2009年经济体制改革工作意见5篇

第一篇：2009年经济体制改革工作意见

指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实“十七大”和十七届三中全会精神，按照科学发展、和谐发展的要求，继续围绕消除不利于发挥市场配置资源基础性作用的体制机制障碍，围绕消除不利于全面落实科学发展观的体制机制障碍，围绕消除不利于构建社会主义和谐社会的体制机制障碍，在全面推进各项改革的同时，加快推进行

政管理体制改革，积极推进财税体制改革，继续深化国有企业改革，为全市社会经济平稳较快发展创造良好的体制环境。

（一）加快服务型政府建设。按照中央和省的统一部署，加快推进行政管理体制改革。进一步加强政府建设，提高政府经济管理和公共服务水平，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。继续推进政企、政资、政事以及政府与市场中介组织分开。要进一步清理行政性收费项目，减轻企业负担，优化发展环境。继续利用12345市民服务热线等各种渠道听取民意，改进政府工作。继续深化事业单位改革。进一步改革投资体制，规范政府核准制，健全登记备案制，真正确立企业的投资主体地位。按照“市场化取向、政会分开、强化服务、依法监管”的要求,围绕解决政府与行业协会脱钩、行业协会与政府财产分离、公务人员在行业协会兼职等问题，适时启动行业协会改革。注重运用价格、财税、金融等手段促进能源资源节约和有效利用，加快健全科学的节能减排指标体系、考核体系、监测体系，完善建设资源节约型环境友好型社会的体制机制。

（二）不断推进企业改革。国有企业改革要以国家颁布的支持产业振兴规划为指导，推进企业兼并重组。以贯彻实施《企业国有资产法》为契机，建立健全国有资产保值增值考核和责任追究制度，增强国有经济活力和竞争力。按照“轻重缓急、先易后难和保持稳定”的原则突出重点，突破难点，全力推进。对资产状况良好、具有一定规模和市场竞争力的企业，通过完善现代企业制度、推进管理创新、加大企业与资本市场结合的力度等方式，促进企业做强做大做优；对历史负担沉重、维持经营但后劲不足的企业，通过采取引资扩股、股权多元化及国有产权整体转让等方式，实现企业可持续发展；对长期停止经营、资不抵债、盘活发展无望的困难企业，通过采取政策性破产、依法破产、低水平维持存续等方式，妥善安置职工，推动企业适时依法退出市场，确保社会稳定。要把发展民营经济作为保增长、扩内需、调结构的重要途径，进一步降低门槛、出台优惠政策，引导大学生和各类下岗人员创办企业和到非公企业就业，特别要支持大学和科研单位中有自主知识产权及科研开发能力的人员创业发展。进一步落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施，开放非公有制经济进入法律法规未禁止的行业和领域，消除制约非公有制经济发展的体制性、政策性障碍。完善金融、税收、信用担保、技术创新等方面的政策，改善行政执法和司法环境，加强和改进对非公有制企业的服务和监管。

（三）完善现代市场体系建设。加快资本、土地、劳动力、技术等要素市场发展。实施资源和要素价格形成机制改革。积极推进企业上市，扩大企业上市培育范围，充实上市后备资源库，做好重点拟上市企业上市的指导工作。协调、使用好省上市企业专项扶持资金，提高资金使用效益。同时，积极做好小额贷款公司的试点工作；改革土地供给制度，规范经营性用地土地使用权的招标、拍卖、挂牌制度，完善征地制度，强化市场对配置土地资源的基础性作用。加快制定引导集体建设用地流转使用的政策措施，允许农村乡镇企业用地和符合城市规划的其它存量集体建设用地，在保留集体土地所有权的前提下，以出租、入股、联营、转让等方式进入市场。消除限制劳动力自由流动的体制性障碍，解决劳动力市场的分割性和分层性的问题。积极发展技术市场，促进科技成果快速转化。建立健全社会信用体系，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。建立信用监督和失信惩戒制度，加强法制和舆论监督。

（四）继续深化农村改革。积极稳妥搞好城乡统筹发展综合改革，按照省里部署推进乡镇机构改革工作。全面完成覆盖全市的乡镇和新型农民社区（中心村）的规划修编，以城镇化带动城乡一体化发展。赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，加强土地承包经营权流转管理和服务，允许农民按照依法自愿有偿原则发展多种形式的土地规模经营。在加强耕地保护的基础上，加快集体土地所有权和集体建设用地使用权确权、颁证工作。积极稳妥地推进集体林权制度改革，促进林业生态建设。完善农村金融组织体系，抓好章丘市以金融改革为重点的“省级深化经济体制改革试点市”的工作。

（五）加快民生领域改革。按照国家统一部署，全面实施增值税转型改革，贯彻落实新修订的增值税以及营业税、消费税暂行条例，健全统一、规范、透明的财政转移支付制度，优先保障农村和困难群体最急需的基本公共服务。一是健全城乡社会保障

体系。把更多非公有制企业、个体工商户和灵活就业人员纳入社会保险覆盖范围，完善统一的社会保险关系接续办法，落实提高优抚对象补助、城乡低保、五保集中供养标准和企业退休人员待遇政策，将在校大学生、依法破产企业退休人员全部纳入基本医疗保险。二是积极推进医药卫生体制改革。建立城乡公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障体系四位一体的基

本医疗卫生制度，为广大群众提供安全方便、有效合理的公共卫生和基本医疗服务。三是推进教育均衡发展和教育公平。加大公共财政向农村教育、职业教育和困难地区倾斜，提高农村义务教育生均公用经费标准，全面推进农村学校标准化和新建改建小区配套学校建设，落实家庭经济困难学生资助的政策。四是改革征地制度，保障被征地农民的合法权益，解决好被征地农民就业、住房、社会保障。

第二篇：四川省人民政府关于2006年经济体制改革的工作意见

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四川省人民政府关于2006年经济体制改革的工作意见

发布部门: 四川省人民政府

发布文号: 川府发［2006］3号

2006年是我省实施“十一五”规划的开局之年，全省经济体制改革工作要深入贯彻党的十六大及十六届五中全会、中央经济工作会议和省委八届六次全会精神，紧紧围绕影响经济社会发展的突出矛盾和深层次问题推进体制、机制创新，以全面落实科学发展观与构建社会主义和谐社会为重要指导思想，深入推进“三个转变”，力争在改革的重要领域、关键环节和难点问题上取得更大突破。现根据国务院的部署结合实际提出我省2006年经济体制改革的工作意见。

一、加快政府职能转变，积极推进行政管理体制改革

1．深化投资体制改革。深入落实《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)，重点落实投资主体自主权和风险承担机制，改进项目备案制和核准制；规范完善政府投资体制，建立政府投资责任追究制度和政府投资部门制衡机制，制定出台政府直接投资、资本金注入、省级政府投资项目咨询等管理暂行办法；加强和改进投资宏观调控和投资监督管理，完善投资监管手段(省发展改革委负责)。认真贯彻落实省政府投资非经营性项目实行代建管理的暂行办法，全面推行“代建制”工作(省建设厅负责)。

2．深化财政管理制度改革。健全公共财政体系，进一步完善转移支付制度。进一步推进部门预算编制和执行制度改革，报送省人代会审查的省级部门预算单位增加到64个；深化财政国库管 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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理制度改革，继续扩大市、县国库集中支付改革的实施范围，力争市(州)本级全面试点，将符合条件的县(区、市)纳入试点；规范完善政府采购制度，健全政府采购预算编制和财政直接支付制度，探索电子采购制度；全面实行非税收入收缴管理制度改革，加强收支两条线管理制度，在省、市(州)全面实行、130个县(区、市)实行“银行代收”非税收入管理办法；推进政府收支分类改革，研究制订政府收支分类改革实施方案；探索建立财政支出预算考评机制，逐步完善省级财政支出预算绩效考评办法(省财政厅负责)。

3．推进工商管理制度改革。进一步完善 “一审一核”制，推行个体工商户分层登记、分类监管制度；推进社会信用体系建设，实施企业信用联网监管和属地监管，制定企业信用分类监管办法和数据质量管理办法，建立信用监督和失信惩戒制度(省工商局负责)。

4．继续推进行政审批制度改革。深入贯彻落实《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，深化行政审批制度改革，减少行政许可项目，规范行政许可行为，推进政府职能转变，研究《行政许可法》实施后行政审批制度改革的思路和重点，进一步规范行政审批，对现行的行政许可项目和行政审批项目进行统计，编制项目目录(省监察厅、省编办、省政府法制办负责)。改进完善行政审批方式，大力创新省级政务服务中心运行机制，试行行政办事全程代理制，逐步推行网上审批方式(省政府办公厅负责)。

5．规范完善行政行为制度。大力推进政务公开，在公用事业单位全面推行办事公开，重点公开群众普遍关心、涉及群众切身利益的各类事项，完善我省政务公开的范围内容，研究制定四川省政务公开规定；增强行政决策的民主化、科学化，建立健全决策咨询和评估制度，推行决策听证和 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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公示制度；加强行政效能监察工作，切实提高行政效能；认真落实《四川省行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》(省政府第193号令)，强化行政责任追究(省政府办公厅、省监察厅负责)。

6．稳步推进行政执法制度改革。坚持行政执法依据公开原则，健全完善行政执法监督制度；继续开展相对集中行政处罚权工作，逐步扩大相对集中行政处罚权覆盖领域，稳妥推进综合行政执法试点工作，严格行政执法主体和行政执法人员资格制度(省政府法制办、省政府办公厅、省编办负责)。

二、深化农村经济体制改革，加快社会主义新农村建设

7．积极稳妥地推进乡镇机构改革。结合全省农村综合改革试点工作，全力推进乡镇机构改革，制定出台全省乡镇机构改革的指导意见，加快乡镇政府转变职能，适当调整行政区划，规范机构设置，精简人员编制，整合事业单位，按照省委、省政府部署启动全省乡镇机构改革工作(省编办、省民政厅、省人事厅负责)。

8．加快农村义务教育管理体制改革。实施农村义务教育经费保障机制改革，确保农村义务教育经费保障机制改革各项资金及时足额到位，学校经费管理到位，学生课业负担和家庭经济负担减轻，落实农村义务教育阶段学生“两免一补”政策(省教育厅、省财政厅负责)。

9．逐步改革县乡财政管理体制。缓解县乡财政困难，加强对县级财政监管，实行省监管县机 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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制；改变乡镇财政管理方式，视条件分类推进相对规范的分税制财政管理体制改革或“乡财县管乡用”的财政管理方式改革试点；严格激励约束考核，完善转移支付办法，逐步健全规范的转移支付制度；建立健全县乡政府债务偿债机制，制定实施我省加强基层政府债务管理的意见(省财政厅负责)。

10．继续深化粮食流通体制改革。进一步完善省级储备粮管理体制，建立健全责权统一的省级储备粮管理办法，加强粮食安全应急体系建设，进一步完善粮食应急供应网络体系，确保全省粮食安全，推进国有粮食企业重组调整、转换机制、建立现代企业制度(省粮食局负责)。

11．进一步完善农业经营机制。深化基层农业技术推广体系改革，继续探索创新推广机制，构建公益性推广体系，推广成都市深化基层农技推广机构改革和南充、广安、巴中等地建立农资连锁经营体系的经验，指导推进郫县开展国家农技推广运行机制试点，选择有条件的县(市、区)扩大试点范围(省农业厅、省编办负责)。大力发展农民专业合作经济组织，推进农业产业化经营，不断创新完善农业合作经营和产业化经营的利益联结机制，抓好农民专业合作经济组织试点工作，制订完善专合组织发展规划，规范组织形式和运行机制，探索实行有效的指导和管理方式；在稳定农户土地承包经营权，坚持“依法、自愿、有偿”的前提下积极探索建立土地承包经营权流转新机制，逐步发展土地适度规模经营(在省委农办的指导下，由省农业厅负责)。

12．深化农村金融改革。加快农村金融创新，健全农村金融体系。深化农村信用社改革，健全省信用联社的组织架构和运行机制，继续完善省联社和县级联社的法人治理结构和组织体系，建立省政府对省联社的考核、监管机制，健全各项规章制度，实行行业管理目标责任制和风险及大要案 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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防范责任制；规范完善省以下各级信用社的产权模式和组织形式，稳步推进各级信用社产权组织形式改革，促进增资扩股和降低不良贷款(省财办负责)。

三、坚持完善基本经济制度，大力发展混合所有制经济

13．深化国有企业改革。进一步推进国有经济布局和结构调整，研究提出我省国有经济布局和结构调整的指导意见；加快推进国有独资企业的公司制改造和大型企业股份制改革，支持引导国有控股上市公司积极稳妥地推进股权分置改革，力争完成我省上市公司股权分置改革试点任务；规范国有企业改制和国有产权转让行为，防止国有资产流失；完善公司法人治理结构，完成一批国有独资公司的章程修订、减少管理层次和理顺母子公司体制的工作，深化企业“三项制度”改革；继续推进分离企业办社会职能和主辅分离；稳步推进国有企业兼并破产、富余人员分流；积极推进企业管理信息化建设，做好6户省属企业的试点工作；推进集体企业改革和发展(省国资委、省经委负责)。

14．规范推进公司制改革。增强企业直接融资能力，鼓励企业通过股份制、投资主体多元化等形式吸引民间资金和外商投资；充分利用资本市场的融资功能不断拓展上市融资渠道，支持有条件的企业在境内外上市和发行债券；加速推进上市公司股权分置改革工作，提升上市公司质量(省经委负责)。

15．完善国有资产管理体制和监管方式。进一步健全完善国有资产监管法规体系，全面推行国 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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有企业负责人经营业绩考核制度；推进国有资本经营预算工作，建立我省国有资本经营预算制度初步框架；建立国有资产重大损失责任追究制度(省国资委负责)。

16．进一步完善非公有制经济发展的体制环境。贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发[2005]3号)、《四川省人民政府关于进一步促进非公有制经济发展的实施意见》(川府发[2005]21号)精神，健全促进非公有制经济发展的政策体系(省财办负责)。指导加快我省中小企业发展，研究制定我省促进非公有制经济、中小企业发展的产业政策和行业规划，提出规范我省中小企业信用担保体系建设的指导意见(省经委负责)。

17．深化公用行业改革。坚持“国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争”和“建管分离、管养分离”的原则，结合行业实际分类指导，多形式推进市政公用行业改革，确保其社会公益性、广泛服务性和生产服务连续性不变。继续推进工程勘察设计单位体制改革(省建设厅负责)。推进实施公路养护政(事)企分开、管养分离，制订全省公路养护管理体制改革实施方案(省交通厅、省发展改革委负责)。促进水利工程投资、建设和管理(经营)主体多元化，加快我省水利工程管理体制改革进程，在总结推广小型水利工程产权制度改革的同时着力推进国管水利工程的管理体制改革。年内完成51个水利工程管理体制改革试点单位的改革任务，完成其余水管单位的改革基础工作，基本完成1-2个省直属大型水利工程管理单位的改革，同时搞好试点验收工作，总结经验，指导面上(省水利厅负责)。

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四、加快健全现代市场体系，完善价格形成机制

18．深化土地矿产资源市场化配置机制改革。深化国有土地使用权有偿使用制度改革，巩固完善“招拍挂”出让制度，全省经营性土地使用权招拍挂出让面积比例达到100%，其中商品住宅用地拍卖达到100%；大力推行探矿权、采矿权招标、拍卖、挂牌出让制度，新设置矿业权除国家另有规定外一律采取市场方式出让；积极探索经营性基础设施用地有偿使用，逐步推行工业用地“招拍挂”出让；加快法规制度建设，加强市场监督管理(省国土资源厅负责)。

19．规范发展地方产权交易市场。培育规范产权交易市场体系，重组整合市场机构资源，改进完善产权交易监管体制，研究提出我省产权交易市场规范建设的总体思路和实施方案，制定出台我省产权交易管理暂行办法，积极适应全国多层次资本市场体系建设的要求，探索建立规范、有序的地方产权交易市场(省经委、省发展改革委、省国资委负责)。

20．稳妥推进价格形成机制改革。兼顾各方利益，考虑低收入群体基本生活需要，完善重要资源性产品和公共服务价格机制，推进节约型价格制度改革，实行居民生活用电分档递增价格，逐步调整天然气出厂价并改为政府指导价，逐步推行行业用水超定额加价制度；建立健全环境服务收费制度，制定出台我省城市生活垃圾处理收费管理办法；完善药品价格管理办法，规范义务教育“一费制”和高校学分制收费(省物价局负责)。

21．深化流通体制改革。发展现代流通方式和组织形式，力争制定出台我省促进现代流通方式发展的政策意见；指导成都、绵阳两市推进深化流通体制改革试点工作；健全完善农村新型现代流通网络，建设、改造“农家店”5000个以上，建设配送中心30个以上(省商务厅负责)。

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22．深化涉外经济体制改革。扩大外商投资商贸、物流和矿产勘探开发等领域；健全外商投资的促进机制，支持和促进国有企业利用外资，制订出台我省外商投资促进战略规划；探索创新产业招商机制，开展产业配套和产业集群招商，研究提出我省电子信息、机械、医药等产业外商投资促进意见(省商务厅负责)。

23．大力创新区域经济合作机制。健全促进区域经济合作的政策体系，完善区域经济合作的利益协调机制，积极探索区域合作的组织形式和运行机制，研究区域经济合作的产业协作框架和导向规划(省发展改革委、省经委负责)。加快统一、公开、规范的市场制度建设，构建开放、竞争、有序的市场体系，制定构建区域公开市场的政策措施和实施方案(省工商局负责)。

24．加快行业协会发展改革。培育新型行业协会，改革传统协会，规范行业协会(商会)组织行为，修改完善并争取出台《四川省行业协会(商会)发展改革的指导意见》，指导推进成都市、绵阳市的试点工作，研究提出全省不同行业和地区分类试点的实施方案(省发展改革委、省民政厅负责)。

五、积极推进社会事业体制改革，提高公共服务水平

25．加快科技体制改革。调整优化科技结构，整合科技资源，推进区域创新体系建设；加快以企业为主体的技术创新体系建设，提升企业技术创新能力，逐步建立科技风险投资机制；继续加快建立现代科研院所制度和现代企业制度，健全完善产学研相结合的运行机制，加快技术开发类科研 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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机构企业化转制改革，开展社会公益类科研机构分类改革试点，重点指导3-6户分类改革；深化科研体制改革，推进科技计划管理制度和成果评价制度改革，继续推行科研课题负责制和首席专家负责制，重点指导3-6户单位试点(省科技厅负责)。

26．深化教育体制改革。推进基础教育课程改革和高校学分制改革，继续推进基础教育课程改革实验，扩大高校学分制改革试点范围；进一步规范高校收费行为，完善经费管理和高校招生制度，稳步推进高校学分制收费改革试点；深化教育人事制度改革，完善中小学校长聘任制和教职工聘用制，扩大农村中小学教育人事制度改革面；加快职业教育体制改革，扩大中职招生和在校生规模，加快县级职教中心和实训基地建设；大力发展民办职业教育，积极培育民办职教机构(省教育厅负责)。

27．深入推进文化体制改革。全面启动全省文化体制改革试点工作，加快文化资源整合，研究制定我省《关于贯彻〈中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见〉的实施意见》；基本完成文化单位三项制度改革，深化已组建文化集团内部机制改革；促进管办分离和政事、政企分开，开展文化市场综合执法试点(在省委宣传部的指导下，由省编办、省文化厅、省新闻出版局、省广电局负责)。推进中小学教材出版发行体制改革，实行跨地区公开招投标，引入竞争机制，合理降低教材价格，制订实施我省中小学教材出版发行招标投标试点实施意见及实施方案，完成全省2006秋-2008春两学年义务教育阶段教材的招标工作，对中标合同履约执行情况实施检查监督，保证“课前到书”(省发展改革委、省新闻出版局、省教育厅、省物价局负责)。

28．稳步推进医疗卫生体制改革。健全社区卫生服务体制，加快社区卫生服务体系建设，促进 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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社区卫生公共服务经费补助政策的全面落实；加大医疗服务价格改革力度，推进医疗服务价格改革，指导督促尚未完成医疗服务价格规范调整的市(州)出台工作方案；进一步规范药品集中招标采购制度，全面推行药品集中挂网采购制度，完善医疗机构阳光采购制度和违规企业退出机制，进一步降低药品价格；完善新型农村合作医疗制度运行机制，扩大试点范围，新增51个新型农村合作医疗试点县，扩大农民受益面，提高受益水平；支持、引导、规范社会资金兴办医疗卫生事业(省卫生厅负责)。

29．探索事业单位分类管理办法。在清理事业单位基本情况的基础上逐步明确事业单位性质及功能，调整布局结构，改革经费供给制度，建立现代事业法人治理结构，推行人员聘用制，研究提出我省事业单位分类改革的初步意见(省编办、省人事厅负责)。

六、加快就业、收入分配和社会保障制度改革，大力构建和谐社会

30．推进公共就业服务制度改革。进一步完善和实施积极的就业政策，探索建立促进就业的长效机制，加强失业调控机制建设，制定出台省政府贯彻《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》(国发[2005]36号)实施意见；完成省政府下达的全年城镇新增就业48万人，下岗失业人员再就业24万人，其中“4050”等救助对象再就业7万人，城镇登记失业率控制在5%以内的目标任务；积极稳妥处理国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨的遗留问题(省劳动保障厅负责)。推进城乡统筹就业，研究统一城乡劳动力市场的政策和办法；加强职业培训和就业服务体系建设，制订农民工就业服务体系建设专项规划，加快高技能人才培养(省发展改革委、省劳动保障 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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厅负责)。

31．深化收入分配制度改革。完善以按劳分配为主、多种分配方式并存的分配制度，探索、引导生产要素按贡献参与分配，逐步规范收入分配秩序。探索贫困人口和低收入群体的收入分配状况观测和预警机制，研究城镇居民收入分配制度改革的基本思路(省发展改革委、省人事厅负责)。继续扩大劳动力市场工资指导价位制度试点范围，完善企业工资指导线制度，调整全省最低工资标准(省劳动保障厅负责)。

32．继续完善社会保险制度。加快推进社会保障体系建设，进一步完善各项社会保险制度和政策，制定出台贯彻《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》(国发[2005]38号)实施办法。扩大社会保险覆盖面，加大征缴力度，完成省政府下达的全省养老保险新增参保25万人、失业保险新增参保20万人、医疗保险新增参保50万人、工伤保险新增参保20万人、生育保险新增参保20万人，征收养老保险费144亿元、失业保险费7.4亿元、医疗保险费55亿元、工伤保险费3.8亿元、生育保险费1.5亿元的目标任务。统一城镇个体工商户和灵活就业人员参加养老保险的办法，研究适合农民工特点的社会保险办法，推进失地无业农民失业保险政策的落实，在有条件的地区探索建立农村养老保险制度(省劳动保障厅负责)。

33．加快社会保障制度改革。健全我省灾害应急预案和防范处理机制；完善城市居民最低生活保障制度，实施低保分类管理，落实“分类施保”政策；建立健全失地无业农民的最低生活保障制度，全面建立农村最低生活保障制度和农村医疗救助制度，认真落实《农村五保供养工作条例》，确保供养资金按月足额发放；推进建立城乡社会救助制度，全省城市医疗救助试点扩大到120个县 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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(区、市)；进一步完善“民办公助”、“民办公营”政策，引导和鼓励社会力量兴办社会福利事业，推进社会福利社会化；完善社会慈善事业管理体制，规范慈善捐赠管理制度，推动慈善事业和社会福利良性互动，创新福利彩票发售模式(省民政厅负责)。

在推进2006年经济体制改革工作中，各地、各部门要注重建立健全和探索创新改革工作机制。一是有效发挥各级改革工作联席会议制度的职责作用。加强对改革工作的总体指导和统筹协调，省级经济体制改革工作联席会议重点负责全省重大专项改革意见和方案的调查研究与综合协调，做好相关服务工作，为省政府当好参谋助手，省发展改革委要研究制定推进全省经济体制改革工作的具体办法。二是分解落实改革工作目标任务。省政府安排部署的改革工作目标任务要分解到各市(州)和各部门。各级人民政府要紧密结合本地实际层层分解任务，狠抓贯彻落实，扎实深入推进，省级经济体制改革工作联席会议各成员单位及省级有关部门要精心组织实施，全力推进落实，力争完成改革工作任务。三是切实加强对改革实施的跟踪反馈和督促检查。各级发展改革部门要认真履行职责，采取多种形式和有效措施密切掌握和跟踪督促检查各项改革进展情况，及时将新情况、新问题汇总报各级人民政府。

第三篇：发改委关于2013年深化经济体制改革重点工作意见

发改委关于2013年深化经济体制改革重点工作意

见

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国务院同意发展改革委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院

2013年5月18日

关于2013年深化经济体制改革

重点工作的意见

发展改革委

党的十八大提出要加快完善社会主义市场经济体制，全社会热切期待改革取得新突破。顺应人民愿望，把握时代要求，不失时机深化重要领域改革，意义十分重大。现就2013年深化经济体制改革重点工作提出以下意见。

一、指导思想和总体要求

2013年深化经济体制改革工作的指导思想是，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大精神，坚定不移走中国特色社会主义道路，坚持社会主义市场经济改革方向，以更大的勇气、智慧和韧性，大力推动促进经济转型、民生改善和社会公正的改革，坚决破除妨碍科学发展的体制机制弊端，促进经济持续健康发展与社会和谐稳定，使改革红利更多更公平惠及全体人民，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出积极贡献。

总体要求是，正确处理好政府与市场、政府与社会的关系，处理好加强顶层设计与尊重群众首创精神的关系，处理好增量改革与存量优化的关系，处理好改革创新与依法行政的关系，处理好改革、发展、稳定的关系，确保改革顺利有效推进。

二、大力推进重点改革

2013年改革重点工作是，深入推进行政体制改革，加快推进财税、金融、投资、价格等领域改革，积极推动民生保障、城镇化和统筹城乡相关改革。

（一）行政体制改革。

1.深化政府机构改革。完成新组建部门“三定”规定制定和相关部门“三定”规定修订工作。组织推进地方行政体制改革，研究制定关于地方政府机构改革和职能转变的意见。（中央编办牵头）

2.简政放权，下决心减少审批事项。抓紧清理、分批取消和下放投资项目审批、生产经营活动和资质资格许可等事项，对确需审批、核准、备案的项目，要简化程序、限时办结相关手续。严格控制新增审批项目。（中央编办、发展改革委、人力资源社会保障部、法制办等负责）

3.创新政府公共服务提供方式。加快出台政府向社会组织购买服务的指导意见，推动公共服务提供主体和提供方式多元化。出台行业协会商会与行政机关脱钩方案。改革工商登记和社会组织登记制度。深化公务用车制度改革。（财政部、中央编办、发展改革委、民政部、人力资源社会保障部、国资委、工商总局、国管局等负责）

（二）财税体制改革。

4.完善财政预算制度，推动建立公开、透明、规范、完整的预算体制。完善财政转移支付制度，减少、合并一批专项转移支付项目，增加一般性转移支付规模和比例。（财政部牵头）

5.扩大营业税改征增值税试点范围，在全国开展交通运输业和部分现代服务业营改增试点，择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入试点范围。合理调整消费税征收范围和税率，将部分严重污染环境、过度消耗资源的产品等纳入征税范围。扩大个人住房房产税改革试点范围。（财政部、税务总局会同住房城乡建设部等负责）

6.将资源税从价计征范围扩大到煤炭等应税品目，清理煤炭开采和销售中的相关收费基金。开展深化矿产资源有偿使用制度改革试点。（财政部、发展改革委、税务总局、国土资源部等负责）

7.建立健全覆盖全部国有企业的国有资本经营预算和收益分享制度。落实和完善对成长型、科技型、外向型小微企业的财税支持政策。（财政部、国资委、科技部、工业和信息化部、税务总局等负责）

（三）金融体制改革。

8.稳步推进利率汇率市场化改革。逐步扩大存贷款利率浮动幅度，建立健全市场基准利率体系。完善人民币汇率形成机制，充分发挥市场供求在汇率形成中的基础性作用。稳步推进人民币资本项目可兑换，建立合格境内个人投资者境外投资制度，研究推动符合条件的境外机构在境内发行人民币债券。（人民银行会同发展改革委、财政部、银监会、证监会、外汇局等负责）

9.完善场外股权交易市场业务规则体系，扩大中小企业股份转让系统试点范围。健全投资者尤其是中小投资者权益保护政策体系。推进煤炭、铁矿石、原油等大宗商品期货和国债期货市场建设。（证监会、发展改革委、财政部、人民银行、能源局等负责）

10.推进制定存款保险制度实施方案，建立健全金融机构经营失败风险补偿和分担机制，形成有效的风险处置和市场退出机制。加快和规范发展民营金融机构和面向小微企业、“三农”的中小金融机构

（四）投融资体制改革。

11.抓紧清理有碍公平竞争的政策法规，推动民间资本有效进入金融、能源、铁路、电信等领域。按照转变政府职能、简政放权的原则，制定政府投资条例、企业投资项目核准和备案管理条例。（法制办、发展改革委、财政部、工业和信息化部、交通运输部、人民银行、国资委、银监会、能源局等负责）

12.改革铁路投融资体制。建立公益性运输补偿制度、经营性铁路合理定价机制，为社会资本进入铁路领域创造条件。支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权率先向社会资本开放，通过股权置换等形式引导社会资本投资既有干线铁路。（发展改革委、财政部、交通运输部、铁路局等负责）

（五）资源性产品价格改革。

13.推进电价改革，简化销售电价分类，扩大工商业用电同价实施范围，完善煤电价格联动机制和水电、核电上网价格形成机制。推进全国煤炭交易市场体系建设。推进天然气价格改革，逐步理顺天然气与可替代能源的比价关系。推进大用户直购电和售电侧电力体制改革试点。（发展改革委牵头）

14.在保障人民群众基本生活需求的前提下，综合考虑资源节约利用和环境保护等因素，建立健全居民生活用电、用水、用气等阶梯价格制度。（发展改革委牵头）

（六）基本民生保障制度改革。

15.整体推进城乡居民大病保险，整合城乡基本医疗保险管理职能，逐步统一城乡居民基本医疗保险制度，健全全民医保体系。研究制定基础养老金全国统筹方案。健全保障性住房分配制度，有序推进公租房、廉租房并轨。（人力资源社会保障部、卫生计生委、中央编办、财政部、住房城乡建设部等负责）

16.建立健全最低生活保障、就业困难群体就业援助、重特大疾病保障和救助等制度，健全并落实社会救助标准与物价涨幅挂钩的机制。整合社会救助资源，逐步形成保障特困群体基本生存权利和人格尊严的长效保底机制。（民政部、财政部、人力资源社会保障部、发展改革委、卫生计生委等负责）

17.建立最严格的覆盖生产、流通、消费各环节的食品药品安全监管制度。建立健全部门间、区域间食品药品安全监管联动机制。完善食品药品质量标准和安全准入制度。加强基层监管能力建设。充分发挥群众监督、舆论监督作用，全面落实食品安全投诉举报机制。建立实施黑名单制度，形成有效的行业自律机制。（食品药品监管总局牵头）

18.建立健全最严格的环境保护监管制度和规范科学的生态补偿制度。建立区域间环境治理联动和合作机制。完善生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。制定加强大气、水、农村（土壤）污染防治的综合性政策措施。深入推进排污权、碳排放权交易试点，研究建立全国排污权、碳排放交易市场，开展环境污染强制责任保险试点。制定突发环境事件调查处理办法。研究制定生态补偿条例。（环境保护部、发展改革委、财政部、林业局等负责）

（七）城镇化和统筹城乡相关改革。

19.研究制定城镇化发展规划。以增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能为重点，开展中小城市综合改革试点。优化行政层级和行政区划。实施好经济发达镇行政管理体制改革试点。有序推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化，创新城乡社会管理体制。（发展改革委、中央编办、住房城乡建设部、民政部、农业部等负责）

20.根据城市综合承载能力和转移人口情况，分类推进户籍制度改革，统筹推进相关公共服务、社会保障制度改革，有序推进农业转移人口市民化，将基本公共服务逐步覆盖到符合条件的常住人口。（公安部、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、卫生计生委、教育部、民政部、农业部、法制办等负责）

21.积极稳妥推进土地管理制度、投融资体制等促进城镇化健康发展的改革，调研并制定相关配套政策。完善地方债务风险控制措施，规范发展债券、股权、信托等投融资方式，健全鼓励社会资本投资城乡基础设施、公共服务项目的政策和相关机制。（发展改革委、国土资源部、财政部、人民银行、银监会、证监会、保监会等负责）

22.建立健全农村产权确权、登记、颁证制度。依法保障农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。开展国有林场改革试点。研究提出国有林

区改革指导意见。探索建立农村产权交易市场。推进小型水利工程管理体制改革。（国土资源部、发展改革委、农业部、财政部、水利部、林业局等负责）

三、继续深化已出台的各项改革

对已经部署并正在推进的各项改革，有关部门按职能分工，切实抓好落实，力求年内取得新的进展。

（一）继续推进国有企业改革。推动大型国有企业公司制股份制改革，大力发展混合所有制经济。推进国有经济战略性调整和国有企业并购重组，着力培育一批具有国际竞争力的大企业。完善各类国有资产监督管理制度。加快解决国有企业办社会负担和历史遗留问题。

（二）继续深化开放型经济体制改革。进一步扩大金融、物流、教育、科技、医疗、体育等服务业对外开放。完善口岸管理体制，推进通关便利化改革。加快海关特殊监管区域整合优化，完善政策和功能，开展保税工厂改革试点。加快制定并出台中国（上海）自由贸易试验区建设方案，推进港澳和内地服务贸易自由化，探索建立与国际接轨的外商投资管理体制。积极实施自由贸易区战略，建立健全双边、多边和区域投资贸易合作新机制。健全境外投资规划、协调、服务和管理机制，完善风险防控体系。继续深化流通体制改革。

（三）加快教育、文化、医药卫生等社会事业各项改革。围绕促进教育公平、提高教育质量，深化教育体制改革。加快推进文化领域政事、政企、政资分开，完善公共文化服务体系，优化促进文化产业创新发展的制度环境。深化医药卫生体制改革，加快公立医院改革，完善社会办医政策，逐步形成多元化办医格局。稳步推进事业单位分类改革，推进事业单位人事、收入分配和社会保险制度等改革，加快管办分离和建立法人治理结构。

（四）加快完善科技创新体制机制。构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，扩大国家自主创新示范区先行先试政策试点范围，整合资源实施科技重大专项，完善科技成果转移转化的激励政策，加强科技资源开放共享，发挥科技在经济发展中的支撑作用。

（五）深化收入分配制度改革。贯彻落实深化收入分配制度改革的若干意见，制定出台合理提高劳动报酬、加强国有企业收入分配调控、整顿和规范收入分配秩序等重点配套方案和实施细则。

四、完善改革协调推进机制

各地区、各部门要将改革工作放到更加突出的位置，切实完成各项改革任务，确保取得明显成效。

认真做好改革方案研究制定工作。深入调查研究，充分听取各方面意见，科学制定方案，统筹好改革力度与社会可承受程度，使改革更好地集中民智、体现民意、惠及民生。

扎实抓好改革方案实施和社会引导工作。牵头部门要明确提出工作方案、时间进度和阶段性目标。参与部门要各司其职，积极主动配合。要注重政策宣传和舆情引导，及时回应社会关切，为改革创造良好的舆论氛围和社会环境。

积极推进各项改革试点工作。继续推进综合配套改革试点，优先在试验区部署重大改革任务，发挥其探索创新、示范带动作用。及时总结和推广试点经验。围绕迫切需要推进的重大改革，组织实施一批攻关性试点。鼓励各地因地制宜进行改革试点。

进一步加强组织领导和统筹协调工作。各地区、各部门要把推进改革作为领导干部业绩考核的重要内容。发展改革委要采取建立联席会议、专题会议制度等

多种形式，加强统筹安排，健全工作机制，协调解决重大问题，做好督促检查工作，及时将改革进展情况和重要问题报告国务院。

第四篇：发改委发布2010年深化经济体制改革重点工作意见

发改委发布2010年深化经济体制改革重点工作意见

国务院批转发展改革委关于2010年

深化经济体制改革重点工作意见的通知

国发〔2010〕15号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国务院同意发展改革委《 关于2010年深化经济体制改革 重点工作的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院

二○一○年五月二十七日

关于2010年深化经济体制改革

重点工作的意见

发展改革委

今年是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的关键一年。国际国内经济深度调整和深刻变化，迫切要求加大改革力度，进一步破除制约经济结构调整和经济发展方式转变的体制机制障碍，切实推动科学发展。结合当前改革发展形势，现就2010年深化经济体制改革重点工作提出以下意见：

一、指导思想和总体要求

(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，围绕转变经济发展方式、保障和改善民生深化改革，着力增强发展的内在动力和可持续发展能力，为夺取应对国际金融危机冲击全面胜利和“十二五”规划顺利实施奠定坚实的体制基础。

(二)总体要求。把保持经济增长与调整经济结构结合起来，着力完善促进经济发展方式转变的体制机制；把完善政府调控与充分发挥市场作用结合起来，着力激发经济发展内在动力与活力；把推进社会建设与创新公共服务体制结合起来，着力健全改善民生的保障机制；把提高经济效益与促进社会公平结合起来，着力形成促进社会和谐稳定的体制机制；把加快国内发展与提升开放水平结合起来，着力形成国际合作与竞争新优势。

二、鼓励支持和引导非公有制经济发展

(一)落实鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施，进一步消除制约民间投资的制度性障碍，支持民间资本投向基础产业和基础设施、公用事业、社会事业、金融服务等领域，有效激发市场投资活力。(发展改革委牵头，各有关部门负责)

(二)推动国有资本从一般竞争性领域适当退出，切实把国有资本投资重点放在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，拓宽非公有制经济发展的市场空间。(国资委、发展改革委、工业和信息化部负责)

(三)继续完善对小企业的支持政策，健全小企业信用担保体系，开展支持小企业融资的金融产品创新试点，研究制订促进小企业发展的政府采购政策。(工业和信息化部、人民银行、发展改革委、银监会、财政部负责)

三、深化国有企业和垄断性行业改革

(一)以推进广电和电信业务双向进入为重点，制订三网融合试点方案并开展试点，探索建立保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。(工业和信息化部、广电总局等负责)

(二)推进电力体制改革，完成电网企业主辅分离改革，出台输配电体制改革试点工作意见，研究制订农电体制改革方案并开展试点。(发展改革委、国资委、电监会、水利部、财政部、能源局负责)

(三)推进盐业管理体制改革，出台盐业管理体制改革意见及相关配套措施，推动形成新型食盐供给体制和盐业管理体制。(发展改革委、工业和信息化部等负责)

(四)加快推进大型国有企业特别是中央企业母公司层面的公司制股份制改革。加强国有资产监督管理，强化境外国有资产监管等基础性制度建设。(国资委牵头)

四、深化资源性产品价格和环保收费改革

(一)出台关于调整销售电价分类结构的实施办法，简化电价分类结构，推行居民用电阶梯价格制度，健全可再生能源发电定价和费用分摊机制。逐步理顺天然气与可替代能源的比价关系。继续完善成品油价格形成机制。(发展改革委、电监会、能源局负责)

(二)稳步推进水价改革，在有条件的地方实行居民用水阶梯价格制度，推进农业节水与农业水价综合改革。(发展改革委、住房城乡建设部、水利部、财政部负责)

(三)全面推行城市污水、垃圾及医疗废物等处理收费制度，研究建立危险废物处理保证金制度，制订出台推进排污权交易试点的指导意见并扩大试点范围，完善排污费征收使用管理制度。(发展改革委、住房城乡建设部、财政部、环境保护部、工业和信息化部负责)

五、深化财税体制改革

(一)出台资源税改革方案，统一内外资企业和个人城建税、教育费附加制度，逐步推进房产税改革，研究实施个人所得税制度改革，完善消费税制度，研究开征环境税的方案。(财政部、税务总局、发展改革委、国土资源部、住房城乡建设部、环境保护部负责)

(二)全面编制中央和地方政府性基金预算，试编社会保险基金预算，完善国有资本经营预算，加快形成覆盖政府所有收支、完整统一、有机衔接的公共预算体系。推进预算公开透明，健全监督机制。研究建立地方政府财政风险防控机制。(财政部、人力资源社会保障部、国资委、发展改革委负责)

(三)建立行政事业单位国有资产统计报告和收入管理制度。完善中央企业国有资本经营收益上缴和使用管理制度。(财政部、发展改革委、国资委负责)

六、深化金融体制改革

(一)借鉴国际监管标准的改革，完善金融监管体制。建立宏观审慎管理框架，强化资本和流动性要求，确立系统性金融风险防范制度。建立健全部门间协调配合、信息共享机制和国际合作机制。完善跨境资本流动监管机制。探索规范地方金融管理体制。(人民银行、银监会、证监会、保监会、财政部、发展改革委、外汇局负责)

(二)修订出台《贷款通则》，积极引导民间融资健康发展，加快发展多层次信贷市场。尽快出台存款保险制度实施方案，制定出台存款保险条例。(人民银行、银监会负责)

(三)加快股权投资基金制度建设，出台股权投资基金管理办法，完善新兴产业创业投资管理机制。健全创业板市场相关制度，推进场外交易市场建设，推动形成相互补充、相互促进、协调发展的多层次资本市场体系。(发展改革委、证监会、财政部负责)

(四)深化金融机构改革，加快推进政策性金融机构改革，开展资产管理公司商业化转型试点，深化国有控股商业银行改革。(人民银行、银监会、财政部负责)

(五)完善农村金融体系，全面深化农村信用社改革，引导社会资金投资设立适应“三农”需要的新型农村金融组织，研究制订偏远山区新设农村金融机构费用补贴等办法，研究制订农村抵押担保条例，充分发挥商业性金融、政策性金融和合作金融在支持“三农”中的作用。(银监会、人民银行、财政部负责)

七、协调推进城乡改革

(一)深化土地管理制度改革，研究制订农村集体建设用地管理条例，逐步建立城乡统一的建设用地市场。提出规范农村土地整治的指导意见。修订国有建设用地划拨目录，深化国有建设用地有偿使用制度改革。(国土资源部牵头)

(二)深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策。进一步完善暂住人口登记制度，逐步在全国范围内实行居住证制度。(公安部、财政部、国土资源部、农业部、人力资源社会保障部负责)

(三)做好新形势下农村改革试验工作。制订出台进一步加快农垦改革发展的意见，推进国有农场与当地经济社会发展融合。制订出台重点国有林区森林资源管理体制改革总体思路，进一步推进国有林场改革试点。推进农村水利建设管理体制改革和农村小型水利设施产权制度改革。深化农村公路管理养护体制改革。(农业部、林业局、水利部、交通运输部等负责)

八、深化民生保障体制改革

(一)研究调整和优化国民收入分配格局、提高居民收入比重的思路，提出改革的目标、重点和措施。积极稳妥实施事业单位绩效工资制度，推进企业职工工资集体协商和支付保障制度建设，改革国有企业特别是垄断行业工资总额管理制度，完善国有企业、金融机构高管人员薪酬分配和监管制度。(发展改革委、人力资源社会保障部、财政部、国资委等负责)

(二)完善城乡养老保险制度，全面实施城镇企业职工基本养老保险关系转移接续制度，研究解决城镇集体企业职工、退休人员及城市无收入老年居民养老保险问题，继续推进事业单位养老保险制度改革试点，完善新型农村社会养老保险相关配套政策并扩大试点范围。(人力资源社会保障部牵头)

(三)建立健全保障性住房规划建设管理体制，加快廉租住房、公共租赁住房和经济适用住房建设，推进城市和工矿区棚户区改造，出台关于促进房地产市场长远健康发展的综合性政策。(住房城乡建设部、发展改革委负责)

九、深化社会领域改革

(一)出台并实施国家中长期教育改革和发展规划纲要，以促进公平和提高质量为重点，推进人才培养体制、考试招生制度、现代学校制度和办学体制等改革，并启动相关试点工作。(教育部牵头)

(二)围绕“保基本、强基层、建机制”，全面推进医药卫生体制改革，扎实做好推进基本医疗保障制度建设、初步建立国家基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务逐步均等化、推进公立医院改革试点等五项重点改革。(发展改革委、卫生部、财政部、人力资源社会保障部负责)

(三)加快国有文艺院团体制改革，推进非时政类报刊改革，制订出台公益性新闻出版单位改革意见，基本完成中央各部门各单位经营性出版社转制任务。(文化部、新闻出版总署、人力资源社会保障部负责)

(四)探索完善社会主义市场经济条件下科技创新举国体制，全面推进国家创新体系建设。(科技部牵头)

十、深化涉外经济体制改革

(一)研究制订关于加快转变外贸发展方式的指导意见，促进对外贸易协调可持续发展。(商务部牵头)

(二)研究修订外商投资相关法律法规，进一步简化和规范外资审批程序，建立外资并购安全审查制度。制订出台境外投资条例，加快完善境外投资促进政策和服务体系。(发展改革委、商务部、法制办负责)

十一、深化行政管理体制改革

(一)按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，制订出台分类推进事业单位改革的总体文件及相关配套文件，逐步扩大改革试点范围，为全面启动改革创造条件、积累经验。(中央编办、财政部、人力资源社会保障部、发展改革委负责)

(二)深化投资体制改革，出台政府投资条例，加快制定企业投资项目核准和备案管理条例，制定中央政府投资项目决策责任追究指导意见和代建制管理办法，建立重大项目专家评议制度。(发展改革委、法制办负责)

(三)研究推进中央国家机关公务用车制度改革。研究提出深化政府机关后勤服务社会化改革的意见。(发展改革委、中央编办、财政部、人力资源社会保障部、国管局负责)

十二、积极推进综合配套改革试点

上海浦东新区、天津滨海新区等国家综合配套改革试验区，要围绕转变经济发展方式、提升开放水平、统筹城乡发展、建设资源节约型和环境友好型社会等战略任务深化改革，率先突破，形成有推广价值的改革经验。各部门要积极支持改革试点工作，将专项改革试点放到试验区先行先试。支持和指导各地区各部门开展多种形式的改革试点。(发展改革委牵头)各地区、各部门要把改革放在更加突出的位置，加强组织领导，狠抓贯彻落实，确保2010年经济体制改革各项重点工作取得实质性突破，国务院已经确定的其他改革任务也要稳步推进。牵头负责部门要积极推动并会同相关部门科学制订改革方案，明确实施步骤和时限要求，落实工作责任；相关部门要结合自身职能，积极配合做好有关工作。发展改革委要加强对改革任务的指导推进和综合协调，建立健全部门间统筹协调推进改革的工作机制，督促检查各项改革进展和落实情况，及时向国务院报告；在做好改革工作的同时，要认真分析国内外发展的新情况、新变化，从解决制约科学发展的重大体制性问题入手，研究提出中长期改革总体思路，科学编制“十二五”时期重点领域改革规划，进一步提高统筹推进改革的能力和水平。

第五篇：改委详解2011年深化经济体制改革重点工作意见

发改委详解2011年深化经济体制改革重点工作意

见

国家发展改革委有关负责人就2011年深化经济体制改革重点工作意见答记者问近日，国务院批转发展改革委《关于2011年深化经济体制改革重点工作的意见》（以下简称《意见》）。就此，记者采访了国家发展改革委有关负责人。

问：为什么要出台《意见》？

答：经过三十多年改革开放，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征，转变经济发展方式的任务更加紧迫而艰巨。党的十七届五中全会《建议》明确提出，改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。今年是“十二五”开局之年，加大改革攻坚力度，加快破除制约科学发展的体制机制障碍，对顺利启动实施“十二五”规划、促进经济平稳较快发展和经济发展方式转变，具有十分重要的意义。《意见》根据“十二五”规划《纲要》和政府工作报告，提出了今年深化经济体制改革的指导思想、总体要求和重点任务，明确了各有关部门的工作责任，是推进今年经济体制改革工作的综合性、指导性文件。

问：《意见》为什么提出要处理好改革创新和依法行政的关系？如何处理好二者的关系？

答：随着我国社会主义法制建设的深入推进和依法治国基本方略的实行，中国特色社会主义法律体系已经形成，人民群众的法律意识和法制观念不断增强，对依法行政的要求也越来越高。处理好改革创新和依法行政的关系，既要按照科学发展观要求和社会主义市场经济规律大胆探索，又要有效运用法制手段规范改革程序、深化改革实践、巩固改革成果。对符合发展方向、有利于科学发展的改革创新，要选择有条件的地区进行局部试点，控制风险，稳妥推进。对经实践证明行之有效、符合社会主义市场经济基本规律的改革措施，要及时通过立法的形式确定下来。对已不符合社会主义市场经济体制要求的法律法规，要按照立法程序及时修订或废止。对个别地方出现一些以改革的名义侵害人民群众利益、破坏社会主义法制的行为，要依法坚决予以纠正。

问：在重点任务布置上，《意见》是如何考虑的？

答：《意见》主要从四个方面提出今年深化经济体制改革的重点任务：一是围绕加快转变经济发展方式深化改革，二是围绕保障和改善民生深化改革，三是围绕加强政府自身建设深化改革，四是围绕完善农村发展体制机制深化改革。此外，对一些近年来已取得阶段性进展、需要继续推进和深化的改革，也提出了工作要求。以上改革任务，既立足应对当前突出问题，又着眼解决长期矛盾，大多是党的十七大以来中央会议和文件明确部署的重点改革工作，还有一些是适应当前改革发展形势需要提出的有关部门和行业的重点改革工作。同时，兼顾工作连续性和可操作性，提出了力争年内取得突破的改革目标和任务，并根据职能分工，对每一项任务提出了牵头或负责部门。

问：围绕加快转变经济发展方式，今年要推进哪些重点改革？

答：加快转变经济发展方式是“十二五”时期改革发展的主线。改革不到位、体制不完善，是经济社会发展中诸多深层次矛盾和问题难以得到有效解决、经济发展方式难以有效转变的根源。为此，《意见》提出今年要重点在资源性产品价格、税收制度、垄断行业、金融体制、涉外经济体制等方面加大改革力度，加快构建有利于经济发展方式转变的体制机制。一是深化成品油、电力、天然气等资源性产品价格改革，完善价格形成机制，更好发挥市场机制对资源节约和环境保护的促进作用。二是改革和完善资源税、增值税、消费税、房产税等税收制度。三是推进电力体制改革，稳步开展电力输配分开试点，推进农村电力体制改革。四是完善食品安全监管体制，深化流通体制改革。五是进一步完善多层次资本市场体系，扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用，推进利率市场化改革。六是健全支持境外投资的相关政策和服务体系，建立健全境外投资风险防控机制。

问：《意见》将食品安全监管和完善境外投资政策列为今年的重点改革任务，是基于什么考虑？

答：食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。当前，我国食品安全领域还存在一些突出矛盾和问题，社会关注度很高。完善食品安全监管体制，是着力整顿和规范市场经济秩序、保障和改善民生的重要举措，也是完善社会主义市场经济体制的迫切要求。为此，《意见》将完善食品安全监管体制列为今年的重点改革任务，提出要建立健全地方政府食品安全综合协调机制，加强监管基础能力建设和基层执法队伍建设，加大行政执法和责任追究力度，完善应对食品安全事故的快速反应机制和程序。

目前，我国对外开放已由过去以出口和吸收外资为主，进入进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新阶段。支持有条件的企业按照国际通行规则对外投资和跨国经营，是对外开放新阶段的一项重大举措。与境内投资相比，对外投资面临的经济政治环境更为复杂、不确定性因素更多。特别是最近有关国家局势出现动荡以后，相关问题更加突出。目前我国企业对外投资合作还处于起步阶段，迫切需要建立健全相关政策体系，正确引导和规范企业的对外投资行为，促进对外投资平稳有序健康发展。为此，《意见》将完善境外投资体制机制列为今年的改革重点，提出要加快完善境外投资法律法规制度，健全支持“走出去”的相关政策和服务体系，建立健全境外投资风险防控机制。

问：围绕保障和改善民生，今年要推进哪些重点改革？

答：保障和改善民生，是加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。《意见》提出，要处理好发展社会事业和创新社会体制的关系，更加重视从制度上保障和改善民生、促进社会公平正义。今年的主要任务是：一是围绕“保基本、强基层、建机制”，统筹推进医药卫生体制五项重点改革，在基本医疗保障、基本药物制度、公立医院改革试点等方面不断取得新突破。二是围绕实施科教兴国、人才强国战略和建设创新型国家，加快推进教育、科技体制改革。三是深化文化体制改革，加快推进经营性文化单位转企改制。四是深化收入分配和社会保障制度改革，改革完善个人所得税制度，稳步推行工资集体协商制度，完善城乡社会养老保险制度。五是推进公共服务体制改革，建立健全基本公共服务体系和制度，推进非基本公共服务市场化改革。

问：围绕加强政府自身建设，今年要推进哪些重点改革？

答：加快推进行政体制改革，加强政府自身建设，是政府依法行使权力、有效履行职能的基础和前提。政府预算公开对于保障公民的知情权、参与权和监督权，加强法治政府、廉洁政府建设，发展社会主义民主政治，具有重要意义。为此，《意见》将完善政府预算公开机制作为今年加强政府自身建设的重点，提出要进一步扩大公开范围，细化公开内容，包括进一步细化公开中央财政总预算和总决算、继续推进中央部门预决算公开、公开“三公”经费和行政经费支出情况、公开中央对地方转移支付资金管理办法、大力推进地方财政预决算公开等。此外，《意见》还提出了深入推进行政审批制度改革、建立政府绩效管理制度、分类推进事业单位改革、开展省直管县（市）改革试点等其它改革任务。问：围绕完善农村发展体制机制，今年要推进哪些重点改革？

答：深化改革、完善农村发展体制机制，是加快新农村建设、推进农业现代化和城镇化协调发展的强大动力。《意见》提出了四项今年需要重点推进的改革任务：一是完善土地管理制度，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，探索建立耕地保护补偿机制，研究修订土地管理法等相关法律法规，促进土地增值收益主要用于农业农村。二是推进国有农场、国有林场和国有林区改革，全面深化集体林权制度改革。三是创新水利发展体制机制，完善水资源管理体制，加快水利工程建设和管理体制改革，健全基层水利服务体系。四是积极稳妥推进户籍管理制度改革，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工及其家属逐步转为城镇居民。

问：近年来综合配套改革试点工作进展如何？今年的工作重点是什么？

答：新时期的国家综合配套改革试点工作从上海浦东新区起步，至今已有6年时间。6年来，国家先后批准设立了9个综合配套改革试验区，目前东中西互动、多主题、多层面推进的试点格局已经形成。各试点地区围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，积极进行改革探索，取得了显著成效。比如，成都和重庆开展的统筹城乡综合配套改

革，为破解城乡二元体制、解决“三农”问题探索了路径、积累了经验，得到了社会各方面的高度评价，相关内容写进了党的十七届五中全会《建议》和“十二五”规划《纲要》。针对各试验区不同的试点主题和工作基础，《意见》提出，上海浦东新区、天津滨海新区、深圳经济特区要加快转变经济发展方式，创新开发开放体制，为建成完善的社会主义市场经济体制先行探索。认真总结成都市、重庆市统筹城乡综合配套改革试点经验。武汉城市圈和长株潭城市群要深入推进“两型”社会建设改革试点，尽快形成经验，为全国提供示范和借鉴。山西省、沈阳经济区要分别围绕资源型经济转型、新型工业化等改革主题，针对重点难点，大胆探索创新。

来源：国家发改委网站

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