第一篇：福建省建设厅关于妥善处理建筑材料价格异常波动问题确保建设工程质量安全的意见
福建省建设厅关于妥善处理建筑材料价格异常波动问题确保建设工程质量安全的意见
闽建筑[2007]53号
各设区市建设局、省直有关单位：
今年9月下旬以来，由于原材料、运输等各种因素，我省建筑钢材价格异常上涨，目前钢筋市场供应价在5000元/吨高位运行，与第三季度初相比，上涨近1000元，涨幅达25％以上。为了确保建设工程质量安全，杜绝不合格材料流入建筑工地，保证工程建设顺利进行，减少工程价款结算纠纷，防范工程款和农民工工资拖欠，根据我省实际提出以下意见。
一、工程承发包双方应当增强风险意识，按《福建省房屋建筑和市政基础设施工程价款结算暂行办法》（闽财建[2007]157号）规定，在招标文件和施工合同中明确主要建筑材料价格风险包干幅度，合理分担主要建筑材料价格异常波动所带来风险。
二、各级建设行政主管部门要采取措施增强市场各方主体风险意识，并在受理招标文件和施工合同备案时加强指导，督促承发包双方在合同条款中按有关规定合理约定主要建筑材料价格风险包干幅度。
三、在2007年10月1日以后完成的工程量因钢材等主要建筑材料价格异常上涨所产生的价差，承发包双方应本着实事求是、风险共担、公平合理的原则，按以下办法进行处理：
（一）采用固定价格合同形式,未约定钢材等主要建筑材料价格风险包干幅度，在承包工程范围以内,钢材等主要建筑材料价格上涨或下降幅度在10％以内的，其价差由承包人承担或受益；价格上涨或下降幅度在10％以外的，其价差按下列规定办理：
1、施工合同价（包括招标文件规定，下同）没有计取风险包干系数（包括包干系数为零）的，其价差由发包人承担或受益。
2、施工合同价有计取风险包干系数的，发生价格上涨，其价差金额高于所计取风险包干金额的，高出部分的价差由发包人承担；发生价格下跌，其价差金额低于所计取风险包干金额的,低出部分的价差由发包人受益。
3、钢材等主要建筑材料差价计算以合同签订当期材料信息价（招标工程按招标文件规定编制预算价采用的材料信息价）与施工期材料信息价（按《福建工程造价信息》发布的各设区市主要材料综合价）的差额为依据。发生的价差只计取差价和税金，不计取其他费用。
4、承发包双方应及时对补差的材料数量与价格办理确认手续，作为调整合同价款和支付进度款的依据。
（二）采用固定价格合同形式,已约定钢材等主要建筑材料价格风险包干幅度在10％以内的，按施工合同约定执行；超过10％的按上述第（一）项规定执行。
（三）未约定采用固定价格合同形式的，其钢材等主要建筑材料价格按市场价格计算。
（四）发包人未按合同约定支付工程预付款和工程进度款的，因钢材等主要建筑材料价格上涨造成的价差由发包人承担。
（五）因发包人原因造成工期拖延的，因钢材等主要建筑材料价格上涨造成的价差由发包人承担；因承包人原因造成工期拖延的，由承包人自行承担价差。
（六）已办结工程竣工结算的不再调整。
四、各级建设行政主管部门应加大监管力度，采取有效措施杜绝低价不合格建筑材料流入建筑工地。各级工程质量监督机构应加强施工现场监督检查，各级工程造价管理机构应加强对工程造价的监测，适时发布相关信息，指导合理确定工程造价，确保建设工程质量安全。
五、我厅此前文件与本意见不一致的，以本意见为准。
福建省建设厅
二零零七年十二月二十四日
附件1
第二篇：关于妥善处理建筑材料价格上涨确保工程质量和安全的意见
江 苏 省 建 设 厅 文 件
苏建定(2003)409号
关于妥善处理建筑材料价格上涨确保工程质量和安全的意见
各市建设局(南京市建委)，省各有关单位：
今年以来，全省各地各类建筑材料价格持续上涨，特别是今年下半年以来，建筑材料价格出现爆涨现象，建筑材料价格上涨幅度之大，是建设、施工单位无法预测的。建筑材料价格的异常上涨，可能导致低价不合格的材料进入建筑工地，影响建筑工程质量、安全和进度，为确保工程质量和安全，保证工程建设进度，合理确定工程造价，对工程结算价格调整提出如下指导意见。
一、凡2003年1月1日后完成的工程量，因建筑材料价格上涨所产生的价差，承发包双方应本着实事求是、公平合理的原则，可按下列方法调整价差：
1、承发包合同未约定采用固定价格进行结算的，可按各市发布的材料价格和调整办法调整价差；
2、承发包合同中约定采用固定价格但未计取风险金的，其材料价格上涨幅度在10%以内（含10%）的，其价差由承包人承担；材料价格上涨幅度超过10%时，其超出部分的价差由发包人承担；
3、发包人未按合同约定，预付工程备料款和工程进度款的，承包人可向发包人计取由此造成的损失；
4、因发包人原因造成工期拖延，在拖延期间的材料价格上涨所增加的材料费，应由发包人承担；因承包人原因造成工期拖延，由此造成材料价格增加的材料费用，应由承包人承担；
5、承发包双方对材料价差的调整，应及时签订补充合同，明确承发包双方承担的风险和材料价差调整办法；
6、已办理完竣工结算的工程不再调整。
二、承发包双方应提高工程承发包中的风险意识，在招标文件和承发包合同中应明确防范风险的条款：
1、采用固定价格的工程，应考虑工程规模、工期等因素，明确包干范围和包干范围之外以及设计变更时，建筑材料价格确定和调整办法；
2、投标人在投标报价时，应充分考虑市场风险因素，并计取相应的风险费用，不得盲目压价，无序竞争。
三、各市建设局，可根据本意见精神，制订本地材料价格调整办法。各市建设局的工程造价管理机构，应做好因材料价格上涨出现纠纷的处理，同时要及时做好材料价格信息的测算和发布工作。
二00三年十二月十六日
第三篇：福建省住房和城乡建设厅关于进一步加强保障性住房工程质量安全管理的意见
关于进一步加强保障性住房工程质量安全管理的意见
闽建建[2011]16号
[省住房和城乡建设厅] 2011-05-11
各设区市建设局（建委）、规划局、房管局，厦门市国土资源与房产管理局，平潭综合实验区交通与建设局、规划局：
为确保保障性住房（含各类棚户区改造项目，下同）工程质量安全，切实把实事办实、好事办好，让百姓住上放心房、满意房，现就进一步加强保障性住房工程质量安全管理，提出如下工作意见。
一、高度重视保障性住房工程质量安全
保障性住房是民生、民心工程，是为民办实事项目，其质量安全事关人民群众的切身利益，事关经济社会发展大局，事关党和政府的公信力。“十二五”期间我省将大规模推进保障性住房建设工作，2011年全省保障性住房责任目标共计25.01万套（户）。工程建设任务重、规模大、投资多、时间紧，监管任务繁重、责任重大，各地住房城乡建设主管部门务必站在讲政治、保民生的高度，统一思想，提高认识，切实增强工作责任感和使命感，加强组织领导，完善管理措施，强化督导检查，确保保障性住房工程质量安全。
二、严格基本建设程序
（一）加强保障性住房工程项目承发包管理。保障性住房工程项目所在地监管机构要加强对项目承发包的监管和指导。建设单位要严格按照有关管理规定，做好保障性住房工程的发包工作。要择优选择资质等级高、市场信誉好、技术管理水平高、工程质量安全有保证的勘察、设计、施工、监理、代建等单位参与保障性住房工程建设，从根本上提高保障性住房工程质量安全管理水平。要保证保障性住房工程建设的合理工期和费用，防止最低价中标或不按合理工期组织建设。
（二）加强规划设计审批。规划主管部门要按照有关法律、法规要求，对保障性住房建设选址、楼房间距、建筑朝向、户型布局等进行审查，充分考虑商业配套、社区服务、文化教育、公交站点等公共设施建设，做到配套齐全、适宜居住、便捷出行、方便居民生活。设计要坚持以人为本，满足住宅对采光、隔声、节能、通风和公共卫生等要求，体现“造价不高水平高，标准不高质量高，面积不大功能全，占地不多环境美”等特点，确保在规定的套型面积内实现基本的使用功能。要加强设计过程质量控制，确保设计质量符合工程建设标准和设计深度要求。
（三）严格施工图审查。建设单位必须委托施工图审查机构进行施工图（含勘察文件）审查。施工图审查机构要严格按照工程建设强制性标准要求，突出工程地基基础、主体结构安全、抗震设防、主要使用功能、消防安全等关键内容技术审查，对违反工程建设强制性条文和强制性标准的，及时予以纠正，排除质量安全隐患。
（四）严格施工许可管理。对不依法委托建设监理、不办理质量安全监督手续的工程，各地住房城乡建设行政主管部门不予发放施工许可证，工程项目不得开工建设。当前是继续实施“五大战役”、大干“十二五”开局之年的关键时期，各地住房城乡建设主管部门要主动作为，靠前服务，建立绿色通道，提高办理效率，缩短审批时限，保证工程依法尽早开工建设。
（五）严格竣工验收。保障性住房工程竣工验收前，建设单位要按照住房和城乡建设部《关于做好住宅工程质量分户验收工作的通知》、《福建省住宅工程质量分户验收管理试行办法》以及《福建省住宅工程质量分户验收规程》（DBJ/T13-119-2010）等有关规定，组织施工、监理等参建单位进行分户验收，已经聘前期物业管理企业的工程，物业企业应当派人参加分户验收。分户验收应当依据设计文件的要求，在确保工程地基基础和主体结构安全可靠的基础上，以检查工程观感质量和使用功能质量为主。分户验收不合格的，建设单位不得组织竣工验收。项目所在地质量监督机构在监督工程竣工验收过程中，要检查有关单位是否按照要求对质量分户验收中提出的问题进行整改,并抽取一定数量房间，核查分户验收的真实性。对竣工验收程序不符合有关规定，违反工程建设强制性标准或工程实体质量和使用功能存在明显缺陷的，要责令整改;整改合格后，重新组织竣工验收。竣工验收合格的保障性住房工程应按规定，及时办理竣工验收备案和城建档案移交工作。
三、进一步健全保障性住房工程质量安全监管体系
保障性住房工程质量安全要建立“业主监督、政府监督、社会监督”三位一体的监管体系，牢固树立质量是前提、安全是保证、造价是核心的理念。
（一）强化业主（建设单位）责任落实。建设单位是保障性住房质量安全第一责任人，依法对所建设的保障性住房在设计使用年限内的质量负全面责任。要选派综合素质高的业主代表，全面负责协调施工现场各方建设主体的活动，定期对工程项目实施情况进行检查，通过奖优罚劣等措施，督促施工现场的设计、施工、监理等单位加强现场管理，并及时处理和解决有关问题。要保证保障性住房的建设功能标准、合理工期和造价，不得盲目倒排时间，任意压缩合理工期;不得明示或暗示设计、施工单位违反工程建设强制性标准，取消建筑节能、降低质量标准。对管理力量薄弱的建设单位，应当实行项目代建制，代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。
（二）落实“一岗双责”。各地住房城乡建设主管部门要按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，充分调动和利用管理资源，健全建筑市场和施工现场“两场”联动监管机制，将保障性住房工程作为监管服务重点，纳入工程质量安全动态监管范围，指派业务能力强的监督人员，加强工程业务指导，加大巡查检查频次，按照《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》(住房和城乡建设部令第5号)，根据保障性住房的建设情况，制定专项监督方案，督促参建各方主体认真履职。对检查发现存在违法违规行为或工程质量不符合强制性标准要求、存在重大安全隐患的，应立即责令停工整改，对整改不力或拒不整改的，依法予以处理。进一步完善保障性住房工程质量安全责任追究制度，对由于建设、勘察、设计、施工、监理等单位违反工程质量安全有关法律法规和工程建设标准，致使工程产生结构安全、主要使用功能等方面的质量缺陷，造成人身伤亡或者重大经济损失的事故，要按照“四不放过”的原则，依法追究参建单位、法人代表和参建个人的责任。凡发生重大工程质量安全事故以及发现有转包和违法分包、挂靠等严重违法违规行为的，一律清除出保障性住房工程建设市场。
（三）加强社会监督完善信用档案建设。保障性住房建设期间，建设单位要在施工现场的显著部位，将建设、勘察、设计、施工、监理等单位的名称、主要责任人姓名和工程基本情况挂牌公示。工程竣工验收合格后，要在建筑物明显部位设置永久性标牌，载明工程质量各方责任主体名称及主要责任人姓名，接受社会监督，强化工程质量终身责任制的落实。各地要建立保障性住房工程质量投诉举报制度，公布投诉电话，完善投诉处理制度，及时化解矛盾纠纷。要建立保障性住房工程建设信用档案，对检查中发现问题较多、信访投诉集中经核查确实存在重大质量问题的工程建设各方责任主体，列入企业不良行为记录，并与招投标、各类保证金等挂钩，确保只有诚信企业才能参与保障性住房工程建设。
四、加强施工组织和现场管理
1、落实施工单位的责任。保障性住房工程实行施工总承包的，总承包单位对所承包工程的施工质量和安全生产负总责，严禁将工程分包给不具备相应资质的单位和个人。施工单位要建立健全质量安全保障体系，落实企业、项目领导现场带班制度，规范项目管理机构人员配备，认真实施《福建省建设工程质量安全动态管理办法》（试行），确保现场管理人员到岗履职。要结合工程实际，落实设计图纸会审中确认的保证施工质量的设计交底措施，制定切实可行的施工组织设计，严格按照审查合格的施工图设计文件和施工规范、标准进行施工，积极推行建筑施工安全文明标准化。要加强关键工序、关键部位、关键节点的质量控制，确保施工质量满足验收规范和设计文件的要求。要强化施工现场重大危险源防控管理，对危险性较大的分部分项工程应组织编制专项施工方案，严格按审核合格的方案组织施工，杜绝群死群伤事故。
2、强化工程现场监理责任。监理单位应根据保障性住房工程规模，配备满足要求的、专业设置合理的监理人员，落实总监理工程师负责制。要根据工程特点，制定监理规划和监理实施细则，严格按照法律法规以及有关规范、标准及设计文件、监理合同，采取旁站、巡视、平行检验等多种形式，及时到位进行监理。严格审查施工现场质量安全技术措施落实情况，对达不到质量要求的建筑材料、构配件和设备，不得签字认可；对发现有质量安全隐患的，应书面督促施工单位立即整改，情况严重的，应要求立即停工，并及时向建设单位报告。
3、加强原材料质量控制。参建各方要严把钢材、水泥等主要原材料和预拌商品混凝土的进场检验和质量控制，复验合格后方可使用，要建立现场材料送检台账，严格执行见证取样和送检，严禁不合格建筑材料在保障性住房工程中使用。
4、严格工程质量检测。工程质量检测单位要按照国家和省有关检测管理的规定、标准和规范，严格检测要求，确保检测数据结果的真实性和准确性。要通过建设工程检测管理信息系统，自动采集和实时传输试验数据和检测报告，自觉接受质量监督部门的监管，遏制虚假检测报告出现。
五、强化措施，构建长效机制
（一）实施优质优价。保障性住房工程要全面推行建筑施工安全文明标准化，确保100％达标，并积极创建优质工程，提高工程质量精细度、用户满意度和社会信誉度。建设单位要贯彻落实《福建省创建省优质工程暂行管理办法》（闽建建„2007‟2号）等文件，落实优质优价等政策。对于创优工程，在招标文件中要明确创优要求，并在合同条款中体现，招标控制价应按规定计取相应的优质工程增加费。评标时应将优质工程增加费作为不可竞争费用（投标报价不得低于招标控制价公布的金额）。施工企业必须落实质量安全保证体系，从项目开工就要制定创优计划，按有关标准规范认真组织施工，创出精品工程。
（二）加强监督机构及队伍建设。保障性住房工程监管任务艰巨，对于监督机构不健全、监管力量薄弱、经费得不到保障的地区，各地住房城乡建设主管部门要积极争取当地政府及有关部门支持，协调解决监督工作正常开展所必需的经费，配备必要的交通工具、技术人员和仪器设备，保证监督机构具备执法监督和监督检测能力，加强对涉及结构安全及重要使用功能的材料、试件等进行监督抽样检测，确保保障性住房工程质量处于受控状态。
（三）开展保障性住房评优活动。开展保障性住房优秀设计评选，评出一批经济适用、平面布局合理、户型紧凑、功能分区明确的优秀设计。开展保障性住房示范项目评选活动，对具有一定建设规模的保障性住房建设项目，评选一批选址科学、设计合理、配套完善、质量优良、环境宜居的示范项目。通过样板引路，引导各方主体提高保障性住房建设水平。具体评选办法另行制定。
(四)建立和完善回访保修制度。各地要结合实际制定保障性住房回访保修的工作机制、工作流程、响应时限和应急保修机制，及时处理住户质量投诉，减少或避免质量纠纷。有关主管部门要认真督促参建主体及时履行质量保修责任，定期对保障性住房的回访保修工作情况进行督查，发现建设、施工单位未按规定进行回访保修的，施工单位不履行保修义务或者拖延履行保修义务的，及时责令改正，并依法予以处理。
福建省住房和城乡建设厅
二○一一年五月六日
第四篇：进一步规范建筑市场加强建设工程质量安全管理的意见
河南省人民政府办公厅
关于进一步规范建筑市场加强建设工程
质量安全管理的意见
豫政办 〔2012〕130号
各市、县人民政府,省人民政府各部门:
为进一步加强全省建设工程质量安全管理,切实解决建筑市场行为不规范、建设工程质量安全责任不落实等突出问题,确保建设工程质量安全,依据国家有关法律、法规及政策规定,经省政府同意,现就有关问题提出如下意见,请认真贯彻落实。
一、整顿规范建筑市场,强化源头风险控制
1.深入开展专项整治和“打非治违”活动。各级政府及有关部门要按照中央和省政府要求,大力整顿和规范建筑市场秩序,严厉打击工程建设领域违法违规行为,认真解决工程招标投标中规避招标、虚假招标、串标围标、挂靠借用资质投标、注册执业人员出借证章及工程承发包中肢解发包、指定分包、转包、违法分包等突出问题,确保集中整治活动取得实效。省住房城乡建设部门要完善上述问题的认定处理办法,着力解决影响建设工程质量安全的深层次问题。
2.严格履行工程建设法定程序。新建、改建、扩建各类建设工程必须严格履行法定程序。各级政府及有关部门要按照“属地管理、谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则,依法加强对工程建设项目的审批和监管,不得越权审批或擅自改变、减少审批环节,防止出现不作为和越权行为。对违反审批、监管规定的,由各级政府予以纠正,并依法依规追究责任。凡是未办理规划许可、施工图审查、质量安全监督、施工许可等手续或手续不全的项目,不得开工建设。对未经批准或手续不全开工建设的,要责令停工整改,依法追究建设等有关责任单位及其法定代表人的责任。
3.加强招投标监管。建设工程招标应当依法进行,并纳入全省统一的项目信息公开平台进行管理。各地和各行业主管部门要加快推行电子招投标办法,保证招标投标活动公开、公平和公正。要进一步完善招标评标办法,将建造师、总监理工程师及关键岗位专业技术人员数量和人选作为招投标重要条件,在合同中明确约定。安全文明施工措施费、监理费等保证质量安全工作的费用执行国家收费标准,不得作为主要竞标条件,否则招标结果无效。
4.落实建设工程合同管理制度。建设工程合同应当采用标准示范文本,对质量安全责任、安全文明施工措施费、项目管理机构及其组成人员等作出明确约定。参建各方签订的及发生重要变更的施工总承包合同、专业分包合同、重要材料设备合同、劳务分包合同、监理合同,必须报行业主管部门或行业主管部门委托的项目主管单位备案。有关主管部门要加强合同履约动态监管,对存在履约风险的项目组织专项检查。要严肃查处建设单位不按合同约定支付工程进度款,施工、监理单位擅自更换中标项目负责人、项目总监,项目负责人、项目总监不到岗等行为。对未经备案的工程合同业绩,在企业资质审查时不予认可。
5.规范从业人员管理。有关单位和企业要严格执行人员注册执业规定,不得擅自变更合同中约定的注册执业人员,不得以其他人员代替项目负责人履行职责。严禁注册执业人员出借证章、不履行岗位职责,要把注册执业人员的诚信记录作为参加投标的必要条件。施工、监理等参建单位管理人员应当与本企业具有劳动合同关系和社会保险关系,否则按挂靠企业资质和出借企业资质问题进行处理。实行关键岗位持证上岗制度,企业专职安全管理人员和特种作业人员必须经考核合格后持证上岗。
6.加强建筑劳务管理。劳务分包必须使用有资质的劳务队伍。总承包、专业承包施工企业对劳务分包企业的施工现场质量安全管理、劳务作业和用工情况负监督管理责任。劳务分包企业要结合所从事工程类别,开展全员安全生产培训教育活动。省住房城乡建设部门要会同人力资源社会保障、公安等部门研究建立建筑劳务用工“一卡通”实名制管理制度,完善工资支付和社会保险缴费办法,建立防止拖欠工资和加强建筑劳务用工社会保障工作长效机制。
二、明确各方主体责任,强化过程责任落实
7.落实建设单位质量安全首要责任。建设单位要加强质量安全管理,保障质量安全投入,严禁边勘察、边设计、边施工及先开工后补办手续。不得肢解发包、指定分包、指定建筑材料;不得随意压缩工期,压低合同费用,克扣或挪用安全文明施工措施费,拖欠工程款、监理费。工程监理费用由建设单位在工程预算中单独列支,按照国家收费标准确定,不得降低收费标准。政府投资项目的监理费实行国库直拨,非政府投资项目的监理费必须实行专户管理,由招投标监管部门在办理备案手续时进行核验。
8.突出施工企业质量安全主体责任。施工企业对施工现场质量、安全负总责。要建立健全质量、安全保障体系,完善制度、操作规程和现场管理机构,严格执行企业和项目负责人现场带班制度,经常开展隐患排查和质量、安全检查。要按照设计图纸、技术标准、施工规范、施工方案明确的工序组织施工,遵守工序质量、安全控制及验收规定,严格材料、构配件见证取样质量检测。要落实危险性较大分部分项工程和重大质量、安全技术方案专家论证制度,对关键部位、关键环节、关键工序和危险性较大的分部分项工程,必须制定专项施工方案。要制定质量、安全应急预案并经常组织演练,防范质量、安全事故发生。
9.强化监理单位质量安全监督责任。监理单位要依法落实质量安全监督、检查、验收责任,建立与工程规模和技术难度相适应的项目监理机构,实行项目总监负责制,严格按照合同、监理程序和标准规范开展监理工作。监理工程师要采取旁站、巡视、平行检验等形式,加强建设工程质量安全监督检查;对达不到规定要求的建筑材料、构配件、设备以及不符合要求的施工组织设计、施工方案和工程质量,不得签字通过。监理单位要对施工企业资质和人员到岗情况实施检查,及时发现、制止各类违法违规行为。对存在的质量安全隐患,要及时要求施工单位整改;问题严重的,责令施工单位停工整顿并书面报告建设单位;施工单位拒不整改或不停止施工的,要及时向质量安全监督机构或行业主管部门报告。
10.提高勘察、设计单位现场服务能力。勘察、设计单位要严格按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察和设计。对涉及施工质量安全的重点部位和环节、建筑材料的性能等要在设计文件中注明,防止因勘察、设计不合理导致质量安全事故发生。要强化工程建设过程中的现场服务,指导施工单位按照设计要求和相关技术标准进行施工,对现场施工不符合设计规范的,要及时要求施工单位予以纠正。
11.落实建设工程中介服务机构责任。行业主管部门要强化对招标代理、工程造价咨询、施工图审查、工程检测等中介服务机构及从业人员的监管。招标代理机构要遵守合同备案制、项目负责人制、重要文件签章制、从业人员培训及实名办理业务等五项制度。工程造价咨询、施工图审查、工程检测等机构承担对应业务的工程质量安全责任。严禁建设工程中介服务机构与招标人或投标人串通损害国家利益、社会公共利益或他人合法权益,严禁编制虚假标底、压缩或抬高造价、出具虚假检测报告、施工图审查把关不严等行为。
12.明确建筑材料和设备进场质量安全监管责任。建设、施工、监理等参建单位要坚持“谁采购谁负责、谁验收谁负责”的原则,认真执行建筑材料见证取样和进场检验制度,严把建筑材料采购、进场检验、工序检查关,加强结构性材料和重要功能性材料质量进场检测和质量控制,加强节能建材、新型墙材、商品混凝土质量检验。各行业主管部门要加强对建筑材料和设备质量安全的监督检查,督促建设等有关单位严格执行建筑节能、环保有关规定,积极采用成熟的新技术、新工艺、新材料。实行伪劣建材曝光退市制度,严禁使用未经检测或检测不合格的建筑材料。规范设备租赁市场,认真执行建筑起重机械产权备案、安装拆卸告知、使用登记和淘汰报废制度,探索推行建筑起重机械租赁企业资信等级评定制度。对达不到安全性能要求或国家明令淘汰的建筑起重机械,要坚决停用并清出施工现场。
三、加大行政监管力度,全面提高监管水平
13.规范工程质量安全管理。所有工程必须依法办理建设手续,不得以重点工程和位于城市新区、开发区、高新区、产业集聚区内及其他理由逃避监管。其中,房屋建筑和市政工程质量安全必须纳入县级以上住房城乡建设部门统一监管范围。法律、法规规定的限额以下村镇工程(含农民自建二层以下住房),由乡镇政府负责质量安全监管。各级政府及住房城乡建设、交通运输、水利、工业和信息化、安全监管、铁路、电力等有关部门要按照职责,在各自职权范围内对相关建设工程履行法定程序进行监督管理,要按照“谁颁发施工许可(或开工报告)谁履行质量安全生产监管职责、谁负责安全生产指标控制”的原则,切实强化工程审批后的工程质量安全生产管理。坚持“管行业必须管安全”的原则,没有明确行业主管部门的,由工程所在地政府负安全监管责任。凡实行封闭管理、违法违规行政干预、越权办理建设工程审批事项,不依法履行监管职责以及阻挠建设行政执法的,由各级政府责令改正,并依法依规追究责任。
14.完善行政监管体系。各级政府要进一步加强建设工程质量安全监督体系建设,建立健全质量安全监管机构,配备满足工作需要的监管人员,逐步建立覆盖全省城乡的建设工程质量和安全生产监督管理网络。要将建设工程质量和安全生产监督管理经费纳入本级财政预算,确保正常开展工程质量安全监督工作,确保依法应当监督管理的工程全部纳入监管范围。省住房城乡建设部门要会同省有关部门完善建设工程质量安全监管机构工作规范和考核办法,健全层级监督考核机制,加强工作指导。
四、加大行政执法力度,依法严格责任追究
15.认真开展执法检查。各行业主管部门要加强对建筑活动参与各方执行法律、法规和强制性标准情况的监督检查。要采取巡查、专项抽查和综合执法等多种方式,严肃查处招投标、施工许可、人员资格管理、工程监理、质量安全监督、建筑劳务管理、合同履约、建筑材料使用、工程款结算与支付、劳务费用支付等过程中各类影响工程质量安全的违法违规行为。
16.严格责任追究。各级住房城乡建设部门要严格履行法定职责,依法参与建设工程质量安全事故调查处理工作,在查清事故原因的基础上,提出对责任单位和责任人的处理意见,并负责落实对建设类企业和从业人员的行政处罚措施。对因违反相关法律、法规、标准规范而影响工程质量安全的,要严肃追究责任单位法定代表人和项目负责人的责任,造成重大隐患或质量安全事故的一律依法按处理规定的上限进行处罚,并将其不良行为记录记入建筑市场信用管理平台进行公开曝光。严格执行质量安全“一票否决”制度,加大对工程质量安全管理方面各类违法、违规问题的处罚力度,情节严重的,依法吊销企业资质和人员执业资格。
五、完善各项管理制度,建立长效工作机制
17.完善教育培训制度。建立政府、部门、行业和企业多层次的教育培训体系,制定完善工程质量安全教育培训考核办法,加强对施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全管理人员、特种作业人员以及监理人员、注册执业人员的教育培训,严格实行持证上岗制度。按照政府支持、市场运作、企业为主的原则,加强对建筑行业从业人员的培训,督促施工单位落实三级安全培训、岗前安全教育等制度,切实做到先培训、后上岗。
18.完善动态监管机制。各级住房城乡建设部门要严格建筑市场准入清出制度,加强对本地企业和从业人员资质资格许可的动态监管。对降低工程质量安全生产条件、施工现场管理混乱的,责令限期改正;经整改仍未达到要求的,责令停业整顿,降低其资质等级直至吊销资质和个人执业资格。省住房城乡建设、交通运输、水利等部门要加强对来豫从事建筑活动外埠企业的管理,实行企业进豫登记备案制度。对外埠企业和从业人员实行质量安全业绩考核和动态监控,对有不良行为的企业要清出我省市场,并通报企业所在地省级住房城乡建设部门。
19.健全激励约束机制。各级住房城乡建设部门要贯彻落实质量立省战略,积极组织开展争创“省长质量奖”、“市长质量奖”、“鲁班奖”、“中州杯”、“安全文明工地”、“安全质量标准化示范工地”等活动。坚持“优质优价”原则,对获得省级以上(含省级)工程奖项的企业,在招投标、资质审批时给予优惠政策,建设单位要给予资金奖励。对发生质量安全事故或施工现场管理混乱、质量安全隐患较多的工程项目和参建单位,要给予严厉处罚。
20.加强诚信体系建设。各级政府及有关部门要按照中纪委关于工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设的要求,进一步完善全省各级项目信息公开和信用信息公开数据库,通过信息平台定期公布建设工程履行法定程序情况,公开曝光违法违规行为,及时通报工程质量安全事故及查处信息。建立企业信用评价机制,科学运用评价结果,提升企业守信水平。全面推行建设工程设立工程质量永久标识牌制度,让参建各方责任主体接受社会
广泛监督。推行工程担保制度,运用经济手段解决市场主体失信问题,将工程担保费用列入工程建设成本。
六、加强领导,确保各项措施落实
21.落实属地管理责任。进一步落实市、县(市)政府属地监管责任,各市、县(市)要结合本地实际情况,研究部署本地建筑市场专项整治和工程质量安全监管实施方案,查找突出问题,加强监督检查,及时进行整改,建立长效机制,确保各项工作措施落到实处,抓出成效。
22.加强部门协调配合。省住房城乡建设部门要会同安全监管、交通运输、水利、工业和信息化、铁路、电力等部门建立完善建设工程质量安全监督管理联席会议制度,完善工作沟通机制,定期通报工作情况,及时研究解决工作中存在的问题。
河南省人民政府办公厅
二○一二年九月二十八日
第五篇：转发省住房城乡建设厅《关于做好迎接全国建设工程质量安全及建筑市场监督执法检查的通知》的通知
转发省住房城乡建设厅《关于做好迎接全国建设工程质量安全及建筑市场监督执法检查的通知》的通知
各县、市、区建设局，临汾、侯马开发区规划建设局，局属相关单位：
现将省住房城乡建设厅《关于做好迎接全国建设工程质量安全及建筑市场监督执法检查的通知》（晋建质函
[2011]423号）转发给你们，做好迎接住房城乡建设部8月17日—28日检查的准备。
为使此项工作落到实处，各县（市、区）建设局一是要立即对符合检查要求的在建项目对照检查内容和检查表格（附件1）进行自查。二是要按照要求提供所有符合检查要求的建设工程项目清单（附件2）。三是各县（市、区）建设局确定一名联系人。项目清单和联系人于8月15日上午10:00前报市建设局建筑业科
联系人：郭军涛电话（传真）：2036721 电子邮箱：lfqqb@163.com
二O一一年八月十三日
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