单位文件制定和公文格式要求

第一篇：单位文件制定和公文格式要求

标题：宋体，二号，加粗，居中 正文：仿宋，三号 段落：段前段后： 行距：固定值 页面设置：上：3CM 左 2.7
xinwb@aqsiq.gov.cn

0行 28 磅 下 2.8 右 2.7

第二篇：规范化公文制定

日期：2009年4月9日 |

规范性文件制定程序规定

根据市法制办关于《规范性文件制定程序规定》，制定本规定。

一、制定规范性文件必须符合下列要求:

(一)、符合法律、法规、规章和上级行政机关的规范性文件的规定；

(二)、切实保障公民、法人或其他组织的合法权益；

(三)、体现改革精神，科学规范行政行为，促进政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变；

(四)、用语准确、简洁，条文内容明确、具体，具有可操作性。

二、起草：

起草人员要深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会等多种形式。

三、审稿：

规范性文件起草完毕后，起草人员应当及时将规范性文件送审稿及其说明和其他有关材料送法法制员进行把关。规范性文件送审稿的说明包括制定规范性文件的必要性、规定的主要措施、有关方面的意见等。

有关材料主要包括汇总的意见、会议记录、调研报告以及起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和上级行政机关的规范性文件等。

四、定稿：

在认真研究各方面的意见，相关人员对规范性文件送审稿进行修改，形成规范性文件草案和对草案的说明。说明应当包括制定规范性文件拟解决的主要问题、确定的主要措施以及与有关部门的协调情况等。规范性文件草案和说明需经党委扩大会议讨论，并做好会议记录。

五、签发：

规范性文件经党委扩大会议审议决定。报请主要负责人签署。

六、发布与备案：

规范性文件应当及时向社会公布，并向市法制办备案。

第三篇：关于规范性文件制定

永宁县人民政府办公室关于规范性文件制定、备案

和清理工作的自查报告

自治区政府法制办：

根据•自治区人民政府办公厅关于对规范性文件备案和清理工作进行检查的通知‣（宁政办发„2011‟108号）要求，我县对2010年以来规范性文件制定、备案工作情况和2010年开展规范性文件清理工作情况进行了自查，现将自查结果报告如下：

一、规范性文件制定、备案和清理工作情况

（一）2010年规范性文件清理工作

2010年，按照•自治区人民政府办公厅关于做好规章和规范性文件清理工作的通知‣（宁政办发„2010‟90号）和•银川市人民政府办公厅关于做好规章和规范性文件清理工作的通知‣（银政办发„2010‟72号）的要求，永宁县政府法制办公室对2001年至2009年以县人民政府及县政府办公室名义制发的部分规范性文件进行了清理。

经过县政府各部门（单位）、直属机构3次征求意见，县法制办对93件规范性文件提出了清理建议：其中对37件不符合法律、法规、规章规定或者相互抵触的规范性文件提出了废止；对4件依据缺失或不适应经济社会发展要求的规范性文件提出修订；对符合法律、法规规定或正在执行的52件规范性文件提出继续保留。清理建议经永宁县人民政府2010年11月21日第十六届五十八次常务会议审议通过，报 请银川市法制办预审后，以永政发„2010‟224号，对36件规范性文件做出了废止决定，以永政发„2010‟225号，对4件规范性文件做出了修订决定，其中1件已修订完成并公布，3件正在讨论修订中，以永政发„2010‟226号，对41件继续有效的规范性文件进行公布，以永政发„2010‟227号、永政发„2010‟228号、永政发„2010‟229号，对三件规范性文件重新公布。清理结果均在永宁县政府公众网上公布。

（二）2010年规范性文件制定、备案情况

我县高度重视规范性文件制定、备案工作，为加强规范性文件的监督管理，严格按照已制定的•规范性文件合法性审查制度‣、•规范性文件备案制度‣、•规范性文件监督管理制度‣，认真抓好规范性文件的起草、审核、修改等各个环节。按照•宁夏回族自治区规范性文件制定和备案规定‣和•关于进一步加强对规范性文件监督管理的通知‣（宁府法„2009‟39号）文件要求，于2009年12月印发了•关于进一步加强规范性文件监督管理工作的实施意见‣（永政办发„2009‟148号），对我县规范性文件的制定程序、备案程序、监督程序和送审、备案样式作了详细规定，逐步在全县范围内建立主要领导负总责，分管领导具体抓，专人负责，逐级落实的工作责任体系。2010年，对•中共永宁县委办公室永宁县人民政府办公室关于印发†关于开展强化乡镇执法权试点工作的实施方案‡的通知‣（永党办发„2010‟53号）、•永宁县人民政府关于印发†永宁县廉租住房实物配租管理暂行 办法‡的通知‣（永政发„2010‟87号）、•永宁县人民政府办公室关于印发†永宁县乡村医生基本养老保险试行办法‡的通知‣（永政办发„2010‟116号）、•永宁县行政执法委托书‣、•永宁县人民政府办公室关于印发†关于强化乡镇执法权试点工作若干规定（试行）‡的通知‣（永政办发„2010‟122号）这五个规范性文件从制定权限、程序、合法性、合理性等方面进行了全面规范和审查，严格做到了“有件必备、有备必审、有错必纠”，并向银川市政府报送备案。

（三）2011年规范性文件制定、备案情况

截止目前，对•永宁县人民政府关于印发†永宁县城乡困难群众临时救助实施办法‡的通知‣、•永宁县人民政府关于印发†永宁县行政事业单位工作人员差旅费开支规定‡的通知‣、•永宁县人民政府关于印发†永宁县2011年政府采购目录及限额标准‡的通知‣这三个规范性文件从制定权限、程序、合法性、合理性等方面进行了全面规范和审查，经县政府常务会议讨论通过，以永政发„2011‟23号、永政发„2011‟29号、永政发„2011‟30号对外公布，并在规定时间内给银川市政府报送备案。另外，由县卫生局负责起草的•永宁县乡村医生管理办法‣和县财政局负责起草的•永宁县政府性债务管理实施暂行办法‣正在审查中。

二、规范性文件制定、备案工作中存在的问题

1、在制定程序方面，不严格、不规范。有的规范性文件出台前，不经过政府法制办审核就报政府常务会议研究。个别涉及公民、法人和其他组织切身利益，影响重大的规范 性文件不公开听取意见。

2、在备案方面，个别部门存在有件不备、备案不及时、不规范现象。

3、因工作人员不足、工作经费短缺，在监督检查方面，存在力度不够的问题。

三、今后工作打算

1、加强宣传教育。进一步加强对规范性文件制定和备案审查制度的学习、宣传培训力度，为全面提升规范性文件制定和备案审查工作的法制化水平奠定良好的思想基础。

2、完善程序制度。我县已建立规范性文件制定和备案审查方面的制度，但在实际工作中还存在重实体轻程序的现象，这主要是程序意识淡漠，因此，要进一步加强程序制度建设，解决程序的缺位，为法治政府建设打下良好基础。

3、完善责任制度。按照有权必有责的要求，认真梳理、分析规范性文件制定和备案审查工作中的责任规定，结合规范性文件制定和备案审查工作的实际，建立完善的责任制度。进一步加强对政府各部门和乡镇政府规范性文件备案审查工作的指导和监督检查力度，通过定期检查、不定期抽查等方式，及时发现有件不备、报备不及时、不规范问题，提出整改意见，进一步提高备案率。

4、加强机构和队伍建设，为规范性文件制定和备案审查工作的开展提供有力保障。二〇一一年七月二十九日

第四篇：公文要求

公文制作基本格式

一、公文标题：（二号方正小标宋，不加粗）

如：关于×××××××的通知 二、一级标题（三号黑体，不加粗）

如：

一、加强领导×××× 三、二级小标题（三号楷体GB2312，加粗）

如：

（一）工作要求×××× 四、三级小标题（三号仿宋GB2312，加粗）

1．工作情况

五、正文（三号仿宋GB2312，不加粗）

如：（1）等标题出现就用正文字体，不加粗。

六、落款：

日期用数字小写。如：2015年3月2日

七、正文行间距：行间距（固定值30磅）

八、页面设置：

1．版心尺寸：上37mm、下35mm、左28mm、右26mm 2.页码：外侧（四号宋体不加粗），见页角。

九、版记

1．信息公开选项：（三号黑体，不加粗）

2．主动公开、不予公开、依申请公开（三号方正小标宋，不加粗）

3．版记落款：（四号仿宋GB2312，不加粗）

0302043

第五篇：公文要求

关于公文格式的通知

如下要求：

1.“目录”二字为宋体、加粗、小二号，中间空二格，居中。2.目录内容

（1）宋体、小四号、单倍行距；（2）目录页不用页码；

（3）一级标题顶头，二级标题空一个字符（2个半角空格）；（4）序号与标题之间空半个字符（1个半角空格）；（5）目录标题到三级；（6）分散对齐。3.题目

（1）宋体、加粗、二号；

（2）字数一般不超过20个字，必要时可加副标题；（3）副标题用宋体小二号。5.“摘要”和“关键词”二词

（1）字后面加冒号（全角字符），中间不能有空格；（2）黑体、加粗、四号。

6.摘要及关键词正文

（1）楷体、四号；

（2）关键词之间用分号（全角字符）隔开；（3）最后一个词后面没有标点符号。

—1—

关于函的书写格式

函由首部、正文和尾部三部分组成。其各部分的格式、内容和写法:

（一）首部

主要包括标题、主送机关两个项目内容。

1、标题。公函的标题一般有两种形式。一种是由发文机关名称、事由和文种构成。另一种是由事由和文种构成。

2、主送机关。即受文并办理来函事项的机关单位，于文首顶格写明全称或者规范化简称，其后用冒号。

（二）正文

其结构一般由开头、主体、结尾、结语等部分组成。

1、开头。主要说明发函的缘由。一般要求概括交代发函的目的、根据、原因等内容，然后用“现将有关问题说明如下：”或“现将有关事项函复如下：”等过渡语转入下文。复函的缘由部分，一般首先引叙来文的标题、发文字号，然后再交代根据，以说明发文的缘由。

2、主体。这是函的核心内容部分，主要说明致函事项。函的事项部分内容单一，一函一事，行文要直陈其事。无论是商洽工作，询问和答复问题，还是向有关主管部门请求批准事项等，都要用简洁得体的语言把需要告

—2— 诉对方的问题、意见叙写清楚。如果属于复函，还要注意答复事项的针对性和明确性。

（三）结尾

一般用礼貌性语言向对方提出希望。或请对方协助解决某一问题，或请对方及时复函，或请对方提出意见或请主管部门批准等。

（四）结语

通常应根据函询、函告、函商或函复的事项，选择运用不同的结束语。如“特此函询（商）”、“请即复函”、“特此函告”、“特此函复”等。有的函也可以不用结束语，如属便函，可以像普通信件一样，使用“此致”、“敬礼”。

（五）结尾落款

一般包括署名和成文时间两项内容。署名机关单位名称，写明成文时间年、月、日；并加盖公章

关于公文格式要求

一、公文用纸

统一采用国际标准A4型纸，双面印刷。

二、行文格式主要要求

（一）发文机关标示：由发文机关全称或规范化简称后加“文件”组成。发文机关标识上边缘至版心上边缘为25mm，上报公文的发文机

—3— 关标识上边缘至版心上边缘为80mm，留出空白供上级机关批示文件使用；发文机关标识推荐使用小标宋体字，用红色标识，字号由发文机关以醒目美观为原则酌定，但是最大不能等于或大于22mm×15mm。联合行文时应使用主办机关名称在前，“文件”二字置于发文机关名称右侧，上下居中排布；如联合行文机关过多，保证公文首页显示正文。

（二）发文字号：发文字号由发文机关代字、年份和序号组成。发文字号在发文机关标识下空2行，用3号仿宋体字，居中排布；年份、序号用阿拉伯数码标识；年份应标全称，用六角括号“〔〕”括入；序号不编虚位（即1不编为001），不加“第”字。上报公文标识签发人姓名平行排列于发文字号右侧，发文字号居左空1字，签发人姓名居右空1字，签发人用3号仿宋字，签发人后标全角冒号，冒号后用3号楷体字标识签发人姓名。

（三）文件标题：红色反线下空2行，用2号宋体字（加粗），可分一行或多行居中排布。回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。

（四）正文（含主送机关名称和落款）：用3号仿宋字，一般每面排22行，每行28个字。文中如有小标题可用3号宋体字（加粗）或黑体字。正文中的结构层

（五）公文用纸幅面尺寸

公文用纸采用GB/T148中规定A4型纸，其成品幅面尺寸为210mm×297mm，尺寸允许偏差件GB/T148.—4—

（六）公文页边与版心尺寸

公文用纸开头（上白边）为：37mm±1mm 公文用纸定口（左白边）为：28mm±1mm 版心尺寸为：156mm×225mm（不含页码）

二、文中图文的颜色

未作特殊说明公文中图文颜色均为黑色

三、排版规格与印刷装订要求

（一）排版规格

正文用3号仿宋体字，一般每面排22行，每行28个字。

（二）制版要求

版面干净无底灰，字迹清楚无断划，尺寸标准，版心不斜，误差不超过1mm。

（三）印刷要求

双面印刷；页码套正，两面误差不得超过2mm。黑色油墨应达到色谱所标BL100%，红色油墨应达到色谱所标Y80%，M80%。印品着墨实，均匀；字面不花、不白、五断划。

（四）装订要求

公文应左侧装订，不掉页。包本公文的封面与书芯不脱落，后背平整、不空。两页页码之间误差不超过4mm。骑马订或平订的订位为两钉钉锯处订眼距书芯上下各1/4处，允许误差±4mm。平订钉锯与书脊间的距离为3mm～5mm；无坏钉、漏钉、重钉，钉角平伏牢固；后背不可散页明定。裁切成品尺寸误差±1mm，四角成90度，无毛茬或缺损。

—5—

八、公文中各要素标识规则

本标准将组成公文的各要素划分为眉首、主体、版记三部分。置于公文首页红色反线（宽度同版芯，即156mm）以上的各要素统称训眉首；置于红色反线（不含）以下至主题词（不含）之间的各要素统称主体；置于主题词以下的各要素统称版记。

（一）公文份数序号

公文份数序号是将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号。用阿拉伯数码顶格标识在版心左上角第1行。

1、秘密等级和保密期限

如需标识秘密等级，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，两字之间空1字；如需同时标识秘密等级和保密期限，用3号黑体字，顶格标识在版心有上角第1行，秘密等级各保密期限之间用“★”隔开。

2、紧急程度

如需标识紧急程度，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，两字之间空1字；如需同时标识秘密等级与紧急程度，秘密等级顶格在版心右上角第1行，紧急程度顶格标识在版心右上角第2行。

3、发文机关标识

—6— 有发文机关全称或规范化简称后加“文件”组成；对一些特定的公文可标识发文机关全称或规范化简称。发文机关标识上边缘至版心上边缘为25mm。对于上报的公文，发文机关标识上边缘至版心上边缘为80mm。

发文机关标识推荐使用小标宋体字，用红色标识。字号有发文机关以醒目美观为原则酌定，但是最大不能大于或等于22mm×15mm。联合行文时应使用主板机关名称在前。“文件”二字置于发文机关名称右侧，上下居中排布；如联合行文机关过多，保证公文首页显示正文。

4、发文字号

发文字号有发文机关代字、年份和序号组成。发文机关标识下空2行，用3号仿宋字，居中排布；年份、序号用阿拉伯数码标识；年份英标全称，用六角括号“〔〕”括入；序号不编虚位（即1不编为001），不加“第”字。

发文字号之下4mm处印一条与版心等宽的红色反线。

5、签发人

上报的公文需标识签发人姓名，平行排列于发文字号右侧。发文字号居左空一字，签发人姓名居右空1字；前发热后标全角冒号，冒号后用2号楷体字标识签发人姓名。如有多个签发人，主办单位签发人姓名置于第1行，其他签发人姓名从第2行起在主办单位签发人姓名之下按发文机关顺序依次顺排，下移红色反线，应使发文字号与最后一个签发人姓名处在同一行并使红线与之的距离为4mm。

—7—

（二）主体

1、公文标题

红色反线下空2行，用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词义完整，排列对称，间距恰当。

2、主送机关

标题下空1行，左侧顶格用3号仿宋体字标识，回行时仍顶格；最后一个主送机关名称后标全角冒号。如主送机关名称过多而使公文首页不能显示正文时，应将主送机关名称移至版记中的主题词之下、抄送之上，标识方法同抄上。

3、公文正文

主送机关名称下一行，每自然段左空2字，回行顶格。数字、年份不能回行。4.、附件

公文如有附件，在正文下空一行2字用3号仿宋体字标识“附件”，后表全角冒号和名称，附件如有序号使用阿拉伯数码（如：“附件：1.××××”）；附件名称后不加标点符号。附件应与公文正文一起装订，并在附件左上角第1行顶格标识“附件”，有序号时标识序号；附件的序号和名称前后标识应一致。如附件与公文正文一起装订，就在附件左上角第1行顶格标识公文的发问字号并在其后标识附件（或带序号）。

5、成文时间

—8— 用汉字将年、月、日标全；“零”写为“0”；成文时间的标识位置见8.2.6

6、公文生效标识（1）单一发文印章

单一机关制发的公文在落款处不署发问机关的名称，只标识成文时间。成文右空4字；加盖印章应上距正文2mm～4mm，端正、居中下压成文时间，印章用红色。当印章下弧无文字时，采用下套方式，即紧以下弧压在成文时间上；当印章下弧有文字时，采用中套方式，即印章中心线压在成文时间上。（2）联合行文印章

当联合行文需加盖两个印章时，应将成文时间拉开，左右空7字；主板机关印章在前；两个印章均压成文时间，印章用红色。只能采用同种加盖印章方式，以保证印章排列整齐。两印章间互不相交或相切，相距不超过3mm。

党联合行文需加盖3个以上印章时，为防止出现空白印章，应将各发文机关名称（可用简称）排在发文时间和正文之间。主办机关印章在前，每排最多3个印章，两端不得超过版心；最后一行如余一个或两个印章，军居中排布；印章之间互不相交或相切；在最后一排印章之下右空2字标识成文时间。

7、特殊情况说明

—9— 当公文排版后所剩空白处不能容下印章位置时，应采取调整行距、字距的措施加以解决，务使印章与正文同处一面，不得采取标识“此页无正文”的方法解决。

8、附注

公文如有附注，用3号仿宋体字，居左空2字加圆括号标识在成文时间下一行。

（三）版记

1、主题词

“主题词”用3号黑体字，居左顶格标识，后表全角用冒号；词目用3号小标宋体字；词目之间空一字。

2、抄送

公文如有抄送，在主题词下一行；左空一字用3号仿宋字标识“抄送”，后表全角冒号抄送机关间用，顿号隔开，回行时与冒号后的抄送机关对齐；在最后一个抄送机关表句号。如主抄送机关移至主题词之下，标识方法同抄送机关。

位于抄送机关之下（无抄送机关在主题词之下）占1行位置；用3号仿宋体字。印发机关左空1字，印发时间右空1字。印发时间以公文付印的日期为准，用阿拉伯数码标识。

4、版记中的反线

版记中各要素下均加一条反线，宽度同版心。

5、版记的位置

—10— 版记应置于公文最后一页（封四），版记的最后一个要素置于最后一行。

九、页码

用4号半角白体阿拉伯数码标识，置于版心下边缘之下一行，数码左右各方一条4号一线字，一线字距版心下边缘7mm。单页码局右空1字，双页码居左空1字。空白页和空白以后的页不标识页码。

关于文件的书写要求

1、标题为黑体，小二号字，加粗，与页眉空一行。副标题为黑体，小三号字，加粗。正标

—11— 题间不空行。标题与下面正文空一行。

2、正文小标题为黑体，小三号字，加粗。小标题与上下正文间不空行。3、4、5、6、正文为宋体，小四。每段开头空两格。行间距为1.5倍行距。字间距不做要求，以默认为准。

文章落款处部门、作者、时间为宋体，小四号字，加粗。在文章右下角处，右对齐，于正文空四行。

7、1；文章若文件中文字序号使用顺序为：

一、（一）、1、（1）、○只一层丛属关系，可以使用一或1；文章若有两层丛属关系，可以使用

一、1或

一、（一）；多文章有三层丛属关系，可以使用

一、（一）、1；多于三层关系依本条上文规定。使用文字序号开头时开头空两格。

—12—

请示的写法

请示的正文一般由三个部分组成：请示事由或起因、请示事项、请求。

请示事由：是请示提出的依据，放在正文的开头。这一部分可以反映情况，但要注意不是为了汇报，而是为所请示的事项说明理由。

请示事项：是请示的核心内容，主要写明需要上级帮助解决的问题。为了有利于审批，还可以进一步提出解决问题的办法、措施、意见与建议。

请求：是在请示的结尾提出要求的话语，是请示的终结与强化。一般紧接请示事项后面，另起一段书写。根据请示目的的不同，请求常用的语句是：“以上请示如无不妥，请批准”、“当否，请批示”、“特此请示，请予审批”、“以上请示如无不妥，请批转各地、各部门执行”等。

请示与报告是有严格区别的，表现在：

第一，行文目的不同。请示是要求上级对请示事项给以指示、批准或答复的；而报告则是下情上达、陈述情况，不要求答复。

第二，行文时机不同。请示必须在事前行文，在得到上级的批准、指示后方能行事，不允许“先斩后奏”；而报告则是在工作完成以后

—13— 或告一段落后发出的。

第三，内容宽窄不同。请示必须坚持“一文一事”的原则，而报告则一事(如专题性报告)数事(如工作报告)皆可。

第四，办理要求不同。请示多是带有急迫性的问题，请求上级答复办理的，是“办件”；而报告则多是汇报工作及有关情况，提出意见或建议，报请上级阅知的，是“阅件”。

第五，报送制度不同。报告可以有“月报”、“季报”、“年报”等定期报告的制度；而请示只有在必要时才行文，没有定期请示制度。

—14—