清退代课教师有关问题的通知

第一篇：清退代课教师有关问题的通知

广东省教育厅、广东省计划委员会、广东省人事厅、广东省财政厅关于进一步做好民办教师工作及有计划地

清退代课教师有关问题的通知

(1998年5月6日)

粤教人〔1998〕35号

各市教委(教育局)、计委、人事局、财政局：

长期以来，广大民办教师为我省农村教育事业的发展做出了重大贡献。省委、省政府十分重视和关心民办教师工作，几年来将一大批合格民办教师转为公办教师，从而加强了农村教师队伍建设。但是由于一些地方仍存在部分不合格的民办教师和近年来滥进代课教师，影响了教师队伍整体水平和教育教学质量的提高。为了实现省委、省政府提出建设教育强省的目标，进一步优化教师队伍结构和提高教师队伍素质，巩固、提高和发展普九成果，必须采取有力措施解决民办教师问题，力争1998年全省基本完成合格民师转公办教师和不合格民师的辞退以及有关退养的工作，并有计划地清退代课教师及做好师范类毕业生的就业派遣工作，现将有关问题通知如下：

一、关于民办教师工作

各市要按照省人民政府《转发省教育厅、计委、人事厅、财政厅关于解决民办教师转公办教师问题的请示的通知》(粤府〔1994〕17号)和省教育厅、计委、人事厅、财政厅《关于贯彻落实国家两部、两委〈关于进一步改善和加强民办教师工作若干问题的意见〉的通知》 1

(粤教人字〔1993〕39号)及省财政厅、教育厅、编委、人事厅《关于加强中小学教育人员编制管理提高教育经费使用效益的通知》(粤财文〔1998〕6号)精神，贯彻民师工作有关政策和“关、招、转、辞、退”五字方针，及时把合格的民师转为公办教师(具体操作办法，另行通知)，抓紧做好不合格民辞退和老弱病残且教龄较长的民师的退养工作。

(一)关于对不合格民师辞退或办理退养的条件如下：

1.属下列条件之一者应予辞退：

(1)有病不能坚持正常教育教学工作的(除符合退养条件外)；

(2)不具备合格学历的；

(3)违反计划生育政策的；

(4)领取民师工资而不在岗的；

(5)1993年3月27日前不在册的；

(6)教育教学能力差，文化、思想素质低，经参如“民转公”考试、考核不符合转公办教师条件的。

2.符合下列条件者可以考虑办理退养：

男的55周岁以上；女的50周岁以上，并任教15年以上(含15年)；或者身体有病不能坚持正常教育教学工作且任教18年以上的。

(二)各市要根据粤教人〔1993〕39号文件精神，制订当地辞、退民师政策，对辞退的民师，视其任职期间的贡献、教龄、年龄和身体情况分别发给适当的一次性补贴；办理退养的退养费标准可参考同类公办教师退休费标准，或者根据当地经济情况制订退养费标准。今

后要随着退休公办教师增加退休费，退养民师也相应增加退养费，由当地人事、财政和教育部门根据经济情况提出增加标准报市人民政府确定。

二、关于有计划地清退代课教师工作

代课教师，是指在1993年3月28日以后学校聘任的教师，这些人员一律不能列入“民转公”范畴。各地每年都要根据师范类毕业生分配情况，有计划地清退代课教师，保证把师范毕业生充实到教师队伍中来。

借鉴一些市清退代课教师的做法，在保证教育教学工作正常开展的情况下,目前可先将属于下列情况之一者予以请退：

1.违反计划生育政策的；

2.身体有病不能坚持正常教育教学工作的；

3.非本县(市、区)户籍的(不含拟吸收的高学历、正在试用的师范类毕业生)；

4.不具备合格学历的；

5.未经县(市、区)教育行政部门批准聘任的；

6.男50周岁以上，女45周岁以上的；

7.领代课教师工资而不在岗的；

8.1995年1月1日以后聘任的(各市可根据教学工作的正常需求和师范毕业生的安排等具体情况确定当年的清退年限)。

三、严格把好聘请代课教师关

(一)聘请代课教师必须符合下列情况之一：

1.按本省现行的中小学教职工编制标准(粤机编〔1992〕250号)和粤财文〔1998〕6号文精神，属于空编，未能调、派进公办教师或师范毕业生，且急需教学人员的；

2.原有教师因事(如产假、病假等)较长时间离开教学岗位的。代课教师在有公办教师或师范毕业生调、派进或原教师返回岗位后即予解聘。

(二)聘请代课教师程序及要求

1.学校提出聘请代课教师的报告送乡镇教办或教育主管部门审核，签署意见后送县(区)教育局审批；

2.应聘者与学校双方签定合同，其内容包括：聘期、教育教学工作任务、贯彻教育方针和有关教育政策法规、遵守学校规章制度以及报酬等。

3.应聘者必须具备合格学历，政治素质好，业务水平及能力适合教育教学要求等条件。

四、做好师范类毕业生就业派遣工作

将师范类毕业生派遣到教师岗位就业，是提高教师队伍素质的重要措施。各地要在辞退不合格民师和清退代课教师的基础上，把师范类毕业生安排到中小学任教。要做好毕业生的思想教育工作，落实有关待遇政策，使其安心在农村从事教育工作。对所学专业与中小学教育相关并愿意到中小学任教的非师范类毕业生，在当地学校有空编的情况下，经补学教育学、心理学等课程，考试考核合格的，可安排到中小学任教。

五、加强领导，措施到位，保证各项工作顺利完成按时完成民师工作任务，辞、退不合格民办教师和有计划地清退代课教师是一项政策性强、牵涉面广、影响较大的工作，各市要在当地人民政府领导下，教育、计划、人事、财政部门统一认识，通力协作。严格执行政策，秉公办事，认真审查，确保无误。要增强工作透明度，接受社会和群众的监督。同时要做好被辞、退民办教师和被清退代课教师的思想教育工作，鼓励他们树立勇气，走向社会，早日走上新的工作岗位。

各市要根据本地实际情况，对“民转公”,辞、退民师，清退代课教师和派遣师范类毕业生工作制订具体的实施方案，于7月1日前报省教育厅。

第二篇：关于清退临时代课教师的通知

各中心小学：

自1999年“双清”工作以来，我县清理清退临时代课教师工作取得了很大的成效。但由于种种原因少数学校清退工作还不到位，仍存在继续聘用或返聘临时代课教师现象。根据乡镇综合机制改革若干规定及省政府办公厅皖政办秘［2004］48号文件精神，为进一步加大对学校聘请临时代课教师的清退和督查工作力度，现就继续做好清退临时代课教师工作通知如下：

一、要统一思想，高度认识清退临时代课教师工作的重要性。各校要认真做好宣传教育工作，沟通思想，统一认识，因清退工作涉及到这部分人的利益，工作难度大，要积极主动地做好统筹、协调工作，确保此项工作的顺利进行。

二、要制定切实可行的实施方案。各校要列出工作进度时间表，对问题的处理要有前瞻性，要有解决的思路和处理的方法。清退工作要求在2006年2月中旬前完成，下学期开学前各校必须将清退工作情况作书面汇报。为确保教学工作的正常开展，在代课教师清退后，要做好教师的调配和安排工作。

三、要防止清退工作出现反弹。清退临时代课教师关系到学校编制的核定和教职工队伍的优化，关系到素质教育和新课程的推广。各校领导要高度重视，任何学校未经县教育局批准并签定协议，一律不准擅自聘请临时代课教师。为保证清理清退工作落到实处，开学初将对各校清退工作的落实情况进行检查，对弄虚作假、该清不清、明清暗留的要发现一起，处理一起，坚决纠正。

第三篇：代课教师清退政策研究

摘 要 历经二十多年的“代课教师”这一特殊角色，见证了我国基础教育的发展困境。自2006教育部明确表示“清退”代课教师，清退工作便开始在全国展开，作为代课教师人数大省的广东省政府，为解决代课教师问题，倾注了极大的努力和尝试，采取了代转公、转岗、经济补偿等措施，要求短时间内清退代课教师。广东省代课教师清退政策在取得巨大成绩基础上，也引发了一系列问题。本文依据最近于广东省的实地调查，尝试对广东省代课教师清退政策方面的问题及其成因进行深入分析，以求为代课教师问题的解决提供参考依据，为新政策的制定提出建议。

关键词 代课教师 清退政策 教育公平性 价值导向

基金项目：国家大学生创新实验计划“我国农村代课教师发展困境及相关政策研究——以广东梅州为例”（项目编号：101005558）。

作者简介：唐梓翔，南开大学周恩来政府管理学院，政治学与行政学系；程赋，南开大学周恩来政府管理学院，社会工作系；赵琳，南开周恩来政府管理学院社会学系。

中图分类号：g451文献标识码：a文章编号：1009-0592（2013）03-193-02

一、引言

代课教师这一角色是我国1985年停止招收民办教师时的产物。当时一些偏远落后地区，由于公办教师缺编，又加上分级管理的教育体制和地方财政困难，导致的基础教育经费投入不足，因而这些地区师资严重缺乏，故在这些地区的学校中，大量聘用没有事业编制的临时教师，即代课教师。

代课教师群体由此出现，数量开始大幅增加，在1997年达到100多万。随着形势变化，为保证基础教育质量，国家出台了相关政策，规定代课教师应该逐年被清退出教师岗位，即“清退”政策。

自2006年代课教师的清退工作在全国开展以后，解决代课教师的政策问题已经引起越来越多的关注。作为一批为中国基础教育，尤其是为边远贫穷地区基础教育做出巨大牺牲的代课教师群体，理应得到公正合理的安置。但是目前全国各地的清退政策并没有统一，代课教师清退政策基本由各个省市依据现实条件制定实施。

二、基本政策概述

本项目组对广东省代课教师清退政策做了详细的了解。广东省作为代课教师人数大省，在清退代课教师问题上也走在全国前列。该省以行政命令方式要求在2011年3月前清退全部代课教师，并实行领导问责制，从而使代课教师这一群体快速消失。广东省代课教师清退政策有许多可借鉴之处，其具体政策措施可主要概括为以下几个方面：招录、转岗、辞退补偿、提高教师工资福利待遇等方式。

（一）将合格代课教师招录为公办教师

2009年，广东省教育厅先后分两批统一组织欠发达地区“代转公”招聘考试，19876名代课教师达到全省最低合格分数线并招录为公办教师。发达地区各市通过招聘考试，有10507名代课教师被招录为公办教师或聘为合同制教师。目前，广东省共有30383名代课教师转为公办教师或聘为合同制教师，占原代课教师总数的52%。因此代转公政策已经成为解决代课教师问题的主要途径，这一政策对于基层教育的稳定具有很大积极作用，对于保护代课教师权益也是至关重要的。

（二）将未能转为公办教师的代课教师进行转岗安置

在完成具有教师资格的代课教师公开招聘工作后，2010年下半年广东各地根据实际和教学工作需要，对不具备教师资格和达不到全省最低招考分数的代课教师，通过转岗考试，有5000多名被安排到学校教辅或工勤岗位，占原代课教师总数的8%。转岗政策作为一项辅助措施，实现了部分代课教师职业的平稳过渡，其效果也是不言而喻的。

（三）保障已解除劳动关系代课教师的合法权益

2010年7月，广东省教育厅、编办、财政厅、人力资源和社会保障厅联合印发《关于做好欠发达地区中小学代课教师转岗和解除劳动关系有关工作的实施意见》，从经济补偿、社会保险补缴、再就业扶持等方面，维护被辞退代课教师的合法权益。目前，除少部分代课教师自动离职外，广东省近1.4万名解除劳动关系的代课教师已落实经济补偿并理顺社会保险关系，占原代课教师总数的23%。保障代课教师合法权益，是解决代课教师问题的重要目的，这一政策保障了大批未能成功转正或转岗代课教师的利益。

（四）提高教师工资福利待遇

目前，除珠三角地区少数县（市、区）外，全省有18个市所辖县（市、区）已实现教师工资福利待遇“两相当”，欠发达地区和发达地区中小学（不含地级市直属学校）教师月平均工资水平从2008年第三季度的1700元和5300元，分别上升到2010年第三季度的2300元和6900元，绝对数分别增长600元和1600元，增长幅度为35%和30%。同时，按照国家的统一部署和要求，广东省全面实施了义务教育学校绩效工资制度，初步建立起多劳多得、优绩优酬的收入分配激励机制。这一政策对平衡代课教师和公办教师、发达地区和欠发达地区、城市和农村教师收入起到了促进作用。

三、政策分析

根据广东省政府的以上数据，广东省绝大部分代课教师清退工作已经在2010年以内得到解决。广东省作为一个代课教师大省，在短时间内解决代课教师问题，与广东省的决心和努力是不可分的。广东省在代课教师的清退政策上，实行领导问责、多渠道转移、多部门协同，使得代课教师能够在短时间内清退。广东省解决代课教师的努力以及政策的实施，值得其他省份学习借鉴。

然而，笔者在五华县实地的调研中，对当地代课教师清退政策的实施情况进行了详细的了解。对于广东省代课教师清退的巨大成就背后，不可忽视的问题也是存在的。但是，广东省在代课教师清退政策实施过程中也暴露了许多“中国特色”，对于地域差异较大的广东省，政策的适用性以及政策实施的速度也是值得商榷的。广东省代课教师数量较多，且绝大部分分布在其东北部欠发达地区，在短时间清退全部代课教师，也不可避免的出现了各种问题。首先，清退进度过快，忽视地方实际，导致清退工作在部分地区显得粗暴、简单，以至于各项政策难以到位。

在五华县，代课教师数量庞大，该县在清退政策实施以后，组织代课教师参加代转公考试，但是政策的力度大打折扣。2009年，该县一次性清退300名代课教师，而“代转公”的名额只有20个，曾一度引起该县代课教师的强烈不满甚至集体上访。这样的情况发生值得我们去思考，代课教师清退政策的目的是什么——是为了完成上级任务，做出政绩，还是为了提高基础教育质量、保障代课教师权益？因边远贫困地区师资匮乏，地方财政困难，代课教师应运而生。而在地方财政没有改善、边远地区师资尚未得到补充的现实条件下，要求代课教师在短时间内全部被清退，这样一刀切的方式，本身就是存在问题的。而为了政绩，不顾实际情况，不解决催生代课教师的各种机制，要求清退代课教师，这样就显得清退政策在部分地区显得粗暴而简单。边远贫困地区，本身就财政困难，师资匮乏，而清退政策又要求地方政府短时间内筹集大量资金，这就勉为其难，政策实施效果大打折扣也就不奇怪了。

其次，政策实施统筹性差，广东省内代课教师分布各地不一，虽然广东在政策实施上适当兼顾各地平衡，针对发达地区和欠发达地区采取不同方针，但是解决代课教师主要资金由各地政府自行筹集，这样原本偏远落后地区代课教师数量庞大且财政困难，解决代课教师问题就面临更大的挑战，从而导致代课教师清退政策在这些地方产生一系列负面影响，五华县的事例也印证了这一点。各自为政，地区间的均衡力度欠缺，对于解决代课教师这一负责问题是极为不利的，更多需要省级政府和中央部门发挥资源调节者作用，尽可能实现区域平衡，保证相对的公平。

再次，政策实施缺乏部门间的协调，各自为政这一现象不仅体现在各个地区，也体现在不同部门。广东省在解决代课教师问题中，很注重多部门的联合，但是到地方各部门，就变成各部门尽力推诿，教育部门缺少足够的支持，解决代课教师问题，必然就面临多方面困境。

最后，政策本身催生不公正。代课教师清退政策实施，代转公考试、转岗、经济补偿等方式是代课教师流动的主要方向，政策原则无疑是公平至上，但是现实却是公平政策催生不公平。代转公考试是代课教师最佳流动途径，这一政策给了代课教师一个公平发展机会。然而，在代课教师这一群体中，也存在着差异。在我们赴五华县的调研中，许多代课教师对清退政策表达了不满。那些较早担任代课教师的，长期在一线教学岗位，虽然获得政策上的适当照顾，但是这些人在考试中却处于劣势，加上代转公名额有限，使得许多具有丰富教学经验及爱岗敬业的代课教师最终在竞争中被淘汰。与此同时，在代转公、转岗、经济补偿等政策的实施过程中，也存在不少的灰色交易，大批关系户突击进入代课教师群体，通过以上政策获利，导致那些最需要帮扶的贫困代课教师再次受到不公正待遇。

四、政策反思

广东省积极地解决代课教师问题，并为妥善安置代课教师做出努力，在解决代课教师问题上，取得巨大的成绩，这一点值得其他省市学习借鉴。同时，对于此次广东省代课教师清退中，出现的种种问题也值得我们对现阶段区域协调、社会公正、地方政府的管理等做出反思。

代课教师是特殊时代，特殊国情催生的产物，这一身份群体在我国的教育事业一度扮演着重要角色，尤其是偏远贫困地区。然而，当我们关注代课教师为什么会在偏远贫困地区大量的存在时，就需要认真反思，为什么这么多年代课教师这一群体一直存在。区域发展的严重不协调，在代课教师这一群体上体现的尤其明显。面对全国、省市内发展的不均衡，经过几十年的发展，在国家不停强调区域协调发展情况下，区域不协调现象没有太多改善。从代课教师的产生到清退，区域间的差别一直没有改善，一刀切的行政命令，同时政策在区域协调上力度欠缺，客观上使偏远贫困地区处境更不利。如何做好区域协调，更好的保障区域间的公平是代课教师清退政策应该关注的，也是其他各项政策应该关注的。

聚焦代课教师这一群体，我们又得对教育的公平性做思考。在一个国家，存在两种教师，同工不同酬；在一个国家，同样是学生，享受不同的教育条件，参与同样的竞争。代课教师从事教育工作，对贫困落后地区教育做出巨大牺牲，但是却享受低待遇，且这样的情况几十年没有改善。代课教师作为一批没有正式教师资格的群体，其综合素质自然偏低，却是农村教育的主干力量，其结果是导致偏远地区农村在原本不利的环境下，再度被弱化。面对这样的情况，不禁要反问我国的教育是否在向着更公正的方向发展。各种各样的教育政策，对偏远贫困地区的忽视是否体现了教育的不公正。教育公正已经成为社会关注的热点，在面对代课教师问题上，我们同样得反思如何改变现实状况，实现教育的公正。

在解决代课教师问题中，对基层政府的行政管理价值导向要做拷问。解决代课教师问题，这是无需置疑的，但是，急于把代课教师在短时间内清退是为了什么？代课教师问题情况复杂，且存在的诸多根源，在短时间内清退代课教师难度可想而知。从现实情况也可以看到，广东省短时间内清退大批代课教师，出现了安置不合理，政策安置再度催生不公平等引起部分地区社会愤怒，偏远贫困地区教育动荡。这就是清退代课教师所要达到的目标吗？难道仅仅是为了消灭代课教师这一群体吗？不得不反思地方政府的政策导向。代课教师清退政策，初衷是提高整体教育质量，保障代课教师基本权益，如果政策不是为了实现这一目标，其实施效果就必然会打折扣。从代课教师这一问题，就凸显出地方政府价值导向上，存在政绩优先的倾向。

五、总结

代课教师问题的存在，是制约农村教育质量提高的重要因素，也是违背教育公平性的事实。努力解决代课教师问题，是当前政府的职责。如何在积极实施清退政策同时，清楚认识代课教师问题的复杂性，以务实的态度，正确的价值导向，采取合理合情的政策，逐步推进代课教师清退工作，是当前政府应当思考的。

第四篇：关注农村代课教师问题

关注农村代课教师问题

代课教师是指没有事业编制的临时教师。代课教师产生的原因之一是地方政府的教育投入不够，而工资低廉的代课教师恰好解决了农村特别足偏远的西部省份的农村学校师资严重缺乏的问题。

2005年年底，媒体开始关注代课教师问题。2006年“两会”期间，代课教师成为代表、委员关注的热点问题。随后，“清理代课教师”则成为教育部及各级政府部门处理这一问题的主要政策导向。然而，许多地方在清理代课教师的过程中，往往采取“一刀切”清退的做法。有部分地区虽然采取了通过考试使部分优秀代课教师得到转正，但对教师的补偿非常少。

日前，处理代课教师主要存在以下问题。

一、代课教师数量大，非一日之功即可解决

代课教师主要集中在农村，特别是农村小学。教育部公布的数据是截至2006年全国有44．8万代课教师。2006年，教育部决定将余下的44．8万中小学代课人员全部清退。

据《中国新闻周刊》的记者在甘肃省天水市的调查，地方教育部门的人事干部反映：“前几年，我们根据各县报上来的数字，向省里报的代课教师人数是2200多人。nJ最近一调查，发现代课教师竟多达3500多人。”“教育部、省里近几年一再要求清退代课教师，我们这儿却越清越多，可怎么向上级交代呀?”为什么会这样?原因有二：一是代课教师有县政府聘请的，有乡政府聘请的，还有村或校聘请的。但各县认为，乡、村、校自己聘请的教师从未得到县政府承认，所以，上报的数字仅是县里聘的。二是有的地方虽然把代课教师清退了，但由于师资力量得不到及时补充，又重新聘请了代课教师。

这说明，我们的农村中小学代课教师数量非常庞大，而目也不是次性清退就可以彻底解决问题的。

二、清退代课教师，地方财政压力大，艰苦的山区将面临缺乏教师的境况

一些基层干部认为，近几年大学毕业生数量多，就业压力大，很多人愿意从事教学，但由于地方财政困难，很难按照实际需要招收，造成这些年教师队伍“入不敷出”，再加上新来的教师集中在城区和交通便利地区，偏远地区农村中小学教师缺员严重。

作为几十年来一直承担着义务教育经费“大头儿”的县、乡、村基层政府部门，发现了聘代课教师的甜头：聘任手续简单，工资低廉，工作卖力气。

于是，出现这样一个怪现象：前些年，许多地区每年分配的师范毕业生数量非常少，远远不能满足教学需求，而代课教师添满缺口后，最近几年许多大、中专师范毕业生在县里却得不到分配，最终无奈纷纷到外地去打工。原因无他，他们的工资待遇成本和代课教师比显然是太高了。

令社会各界担忧的是，教育部门缺乏代课教师离开后的相关配套措施。将来，代课教师问题会不会被迫卷土重来，这都很不好说。有一些贫困县的教育局局长就说，他们的财政收入极低，根本不可能每年拿出数百万元的资金。

在经济困难、生活辛苦的山区，特别足一人一校的教学点，没有多少公办教师愿意在那里呆F去，于是《一个都不能少》、《凤凰琴》、《美丽的大脚》等一些电影，反映了山村学校留不住教师或民办、代课教师普遍存在的现状。老百姓和村长们希望能有教师愿意留下来教他们的娃娃，这成了他们的渴望。

三、教学水平受当地认可的代课教师往往因为一张考卷而被清退，补偿和补助偏低

即使有一些地区对农村代课教师并没有一退了之，而是通过考试来使之转正，一些优秀代课教师也往往因为一张考卷而被清退。

这些代课教师在工作这些年里并没有很高的工资待遇，每个月他们拿的40元～200元不等的工资，仅相当于公办正式教师的十分之一到五分之一。

而众多工作了十几年甚至几十年的没有取得正式教师资格的“代课人员”，政府承诺按其工作的年数付给一次性补偿。一些地方政府开出的补偿标准多是按一年给100／至300元不等，一个工作了20年左右的代课教师，获得的补偿最多也就是五六千元而已。

因此，在今年“两会”期间，我提出了一些解决代课教师问题的方案。

一是要根据实际情况，依法进行清退。

清退代课教师要遵循两部法律，《教师法》和《劳动法》。《劳动法》规定：“劳动者在同一用人单位连续工作满10年以上，当事人双方同意续延劳动合同的，如果劳动者提出订立无固定限期的劳动合同，应当订立无固定限期的劳动合同。”也就是说，代课10年以上的教师，如果本人愿意，学校同意，就应当签订无固定期限的劳动合同，直至教师退休为止。农村代课教师有的代课都20多年了，还要将其解聘，显然违反了《劳动法》，而且不合乎情理。

而《教师法》规定教师应当取得教师资格证。有的10年以上代课教师未取得教师资格证，其责任不在代课教师而在教育部门。如果说代课教师无资格从教，教育部门应该及早清退；既然长期让其站讲台，就应该给其核发资格证书。《教师法》规定的教师资格的门槛不足很高，有相应学历或经教师资格考试合格，有教学能力的，就可以获得教师资格。

二是要因地制宜，渐进消亡，而不要“一刀切”。

中国农村教育的情况差别很大。对于那些清退代课教师条件成熟的地区，可以按照政策采取公平稳妥的清退措施。对于那些清退教师后学校正常教育教学受到很人影响的农村地区，特别是偏远的两部山区，不要要急于采用“一刀切”的作法。尽管教育部有关人士说清退代课教师没有时间表，但各地普遍的做法几乎都是一考了之，清退了之。

代课教师是个“过渡性”的概念，随着社会的发展，退出历史舞台只是时间问题。但是，武断地下令其消亡，也不符合国情。表面上看，这不过是40多万人的就业问题，但在山区里，一个代课教师的背后，牵扯着多少上学的孩子?是否有足够的师资来替代这个群体?这是确实存在的问题。一旦因为措施不当，荒废了山区孩子的教育，悔则晚矣。渐进的“消亡”比起“一刀切”的“猝死”，更符合实际、更为有效。

三是需要公正地遴选与补偿，招考录用中要力求全面考核，防止评价方式单一。

对于位教师来说，客观的考核其优劣是很难的。必要情况下，对那些教育教学能力较强，工龄较长的代课教师，在考核录用时可给予一定的优惠政策。因此，成立相关的考核评价委员会等类似机构，采取多种办法来全面考核录用代课教师就显得尤为重要。

应当建立公正的遴选和公平的补偿机制，使那些合格的代课教师能够“登堂入室”，也使那些不合格者得到应有的经济补偿，对那些已到退休年龄或工龄较长但不适于继续担任教师的代课教师，理当给予更加妥当而公平的经济补偿，由国家财政一次性拨付给他们足额的养老金，或者给予退休教师的待遇，以便他们能够衣食无虑，安享晚年。否则，不足以彰显代课教师们对于中国教育事、№做出的卓越贡献，不足以补偿他们默默无闻付出的心血的代价，不足以彰显社会的公正和教育的公平。

四是各地政府和教育部门应采取多种政策措施对

不同层次的代课教师的处理区别对待。

对于那些持有教师资格证的年富力强且基本胜任的青年代课教师，适当放宽政策，给他们时间，加强培训和培养，使他们不断提高教育教学水平，最终达到正式教师的标准，进入乡村教育的骨干队伍；对于那些学历水平偏低、教学水平较差、担任代课教师工作时间不长的，可以考虑辞退，但要有一定的合理的补偿；对于多次考核不达标的，但其在所在学校又暂时无法找人取代的(如偏僻艰苦的山区一人一校式的教学点)，要给予必要的培训，鼓励其进修，争取通过考核；对于那些年龄偏人的从事代课教师工作十年以上的代课教师，如无法通过考核，可以劝退，为了表示对他们为教育做出贡献的鼓励和感谢，要给予较为合理的补偿，并隆重欢送，而不能冰冷漠然地对待。

五是对教育人口浮动较大的地区(包括经济发达地区)，鼓励实行“教师雇员制度”。

其实，代课教师不仅在贫困地区有，在发达地区也有，只是没有引起人们的注意。比如在深圳市这样经济发达的地区，代课教师也不少。深圳全市共有教师6万余名，其中代课教师大约8000名，占教师总数的18％左右。近年来，深圳人口尤其是外来人口数量急剧增长，学生人数也相应呈几何级数猛增，在编教师即便承担相当大的教学任务，也难以完全满足全市的教学需求，于是出现“代课教师”这个群体。但是，深圳的代课教师不属于国家规定的清退范围，都是持教师资格证上岗的，都是具有较高职业水平的优秀教师。

据了解，深圳正在酝酿全而实施“教师雇员制度”，这个制度成功实施后，不在编的代课教师们一旦通过招聘考试，将成为深圳市教育局正式聘用的雇员制教师，他们的待遇将远远超过“代课教师”。雇员制教师实行的是“占编不入编”，即占用 编制，而不占用职员编制。雇员教师的待遇比代课教师或临聘的教师要好，雇员教师将签订正规合同，实际收入方面也会翻番。可可以预期的是，“代课教师”在深圳将成为历史，但取而代之的教师雇员制度，将是一个非常有创新意义的教师人事制度改革模式，值得教育人口浮动较大的地区借鉴。

我们希望，通过各级政府和教育部门的重视并采取切实可行的稳妥的政策措施，使困扰中国教育特别是农村教育的代课教师难题能够得到圆满解决。

(责任编辑 韩瑞新)

第五篇：代课教师问题与解决

代课教师问题与解决

一、引言 代课教师问题已经成为当下教育领域的热点问题，并已经成为各级教育行政主管部门无法回避的议题。事实已经证明，“一刀切”的清退政策是无法解决问题的。对于代课教师这一议题，我从 2006 年以来一直在持续关注，并组织了一系列的调研。并连续三年都在全国两会上提了议案。尤其是在 2010 年的两会上，我提出了两个针对代课教师问题解决的提案《关于“代课教师问题”解决方案的建议》和《关于尽快出台《中小学离岗代课教师经济补偿及养老保险补缴管理办法》的建议，并在我的研究团队的协助下，草拟了 3 个办法——《中小学代课教师聘用与管理办法》《中小学在岗代课教师解决办法》、《中小学离岗代课教师经、，以期能将媒体、公众和相关部门对代课教师的问题济补偿及养老保险补缴管理办法》的视角转向到“问题如何解决上”，而不能仅仅停留在问题的揭示及情绪的渲染上。

据我所知，各级及教育部门也一直很重视这个问题的解决。诸如重庆、广东、辽宁、陕西、安徽等省市自治区，都已经或正在着手解决代课教师问题。但是，由于代课教师问题的形成极为复杂，它的解决也不仅仅是教育部门可以解决的。它的解决涉及到人事部门的编制问题、涉及到财政部门的经费问题、涉及到人事与劳动保障部门的养老金问题，还涉及到各级在教育投入上如何分摊的问题。除此之外，还还涉及到农村基础教育师资补充机制问题、人事聘用制度改革问题。目前，社会及媒体过于关注在问题的揭露上，但是对于“代课教师问题”究竟如何解决目前鲜有讨论，我们期待公众、媒体的焦点能放在可行性解决方案的讨论上。而要获得可行性的方案，我们必须要清楚问题解决的理路，为此极为必要（1）代课教师需要解决的问题究竟是什么？（2）问题解决的目地阐述清楚如下一些问题：标是什么？（3）问题存在的根源是什么？（4）问题解决的关键点是什么？（5）问题解决应本着什么样的指导原则？（6）问题解决的路径是什么?

1二、代课教师需要解决的问题及目标 代课教师为什么要清退或转正？清退和转正可以解决什么问题？清退和转正解决了代课教师所有的问题了吗？哪些问题依然得不到解决？要回答这些问题，首先要清楚的是“代，因为这关乎我们进行问题解决的目标。课教师需要解决的问题是什么” 目标非常重要，只有目标正确，才能期待问题得到有效的解决。否则的话，就会南辕北辙——走的越远，目标离的就越远，问题就更难以得到有效的解决。那么代课教师需要解决的问题是什么呢？要回答这个问题，首先要清楚为什么会存在代课教师；其次，要明白代课教师的存在解决了什么样的问题；最后，也要了解代课教师的存在又导致了什么样的问题产生?（1）为什么会存在代课教师? 中国要成为民富国强的国家、要从大国迈向强国，这是全国人民的期盼，更是国家的长远战略。要实现这个战略，需要国民素质的普遍提高，这需依托于教育。目前，普及义务教育是国家的既定方针，但是，由于历史原因，我国农村及边远地区，师资长期缺乏，教育投入也远远不够。但是，各地要承担起义务教育的重任，在早期不得不聘请大量的民办教师，而到了 90 年代末，由于政策的原因，民办教师逐渐退出舞台，但却出现了代课教师这一特殊的群体。地方出于财政的考虑，一个在编教师的薪资往往可以养七、八个代课教师，于是代课教师也就成为了许多地方一种现实的选择。

（2）代课教师的存在解决了什么样的问题? 由上可见，代课教师的存在，一方面帮助地方在有限的财政资源下，承担起了国家赋予的义务教育的重担。使得一些原本办不了学校的地方有了学校，使得一些原本接受不了义务教育的孩子有了书读。因此，代课教师在一定程度上，为国家义务教育的普及做出了巨大的贡献。相对于他们的付出，整个社会对他们的回报是远远不够的。对此，我们必须要尊重这一事实，尊重他们在特定时空下，为中国教育事业做出的巨大贡献。改革开放 30年来，国家之所以经济会如此迅速的发展，人民的生活水平之所以会如此迅速的提高，毋庸置疑的是，这与整个国家的国民素质的提高也是分不开的。而这一切的背后，无不流淌着代课教师的汗水与心血。

（3）代课教师的存在又导致了什么样的问题产生? 不可否认的是，代课教师的存在也导致了许多新的问题产生。比如，代课教师整体水平不高，在一定程度上，影响了农村教育质量的提高；代课教师薪资过低，很多地方不为其缴 2、纳社会保险，甚至有违反《劳动法》《劳动合同法》的嫌疑；在代课教师聘用和转正过程中，缺乏规范性管理，在某些地方，甚至还存在权钱交易和腐败问题；大量违规的操作，导致了教育领域中的不公，并影响到了社会的稳定；由于缺乏相应的政策，导致代课教师经常面临被辞退或被清退的困扰，以致长期缺乏职业安全感；代课教师被辞退或达到退休年龄后，由于社会保险长期被忽略，加上整个社会的医疗保障体系的不健全、救济制度的不完善，从、、而导致“老无所养”“病无所医”“生活贫苦”等诸多社会问题的产生。

由此可见，代课教师问题是中国教育领域中诸多问题中的一个。与代课教师相关的诸多问题的存在，如果得不到有效的解决，必将影响中国尤其是农村义务教育的开展，最终会影响到许多地方孩子的受教育水平及品质。但是，我们必须要认识到，代课教师的存在本身不是问题，因为代课教师的存在是在特定时空下应运而生的。因此，代课教师问题不是简单的清退和转正的问题，清退和转正都只是手段而不是目的。代课教师这一群体所存在的问题应该是：如何使他们的身份合法化？如何提高他们的收入？如何规范招聘与管理的程序？如何杜绝各种不公现象？如何提升他们的素质？如何保障他们的合法权益，如何完善他们的社会保障体系，以解决他们的养老、医疗和救济等问题？以及如何解决离岗代课教师目前所面临的窘境。

如果我们认为代课教师的存在影响到了中国农村教育质量的提高，并把代课教师视作毒瘤加以清除、辞退，那么我们选择解决的问题就错了。问题选错了，目标自然就偏离了。那么，无论各地采取何种措施，都难以真正的解决问题。因为，代课教师存在的土壤还存在——当农村教育师资的补充机制不够完善和地方财政资源无法保障基础教育的情况下，对代课教师进行全部清退或转正，那么老的“代课教师”可能不存在，而新的“代课教师”可能又会产生。而相伴随的问题必然仍会出现。

三、代课教师问题的根源 如上所述，代课教师整体水平不高，在一定程度上，影响了农村教育质量的提高，但是，代课教师的使用是一种权宜的选择，是现实下做出了理性选择。既然使用了代课教师，自然需要接受这一现实——相对于正式的教师群体，代课教师群体的总体素质略低。但相对于师资空缺并无好的方法加以补充，代课教师依然发挥着不可替代的作用。因此，在中国农村师资补充机制得不到质的发展时，禁止代课教师的使用是不理性的决策。

除了师资素质的问题之外，诸如，代课教师薪资过低、社会保障体系缺位、聘用和转正 3、不规范、有腐败问题、有违反《劳动法》《劳动合同法》的嫌疑、影响社会稳定等问题的产生，其根源就在于：

（1）针对代课教师，国家长期缺乏清晰的、规范的管理政策。截止到目前，国家针对代课教师除了要“禁止使用”和“逐步清退”等几个相关的政策之外，几乎没有出台任何政策或法规以规范代课教师的聘用与管理、明确他们的薪资支付问题、解决他们的社会保障问题，更没有相应的培训、转正与清退机制。由于政策的缺位，导致代课教师在岗时，工资水平过低、社会保险缺位、在岗培训难以保障，甚至职业安全感都无法保证，要时常面临清退、以及一些合法权益被侵犯等困境；而被辞退或退休后，无法得到合理的补偿，养老、医疗等问题都无法得到解决。

（2）地方财政资源不充分，是造就中国代课教师问题的长期存在并难以在全国范围内有效解决的根本原因。最近，《瞭望》杂志（2009 年第 46 期）以“地方财政之殇”为主题出了一系列的调研报告和政策分析。一个不得不让我们慨叹的现实是：一方面是中央财 “由于 1994 年实行的分税制政越来越充裕，另一方面是县级财政越来越贫缺。如文中所述，的不彻底、公共事务的增多，造成地方间财权事权不匹配的矛盾日益严重：财权大幅上收，事权层层下放，导致目前大部分县乡的财力，已经无力承担由上级层层下压的越来越多的公共事务。特别是在落后地区和农业地区，不少‘无财行政’的基层政权一盘散沙，几近于瘫痪。”因此，代课教师问题的解决，无论采取何种措施，都需要中央或省级划拨出一笔预算出来，专项用于代课教师问题的解决。如果将“代课教师问题”解决的责任继续抛给县乡一级的地方。那么“代课教师问题”无论如何解决，都很难获得好的解决效果。

四、代课教师问题解决的关键点 由上可知，代课教师问题要解决，关键在于：

（1）制定统一政策以规范管理。针对在岗代课教师如何转正及管理，要制定统一规范的政策；针对离岗代课教师如何进行经济补偿及补交养老保险，也要制定统一规范的政策；针对今后如何聘用及管理代课教师，也要制定出统一规范的政策。只有通过法律、法规的规范和约束，才能保障代课教师获得合理的薪资收入、才能确保其养老、医疗、失业救济等合法权益得到维护、才能促进其稳定有序的进入与退出，才能确保各项程序公平公正以减少不稳定因素。（2）各级要合理分摊费用。目前，县乡级财政普遍吃紧，但承担的责任却很大。因此，针对代课教师的诸多问题的解决，无论选择何种手段、路径，中央及省级都不应当额外增加县乡级财政的负担。尤其是对于西部不发达省份，中央财政要加大转移支付。目前，将问题解决的责任尤其是财政投入方面的责任，压给县乡级地方，是不利于问题解决的。

五、代课教师问题解决的路径 基于上述的认识，我们认为，现阶段代课教师问题的解决至少要分三步走。、第一步是，要依据《劳动法》《劳动合同法》等相关法律法规，确保在岗代课教师最基 “代课教师问题”解决的关键既不是“是否转正”本的合法权益得到充分保障。事实上，也不是“增加薪资”，而是如何利用相关法律保障代课教师的合法权益。因此，要解决代课教师问题，首要的就是利用《劳动合同法》保障代课教师的合法权益，让他们能安心从事教育教学工作。

第二步是，要尽快制定《中小学在岗代课教师解决办法》并据此解决在岗代课教师的（1）对在岗 3 年及以上、具有教师资格出路及管理问题。在办法中，要进行分类处理：如：证，经考核且胜任教育教学岗位的代课教师，鼓励他们参加教师公开招聘考试，并在同等下优先录取，尤其是对那些年龄超过 40 岁、教龄满 10 年的代课教师；在未被招录为编制、内教师之前，县级以上教育行政部门要与其签署无固定劳动合同，并按照《劳动法》《劳动合同法》进行管理；完善当前的编制核定机制，确保有足够的编制以满足当前教育教学实际（2）对在岗 3 年及以上，未取得教师资格证需要，并保证在岗合格代课教师能被正常招录；书、经考核能胜任教育教学岗位的代课教师，县级以上教育行政部门可与其签署期限为 3 在年的劳动合同。年期间，代课教师应积极参与由教育行政部门及学校组织的各项在岗培训，并努力获得教师资格证。3 年内取得教师资格证者，再按前款进行管理。3 年内无法取、得教师资格证者，需按照《劳动法》《劳动合同法》的有关规定办理辞退手续，并进行合理补偿。（3）对在岗 3 年及以上，未能够取得教师资格证书，且经考核不能胜任教育教学岗、位者，需按照《劳动法》《劳动合同法》的有关规定办理辞退手续，并进行合理补偿。

第三步是，长期而言，国家要尽快完善当前的人事聘用制度，在中小学努力推行教师聘任制。对于今后学校在无法通过公开招考获得师资的情况下，可利用教师聘任制补充师资，“聘任教师”与“代课教师”以“聘用教师”替代“代课教师”来解决学校的师资缺乏问题。

5的区别主要有三个方面：一是聘用教师要有教师资格证，并达到规定学历；二是要同工同酬；三是经过二期合同后，考核合格，符合，应该录用为正式教师。但是，在当前一些地区，教师聘用制推行起来仍然有困难。因此，新聘代课教师还可能在一定时期存在。所以，在逐步推行教师聘任制的同时，也要制定出《中小学代课教师聘用与管理办法》，以规范今后代课教师的录用、培训、考核、薪酬、辞退等操作程序，使代课教师的管理能有章可循、有法可依。要制定《中小学代课教师聘用与管理办法》或完善有关政策，规范代课教师今后的录用、培训、考核、薪酬、转正与解聘的操作程序，使代课教师问题的解决能有法可依。换句话说，农村代课教师问题解决的基本原则就是依法执政、依章办事。

六、小结 “代课教师问题”的解决也迫在眉睫，但是，“代课教师问题”是当前教育的热点问题。要解决代课教师问题，必须要厘清代课教师问题的解决理路：清楚代课教师的问题究竟是什么、要实现的目标是什么、问题的根源在哪里、关键点何在、并据此设计出问题解决的路径，只有如此，代课教师问题才能真正得到有效解决。否则，问题找错了，目标自然就不对，而目标错了，路径再合理、周全，也难以解决真正的问题。

代课教师问题能否得到有效、合理的解决，关乎我党在老百姓心目中的执政形象，关乎社会的建构，更关乎千万“孩子们”能否受到良好的教育问题，为此，我们的在制定每一个相.