人大代表在行动调研报告

第一篇：人大代表在行动调研报告

庙宇镇关于“人大代表在行动”主题活动的调研报告

为认真落实中共巫山县第十六届第一次人大会议精神，以视察、调研、参与贡献和助推民生为主要形式，以广大基层代表为主体，我镇着力在“深化、持续”上谋思路、抓落实、出成效，让“人大代表在行动”的主题活动，凸显新的生机和活力。我镇人大代表沉到基层，宣讲政策、了解民情、掌握民意，找准突出问题，问政于民，通过此次走访、问政，使党委、政府的决策更具针对性，让基层满意、让群众满意、让组织满意，为庙宇政府实现新一轮跨越式发展凝心聚力。在此背景下我们镇成立的人大代表工作小组下村入户进行深入调研，现将调研情况汇报如下：

一、主要成效及特点

2012年我镇的代表行动，在“关注民生、促进共富”中深化，取得了新的进展：我们始终着眼于围绕中心、服务大局这一主旨，高起点谋划部署并展开今年的代表行动。结合我县第十六届一次会议精神，我镇于3月初召开会议进行专题动员部署，并制发了2012年代表行动指导意见，深化活动主题，落实活动内容。要求各级人大代表先后以视察、询问、约见等形式，走访50户以上农户或居民，并送上签有自己姓名的挂历，留下联系电话，就群众生产生活困难、共富发展中急需解决的问题共商计策。代表们走进田间地头、边远山区，学校企业；走访农户、农民工、个体户、医生、教师等一线群众，把握人民群众的生产生活脉动以及现实需求，在此基础上，分析梳理，反馈收集意见信息，积极向党委政府有关部门反映并提出具体实在的工作建议。代表们既肯定成绩，又敢于直言，使当地百姓直接受益，赢得了老百姓的“口碑”。不少群众反映：过去我们看到的多是会议代表，现在大街小巷、田间院落都能看到代表忙碌的身影。百姓的困难在哪里，代表就行动到那里；致富的需求在哪里，代表就行动到那里。“人民代表在行动”走访活动启动当月，各级人大代表接访、走访人民群众人，收集意见和建议条，协调解决实际问题余项。（此处可补充具体数字及具体事例）

二、主要问题及建议

在走访过程中，根据各级代表了解的具体情况，现将群众反映的问题及建议梳理如下：

（一）、创业致富方面

1、没有带动经济发展的龙头企业。庙宇镇定位于现代农业，但是农业产品本身就是初级产品，产品加工性强，到现在为止庙宇镇也只有核桃产业一个农业示范基地，各产业之间的有机结合还没有形成。如粮食的流通还仅仅停留在村

民的自发性的流通环节，没有形成高附加值的产品，农业所获的效益不大。

2、农业生产水平不高，劳动力素质低。加之水田的比例常年减少，老百姓有情绪，劳动生产率的提高受到制约和影响，使农业增效、增收困难。劳动力素质低，其思想观念还比较落后，普遍存在“小富即安、小进则满”心理，关于创业致富方面普遍没有思路。

建议一要加大招商引资力度，着力打造庙宇的农业龙头企业，比如水稻等传统产业，进而实现农业产业化。紧紧抓住国家加大农业产业化投入的机遇，集中力量大力扶持发展成长性好、竞争力强的龙头企业，延伸产业链，提高农业经济效益。加快发展农村专业合作经济组织，提高农民的组织化程度，引导农民主动融入大市场。通过选择优势项目，制定优惠政策，营造宽松的发展环境，招商引资兴办农副产品加工业，加快发展农产品精深加工业，提高农业附加值。二要加强对外出务工农民的实用技术培训，提高农民就业能力和就业率。

（二）、市政管理方面

市政管理是当前很突出的一个问题，特别是车子乱停、东西乱摆、垃圾乱扔的现象仍然比较严重，市容市貌有待进一步美化。

建议市政管理要常抓不懈，软硬兼施，一方面要加大打击力度，另一方面要实施渗透感染教育，提高市民的素质和

修养。

（三）民生方面

民生问题涉及农村事务的方方面面，主要包括公路整修问题、人畜饮水问题、小区健身场所及器材问题等。杨柳村、柏树村等没有通水泥路，在下雨天无法行走并对农村的卫生坏境造成治理上的困难，村民建议硬化公路，造福百姓；杨柳村、柏树村、银矿村自来水问题迟迟没有解决，村民反映强烈；禹王宫、龙骨坡居委建议多建立健身活动场所并安装健身活动器材，丰富居民的精神文化生活。

（四）旅游方面

我镇目前为止没有成型的旅游景点，但是我们有得天独厚的旅游资源，建议打造乡镇一级特色旅游景点：比如荷花池应是一个具备欣赏点的景点，试想六月荷花节会比菜花节、采茶节更有特色；同时我镇种稙的百合也有几十亩，是否也可以推出去；还有天然形成的龙洞，龙骨坡文化遗址本身就具有厚重的文化底蕴，是庙宇的一笔天然旅游财富。

（五）教育方面

我县教育事业在落实教育公平，城乡教育的均衡发展方面还存在着一些问题。比如：城乡中小学教学条件不均衡，师资力量有待进一步提高；生源分布不均，择校择班现象严重；农村教师工作积极性不高，不安心教学，特别是从事一线教学工作的老师等。建议第一要积极整合教育资源，因地

制宜，适当集中财力、人力，着手解决农村薄弱学校办学规模问题，在整体提高教育质量上下功夫。第二要采取适当措施，提高农村一线教师待遇。凡长期在农村学校一线任教的，除了在评先、晋级、晋升职称等方面给予优先外，还应当在工资待遇，课时补贴等方面给予适当提高。第三要加大城乡学校之间干部教师交流力度，确保人才合理流动。应建立并不断完善城乡中小学校的管理干部和一线教师交流制度，把此项工作作为一项经常性和常规性的工作抓紧抓好。充分发挥优秀干部和名师的示范，辐射和带头作用，进一步优化全县教育人才资源配置，推进我县教育事业整体提高，均衡发展。

（以上内容不实之处需要修改）

代表行动只有起点，没有终点。虽然我镇“人民代表在行动”的主题活动取得了一定成效，积累了一些经验，但也还存在许多不足。比如引领带动人民行动的覆盖面还不够广、力度还不够大；对代表行动的理论研究还需要进一步提升。2012年，我镇将在中共巫山县委的领导下，深入贯彻落实巫山县第十六届一次人代会精神，将代表行动定位于“走进千家万户、共建和谐家园”，在新起点上积极进取，努力作为，进一步增强代表的法治意识和宗旨意识，巩固升华代表行动。为全力推进山水港湾旅游新城和幸福渝东门户建设，走出一条具有巫山特色的科学法治道路而努力奋斗。

第二篇：人大代表在行动汇报

***“人大代表在行动”活动情况汇报

***人大常委会（2012年6月29日）

一、基本情况

***辖5镇8乡、1个街道办事处，人口 23.22万人。目前，驻***的省人大代表2名，市人大代表26名，共有县人大代表163名，乡镇人大代表663名，均参与了这次“人大代表在行动”活动。其中参与联户的代表153名（均为干部代表和行政事业单位的工人代表），占应联户代表的100%，均按照县委的统一安排部署，开展了“双联”活动，共联系贫困村20个，贫困户193户，并积极开展了“四参与一争先”活动；其他工人、农民和教育、卫生系统的人大代表，均未固定联系贫困户，都立足各自岗位，积极开展了“六带头两争先”活动。

二、活动进展情况

“人大代表在行动”活动开展以来，我们紧紧围绕省、市人大的总体要求和全县“双联”行动的总体安排，坚持把开展“人大代表在行动”活动作为组织人大代表开展“双联”行动的重要载体和抓手，不断丰富活动内容，增强代表履职能力，促进了各项工作的有序开展。

大代表在行动”活动纳入各级代表小组活动计划，与代表小组活动有机结合起来。组织联户代表开展了“出一个脱贫点子、办一件急需实事、选一个增收门路、学一项致富技能、输转一个富余劳动力、参与一项和谐五星创评”为主要内容的“六个一”活动，动员不联户的人大代表，根据行业特点和岗位实际，开展了“提一条好建议、向选民述职一次、参加一次视察检查、调解一次民事纠纷、支持一项村级事务、参与发展一项产业”为主要内容的“六个一”活动。在具体的推进方式上，开展了以“一本小册子、一本民情日记、一本民情簿、一张连心卡、一个调研报告、一个发展规划”等为主要内容的“六个一”活动，进一步拓宽了代表帮联渠道。各乡镇人大以代表小组活动为抓手，组织人大代表走进田间地头，同群众一起劳动，和群众谈心交流，宣传政策、传授技术，增强了群众发展产业、脱贫致富的信心。充分利用“代表之家”阵地优势，组织惠农政策、果树管理、肉牛养殖、特色种养实用技术培训培训60多场次。积极倾听基层群众的呼声和意见，认真分析影响群众生产生活的突出矛盾和问题，向县、乡政府提出意见建议200多条，排查化解群众矛盾纠纷130多起。市人大代表马宏林、中台镇人大代表杨爱萍积极响应代表小组的倡议，在带头发展产业增收致富的同时，充分发挥自身在蔬菜产业方面的技术优势和市场优势，为本村、本社及

年内，先后有2名常委会组成人员，10多名人大代表被县教育、计生、卫生、法院等行业部门邀请为行风政风评议小组成员和监督员，配合纪检、监察部门开展了政风行风和机关作风检查、评议，较好地发挥了监督职能。

（四）以制定帮扶规划为关键，扎实开展调查研究。县、乡人大积极倡导各级人大代表深入一线，与群众面对面、零距离地拉家常、谋脱贫、议发展。活动开展以来，参与“双联”行动的各级人大代表充分发挥人大代表密切联系群众的优势，通过入户走访、座谈交流等形式，摸清了联系村、联系户的底子，全面掌握了贫困村、贫困户在基础设施建设、社会事业发展、农业产业开发、群众生产生活条件改善等方面的真实情况，深入分析了阻碍乡村经济社会发展的制约因素以及贫困户的致贫原因。至目前，联户的各级人大代表平均进村入户5次以上，参与召开座谈会3次以上。紧扣全县“三二一六”发展战略和“五化”建设总体部署，撰写村级经济社会发展调研报告20篇，贫困户调研报告193篇。着眼发展最紧迫、群众最急需的热点问题，按照一村一策、一户一方、因村施策、因户帮困的原则，制定了联系的乡、村2012-2020年经济社会发展规划和帮扶计划，帮助联系户制定“种、养、加、贩、劳”等特色产业发展规划，基本上保证了每一个联系户都有1-2项家庭致富增收项目。

先后3次接送患者到有关医院接受检查和治疗。县人大代表、林业局局长程小春，动员机关干部职工多方筹资，为联系村41户群众投放仔猪82头，仔鸡360只，极大地调动了该村群众发展养殖业的积极性。朝那镇人大主席景小兵针对联系户发展产业缺乏资金的实际，积极协调为其争取妇女小额担保贷款5万元。在这些先进典型的带动下，各级人大代表积极行动，立足本职、尽力而为，帮助困难群众办实事、解难题，有力地促进了各项任务的落实。

三、存在的问题及下一步工作打算

总体看来，我县“人大代表在行动”活动取得了阶段性成效，但用省、市人大常委会的要求和群众的期望来衡量，还存在一些差距和问题。主要是表现在：一是部分代表对参与“人大代表在行动”活动的认识还不够到位，个别代表仅停留在搞调研，写报告、作计划，还没有真正为群众解决一些迫切的困难和问题；二是部分代表还没有把开展“双联”行动与和发挥代表作用、增强履职能力有机地结合起来，活动不够广泛深入；部分代表对于如何引导群众提高致富技能、发展致富项目、解决脱贫难题缺乏有效的对策，开展活动的效果还不够理想。三是组织不联户代表开展活动缺乏有力抓手。目前，工人、农民代表和教育、卫生系统的代表，没有固

一步引导各级人大代表牢固树立产业富民的思想，千方百计帮助群众持之以恒地发展牛、果、菜等主导产业，以产业促增收、促发展。紧紧抓住煤炭资源开发、城镇化加速的机遇，坚定不移地发展二、三产业，拓宽就业渠道，促进乡村劳动力转移，为贫困村、贫困户致富增收奠定坚实的产业基础。

四是坚持统筹兼顾，推进各项工作落实。引导各级人大代表采取多种方式，有计划、分步骤地帮助困难群众解决脱贫中的困难和问题。通过融资担保服务、小额贷款服务、劳动技能培训、富余劳力输转等措施的落实，增强贫困户的“造血”功能。动员人大代表进村入户与群众交心谈心，理清帮扶思路，统筹做好政策宣传、矛盾化解、基础组织建设、和谐创建等工作，持续推进“人大代表在行动”活动健康有序开展。

第三篇：人大代表在行动自查报告 - (定)

XXX“聚力脱贫攻坚 人大代表在行动”回头

看工作自查报告

为进一步推动“聚力脱贫攻坚 人大代表在行动”活动中发现问题的整改和落实，充分发挥人大代表在脱贫攻坚中的职能作用，镇人大主席团于2018年3月组织各代表小组进村入户深入开展“回头看”自查活动，现将自查情况汇报如下：

一、意见建议回复情况

第一阶段活动共收集各类意见建议13条，镇人大主席团最终归纳整理为7条，其中5条已交办镇人民政府，2条已转交区人大常委会，目前建议已全部回复。

第二阶段活动倡导代表为贫困户做实事82件，扶贫助学39名，收集群众意见建议72条，镇人大主席团最终归纳整理为39条，已交办镇人民政府，目前建议已全部回复。

第三阶段自查活动收集意见建议20条，最终归纳整理为4条，已交办镇人民政府，目前建议正在办理之中。

二、作风建设及整改落实情况

通过代表走访调查，贫困户各项扶贫政策落实情况已基本到位，镇村两级对脱贫攻坚责任认识理解也进一步加深。根据人大交办意见建议，针对包保干部作风问题，镇党委、政府、纪委严格执行包保责任制，对走形式、走过场，搞形式主义的包保干部一经发现立即实施问责机制。召集市区第一书记开展扶贫专题工作会，不断完善帮扶计划，督促市区驻村工作队严格落实帮扶措施。深入开展扶贫交叉检查，列出问题清单，积极督促各村和相关职能部门制定整改措施，建立整改落实长效机制。针对部分包保干部扶贫政策知识掌握薄弱情况，镇扶贫办多次组织专家对包保干部进行扶贫政策理论学习，做到精准施策、精准脱贫。针对扶贫业务知识薄弱村组，由镇扶贫办牵头，采取专班深入指导，加强业务培训，做到懂政策、懂业务、真扶贫、扶真贫。

三、脱贫攻坚与乡村振兴战略结合情况

代表小组通过听取汇报、座谈等方式了解到，XXX始终坚持脱贫攻坚与乡村振兴战略有机结合，主要体现在以下几个方面：(一)强力推进产业扶贫。始终坚持以绿色发展理念引领产业发展，大力发展花卉、林果、蔬菜、莲藕、桑蚕养殖等优势产业，大力扶持贫困农民自主创业形成的各类经济合作组织、生产专业户、家庭农场，深入推进农村一二三产业融合发展示范镇和长江经济带绿色发展示范平台建设。(二)强力推进生态扶贫。大力发展休闲农业和乡村旅游，打造省级台湾生态园和沿江湿地公园等旅游景点，严格关停非法码头、禁养区养殖场及散乱污问题企业。(三)强力推进基础扶贫。深入推进“四好公路”示范建设，不断完善村组道路网，大力实施农村危房改造。建立镇村长效保洁机制，实行“政府主导、企业经营、村级监管”的市场化运作模式。全力实施“厕所革命”，推进集镇和村塆污水全收集全处理全覆盖。

一年来，通过活动的开展，提高了镇党委政府脱贫责任的认识，促进了政府扶贫政策完善，激发了贫困群众脱贫信心，助力了一些具体问题解决，推动了干部工作作风转变，深受代表和贫困群众的高度认可，群众满意度进一步提升。

四、存在的问题

自代表活动开展以来，虽取得一定成效，但结合代表“回头看”反馈情况，发现存在着以下问题：

1、个别代表参与活动积极性不高。

2、少数职能部门解决问题、回复建议意见积极性不高。

3、少数贫困户脱贫积极性不高，激发贫困户内生动力不够，存在等、靠、要思想。

4、部分包保干部帮扶措施单一，基本只落实上级扶贫政策，没有个性化的帮扶措施及成效。

五、下一步工作打算

为深入贯彻落实省、市、区人大常委会对代表活动“回头看”工作指示精神，进一步发挥人大代表监督作用，着力整改脱贫攻坚中存在的问题，镇人大主席团将从以下几个方面抓好落实：

1、继续加大扶贫政策的宣传力度和对作风不实、虚假脱贫、数字脱贫等形式主义官僚主义问题监督力度，切实增强广大贫困户的满意度与获得感。

2、加强扶贫专项资金监督力度，确保资金管理到位、使用安全，能使贫困户实实在在获得收益。

3、充分发挥包保责任人作用，引导包保责任人与贫困户交流对接，拟定并落实个性化帮扶措施，将干部合力帮扶措施不断引向深入。

4、进一步强化质量标准意识，在精准发现问题基础上，理清问题清单，依法交办问题，积极推动问题解决，实行办结销号，向人民群众和人大代表回复，充分发挥人大代表职能作用。

5、充分运用代表小组集体力量，督促问题整改到位。对反映要求镇级解决的问题，要督促镇级职能部门积极解决问题并按时回复，以推动问题整改的实际效果取信于民。

XXX人大主席团 2018年4月17日

第四篇：改善民生 人大代表在行动

党委给力

关注改善民生 代表履职

重在开展活动

——城关镇关于人大开展活动工作的汇报

人大工作是党委工作的重要组成部分，加强和改善党委对人大工作的领导是提高人大工作水平的根本保证，城关镇党委坚持“尊重人大就是尊重社会主义的政治制度，支持人大就是支持人民当家作主的政治地位”，充分尊重人大法律地位，坚持为人大工作“创造学习条件，提高议政素质，创造参政条件，提高监督实效”。近年来，镇党委对人大主席团开展的各项代表小组活动工作高度重视，突出抓代表参与解决民生问题这条主线，把改善民生工作列入镇重要工作议程，定期召开镇党委和人大主席团联席会议，切实做到活动有实施细则，有活动计划，有安排部署，有经费保障，有资料可查，有实际成效。在活动中，镇党委发挥总揽全局的作用，大力支持人大依法行使监督权，一方面，支持人大在工作中实施监督，做到由结果监督向全过程监督的转变；另一方面督促引导镇政府和镇直部门自觉接受人大监督，确保人大监督工作取得实效。

今天，我县 会议在此举行，这为我们从事人大工作的同志提供了一个很好的学习、总结和交流的机会，这必将

对我县人大工作是个较大的推动和促进，我们将认真学习兄弟乡镇的好经验、好做法，进一步加强我镇人大代表工作。下面，我就我镇人大主席团开展人大代表小组活动的情况向县人大各位领导和多年从事人大工作有关各方作简要汇报，不妥之处，请大家批评改正。

一、加强学习，提高代表的法律素质

乡镇人大代表绝大多数的来自农村，文化知识结构和水平相对较弱，对人大制度建设大多“一知半解”，这是一个现实。因此，我镇党委加强了对人大代表小组活动的指导，通过召开人民代表大会、主席团例会，部门工作评议，代表视察与政务检查等多种途径，组织代表重点学习《宪法》、《代表法》、《监督法》、《选举法》、《村民委员会组织法》及人大代表制度等相关法律法规知识，逐步建立具有人大特色的学习机制。

二、改善民生，围绕民生问题开展活动。

当前，全国上下正在按照中央决策部署，全力做到保增长、保民生的各项工作，镇党委正是明白保增长的根本目的就是为了保民生，所以重点引导人大代表小组紧紧围绕解决民生问题开展活动，对涉及城市低保、农村低保、优抚工作、社会救助、艾滋病、城镇建设等群众基本生活的民生问题，更是密切重视，对存在的问题千方百计加以解决，真正让人民群众老有所养，病有所医，老有所得，困有所助。

（一）城市低保和农村低保工作。目前，我镇共有城市低保户，人，全年发放低保金额元。农村低保共有户，人，全年发放低保金额元。镇党委对家庭困难生活无保障的贫困家庭一直都很重视，为加强低保阳光管理，镇党委安排部署人大代表小组深入基层一线，走村入户，采取看、听、议的方式，监督低保发放工作，坚持应保尽保，坚持客观、公开，杜绝关系低保户，严防优亲厚友，坚决做到专款专用，绝不挪用。及时把资金发到困难户手中，使他们的生活得到了保障，有效地维护了社会稳定。我镇西村村民，丈夫长年生病，两个孩子都处于上学期间，一家生活仅靠一人打零工维持，家庭生活异常困难。本人不善言谈，也从未找村里求助，当我镇人大代表小组走访到她家时，了解到这一情况，就帮助他申请办理了一份农村低保，当拿到第一个月低保金的时候，她拉着代表们的手，激动的热泪盈眶。

（二）、亲人般的关怀，温暖五保户。我镇共有农村五保户人，全年共发放五保金元，为保障五保老人有一个幸福的晚年，镇人大代表小组对老年服务事业进行了大胆创新性的探索，通过招商引资，建设了一所全市一流的敬老院——心怡老年公寓。院内占地1万平方米，设施床位100张，配备了心电图监护仪，心电图、血球分析仪、PT类、OT类、理疗类等专业医疗设备。我们目前共收养符合条件的五保老人名。目前，他们居住在带有空调的房间，每日三餐送到房间。

我镇每年还投入万元用于保证五保老人的生活的质量，每逢节日镇主要领导和人大主席团成员都亲自到敬老院慰问，给老人们送衣送被，冬至送饺子，春节送酥肉，正月十五送元宵。五保老人逢人便夸：共产党就是好，城关镇政府就是家，我们虽然无儿无女，但是比有儿有女的还享福。

（三）、开展拥军优属，为优抚对家排忧解难。我镇共有烈属、病故家属、复退伤残等各种优抚对象共人，全年发放优抚金元，在此基础上，镇财政对生活困难的优抚对象还另外发放元不等的救助，如东村人都得到了政府的救助，人大代表小组还和优抚对象结成对子，进行帮扶，深入了解解决优抚对象的一些生活实际困难。

（五）城镇建设和社区建设。城镇建设是全镇人民关心的大事，这些年，在人大科学调研和认真建议下，我镇共拨出资金万元修建道路条，里程达到公里，进行下水道清淤。投资万元，对在这些工作中，镇党委都明确要求镇人大对工作实施进行全程监督，得到了我镇群众的一致好评。

三、培养致富典型，带头扶贫帮困

镇党委结合自身实际，加强人大代表队伍建设，搭建人大代表履职平台，认真培养基层人大代表致富典型，提高人大代表致富能力，使其成为发展农村经济的先行者和探索者，树立了人大代表的良好形象。我镇人大代表万，先后吸纳农民工50人，安排本村贫困户就业27人。

坚持和开展人大代表活动，做好新形势下人大工作，事关和谐全局，意义深远，我镇党委通过镇人大代表小组活动的开展，把自己的主张贯彻下去，就能更多地了解群众的意见和呼声，为更好的改善民生，服务群众，为和谐社会作出新的贡献。感谢县人大为我们提供的这次很好的学习机会，我要把这次会议精神带回去，认真贯彻领会，要把兄弟乡镇人大的经验、做法带回去，推动我们的工作再上新的台阶！

第五篇：人大代表发挥作用调研报告

人大代表发挥作用调研报告

人大代表发挥作用调研报告

人大代表是人民代表大会的主体，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会代表的各项职权，参与行使国家权力。代表作用的有效发挥，不仅影响到人民代表大会制度的优越性能否充分体现，更直接决定人民当家作主的权力能否真正落实。今年4月以来，调研组成员通过召开市人大代表、镇街人大主席多个层面工作座谈会，对市人大代表的履职情况进行了调查，剖析人大代表履职中存在的问题，并结合实际，就新形势下如何有效发挥代表作用进行分析与思考，现将调研情况综合如下：

一、人大代表履职情况概述

我市现有市人大代表228名，其中党政干部63名，占%；工人、农民104名，占%；专业技术人员41名，占%。代表中45周岁以下的93名，占%；大专以上文化程度的137名，占%。

近年来，市人大常委会把做好代表工作、发挥代表作用作为坚持和完善人民代表大会制度的重要基础性工作，大胆探索，勇于创新，着力在提高代表履职能力、夯实代表履职基础、拓宽代表履职渠道、提升代表履职成效上下功夫，促进了代表作用的有效发挥，代表整体履职情况较好。

1.提升素质，代表履职能力进一步提高。代表的履职能力，是决定其作用发挥的关键，也是人大整体履职能力的基础。市人大常委会把提高代表的履职能力作为代表工作的重中之重，加强学习培训，拓展履职视野，促进代表依法有效履职。一是加强学习培训。坚持集中培训与分散学习相结合，今年5月组织市人大代表开展任职培训，集中学习了

《宪法》、《代表法》等法律法规，对人大制度理论，代表的性质、地位作用，代表的权利、义务和执行代表职务的保障等全方位进行培训，提高了代表的综合素质和履职能力。邀请专家学者开展形势政策辅导讲座，拓展代表知识面，增强其议事决策水平和管理国家事务的能力。二是参与人大常委会工作。坚持邀请代表列席常委会会议，既让代表熟悉常委会的审议程序、了解“一府两院”重点工作进展情况，又便于代表直接向常委会反映基层群众的呼声和要求。自2007年以来，组织代表参加常委会开展的执法检查及工作评议、视察调研等工作共计1100余人次，让代表在参与中知政情，在实践中增能力。

2.健全机制，代表履职基础进一步夯实。代表作用充分发挥，必须要有一套较为完备的制度机制，从而为代表依法履职提供基础和保障。市人大常委会十分注重代表工作的规范化、制度化建设，从制度层面为代表依法履职、发挥作用

奠定基础、提供保障。一是完善代表工作机制。制定和完善了《人大常委会代表工作办法》、《关于办理代表建议、批评和意见的若干规定》等制度，出台了《人大常委会街道工作委员会工作办法》、《乡镇人民代表大会主席团工作实施意见》，为代表依法履职、发挥作用提供有力的保障。二是落实服务保障机制。坚持政情报告制度，每年组织基层市人大代表听取和讨论政府半工作报告。定期向代表寄送常委会会刊、人大信息等相关资料，使代表深入了解党委、人大、政府各项中心工作和全市经济社会发展形势，畅通代表知情知政渠道。将代表活动与培训经费纳入财政预算，为代表更好履职提供经费保障。三是建立约束激励机制。出台实施了《代表向选民述职试行办法》，市十四届人大常委会期间，基层市人大代表向选民述职实现全覆盖，既密切了代表与选民的联系，又督促代表更好地履行职务。建立健全了代表履职登记、代表辞职等制度，进

一步增强代表履行职务的责任意识。定期开展“先进代表小组”、“代表工作积极分子”和“优秀议案建议”评选活动，广泛运用新闻媒体、人大网站等宣传阵地，开展代表履职先进事迹宣传，树立代表良好形象，激励代表更好地行权履职，发挥作用。

3.创新形式，代表履职平台进一步拓展。开展闭会期间代表小组活动，发现问题，提出建议，是发挥代表作用的关键环节。市人大常委会十分注重探索创新，不断搭建履职平台，畅通民意渠道，积极发挥人大代表在推动经济发展和构建和谐社会中的积极作用。一是密切代表与选民的联系。定期开展代表集中接待选民活动，通过上门走访、召开座谈会等形式，倾听群众意愿呼声，反映群众意见建议，为选民排忧解难。去年，全市81名基层市人大代表共集中接待372位选民，收集意见建议达380条，其中35条作为闭会期间代表建议办理。建立人大代表接待日制度，设置人大代表

接待站，定期听取民情民意，帮助做好信访工作和人民调解工作。建立代表公示牌，公开代表姓名、职务和联系方式，便于选民主动联系代表、反映问题。二是有效落实民意直达。自2008年运行民意直达制度以来，常委会组成人员共召开走访代表座谈会30次，走访代表530余人次，结合实施代表小组民意征集和民意信息员制度，共收到社会各界意见建议765条，其中179条作为闭会期间代表建议交办，较好地保障了闭会期间代表和群众的意愿诉求充分表达、及时反映、有效处理。三是深入开展定向视察。定向视察行政、司法机关是闭会期间代表活动的一个重要平台和载体，通过组织代表定向视察，与部门负责人面对面讲问题、提建议，把群众具体的意见要求反馈给部门。自2010年以来，先后组织15个代表小组定向视察政府部门工作，提出意见建议96条，有效促进了部门优化服务、改进工作。四是监督评议基层站所。2008年以来，组织代表对

派驻乡镇的25家站所进行监督评议，代表们通过调研走访、审议发言、评议打分等方式，督促被评议站所及所在主管部门加强整改落实，提高评议实效，有力推动了基层站所改进工作作风，提升服务水平，发挥职能作用。

4.关注民生，代表履职成效进一步提升。人大代表来自人民，植根人民，要为人民代好言，办好事，最大限度地维护人民群众利益。自市十四届人大以来，全体市人大代表主动践行“积极履职发挥作用、争当人民满意代表”主题活动，不断加强理论学习、积极履行职责、密切联系选民、努力干好本职、带头遵纪守法、自觉接受监督，人大代表的监督决策、桥梁纽带和模范带头等作用得到有效发挥，人民群众对代表工作的满意度进一步提升。人代会前期，代表们围绕人民群众关注的热点、难点问题，通过走访选民、接待群众、实地考察、现场调研等方式，了解民情，收集民意，使代表议案建议准确地反映人民群众的

意愿和要求。人代会期间，认真审议各项工作报告，提出代表议案建议，依法行使各项职权。市十四届人大一次会议以来，代表们在大会期间共提出议案、建议609件，内容涉及城乡统筹、民生保障、城市建设等问题，通过市人大常委会的有效督办以及市政府及其承办部门的务实办理，解决了一大批人民群众生产生活实际问题。如周勤作等代表提出的关于尽早开通太阳至横路的公交线路的建议，在市交通运输部门的高度重视下，经多方协调，开通了太阳至横路的公交线路，由原先太阳至谢家桥的每天5个班次10个来回延伸至横路3个班次6个来回，沿线8个村万余群众的出行问题得到解决。闭会期间，大多数代表能积极参加市人大常委会和所在代表小组开展的执法检查、视察、专题调研、工作评议等活动，在加快转型升级、促进民生改善、统筹城乡发展等方面起到了较好地监督推动作用，提升了人民群众生活品质，促进了经济社会持续健康

发展。积极参加“结对帮扶”活动，努力为身边群众办实事、解难事、做好事。上届以来，全市各级人大代表共向困难家庭送去帮扶财物共计400多万元，较好地发挥了人大代表的模范带头作用。

二、人大代表履职中存在的问题与不足近年来，市人大代表自觉按照代表法的要求，围绕中心服务大局，通过参加代表小组活动、执法检查、视察调研、接待选民等活动，认真反映民意、服务选民，依法履行法定职责，为推动临安经济社会的全面发展作出了积极贡献。但也必须看到，部分人大代表的综合素质仍然不高，主体意识有待进一步加强，市镇两级人大在保障和激励代表认真履职、发挥作用等方面还存在着一些问题和不足，需要在今后工作中不断加以改进和提高。

1.“说不说无所谓”——主体意识有待增强。目前，仍然存在着个别代表对人民代表大会制度性质、地位和作用的认知不足，对法律赋予人大代表的权利和

义务的认识模糊，没有真正把“人大代表”作为一种职务来看待，认为“说不说无所谓”，代表的主体意识、履职意识淡薄。如有的甘当“荣誉代表”，把“人大代表”当作一种政治荣誉，视作对自己工作成绩的奖励，责任感不强；有的甘当“挂名代表”，仅满足于参加会议和活动，占着位置不履职，这些“充数代表”的存在极大地影响了人大职能作用的发挥。2.“不知道怎么说”——履职能力仍需提高。从调研中我们发现，部分代表在行使职权时“不知道怎么说”，履职情况难如人意。如有的代表对人民代表大会制度知之甚少，缺乏必要的理论功底、文化素质和法律知识，议政督政能力较弱；有的代表语言表达能力有所欠缺，审议发言时表达含糊不清，说不到点子上，不能有效反映民意；有的代表在调查中发现了问题，但对于如何解决问题，却是全无主意，提不出有针对性的意见建议，或者是提出的意见建议内容过于笼统、抽象，缺乏可操作性，致使承办

单位无法有效办理，民情民意得不到解决落实。

3.“说了也没有用”——工作实效有待增强。调研中发现，少数代表对建议办理工作反响强烈，存在“说了也没有用，还不如不说”的消极心理。有的建议意见年年提，但由于受主客观因素的影响，特别是受资金、要素等制约，很难把代表建议真正落到实处，少数承办单位办理进度不快、质量不高，没有做到积极创造条件办理。有的承办单位存在“重答复，轻落实”的现象，建议答复中承诺的一些举措，迟迟得不到落实解决。还有少数代表小组活动“走形式、走过场”，制度机制不健全，活动实效不明显，挫伤了代表履职积极性。

4.“不说也没关系”——监督机制亟待完善。虽然代表法对各级人大代表在会议期间的工作和闭会期间的活动作了相应规定，市人大常委会也制定出台了代表述职、履职登记、代表辞职等监督机制，但比较笼统，没有具体标准，缺乏

细化、量化指标，称职与不称职很难界定。如对代表不作为的问题应如何从根本上加以解决，如何真正做到代表能进能出，对人民群众反响差或在社会上造成一定负面影响的代表如何处理等。由此，少数代表存在侥幸心理，认为“不说也没关系”，怠于履职。

三、有效发挥代表作用的对策和建议 针对当前代表履职现状及作用发挥中存在的问题与不足，我们认为，要全面提高代表素质，激励和引导代表认真履职，发挥作用，必须紧紧围绕市第十三次党代会提出的实现杭州西郊现代化生态化建设大跨越这一奋斗目标，围绕市人大常委会在全市人大代表中开展的“尽职尽心尽力建设四个临安”这一主题活动，完善工作机制，创新活动方式，进一步激发代表履职的积极性和主动性，充分发挥代表在建设“四个临安”中的主体作用。对此，提出以下对策和建议：

1.以学习培训为重点，提高代表履职能

力。强化代表培训工作，是提高代表综合素质，增强代表主体意识的重要手段。市人大常委会、各镇街人大要按照规划先行、突出重点、阶段安排、层层展开的原则，分期、分批地抓好代表培训工作，确保培训工作质量，力争在五年内实现所有市人大代表轮训一次的目标。在培训内容上，要努力做到理论与实践相结合，与代表工作和地方工作实际相结合，在加强人大制度理论培训的同时，重点加强代表履职相关法律法规、如何撰写代表议案建议、如何审议财政预决算报告以及如何结合专业领域开展调查研究等方面的培训，使代表真正掌握履行代表职务的基本知识和方法；在培训方式上，坚持集中培训与分散学习相结合的方法，实行专家学者讲座和代表履职交流相结合的方式，使代表乐于参加培训，易于接受学习内容，提高培训工作质量。通过系统培训，要让每一位人大代表认识到，当人大代表不只是一种荣誉，更是一种责任，要牢固树立主体

意识、履职意识和责任意识，正确、依法、全面行使权利和履行职责。2.以健全机制为抓手，增强代表小组活动实效。闭会期间的代表小组活动，是人大工作的重要形式和有效载体，对发挥代表作用具有十分重要的意义。抓好闭会期间的代表小组活动，一定要在取得实效上下功夫。一要建立组织指导机制。市人大常委会要按照人大代表专业特长、便于组织和就近开展活动原则，合理划分代表专业组、代表小组，从组织上保证代表活动顺利开展。要实行常委会领导分片联系代表小组制度，定期参加指导代表小组活动，帮助解决代表小组活动、人大代表履职过程中的具体问题。二要健全各项工作机制。活动内容上，各镇街人大、代表小组要围绕党委工作重点、政府工作难点和人民群众关注的热点，结合市人大常委会工作要点，精心选好议题，细致谋划部署，做到年初有计划，活动有内容，事后有报告，着力增强代表小组活动的针对性

和有效性；活动形式上，可灵活运用听取汇报、视察座谈、专题调研等方式，广泛收集并及时反映代表和人民群众的意见建议，并通过民意直达机制，督促承办部门办理落实。三要形成活动常态化机制。各镇街人大要依托“代表之家”这一活动阵地，运用代表小组定向视察、评议基层站所等多种形式，不断创新载体，搭建平台，丰富内容，有计划地开展学习培训，组织代表活动，接待选民来访，反映选民意见，为群众办好事，办实事。通过组织开展活动，把人大代表履行职责、发挥作用的使命感和责任感体现在自己的日常工作和生活中，并使之经常化、制度化。3.以建议落实为关键，激发代表履职热情。提交代表议案、建议、批评和意见是人大代表履行职务的重要途径。代表建议办得好不好，有没有真正解决落实，对于提高代表履职积极性，有效发挥代表作用至关重要，要重点把好以下“三关”：一要把好建议质量关。提出高质量 的议案建议是办好建议的关键环节。各镇街人大、代表小组要积极开展会前活动，通过走访选民、实地视察、专题调研等方式，帮助代表了解当地民情民意和经济社会发展中存在的突出问题，引导代表从中心工作出发，从民生利益出发，从地方实际出发，加强调查研究，提出有建设性、可操作性的意见建议。二要把好建议办理关。市政府及其承办部门要进一步强化对建议办理重要性的认识，完善办理规范，明确办理任务，分解办理职责，集中精力，创造条件，扎实推进代表建议办理工作，不断提高代表建议的解决率和落实率。要积极采取“走出去、请进来”的方式，加强与代表的面商沟通，争取代表的理解支持，切实提高代表对建议办理工作的满意度。三要把好建议督办关。要不断创新督办方式，加大督办力度，进一步强化代表建议督办工作。坚持将人大代表纳入建议办理工作监督主体，开展代表小组集体督办建议办理工作，加强对建议

办理工作的全程督办。进一步强化重点督办、评议督办、联合督办、阳光督办、回访督办等方式，督促“一府两院”切实提高代表建议办理工作实效，真正解决人民群众关注的热点、难点问题。4.以选民参与为手段，完善代表履职监督机制。人大代表对选民负责，受选民监督。选民参与代表履职监督，是完善履职监督机制，激励代表积极履职的重要手段和途径。一要实行履职情况公示制度。市人大常委会要充分发挥代表履职档案作用，对代表任期内参加会议、视察调研、监督评议、学习宣传、走访选民、接待信访、为民办事、代表述职等情况定期在全体代表或广大选民中通报，使代表置于社会、选区和选民的监督之下，有效增强人大代表的履职积极性和紧迫感。二要健全履职考核机制。市人大常委会要进一步完善代表向选民述职、选民评议代表等监督制度，健全选民考核代表履职机制，全面考量代表履职情况，并将考核结果作为年终评选

先进代表小组、代表工作积极分子评选的重要依据，切实提高代表履职意识，杜绝“干与不干一个样，干多干少一个样”的现象。三要深化联系选民制度。各镇街人大要通过创建“代表之家”，设立代表联系箱，发放“代表名片”，公开代表电话，填写代表联系选民卡，制作代表公示牌，确定代表接待选民日等方式，进一步加强代表与群众的联系，听取群众的意见和建议，自觉接受选民的监督和评议。