充分发挥非公有制企业党组织作用调研报告

第一篇：充分发挥非公有制企业党组织作用调研报告

湖州市现有非公有制企业党组织1073个，有党员13692名。今年以来，我们认真学习贯彻党的十七大和省、市党代会精神，按照坚定不移走创业富民、创新强省之路要求，一方面大力推进非公有制企业党的组织覆盖和工作覆盖，到今年7月底提前完成“新两目标”任务，另一方面紧紧抓住发挥作用关键，全面开展基层党组织和党员带头带领创业创新的“双带双

创”活动，形成了企业业主奋发有为创大业、党员干部示范引领干事业、职工群众立足岗位精职业、各类企业回报社会建新业的浓厚氛围，有效提升了企业党建围绕中心、服务大局的工作水平。我们的主要做法是：

一、坚持加强领导，努力形成各方重视、主动积极的推进态势

始终把非公有制企业党建工作作为党建和组织工作的重要领域，精心谋划、强化举措，整合资源、健全机制，努力形成齐抓共管、合力推进的良好态势，进一步为企业党组织和党员“双带双创”创造条件、强化保障。

1、强化责任体系，加大推进力度。市委高度重视非公有制企业党建工作，专题研究、制定出台《关于进一步加强“两新”组织党的建设的意见》，对发挥企业党组织作用的责任机制、载体建设等提出明确要求。市委书记孙文友、市委副书记朱坤民、市委常委、组织部长高玲慧等多次深入县区、乡镇调研指导企业党的建设。根据市、县区换届情况，及时调整非公有制企业党建工作领导小组成员，把分管工业经济工作的市、县区领导干部充实进领导小组，吸收经济部门作为成员单位，进一步加强有效领导。把非公有制企业党建工作纳入县区、乡镇年度综合考核，以签订责任状等形式分解落实责任。在此基础上，市委专题召开全市非公有制企业党建工作经验交流会，全面部署巩固覆盖成果、发挥企业党组织作用工作。市、县区组织部门将开展“双带双创”情况作为基层党组织和党员评先创优重要内容，协调相关部门将企业党建工作情况作为评选“诚信企业”、“信用企业”、“文明单位”、“优强企业”的重要依据，调动各方面积极性。

2、强化指导服务，健全推进网络。完善联系点制度，每位市、县区党员领导干部联系1家以上党建工作示范企业，市、县区委组织部领导分片联系一批党建工作重点企业，全市建立领导干部非公企业党建工作联系点172个。采取公开选派、组织选调、双向选择等办法，市、县区组织部门选派1064名机关干部担任党建工作指导员，帮助企业开展党建工作。树立和培育4个省级、20个市级、121个县区级非公有制企业党建工作示范点，通过实地参观、经验交流等方式，发挥辐射带动作用。组织17家党建工作先进企业，与新组建的重点规模企业党组织进行结对，促进新建企业党组织正常运转。高度重视各类开发区、乡镇和街道党委在加强企业党建工作中的重要作用，推广建立乡镇企业党建工作站、街道“两新”组织党委，整合组织、人员、阵地等党建资源，加强工作指导。市委组织部还编印《湖州市非公有制企业党组织发挥作用30例》，总结提炼企业党组织发挥作用10法，发到每一个企业党组织和党建工作指导员，深化具体指导。

3、强化激励考评，提升推进水平。总结运用“五好”企业党组织创建经验，市委组织部制定《关于推行非公有制企业党组织星级评估动态管理的意见》，开展规范一批、提升一批、创建一批、巩固一批等“四个一批”活动，对已建立企业党组织全面实施动态争创。按照班子精干高效、党员形象突出、政治优势明显、促进发展有力、自身建设过硬等五项目标要求，详细制定考评细则，分解量化22项具体指标，实行年初争创、年中督查、年度考评，经过四年努力，全市已有518家非公有制企业党组织达到了“五好”标准。及时总结宣传创建活动中涌现的先进典型和先进经验，培育推出诸如省先进基层党组织久立集团公司党委、省优秀党务工作者德华公司党委副书记姚仁祖、省级党建工作示范点安吉超亚公司等一大批先进典型，进一步增强企业党组织争先创优意识。有的县区还在创建基础上，评选非公有制企业党建“十大特色支部”，引导提高党建工作。最近，中组部《组工通讯》专题介绍了我市在一些企业首创、进而在全市推广的“党员人才工程”。

4、强化长效管理，落实推进保障。推广安吉县非公有制企业党建试验区经验，探索推广“几个一点”办法，通过财政划拨、企业配套、社会力量支持等途径，拓宽党组织活动经费来源。明确企业党组织活动经费纳入企业管理成本在税前列支，市、县区管党费每年专项支出80万元用于企业党员教育，认真落实按工资总额1.5%—2.5%提取职工教育经费的政策。通过外聘、内选、选派等方式，选好配强企业党组织书记，建立总量为名的非公有制企业党务后备干部人才库。把非公有制企业党务干部培训纳入市、县委党校主体班次，今年以来共举办各类培训班30期，培训企业党务工作者1300多人次，组织96名企业党组织书记外出学习、考察，提高做好党务工作和服务生产经营两个方面能力

。建立“两优三统一”制度，即在企业推荐党员代表、评选党员先进时优先考虑党组织书记，统一要求党组织书记报酬待遇不低于企业行政副职、企业解聘党务工作者需报经上级党委同意、企业党务工作者纳入基层党员人才库管理，激发党务干部队伍活力。

二、坚持创新载体，努力探索互融互促、充满活力的作用机制

坚持分类指导、突出重点，创新载体、拓宽途径，着力激发业主、党员、员工、企业四个层面的内在动力，千方百计把各方面的积极性、创造性引导到创业创新中去，把非公有制企业党组织的作用体现到“双带双创”上来。

1、强化教育培训，引导业主奋发有为创大业。企业要创业创新，业主眼界是关键。市委把引导业主解放思想、更新观念、提高素质，作为推动企业创业创新的首要环节来抓。今年7月，市委、市政府考察团到温州、台州、义乌学习时，专门安排27名企业家参加，让他们实地感受先进地区争先发展、创新发展的浓厚氛围。市、县区委组织部依托北京大学、上海交通大学等知名院校，每年举办高级工商管理研修班，组织业主进修mba等核心课程。依托“企业经营管理培训中心”，每季聘请专家学者举办“企业发展战略”、“企业核心竞争力”、“企业文化建设”等讲座，拓宽业主视野。建立企业家俱乐部，定期组织企业业主与知名企业家、专家学者、部门领导开展面对面的沙龙活动，增进沟通交流。建立管理信息库，对重点培养对象进行跟踪管理，定期了解其培训需求，开展针对性培养，力争到2010年培养出省级以上优秀创业企业家35名以上、市级优秀创业企业家100名以上。长兴县根据当地实际，分行业组织企业家到清华大学、同济大学、洛阳耐火材料研究院等国内一流高校、科研院所进行集中培训。南浔区在中央党校举办“南浔企业家象牛班”，集中培训24名规模企业业主。通过多措并举、强化培训，企业业主思想观念进一步更新，发展意识进一步强化，工作视野进一步拓宽，创业能力进一步提高。

2、激发主体活力，引导党员示范引领干事业。企业要创业创新，党员人才是骨干。深入实施“党员人才工程”，把企业党员成才目标明确为经营管理人才、专业技术人才和专项技能人才三大类别，要求每个企业党支部每年至少确定1名党员作为培养成才的重点对象。根据缺什么补什么原则，采取学历教育与技术培训、脱产进修与在岗培训、请进来辅导与走出去考察相结合等方式，加强对党员的个性化、差别化、菜单式培养，提高党员专业技术和技能水平。在企业管理、生产、技术等岗位，逐步设立1000个党员创新示范岗，深化“五比五看”竞赛活动，组织党员争当创新骨干、生产标兵、业务能手，发挥党员中坚骨干作用。探索推行党员绩效考核制度，按照每位党员岗位目标完成情况、履行义务情况、执行制度情况等内容，设定详细的岗位职责、目标要求和绩效考核档案，结合民主评议，每年度对党员进行一次综合评定，强化激励约束，有效激发党员队伍活力。如浙北地区规模最大的电镀精饰专业厂商——湖州金泰镀业有限公司在4个技术攻关课题上分别建立党员攻关小组，组织12名党员领衔，通过两年技术攻关，产品优质率大幅提高，材料消耗率明显下降，显著提高了企业经济效益。

3、铸造企业文化，引导员工立足岗位精职业。企业要创业创新，职工群众是基础。党组织主动承担起企业文化建设领导者、组织者和推动者的责任，努力以先进文化引领职工敬业创业。企业党组织重视创业文化建设，紧密联系企业所处的行业特点、阶段特征，积极开展各类劳动竞赛，把党的工作理念、国家政策要求等融入日常生产经营管理之中，潜移默化地引导职工成长进步。重视和谐文化建设，把关心职工生产生活、维护职工合法权益作为企业党建工作的重点，建立维权机制，通过开展调研、提前介入、提出建议、法律咨询等方式，监督企业落实劳动合同、工资协商、社会保险、民主管理、安全生产等要求。重视团队文化建设，深入开展“双千万结对帮扶”工程，建立“‘1＋1’职工互助帮困资金”，坚持“三必访、三必谈”等制度，积极帮助职工解决生产生活上的实际困难和问题，同时，组织开展形式多样、内容健康的文化娱乐活动，丰富职工业余文化生活，提高职工向心力。如湖州德马物流系统工程有限公司党总支着力建设崇尚创新的组织文化、以人为本的管理文化，有效激发了员工责任意识和进取精神，近年争创国家级技术创新基金2项、国家火炬项目3项、省重大科技攻关项目1项，取得专利21项。

4、开展结对共建，引导企业回报社会建新业。企业要创业创新，共驻共建是重要保障。全面开展“村企结对共建新农村”活动，发挥党组织的政治优势和组织优势，建立村、企党组织定期交流工作经验、召开专题党员座谈会、实行后备干部交叉锻炼等制度，推动企业以合作共赢、共谋发展为目的，利用自身在资金、技术、管理、人才等方面的有利条件，为结对村理清发展思路、调整经济结构、发展社会事业、兴办公益事业、培养干部人才、提供就业岗位，探索以现代生产要素投入农业、以现代生产方式改造农业的新途径。目前，全市有878家企业与708个村结对。据不完全统计，企业为结对村培训村民8012人，各项公益捐助和投资达5275万元，安置农村劳动力6840人，兴办修桥、铺路等实事1367件，帮助结对村盘活存量资产，壮大集体经济实力。如家业控股集团与经济欠发达村吴兴区妙西镇关山村结对后，经过双方党组织多次认真的分析和研究，企业一次性赞助10万元给村里建造老年活动中心，以村企合作形式成立花卉苗木公司，关山村由此获得了长期稳定的集体经济收入，从根本上解决了村级集体经济来源问题。开展村企结对，发挥了企业优势生产要素对农村的辐射带动作用，有效促进了社会主义新农村建设。

三、坚持实际实效，努力取得创新发展、和谐发展的实践成果

按照“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”要求，以推动企业创新发展、和谐发展为核心内容，努力实现企业党建工作与生产经营目标同向、工作同步，使企业党建工作真正为业主所欢迎、为党员所拥护、为群众所支持。

1、增强了活力，促进了非公经济又好又快发展。开展非公有制企业党建工作，实施“双带双创”，有效地推动了企业业主的观念更新，有效地发挥了党员队伍的示范作用，有效地增强了职工队伍的团队意识，为企业发展注入了强大生机和活力，促进了企业健康、持续、快速发展。今年1至10月份，全市规模以上工业企业完成产值1437.02亿元，比上年同期增长29.7%；实现利税108.98亿元，比上年同期增长23.8%；1—3 季度全市规模以上工业增加值能耗同比下降6.7%。特别是今年以来，全市企业申报市级科技计划项目374个，申报国家和省级科技计划项目886个，新增全国名牌产品6个，实现了较大幅度增长。

2、创新了机制，推动了和谐企业创建深入开展。开展非公有制企业党建工作，实施“双带双创”，建立健全了党组织参与企业重大问题决策的机制、协调企业内部利益关系的机制、领导群团组织党群共建的机制、维护各方合法权益的机制以及与村、社区结对共建的机制，有效地贯彻了国家政策法规、推动了企业合法经营，发挥了企业党组织在建设企业文化、优化发展环境等方面无可代替的作用，促进了和谐企业创建。今年以来，全市非公企业职工各类投诉同比下降了25%，侵权行为、劳动争议、安全事故等明显减少，职工满意率不断提高。

3、提高了素质，发挥了党员队伍先锋模范作用。开展非公有制企业党建工作，实施“双带双创”，促进了学习型企业创建，加强了企业党员队伍和员工队伍的教育培训，推进了企业人力资源开发，提高了党员队伍整体素质，发挥了企业党员在急、难、险、重任务中和关键时刻的先锋模范作用，体现了党员队伍的先进性。今年以来，共组织党员参加各类技能培训16749人次，发展各类人才入党653名，培养1692名企业党员成为各类人才，企业党组织更好地发挥了战斗堡垒作用，使非公企业成为了最具创业创新活力的一方领域。

4、优化了服务，增强了基层组织团结凝聚功能。开展非公有制企业党建工作，实施“双带双创”，找准了企业党组织发挥作用与企业发展的结合点，使企业党组织在“带”和“创”中强化了为企业发展的服务、为党员人才的服务、为职工群众的服务、为社会各界的服务，团结、凝聚、服务功能不断增强，党组织的吸引力也进一步增强。中组部组织局联系企业——安吉中源工艺品有限公司建立党支部3个月，就有4名业务骨干递交了入党申请书。长兴华隆丝绸有限公司建立党组织后，业主殷荣华感叹：“企业有没有党组织，就是不一样”。

四、坚持巩固深化，努力构建长抓不懈、持续探索的工作格局

加强非公有制企业党建工作，建立组织是基础，发挥作用是关键。下一步，我们将认真学习贯彻这次全省会议精神，坚持巩固组建覆盖与发挥组织作用“两手抓”，一方面加强已建企业党组织规范化建设，延伸抓好今后新建规模以上企业党组织覆盖工作，另一方面继续突出“双带双创”重点，着力抓好企业党组织作用发挥，全面提升非公有制企业党建工作水平。

1、培养一批工作骨干，大力建设高素质党务干部队伍。研究出台《加强非公有制企业党务工作者队伍建设的意见》，探索通过市场机制解决非公有制企业党务工作者供需矛盾的有效途径。加强企业党务干部培训，在对今年新组建企业党组织书记普遍轮训基础上，分级负责、定期培训，着力提高非公企业党务干部综合素质。深入实施“党员人才工程”，在党员服务中心、重点企业建立一批现代远程教育接收点，加强企业党务干部的系统性学历教育、管理培训和实践锻炼。组织县区面向社会招聘一批高素质、有一定党务工作经验的人才，通过双向选择，输送到企业工作。

2、规范一批服务中心，着力打造立体化服务体系。针对部分新组建企业党组织党建资源缺乏，影响活动高效开展等实际情况，总结推广安吉县党员服务中心建设经验，在全市所有乡镇、街道、开发区规范建立一批党员服务中心，构筑企业党建区域化管理服务新体系。创新连锁方式，整合区域党建资源，加强设施配套。健全完善工作规范、服务流程、服务要求等内部管理制度，加强制度配套，确保党员服务中心各项工作的有效开展。科学设置党员服务中心的服务项目，除设立一般党员教育、管理、服务功能外，着力设置一些为党员创业创新提供有效服务的项目。

3、充实一批示范单位，努力探索融入式发展路子。结合“五星级”非公企业党组织创建考评工作，调整充实、重点培育30个左右市级非公企业党建示范点创建单位。根据“双带双创”要求，积极探索围绕企业生产经营、构建和谐企业、开发人才资源等方面开展活动、发挥作用的新路子，树立一批配套建设规范、作用发挥明显的非公企业党组织先进典型，发挥辐射带动作用。加大对中组部组织局和省委组织部联系企业党建工作的指导力度，着力把联系点建成示范点。在实践基础上，加强对企业党组织发挥作用问题的理论研究，深化规律认识。

4、组织一次全面督查，合力营造全方位支持环境。结合非公企业党组织星级评估、动态管理，对各地抓非公有制企业党建工作情况组织开展一次全面调研督查，进一步营造全方位支持企业发挥党组织作用、推进规范化建设的环境。重点督促落实各级党委抓企业党建工作责任制、企业党组织日常管理活动经费列入企业年度财务预算、企业党组织开展“双带双创”等情况，指导各地加强新组建非公有制企业党组织的规范化建设，创新发挥党组织作用的工作载体，提高非公企业党建工作水平。

第二篇：充分发挥非公有制企业党组织作用

非公有制企业党组织发挥作用的途径方法探索

银川德胜工业园区党工委

王国兵、武劲松 2013年5月

近年来，随着工业化进程的加快，非公企业已成为推动我县经济建设的重要力量，银川德胜工业园区党工委立足实际，创新思路，完善措施，坚持将服务企业、促进经济发展作为出发点，把党建工作与园区发展齐抓共管，非公企业党建工作取得了新的进展，实现了党建工作和企业经营发展齐头并进的“双赢”局面。

一、基本情况

银川德胜工业园区成立于2002年8月，截止2013年5月底，银川德胜工业园区共有非公有制企业316家，企业在职员工1.6万人。非公企业已建党组织66个，其中党总支2个，党支部52个，联合党支部12个，党员578名，园区规模以上非公企业党组织动态组建率达到100%。2012年实现生产总值219.8亿元，实现税收总额6.7亿元，为贺兰县巩固西部百强县奠定了坚实的基础。目前已初步形成了农副产品加工、机械电气制造、家具制造及装饰材料、商贸流通四大主导产业集群。形成了国内最大的清真食品生产特色园，是西北地区穆斯林用品重要的生产基地和产品集散地，“回族之乡”的品牌优势日趋明显。

二、非公有制企业党组织发挥作用的方法途径

近年来，银川德胜园区党工委积极探索非公企业党组织发挥作用的途径和方法，取得了一定的成效，从发挥作用的实践来看，主要体现在以下四个方面。

一是不断扩大党组织和党建工作覆盖面，积极发挥思想政治优势作用，促进企业发展。党组织的建立是发挥作用的基础和前提，为了扩大党组织的影响力，近年来，我们通过具备条件的单独组建、党员人数较少的挂靠组建、产业相近的联合组建、下派挂职干部帮助组建等方式，组建非公企业党组织65 家。为了扩大党组织的覆盖面和党建工作的覆盖面，采取以党建带工建、带妇建、带团建的方式形成了以党建为重点，群团工作共同发展，党工共建、党群共建的新局面。2012年党组织组建率比上年同期增长8%，在年内非公企业党组织组建率达到40%。2013年，园区党工委加大了规模以下企业联合支部的组建力度，截止目前，非公企业党组织覆盖率达到了54%，规模以上企业100%建立了党组织，企业党的工作100%覆盖。党支部从一成立起，就本着 “企业需要、业主支持、党员欢迎、员工拥护”的原则，找准党建工作与企业发展的契合点，各企业党组织的积极发挥思想政治优势，引导塑造积极向上的企业文化，培育锐意创新的企业精神，将党的政策理论方针渗透到企业的科学管理、品牌打造、技术革新、企业形象树立等方面，为企业健康发展提供强大的精神力量，将党组织的政治优势转化为企业科学发展的动力，有力地促进了企业在激烈的市场竞争中健康发展。

二是抓好“两支队伍”，参与企业管理，在服务生产经营中发挥作用。近年来，园区党工委近年来，园区党工委坚持开展“双培双推”活动，即“把党员培养成生产经营管理能手，把

生产经营管理能手培养成党员;把经营管理层中的优秀党员推选为党务工作者，把优秀党务工作者推荐到经营管理层”，较好地发挥了党支部书记和企业党员在企业管理、技术公关、生产销售等方面的作用。一是加强非公企业党支部书记队伍建设。围绕打造“服务发展能力强、凝聚员工能力强”的“双强”型非公企业党组织书记队伍。紧贴企业生产经营和党员职工事迹需要，找准工作落脚点，培养和选拔协调能力强、懂生产经营、懂党建工作的同志作为党组织负责人，使党建工作和企业生产相得益彰、共同发展。这些党组织负责人在企业生产经营和企业重大问题上，提“企业创新建议”、“规范化管理建议”和“安全生产建议”等合理化建议，有力地促进企业生产经营，使企业的决策更趋于合理化、规范化和科学化。二是抓好党员分类管理。探索实施园区非公企业党员分类教育管理，发挥不同类型党员在服务企业发展方面的专长作用。对业主党员“跟踪联系”，定期走访进行谈心交心，使其提高思想认识，提高对开展党建工作的积极性。园区非公企业党组织负责人中，党支部书记由业主兼任的占13名；对管理层党员“重点培养”，积极动员参加学习培训和重大活动，发挥其在参与企业决策、引领企业健康科学发展方面的作用；对普通员工党员“设岗定责”，在企业经营和技术研发中展示先进性，激发个人发展潜力，推动企业又好又快发展。三是注重党员作用的发挥。按照“关键岗位有党员、示范带头有党员、构建和谐有党员”的要求，组织广大党员职工群众开展集中承诺、技术练兵、评比表彰、结对帮扶等活动，发动党员在岗位上建功立业。通过开展岗位比武、业务竞赛，非公企业党组织重视抓好党员的思想政治教育，指导企业党组织围绕企业生产经营，有效地开展工作，充分发挥党员先锋模范作用，在急、难、险、重任务面前，冲锋在前，体现出了共产党人的本色。如大地丰之源药业公司车间党支部，在2012年公司生产攻坚战中，充分发扬车间支部党员的团结拼搏，务实创新的企业精神，圆满完成生产任务。大北农实业公司党支部，积极组织党员及骨干技术人员，学、比、赶、帮，敬业奉献，攻克了一道道技术难关，自主创新研发的“一种哺乳母猪饲料及其制备方法”和“一种乳猪饲料”，该专利被授予产品制备方法发明专利权，赢得市场份额的同时也为企业快速长远发展打下了坚实的基础。从而为企业创下了千万元的效益，为企业发展作出了重大贡献。两年来，培养268名优秀党员职工。一位企业主自豪地说：“我的企业最优秀的员工是共产党员”。近年来，园区各企业党组织提出合理化建议150余条，被企业采纳近100条。推荐优秀党员担任企业骨干，提高党员在企业决策层的比重，间接参与企业决策，大北农实业公司、宁夏凯晨电气集团公司、大地丰之源生物药业公司、银川天佳仪器仪表有限公司等30余家企业的党员骨干都在党支部内都有一席之位。

三是确立政治核心地位，在维护各方权益中发挥作用。一是组织关怀，调动职工工作积极性。近年来，园区各党组织普遍开展了“先进帮后进，党员带群众”的“一带一帮带”活动，党组织和党员走访职工、与职工谈心等制度，帮助解决职工在实际生产生活中的困难和问题；天佳仪器仪表公司党支部、凯晨电气集团公司党支部、大地丰之源公司党总支等逢年过节都要走访困难党员职工，把党的温暖送到职工家，切实解决职工的生活实际困难，同时也积极帮助进步职工向党组织靠拢。二是帮助发展企业文化，增强职工主人翁责任感。组织寓教于乐、健康向上的文娱活动，增强企业发展的

内在动力。园区22个企业党支部等企业都不同程度建立了党员活动室、读书室，有些支部还通过企业内部的报纸报刊加强企业文化建设，园区党工委和企业支部都通过党群QQ群、OA等形式进行企业文化宣传。大多数企业还在厂区内建了篮球、排球、羽毛球场地及乒乓球室，定期组织比赛活动。这些活动载体，建立起非公企业党群组织了解人、关心人、凝聚人的群众工作机制，增强了党组织的凝聚力和战斗力。三是营造发展环境，发挥协调监督作用。在劳资纠纷上，坚持从政策出发，凡涉及职工切身利益如工资、报酬等政策出台和劳资矛盾，企业党组织都积极参与，做好双方的解释沟通工作，提出合理的意见建议，并积极督促各项处理意见落实到位。在职工待遇上，确保按时发放职工工资，全面实施养老保险统筹，并通过设立工龄奖和全勤奖，进一步提高职工待遇，稳定职工队伍。在工伤事故处理上，企业党组织积极参与调解工作，使工伤事故调解处理做到双方满意，消除企业不稳定因素。

四是完善五项机制，发挥凝聚作用。一是健全示范机制。在园区内打造了一批非公企业党组织示范点，以点带面指导非公企业党建工作开展。如宁夏凯晨电气集团公司、大地丰之源药业公司等2个市级党建示范点，树立并努力争创银川天佳仪器仪表等区级党建示范点，树立了天源达实业、宁夏艾尼散热器、立恒电气集团等16个县级党建示范点。二是健全孵化机制。以园区大党工委为母体，对联建党组织中符合单独建党条件的非公企业立即着手“孵化”，着力提高单独建党比例。截至目前，园区单独组建党组织的非公企业有

家54家，占党组织总数的82 %。三是健全激励机制。开展以“送学送培优先，重大事项征求意见优先，爱心帮扶优先，

表彰奖励优先”为主要内容的“党员激励四优先”活动，名党员被选送到外地接受技能培训，45名困难党员得到党组织的关怀帮扶，增强了党组织的感召力和党员的归属感。四是健全保障机制。通过开展基层党组织规范化建设，在党员活动阵地、党建基础资料等内容进行规范完善，加大经费投入等方面形成了有人管事、有处议事、有钱办事的保障机制，为开展党建工作奠定了扎实的基础。五是建立晋位升级的考评机制。实行党组织分类定级评选管理。建立非公企业党组织分类定级评创晋升制度，制定评分细则，科学设置一套考评指标。去年，园区共评出先进党组织15家、中间的31家，较差的15家。对评定为较差的党组织，发出《整改通知书》，督促制定整改方案，落实整改措施，派驻党建工作指导员驻企整改，实行包干销号。

三、制约非公企业党建发展的主要因素

经过几年的探索实践，积累掌握了非公企业党组织发挥作用的一些途径与方法，但也存在一些问题，主要有以下三个方面。

一是个别党组织负责人的自身素质还不高，有的党组织负责人的知识水平、工作能力和经验、精力投入等还达不到要求，在一定程度上把支部工作仅仅局限于党员发展，把支部生活也仅仅局限于读读报纸、传达有关精神，难以创新途径方式，在生产经营的各个领域和环节中发挥应有的作用。二是企业中党员的状况还不尽人意。部分党员存在“雇佣思想”，认为工作是临时的，主动权完全掌握在企业主手里，因此他们只追求现实的经济利益，淡化了党的宗旨意识。有的企业党员认为自己是来打工挣钱的，参与企业党建与自己无关，普遍存在 “老板出钱，我出力”等消极思想。有的党员缺

乏生产管理能力。非公企业中的大多数党员，进入企业后由于缺乏生产技术专长和经营管理知识，对企业的生产经营和管理提不出好建议，先进性难突出，在职工中缺乏影响力。

三是非公有制企业主在认识党组织作用发挥上还不够到位，重生产轻党建的情况仍然存在。非公企业主对党建工作重视不够，有的企业主企业开展党建工作无所谓，有的认为建立党组织会出现“失权、分权、争权”现象，企业会受到监督，不利于企业发展。

四、下一步思路和对策

党的十八大强调指出，要加大非公有制企业党建工作力度。如何开拓企业党组织发挥作用的途径，使企业党的工作融入企业运行机制，成为企业正常运作的润滑剂。根据我们的工作经验，我们在今后的工作中有以下一些思路。

一是正确处理好三层关系是发挥党组织政治核心作用的关键。一是处理好党组织与业主的关系。非公有制企业主对党组织的态度，直接影响到党组织党建工作的开展，党组织要通过大量艰苦细致的工作，争取业主对党建工作的理解和支持，搞好精诚合作。党组织要帮助、支持业主依法行使职权，围绕生产经营开展活动，团结带领职工搞好生产经营。二是处理好党组织与职工的关系。把党组织的整体作用与发挥党员职工个体的作用有机地结合起来，在服务党员职工中找到作用发挥的结合点。支持工会维护职工的合法权益，积极向决策层反映职工的意见建议，积极宣传、解释改革发展的政策和措施，加强对职工的教育引导，不断提高职工素质。要善于在职工群众中发现和培养优秀人才，积极推荐各类优秀人才到重要岗位压任务、挑重担。三是处理好党组织活动与企业生产经营的关系。坚持既要掌握原则性，又要突出灵

活性，围绕生产经营中的思想政治工作重点，突破传统的活动方式，精心准备活动内容，精心选择活动载体，在增强党内活动的思想性、针对性、战斗性上下功夫，不断增强党组织工作的渗透力，提高党组织的向心力和战斗力。在活动时间上，改变占用生产与工作时间的习惯做法，尽可能利用休息时间、工余时间、下班时间和零散时间；在活动空间上，改变在会议室活动的习惯做法，把会议室与生产经营现场结合起来；在活动形式上，改变我说你听、我讲你做等传统灌输模式，少开会、多交流，把单向灌输与双向交流结合起来。

二是帮助企业发展是拓展党组织发挥作用的根本。要积极参与企业经营发展中带有全局性、方向性、长远性、关键性的问题。在企业重大投资项目、财务预决算、机构设置，以及涉及工资调整、奖惩、福利待遇等职工切身利益的问题上，党组织要及时发表意见建议，积极参与相关问题的研究和决策。在参与改革发展方面，把握正确方向，确保稳步推进。通过强有力的思想政治工作，调动职工积极性，帮助职工正确认识改革，鼓励在各自岗位上作出贡献，心往一处想、劲往一处使，与发展方向保持一致。在参与经营管理方面，发挥保障作用，服务企业经济发展。党组织要支持企业合法经营，通过党员在各个岗位上的模范带头，在参与企业的安全生产、科技攻关、管理监督等各个领域发挥作用，合理调处各种利益关系和矛盾纠纷，形成发展合力。同时，要加强企业文化建设。企业党组织要融企业管理、精神文明建设、党的工作为一体，坚持目标的同向性、内容的兼容性和形式手段的统一性，变“多张皮”为“一张皮”，培育企业精神，陶冶职工情操，增强企业发展的内在动力。

三是创新党建工作方式方法是党组织发挥作用的有效措施。一是立足“围绕企业发展促党建，抓好党建促发展”的党建工作思路，在传统“三会一课”的基础上建立“新三会一课”制度，规范非公经济的党建工作：召开党员思想汇报会：可以党支部为单位，每季度召开一次党员思想汇报会，交流党员思想情况，党支部结合党员思想状况，有针对性做党员的思想政治工作。召开党员敬业议事会：对涉及企业改革发展的重大事项，及时召开党员敬业议事会，企业党组织倾听党员心声，征求意见和建议，促进企业决策更加民主化、科学化。召开党政工作沟通会：每至少召开两次党政联席会议，相互通报企业发展和党建工作情况，使企业管理层形成共识，共谋企业发展大计和党建工作之策。举办生产经营技能课：在上好党课的同时，围绕企业生产经营的技术要点和难点，上好技能课，促进党员思想、技术双过硬。二是围绕生产经营，积极开展“党员示范岗”、“党员责任区”、“一个党员一面旗帜”等活动，组织党员在各自岗位充分发挥作用，激励他们争当生产经营、企业文化建设和联系群众的模范。为企业党员发挥作用找到一个有效的载体。三是开展“两强一争先”活动。“发展强、党建强”的先进企业活动，使企业党建与企业发展相互促进，为推动企业健康发展提供动力和保证，共同形成创先争优局面。“党建强、企业发展不强，党建就没有说服力；企业发展强，党建工作不强，发展就没有可持续力。通过开展开展“两强一争先”活动，找准党建工作与企业经营的结合点，促进企业健康发展。

四是做好企业主的教育和引导工作是党组织发挥作用的长久之计。提高企业主的思想认识，使他们真正从内心支持党组织的工作，是我们组织部门要研究解决的一个大课题。

一要加强对企业主的教育培养，重视做好吸收优秀分子入党的工作。通过举办培训班、专题讲座等措施，在提高企业主经营管理能力、增强依法生产经营自觉性的同时，进行党的知识的启蒙教育，使他们了解党的政策和要求，提高他们的思想素质，激发他们的入党积极性。二要加大宣传力度，提高企业主对党组织作用的认识。要充分利用报纸、电视、广播等宣传阵地，有意识地向非公企业主宣传、灌输党建思想，注意发现、树立和总结一批非公企业“抓党建、促发展”的典型，使党建工作的成功典型对周边企业产生辐射、引导和激励作用。三要把政府的行政行为与经济手段结合起来，使企业主重视党组织的作用发挥。企业主管部门在申报评选明星企业、骨干企业、小巨人企业时要与非公企业党建工作相挂钩，给企业的扶持资金及优惠政策也要与党建工作挂钩，没有达到要求的企业，不能参评先进企业，企业主个人也不能参评各种社会先进，对企业党组织作用发挥得好、受到上级党组织表彰的，给予一定数额的经济奖励和政策优惠，以此激励企业主重视党建工作。

总之，做好非公有制经济党建工作意义重大，任务艰巨，需要不断探索新思路，解决新问题，今后，我们将一如既往地贯彻中央、区、市、县委的要求，积极借鉴各地方的有益经验和做法，立足发展，求真务实，开拓创新，把非公有制经济党建科学化工作提高到一个新水平。

第三篇：充分发挥非公有制企业中党组织作用研究

充分发挥非公有制企业中党组织作用研究

中图分类号：D20文献标识码：A文章编号：1672―4496（2012）02―088―06

[内容提要]党建工作在非公有制经济企业中积累了丰富经验，这为新时期非公有制经济持续不断、更加健康的发展奠定了基础。党建工作在非公有制企业中还存在诸多问题，解决这些问题还需更加深入的研究和探索。

[关键词]非公有制企业；党组织；

非公有制企业党组织为非公有制经济健康发展提供了强有力的组织支撑。如何正确定位、强化非公有制企业中党组织作用，使党组织适应非公有制经济状态和发展，巩固党在社会和群众中的执政基础，已经成为党组织在非公有制企业中的核心任务。

一、发挥非公有制企业党组织作用的意义及现状

改革开放35年来，非公经济飞速发展，不断壮大，党组织在非公有制企业中的建设也是从无到有，虽然实践过程并不很长但也取得了喜人的成效。尤其在规模以上非公有制企业中成功组建党组织，并在非公有制企业中取得显著效果的企业，已经积累了丰富的经验，找到了积极探索在非公有制企业中发挥党组织作用的有效途径。

同时，我们也注意到一些非公有制企业对于在其企业中党组织建设的概念尚未形成，或是其党组织党建工作起步较晚，尚处于探索阶段。此外，在各地非公有制经济领域中共基层党组织建设不健全、管理不到位，一些非公有制经济人士在入党方面缺乏有效途径，找不到适当的加入中共的渠道，导致非公有制企业中党员和党务工作者队伍薄弱。也有一些企业主加入了民主党派，但对于企业党务工作不甚了解，需要帮助。基于上述现状，调研组对现阶段非公有制企业中如何充分发挥党组织作用遇到的新情况进行了总结分析。

二、当前非公有制企业党组织发挥作用遇到的问题

当前非公有制企业因经营领域、人员构成比较复杂、规模、效益各有不同，因此非公有制企业党组织建设以及发挥作用在实践中远比国有企业党组织遇到的问题要多且复杂。

（一）党组织在非公有制企业中定位模糊。当前大多数的非公有制企业发展核心是利用企业现有资源、自身优势以及企业对市场的把握以追求企业效益的最大化。对在非公有制企业中的企业主和职工来说，利润和工资是第一位，由此对非公有制企业党建设形成了天然的障碍。

在非公有制企业，企业主或是企业决策层对企业具有完全掌控的能力，无论从人力还是财产都具有绝对的支配权以及生产经营的决策权，党组织无权对非公有制企业的决策进行干预控制。从党组织组建的制度上来看，党中央和各级党委都高度重视，符合条件的非公有制企业都要建立党组织，但由于企业预期目标、发展核心同党组织具体职责和任务并不完全相同，企业主和员工往往会产生一个企业两套班子，由此带来是党组织决定企业的运作，还是企业决策层行使企业决策权的困惑。党组织在企业中的定位是当前党组织建设的首要问题，如果定位模糊，就不能充分发挥作用。

（二）党组织在非公有制企业中建设面临制约因素。党组织在非公有制企业中发展除了政策层面已经具备外，还需具备人力、时间、精力、成本等要素。非公有制企业中的党组织内部人员构成来自企业，而非公有制经济人士入党方面缺乏有效途径，导致非公有制企业中党务工作者队伍薄弱。而且，这些人很少是专职的党务人员，往往是在自身生产工作之外兼职党务工作，每当企业生产任务量大，需要职工满负荷甚至超负荷地工作时，必然使他们限于时间、精力，不能有效地开展党组织活动。企业方面，由于要实现扩大再生产，同时面临压缩成本、融资困难等诸多问题，加之党组织开展工作的物质保障要由企业来承担，往往造成党组织活动经费不能及时保障。

（三）非公有制企业中党员队伍思想建设面临挑战。党员在非公有制企业的党组织建设和发挥作用中既是要素也是决定性因素，即使非公有制企业中党员数量不少，但如果党员队伍思想建设跟不上，充分发挥党组织的作用也无从谈起。目前来看，党员队伍思想建设面临几项挑战：1.党员数量相对偏少，企业中党员的数量一般都比较低，有的私营企业和外商投资企业中甚至没有党员，无法形成群体优势，从而势必影响党员的思想意识，认为在企业里并不是主流群体，造成形式化的党组织。2.企业人员对党组织认识模糊，导致企业中孕育合格党员的环境缺失。在中小企业党组织建设不十分完备的情况下，对企业能否取得更高利润，能否长久发展是企业员工和企业主最关注的问题。还有的员工认为其企业中的存在形式仅仅是单纯的雇佣关系，认为党员和其他职工同样是企业所雇佣的，工作是临时的。而企业中的这些员工恰恰是今后企业党组织发展的有生力量。如何取得党组织在企业员工中认同感、归属感是建立党组织的必须解决的问题。3.非公有制企业中党员流动性大，导致党员队伍不稳定，不利于党组织内部结构的固定，不能将党组织原有设立工作计划贯彻始终。4.非公有制企业党员素质参差不齐，觉悟不高。非公有制企业中的党员由于环境的因素，缺乏政治学习机会，参与学习存在不规范、质量差、走过场等问题。而且企业中无论企业主、企业员工、甚至党员普遍存在只要能为企业带来更多的利益，就是党员的带头作用，就是党组织在企业中发挥了应有作用的想法，淡化党了的宗旨意识。

三、充分发挥非公有制企业中党组织作用对策思路

党在非公有制企业特别是规模以上企业中组建党的基层组织工作取得了显著进展和重大成就，其功能的建设和发挥在实践中也创造出许多好经验。同时，我们也要清醒地认识到，非公有制企业中党组织功能建设在总体上处于起步探索阶段，组织定位模糊，制约因素繁多，党员思想建设薄弱等因素都导致了难以充分发挥其应有作用。因此，必须坚决贯彻党的路线方针政策，认真遵循党建工作规律，采取切实有效的措施，创新体制机制，寻找更多突破，充分发挥非公有制企业党组织的作用。

（一）找准在非公有制企业中的定位。非公有制企业与其企业中党组织的关系是非公有制企业中党组织功能定位最直接、最重要的依据。企业中的党组织是党的基层组织，企业是社会经济组织和社会生产的基本单位，两者性质根本不同。企业中的党组织直接隶属于其上级党组织，既不是企业的组成部分，也不附属于企业，既置身于企业之中又独立于企业组织结构之外，是身处并工作于企业范围内社会群众（包括企业主及高级管理人员）的政治组织。因此，在组织关系上企业组织与企业中的党组织没有内在的密不可分的关系，在企业范围内是两个不同的组织系统，没有主从或隶属关系，属于并立关系范畴。那么，企业中的党组织功能必须保持党组织特别是党的基层组织的特性，其工作核心是党务，其所有的职能工作都属于党务工作范畴。由于企业中的党组织置身于企业并负有促进生产力发展的任务，其工作应当具有一定的经济性，但从根本上来说这种具有经济性的工作的第一属性仍然是政治性，经济性附属、辅助政治性，属于政治工作为发展经济服务的范畴。因此，企业中党组织功能设置必须立足于党务和政治，决不能舍本求末、本末倒置，更不能越位。

（二）解决好制约党组织发展的要素问题。人力、时间、精力、成本是形成有效的党组织客观条件，这4个要素缺一不可。同时也同企业经营发展既有联系又有矛盾。因此，建议党中央、各级地方党委及其职能部门和机构，高度重视和加强非公有制企业中党建工作，以对党和党的工作高度负责的态度并落实在实际行动上，下决心真正解决的影响和制约党建工作深入发展制约因素，将人力、时间、精力、成本统筹考虑。

1.广开进贤之路。对符合条件并有志愿入党的非公有制经济人士应积极吸收，并使之规范化、政策化。同时给予平等的政治地位，对符合条件的党员同样要有推荐为各级党代表、人大代表、优秀党员等的机会，确保非公有制企业中的优秀党员不被边缘化。针对非公有制企业党员流动性大的特点，企业要对党员实行动态管理，保持党员总体数量上的稳定，同时企业党组织要建立党员管理制度，做好企业党员的管理工作，让非公有制企业中的党员队伍建设有序化、规范化。2.对于生产时间同党组织活动时间上的矛盾，要由各级地方党委同企业进行充分地协商，让企业给予充分的支持。3.提供成本保障。目前对有关非公有制企业党建经费问题还没有一个有效的、动态的考虑。企业通过发挥党组织优势实现了经济效益、社会效益，理应对企业内建立党组织的成本予以分担。

（三）强化党员队伍建设、思想建设，提升整体素质。加强党员队伍建设和党员思想建设，改进党员教育培训，是充分发挥非公有制企业党组织作用的根本所在。

1.做好党员发展工作。对于非公有制企业中党员占职工的比例较低、党的力量薄弱的状况，制定发展规划，非公有制企业中党员发展规模既要在总体上有所控制，也要保证企业中党组织有充足血液。从而使党组织队伍壮大，让党组织中的个体有组织感和归属感，更有从事党务活动的动力。在发展结构上应注重关键岗位上的生产经营管理者、科技人员和职工骨干、生产一线优秀工作者。树立党组织在非公有制企业中的地位，发挥思想政治上的导向作用，以实际行动带领并引领一批符合条件的企业员工为成为一名合格的党员而努力。同时建立能进能出的党员发展机制，优化党员队伍结构。2.加强党员的思想教育工作。学习马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，并深入学习实践科学发展观。让党员和员工明晰党组织在企业中的定位，了解党组织不是企业的附属，不隶属于企业，企业中的党员也不仅仅是企业的雇员，要坚定理想信念，坚守共产党人精神追求。3.把非公有制企业中党组织书记和党员骨干的教育培训纳入到党的干部和党员教育培训总体规划和计划范围，进行正规的理论和业务知识技能培训，决不能搞形式主义的办学。同时对企业中的党员还要注重理论联系实际。政治教育要同企业生产经营、生产销售技能等有机结合。保证每一个党员既要政治思想过硬，又是企业生产经营骨干，真正发挥先锋模范作用。

（四）将企业文化同党组织的中心工作融合。企业文化是企业发展的灵魂，企业是否能长足发展关键在于其企业文化的建设。企业中的管理者、职工、财产、经营方向等是会随着时间的迁移而改变的。但是，企业灵魂的东西不能也不应说变就变，独到的企业文化和特有的员工素质是难以仿效、改进和复制的。现在，越来越多的规模以上的非公有制企业开始关注其自身的企业文化的建设，企业文化对于代表先进生产力的事物有先天的接纳性。那么寻找企业文化同党组织中心工作的契合点给我们今后探索在非公有制企业中党组织能否长久有效地发挥作用提供了机遇。党组织在工作中必须坚持物质文明和精神文明齐头并进，将党的一贯宗旨潜移默化地融入企业文化的建设中去。

（五）推进非公有制企业中党组织自身建设。企业中党组织功能建设及其作用的发挥，最根本的是组织自身强大有力量。关键是要有素质高、工作业务精通、具有较高领导和协调能力的领导者，以及有素质良好的党员队伍做基础。这就需要大力加强和积极推进企业中党组织建设力度。上级党委及其职能部门要切实做好领导、管理和指导工作，把组织建设、思想建设、作风建设和党员队伍扎实搞好，不断增强和完善组织功能，提高工作能力和水平，为发挥好功能作用奠定坚实的基础和必要条件。推进学习型党组织创建，以思想理论建设为根本、以党性教育为核心，以道德建设为基础，在非公有制企业党组织建设理论和政策上不断的突破创新，以理论支撑实践，以政策督促落实。

（六）加强非公有制企业党组织的监督职能。为了使企业良性健康的发展，党组织必须对非公有制企业内部外部进行有效地监督。

1.对于企业经营生产方面的决策，党组织一般不可做干涉，保证政企分开。但党组织可以进行适当参与、建言献策以保证科学决策。在企业做出重大决策时，党组织除了要进行民主参与外，还要对决策是否产生不良的后果或错误的政治导向进行监督，企业应充分尊重和考虑党组织的意见建议。2.在企业生产经营时，企业有违反国家有关法规、政策的行为，党组织应以组织的形式上报公司决策层，并督促其整改。对于决策层不予采纳依旧违规进行生产经营的，应主动向上级党组织汇报。上级党组织应以适当保护企业党组织上报当事人的形式会同相关部门对企业违法、违规行为及时纠正。3.对于非公有制企业内部员工有违法、违规、违反安全生产的行为或者有不良政治倾向要及时制止、有力驳斥。4.对企业外部环境中存在行业违规行为和现象的要及时向相关部门反应。相关部门应对基层党组织提出的问题给予足够重视，并采取行动进行有效遏制。5.对于政府工作上的失误或是政策上的不完善导致企业利益遭到损失时，企业党组织应及时向上级党组织反应，上级党组织应予以积极响应，协调相关部门解决问题。

（七）要处理好的几大关系。非公有制企业的企业主、企业员工思想政治素质参差不齐，人员组成结构复杂。要充分发挥非公有制企业中党组织作用必须协调好以下几大关系：党组织同非公有制企业之间的关系；党组织同企业主之间的关系；党组织同企业员工之间的关系；党组织同企业中民主党派人士之间的关系。

1.同企业的关系。党组织的建立发展要依靠企业，党组织中的党员也是企业的员工，如果企业发展不好，企业中的党组织也无法更好地发挥作用，甚至停摆。党组织同企业关系也不是领导和被领导的关系，而是相互促进的关系。党组织要在企业中定位准确，对于党组织的工作范围要有清晰的界定。不能同企业生产经营混在一起。必须采取不影响不干扰企业正常生产经营秩序和工作的方式方法开展活动，党组织的活动和工作要对企业生产经营顺利运行和发展生产、改善管理、科学决策、提高效率和效益、塑造良好企业形象起到有效作用。2.同企业主的关系。所谓企业主既是企业的领导或是企业的决策层，企业主要对企业有绝对的控制能力。如果党组织在企业中开展的活动影响或者削弱了企业主的控制力，那么会产生严重的反作用。对此，党组织要注意在企业中行使自己权利的范围。另外企业主社会联系面较宽，他们思想表现出多变性、差异性、选择性等特点，需要对他们进行正面积极的引导，化消极为积极。3.同企业员工的关系。党组织的建设要从群众中来，再到群众中去，保持党同人民群众的血肉联系。员工是党组织保有活力的源泉。培育企业中潜在的优秀后备党员，就要在企业中让企业员工感觉到党组织既是党的组织也是可依赖、可信任，能提供温暖、给员工保障的家。4.同民主党派人士的关系。当前，在一些非公有制企业中优秀的企业主、企业员工参政议政的愿望越来越强烈，并且加入民主党派的人数逐年递增，并且形成今后的趋势。所以，要通过党组织运用统战工作的方式方法来团结企业中民主党派人士。消除党员同企业中民主党派人士数量此消彼长的想法。要支持鼓励有界别、有特色的优秀员工加入民主党派。加强同民主党派人士的团结合作意识，充分听取他们的意见建议。促进“思想上同心同德、目标上同心同行、行动上同心同德。”

基金项目：中共辽宁省委组织部、党建研究会2013重点课题部分研究成果，获评2013辽宁省党建研究优秀成果三等奖。

责任编辑：汪 洋

收稿日期：2013-12-28

1.张鹏，男，辽宁省社会主义学院教研室讲师。2.王淑华，女，辽宁省社会主义学院教研室主任、教授。3.沈艳，女，辽宁 省社会主义学院教研室副主任、教授。4.李永生，男，辽宁省社会主义学院科研处处长。4人均为“中国统一战线理论研究会 基层统战工作理论本溪研究基地”特邀研究员。

第四篇：关于充分发挥非公有制企业党组织作用的调查报告

湖州市现有非公有制企业党组织1073个，有党员13692名。今年以来，我们认真学习贯彻党的十七大和省、市党代会精神，按照坚定不移走创业富民、创新强省之路要求，一方面大力推进非公有制企业党的组织覆盖和工作覆盖，到今年7月底提前完成“新两目标”任务，另一方面紧紧抓住发挥作用关键，全面开展基层党组织和党员带头带领创业创新的“双带双创”活动，形成了企业业主奋发有为创大业、党员干部示范引领干事业、职工群众立足岗位精职业、各类企业回报社会建新业的浓厚氛围，有效提升了企业党建围绕中心、服务大局的工作水平。我们的主要做法是：

一、坚持加强领导，努力形成各方重视、主动积极的推进态势

始终把非公有制企业党建工作作为党建和组织工作的重要领域，精心谋划、强化举措，整合资源、健全机制，努力形成齐抓共管、合力推进的良好态势，进一步为企业党组织和党员“双带双创”创造条件、强化保障。

1、强化责任体系，加大推进力度。市委高度重视非公有制企业党建工作，专题研究、制定出台《关于进一步加强“两新”组织党的建设的意见》，对发挥企业党组织作用的责任机制、载体建设等提出明确要求。市委书记孙文友、市委副书记朱坤民、市委常委、组织部长高玲慧等多次深入县区、乡镇调研指导企业党的建设。根据市、县区换届情况，及时调整非公有制企业党建工作领导小组成员，把分管工业经济工作的市、县区领导干部充实进领导小组，吸收经济部门作为成员单位，进一步加强有效领导。把非公有制企业党建工作纳入县区、乡镇综合考核，以签订责任状等形式分解落实责任。在此基础上，市委专题召开全市非公有制企业党建工作经验交流会，全面部署巩固覆盖成果、发挥企业党组织作用工作。市、县区组织部门将开展“双带双创”情况作为基层党组织和党员评先创优重要内容，协调相关部门将企业党建工作情况作为评选“诚信企业”、“信用企业”、“文明单位”、“优强企业”的重要依据，调动各方面积极性。

2、强化指导服务，健全推进网络。完善联系点制度，每位市、县区党员领导干部联系1家以上党建工作示范企业，市、县区委组织部领导分片联系一批党建工作重点企业，全市建立领导干部非公企业党建工作联系点172个。采取公开选派、组织选调、双向选择等办法，市、县区组织部门选派1064名机关干部担任党建工作指导员，帮助企业开展党建工作。树立和培育4个省级、20个市级、121个县区级非公有制企业党建工作示范点，通过实地参观、经验交流等方式，发挥辐射带动作用。组织17家党建工作先进企业，与新组建的重点规模企业党组织进行结对，促进新建企业党组织正常运转。高度重视各类开发区、乡镇和街道党委在加强企业党建工作中的重要作用，推广建立乡镇企业党建工作站、街道“两新”组织党委，整合组织、人员、阵地等党建资源，加强工作指导。市委组织部还编印《湖州市非公有制企业党组织发挥作用30例》，总结提炼企业党组织发挥作用10法，发到每一个企业党组织和党建工作指导员，深化具体指导。

3、强化激励考评，提升推进水平。总结运用“五好”企业党组织创建经验，市委组织部制定《关于推行非公有制企业党组织星级评估动态管理的意见》，开展规范一批、提升一批、创建一批、巩固一批等“四个一批”活动，对已建立企业党组织全面实施动态争创。按照班子精干高效、党员形象突出、政治优势明显、促进发展有力、自身建设过硬等五项目标要求，详细制定考评细则，分解量化22项具体指标，实行年初争创、年中督查、考评，经过四年努力，全市已有518家非公有制企业党组织达到了“五好”标准。及时总结宣传创建活动中涌现的先进典型和先进经验，培育推出诸如省先进基层党组织久立集团公司党委、省优秀党务工作者德华公司党委副书记姚仁祖、省级党建工作示范点安吉超亚公司等一大批先进典型，进一步增强企业党组织争先创优意识。有的县区还在创建基础上，评选非公有制企业党建“十大特色支部”，引导提高党建工作。最近，中组部《组工通讯》专题介绍了我市在一些企业首创、进而在全市推广的“党员人才工程”。

4、强化长效管理，落实推进保障。推广安吉县非公有制企业党建试验区经验，探索推广“几个一点”办法，通过财政划拨、企业配套、社会力量支持等途径，拓宽党组织活动经费来源。明确企业党组织活动经费纳入企业管理成本在税前列支，市、县区管党费每年专项支出80万元用于企业党员教育，认真落实按工资总额1.5%—2.5%提取职工教育经费的政策。通过外聘、内选、选派等方式，选好配强企业党组织书记，建立总量为名的非公有制企业党务后备干部人才库。把非公有制企业党务干部培训纳入市、县委党校主体班次，今年以来共举办各类培训班30期，培训企业党务工作者1300多人次，组织96名企业党组织书记外出学习、考察，提高做好党务工作和服务生产经营两个方面能力。建立“两优三统一”制度，即在企业推荐党员代表、评选党员先进时优先考虑党组织书记，统一要求党组织书记报酬待遇不低于企业行政副职、企业解聘党务工作者需报经上级党委同意、企业党务工作者纳入基层党员人才库管理，激发党务干部队伍活力。

二、坚持创新载体，努力探索互融互促、充满活力的作用机制

坚持分类指导、突出重点，创新载体、拓宽途径，着力激发业主、党员、员工、企业四个层面的内在动力，千方百计把各方面的积极性、创造性引导到创业创新中去，把非公有制企业党组织的作用体现到“双带双创”上来。

强化教育培训，引导业主奋发有为创大业。企业要创业创新，业主眼界是关键。市委把引导业主解放思想、更新观念、提高素质，作为推动企业创业创新的首要环节来抓。今年7月，市委、市政府考察团到温州、台州、义乌学习时，专门安排27名企业家参加，让他们实地感受先进地区争先发展、创新发展的浓厚氛围。市、县区委组织部依托北京大学、上海交通大学等知名院校，每年举办高级工商管理研修班，组织业主进修mba等核心课程。依托“企业经营管理培训中心”，每季聘请专家学者举办“企业发展战略”、“企业核心竞争力”、“企业文化建设”等讲座，拓宽业主视野。建立企业家俱乐部，定期组织企业业主与知名企业家、专家学者、部门领导开展面对面的沙龙活动，增进沟通交流。建立管理信息库，对重点培养对象进行跟踪管理，定期了解其培训需求，开展针对性培养，力争到2010年培养出省级以上优秀创业企业家35名以上、市级优秀创业企业家100名以上。长兴县根据当地实际，分行业组织企业家到清华大学、同济大学、洛阳耐火材料研究院等国内一流高校、科研院所进行集中培训。南浔区在中央党校举办“南浔企业家象牛班”，集中培训24名规模企业业主。通过多措并举、强化培训，企业业主思想观念进一步更新，发展意识进一步强化，工作视野进一步拓宽，创业能力进一步提高。

第五篇：非公有制企业工会作用情况调研报告

关于对我市非公有制企业工会建设情况的调研报告

马鞍山市人大常委会内务司法（民宗侨外）工作委员会副主任 马成福

为进一步了解我市非公有制企业工会建设情况，推动非公有制企业工会组建工作的不断发展，更好地发挥工会在非公有制企业中的职能作用，根据市人大常委会年初的工作安排，今年7月下旬，市人大常委会内务司法（民宗侨外）工委在刘恩副主任的带领下，深入市总工会、部分非公有制企业听取汇报，开展调研，先后召开了县、区工会负责同志、部分非公有制企业管理者、职工代表等人参加的三个座谈会，并充分听取了与会人员的意见和建议。现将我市非公有制企业工会建设情况报告如下：

一、基本情况

近年来，随着我市经济社会发展环境的不断改善，市民营、私营、个体经济得到了快速的发展。截止2007年9月底，我市已注册的非公有制企业有7483家，其中，正常生产经营的约3230家，约有职工12万人，已成立工会组织的约2910家，约有会员9.5万人，正常生产经营的非公有制企业工会组建率达90.5%，会员入会率达79.2%。2006年，以我市国税收入为例，2006年，我市非公有制企业的国税收入占全市企业国税收入的23.7%。应该来讲，非公有制企业的蓬勃发展为推进我市经济社会发展、促进就业和增加税收做出了积极的贡献。然而，在我市7483家非公有制企业中，目前，只有2910家建立了工会组织，会员达9.5万人，这与省总工会和市委的要求还存在一定的差距。对此，市总工会、市劳动与社会保障局，就非公有制企业工会建设和职工维权、劳动保障等方面，做了大量的工作，逐步形成了以抓工会组建搭建职工维权平台、以抓职工维权推动工会组建双向互动的工作格局。

（一）高度重视非公有制企业工会组织建设工作

工会是工人阶级的群众组织，代表职工利益，依法维护职工的合法权益是工会的基本职责。近年来，市总工会高度重视我市非公有制企业工会组织建设工作，《工会法》在非公有制企业中得到了较好的贯彻落实。具体表现为，一是主动争取党委和政府的支持。在非公有制企业中组建工会，市总工会始终坚持党的领导原则，及时将工会组建中的重大情况和重要部署向市委汇报，积极争取党委和政府的支持。二是拓宽非公有制企业工会组建新渠道。市总工会在抓企业工会组建的同时，还先后在村级劳务公司、市场和行业组织中组建工会，拓宽了工会组建新渠道。三是建立外资企业组建工会告知单制度。几年来，市总工会对来我市投资的外资企业，发放了《马鞍山市外商投资企业依法组建工会告知书》，帮助和告知外资企业组建工会。四是加大对《工会法》和《企业工会工作条例》的宣传力度。市总工会利用各种新闻媒体加大宣传《工会法》和《企业工会工作条例》，先后发放各类宣传资料十万多份。五是建立非公有制企业组建工会目标考核制度。市总工会把非公有制企业工会组织建设纳入其目标考核的重要内容，与各系统工会签订目标责任书，各系统工会对非公有制企业工会提出量化目标，从而形成了上下联动的工会工作机制。六是加大对“四小”非公有制企业用工的专项整治。近年来，市总工会多次对小砖窑、小采石场、小矿山、小作坊等“四小”非公有制企业的用工进行监督和检查，重点整治“四小”非公有制企业非法用工和用工违法犯罪活动。到目前为止，我市非公有制企业中未发现一起非法用工和用工违法犯罪活动。

（二）非公有制企业工会作用发挥较明显

在组建工会的2910家非公有制企业中，其工会能够切实维护职工的合法权益，积极参与非公有制企业的民主管理，基本做到了既能够维护职工的合法权益，又能够维护用工方的合法权益，工会作用发挥较明显。具体体现在以下四个方面：一是非公有制企业工会基本能够做到代表职工与用工方签订集体合同。目前，在组建工会的2910家非公有制企业中，有62%的工会能够代表职工与用工方签订集体合同，有48.4%的工会能够代表职工与用工方签订工资专项集体合同，就职工的工作时间、劳动保护、福利待遇等，能够代表职工与用工方进行平等交涉。二是组织职工积极参与非公有制企业的民主管理。在非公有制企业的重大生产经营活动等方面，非公有制企业工会能够将职工的意见和建议及时反馈到非公有制企业的管理决策层，在保护劳资双方利益的基础上，能够最大限度地发挥职工参与非公有制企业民主管理的积极性，促进非公有制企业劳资关系趋于和谐。三是切实帮助非公有制企业职工解决后顾之忧。近三年来，全市非公有制企业工会共筹集送温暖资金130多万元，救助特困和困难职工4300余户，发放助学救助款30多万元，帮助特困职工子女上大学300多人次，分别占全市企业的10.3%，8.2%，24.5%，15.1%。四是利用工会组织在职工中广泛开展职业技能教育活动。在组建工会的2910家非公有制企业中，绝大多数工会组织能够利用工会组织这个平台，在职工中广泛开展劳动技能竞赛、安全卫生知识学习，以及进行“五五”普法教育等活动。对提高非公有制企业职工的素质，改善劳资关系起到了积极的作用。

（三）非公有制企业职工的维权工作得到明显的改善

近年来，市总工会和劳动社会保障部门十分注重对非公有制企业职工的维权保护工作，非公有制企业职工的维权工作得到了明显的改善。具体表现在以下四个方面：一是加大劳动保障法律法规的宣传力度。市总工会和劳动社会保障部门通过多种形式，在非公有制企业中，认真开展《劳动法》和《劳动保障监察条例》等劳动保障法律法规的宣传，尽最大能力促使用工方在法律规定的范围内用工。二是积极引导非公有制企业职工依法维权。市总工会和劳动社会保障部门在非公有制企业中，加大对职工法律知识的普法教育活动，积极引导非公有制企业职工如何依法维权和怎么依法维权。三是开展法律援助活动，帮助非公有制企业职工依法维权。市总工会和劳动社会保障部门，主动与市司法局和法律援助中心联系，共同出台了《马鞍山市职工法律援助实施办法》，组建了由近20名律师组成的律师志愿法律援助团，帮助、指导非公有制企业职工与用工方之间解决存在的纠纷，依法化解劳资矛盾。四是建立非公有制企业劳动保障书面审查制度。劳动社会保障部门积极开展工作，对非公有制企业实行诚信评价，分类管理。重点对餐饮服务、服装加工、建筑施工等非公有制企业进行日常巡查和劳动保障书面审查工作，以防止非公有制企业工资支付不及时、非法使用童工、超时加班等问题。对违法非公有制企业下达《限期改正指令书》和处罚。

二、存在的问题

通过调研，虽然我市非公有制企业工会组织和建设有了长足的发展，非公有制企业职工的合法权益得到了基本保证，非公有制企业与工会互相尊重、互相支持，非公有制企业与职工互利双赢、共同发展的格局已初步形成，但是，非公有制企业在贯彻《工会法》、《企业工会工作条例》、《劳动法》和《劳动保障监察条例》（以下简称“两法两条例”）等方面，仍然存在一些问题，具体表现为以下三个方面：

（一）非公有制企业工会组建率不高

非公有制企业工会工作发展不平衡，工会组建率不高，是一个突出的问题。目前，我市有非公有制企业7483家，但是，组建工会的非公有制企业却只有2910家，只占非公有制企业的38.9%。究其原因是多方面的，从立法层面来讲，现行《工会法》是在计划经济条件下出台的一部法律，已经不能适应社会主义市场经济条件下所有企业组建工会的需要，尤其是不能适应非公有制企业组建工会的需要。此外，由于《公司法》、《企业法》等法律对企业最高决策权的规定，与《工会法》对企业最高决策机构的规定不相一致，即，《公司法》和《企业法》规定，企业的最高决策机构是企业的股东会或者是企业的投资者，而《工会法》规定，企业的最高决策机构是企业职工代表大会，正是这个原因，导致许多非公有制企业不愿意组建工会，尤其是外资企业更不愿意组建工会。从实践层面来讲，非公有制企业往往规模比较小，不愿意支付组建工会后所带来的成本，加上工会组织行政化色彩比较浓，导致非公有制企业工会组建率不高。

（二）非公有制企业职工维权存在相当大的难度

虽然我市非公有制企业职工维权得到了一定的改善，但是，从整体和全局的角度来讲，我市非公有制企业职工维权仍存在相当大的难度。一方面，非公有制企业职工入会率不高，无法获得工会组织的维权。目前，在正常生产经营的非公有制企业中，我市有非公有制企业职工有12万人，有9.5万名职工加入了工会组织，会员入会率虽然为79.2%，但是，如果计算所有注册的非公有制企业的职工，会员入会率就会很低。另一方面，由于非公有制企业工会主席受雇于非公有制企业主，而且基本都是兼职，由于利益关系的存在，其独立自主地开展工会活动和参与非公有制企业管理活动的难度相对较大，从而导致非公有制企业职工通过工会组织维权存在相当大的难度，这一点，从我市非公有制企业工会代表职工与非公有制企业签订集体合同率，就可以得到证明。目前，我市非公有制企业工会代表职工与非公有制企业签订的集体合同率也只有62%，而签订的工资专项集体合同率就更低，只有48.4%。

（三）非公有制企业工会的法律地位不明确

《工会法》虽然规定了企业的最高决策机构是企业职工代表大会，职工是企业的主人，但是，非公有制企业是私人投资成立的企业，从《公司法》和《企业法》等法律规定来看，私人投资者，即公司的股东会或者股东大会才是非公有制企业的最高决策机构，职工在非公有制企业中并不是企业的主人。因此，在非公有制企业中成立的工会，其地位当然不能向公有制企业中的工会，具有最高决策机构的地位。由此表现出来的就是：一是非公有制企业的工会很难独立地开展工作；二是非公有制企业工会开展活动的经费严重不足；三是职工在非公有制企业中的地位，与非公有制企业主的素质、开明程度等有着密切的关系，非公有制企业主的素质越高、开明程度越大，职工在非公有制企业中的地位就会相对高一些，反之，职工在非公有制企业中就没有什么地位，甚至会受到非公有制企业主的歧视；四是非公有制企业工会主席只能看非公有制企业主的脸色办事，在很多问题上，不能很好地公正地帮助职工说话或者维权。

三、意见和建议

工会最初是为了维护广大职工的合法利益而诞生的工人阶级组织，其目的是把单个职工组织起来，共同与资方开展有理、有节、有据的斗争。在社会主义公有制企业中，职工是企业的主人，企业职工代表大会是社会主义公有制企业的最高决策机构。但是，随着我国社会主义市场经济的建立和改革的不断深入，非公有制企业在我市，乃至在我国经济社会发展中占有越来越大的比重，必须对非公有制企业工会组织加以研究。针对我市非公有制企业工会开展工作中存在的问题，提出以下一些意见和建议。

（一）要加大对非公有制企业工会法律地位的研究，为修改《工会法》提供实践依据

目前，修改《工会法》以成为现实，全国人大已经将修改《工会法》列为立法计划。在社会主义市场经济条件，如何修改好《工会法》，不仅是立法者的责任，也是各级工会组织的实践责任。为此，市总工会要结合我市非公有制企业工会工作所形成的具体特点，加大对非公有制企业工会法律地位的调查研究力度，要着重从非公有制企业工会的法律地位入手，就非公有制企业职工的地位、非公有制企业工会与非公有制企业职工之间以及非公有制企业工会与非公有制企业主之间的关系等问题开展调查研究，为修改《工会法》提供实践依据。

（二）要采取积极措施努力提高非公有制企业工会组建率，充分发挥工会组织在非公有制企业中的作用

针对我市非公有制企业工会组建率不高、工会组织作用发挥不高的问题，市总工会要和劳动社会保障部门一道，加大对“两法两条例”的宣传力度，要有重点地对非公有制企业主进行宣传，促使非公有制企业主对工会组织有一个新的认识。要采取积极措施帮助和督促非公有制企业组建工会，努力提高非公有制企业工会的组建率。要根据即将实施的《劳动合同法》的规定，加大行业工会的组建力度，充分发挥行业工会组织在非公有制企业中的作用。要加大对非公有制企业执行“两法两条例”的监督检查力度，增强非公有制企业主依法用工、依法组建工会。

（三）要加强平等协商集体合同和工资集体协商制度建设，注重从制度上维护职工的合法权益

针对我市非公有制企业平等协商集体合同和工资专项集体合同签订率不高的问题，市总工会要认真加以研究其存在的原因，注重从制度着手，结合我市的特点，提出加强我市平等协商集体合同和工资集体协商制度建设的具体意见，报党委和政府。要积极争取各相关部门的支持，采取多种举措，引导和要求非公有制企业，从维护职工经济利益和劳动权益出发，就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动保护、安全卫生、保险福利等职工最关心的事项，进行平等协商，签订集体合同和工资专项集体合同。要严格按照国家出台的法律和法规，进一步加大监管力度。

（四）要加大对非公有制企业工会工作者的培训力度，努力提高工会组织依法帮助职工维权的能力

职工维权好与坏，关键在工会，而工会作用发挥的好与坏，又与工会工作者的能力密切相关，这一点，在非公有制企业中显的十分重要。为此，市总工会和劳动社会保障部门要根据“两法两条例”的规定，加大对非公有制企业工会工作者的培训力度，尤其是要加大对非公有制企业工会工作者在“两法两条例”方面的培训与学习力度，要结合非公有制企业的特点，重点在职工劳动保护、工资福利待遇、集体劳动合同的签订、用工规定以及纠纷处理方法上，加大对非公有制企业工会工作者的培训力度，努力提高工会组织依法帮助职工维权的能力。

（五）要加大对非公有制企业工会主席自身权益保障的研究力度，努力解决非公有制企业工会主席的后顾之忧

实践中，绝大多数非公有制企业工会主席只能看企业主的脸色行事，当非公有制企业工会主席为职工主持正义，往往会遭到下岗的危险，甚至会被辞退。为此，市总工会和劳动社会保障部门要加大对非公有制企业工会主席自身权益保障的研究力度，重点要放在非公有制企业工会主席的选任、工资福利待遇的保障以及在什么情况可以辞退非公有制企业工会主席等方面。要积极探索非公有制企业工会主席的选派制度，避免企业主说了算；要探索建立非公有制企业工会主席工资福利基金保障制度，以解决工会主席的后顾之忧；要在非公有制企业中，积极探索建立辞退工会主席须由职工代表大会同意制度，防止企业主随意辞退工会主席。