业文化建设考评办法，建立完善以落实××核心价值观和绩效为主要导向的企业文化测评办法。要搞好企 业文化建设现状的评估，并将评估结果与企业未来发展需要之间存在的差距进行对比，以确定企业未来发展所需要的文化创新规划及实施方案。企业文化建设绩效评估要形成惯例，每年都要组织开展一次。要通过定期对企业文化建设的成效进行考评和奖惩，进一步提升和深化企业文化建设的激励机制。

5.建立企业文化建设保障体系

要建立保障机制，设立××控股集团企业文化建设专项经费并纳入企业预算。不断加大企业文化建设软硬件投入，为企业文化建设提供必要的资金支持和物质保障。

三、其他要求 1.要建立工作例会制度

企业文化建设工作委员会办公室每月要组织召开一次业务工作例会，检查各成员所负责工作的进展情况，交流有关信息，查找、分析存在的问题，平衡、安排下月工作。

2.要抓住工作重点

要按照××集团发展战略、规划以及阶段性任务，有针对性地积极推进企业文化建设工作，特别是要在××集团发展史、××集团发展成功经验、××核心理念创新、××文化发展等的理论化、特征化、概念化等方面取得新突破，在对新员工培训、对各级管理人员理论提升等方面取得新进展。

3.要推行责任追究

企业文化建设工作委员会办公室各成员要严格按照每月业务工 作例会和集团公司领导的安排和要求，分工做好工作，确保按时保质保量完成任务。对于不负责任、办事拖拉、不能按时完成工作或者工作完成质量不好的，要严格追究责任并给予相应的行政处分。

4.要建立奖罚制度

要把企业文化建设工作分解落实到企业文化建设工作委员会办公室各成员,建立严格的目标责任制和奖罚制度，实行动态考核，与绩效奖励挂钩。同时，年底要把企业文化建设工作作为各子公司、各单位、各部门领导考核的一项重要内容，各子公司、各单位、各部门如因工作不力造成企业文化建设工作被动的，要追究主要领导责任。

二〇一一年一月二十二日