低收入认定实施细则

第一篇：低收入认定实施细则

吉林省城市低收入家庭认定实施办法

第一章 总则

第一条 为进一步完善城乡社会救助体系，规范社会救助工作，根据国家民政部、发展改革委、财政部等11部委联合制定的《城市低收入家庭认定办法》，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称城市低收入家庭，是指家庭成员人均收入、家庭财产以及实际生活状况符合当地人民政府规定的低收入标准的城市家庭。

第三条 城市低收入家庭认定遵循下列原则：

（一）属地管理。

（二）低收入标准与当地经济和社会发展水平相适应。

（三）公开、公平、公正。

（四）动态管理。

（五）与城市居民最低生活保障、医疗救助、住房救助、就业援助、教育救助、法律援助等救助制度相衔接。

第二章 认定范围及标准

第四条 本省行政区域内持有城镇常住户口、符合城市低收入家庭条件的家庭认定，适用本办法。

失去原有耕地，在城镇居住10年以上，并具有居住地证明的农民家庭，参照本办法执行。

第五条 本办法所称家庭成员是指具有法定赡养、抚养和扶养关系，并长期共同生活的人员。主要包括：

（一）夫妻。

（二）父母与未成年的子女、养子女、继子女；祖父母、外祖父母与父母双亡的未成年孙子女、外孙子女。

（三）子女与无生活来源的父母（养父母、继父母）；孙子女、外孙子女与子女亡故的祖父母、外祖父母。

（四）兄、姐与父母双亡或父母无能力抚养的未成年的弟、妹。

（五）父母与丧失劳动能力或虽末完全丧失劳动能力但收入不足以维持生活的子女，尚在校就读的确无独立生活能力和条件的子女。

第六条 城市低收入家庭收入标准每年向社会公布一次。设区的市（含长白山管委会，下同）和县（市）城市低收入家庭收入标准，由同级人民政府制定。

城市低收入家庭收入标准确定后，由各级人民政府（含长白山管委会）向省人民政府民政部门备案后，向社会公布。

第七条 城市低收入家庭收入标准主要包括家庭收入和家庭财产两项指标。各地应当根据当地经济和社会发展水平，统筹考虑当地居民人均可支配收入、最低生活保障标准、最低工资标准以及住房保障和其他社会救助的关系，以满足城市居民基本生活需求为原则，自行确定城市低收入家庭收入标准。

按照不同的社会救助项目和家庭实际支付能力，城市低收入家庭收入标准也可以分别确定。

第三章 认定机关

第八条 各级人民政府民政部门是城市低收入家庭认定工作的主管部门，负责本行政区域内城市低收入家庭认定的管理工作。

省民政厅负责全省城市低收入家庭认定指导、监督、管理和服务工作；制定全省城市低收入家庭认定法规、政策；确定城市低收入家庭收入指导性标准。

各市（州）民政部门（长白山管委会社会事务管理办公室）负责本行政区域内城市低收入家庭认定指导、监督、管理和服务工作；制定本行政区域内城市低收入家庭认定政策。各县（市、区）民政部门负责本行政区域内城市低收入家庭认定管理和服务工作；制定本行政区域内城市低收入家庭认定实施细则及相关政策；对申请人的家庭收入及财产状况进行入户调查、核实；对符合当地城市低收入家庭条件的申请家庭进行审批和建立档案；向设立和提供救助项目的部门、团体和社会组织提供城市低收入家庭的有关资料。

街道办事处和乡镇人民政府负责本行政区域内城市低收入家庭的申请、审核、入户调查、管理和服务工作。

社区居民委员会或者其他社会组织受县（市、区）政府民政部门、街道办事处和乡镇人民政府的委托，协助街道办事处或者乡镇人民政府承担对城市低收入家庭的日常管理和服务工作。

第九条 各级人民政府要加强城市低收入家庭认定工作机构能力建设，配备可以满足实际需要且胜任工作的人员。街道办事处、乡镇人民政府要采取调配、招用等形式，配备必要工作人员。

第十条 各级人民政府要根据实际工作需要为城市低收入家庭认定工作安排必要的工作经费，并列入同级财政预算，主要用于信息平台建设及运行、入户调查、数据采集、证表印制和建立档案等。

第四章 家庭收入核定

第十一条 家庭收入是指申请人家庭成员在上一年度所拥有的全部可支配收入，包括扣除缴纳的个人所得税以及个人缴纳的社会保障支出后的工薪收入、经营性净收入、财产性收入、转移性收入以及经县（市、区）以上民政部门认定的其他应当计入的家庭收入。第十二条 下列收入不计入家庭收入：

（一）政府颁发的对特殊贡献人员的奖励金，见义勇为奖励金，计划生育奖励与扶助金，省级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴。

（二）优抚对象按规定享受的抚恤金、补助金、优待金及护理费。

（三）政府和社会给予贫困在校生的救助金、生活补贴和在校学生获得的奖学金、助学贷款等。

（四）政府、社会组织和个人给予的临时性生活救济金。

（五）因工（公）负伤职工的护理费及死亡职工亲属享受的一次性抚恤金、人身伤害赔偿中除生活费以外的部分。

（六）按规定由单位及个人缴纳的住房公积金和各项社会保险统筹费。

（七）经县（市、区）以上人民政府民政部门认定不计入家庭收入的其他收入。第十三条 家庭财产是指申请人家庭成员拥有的全部财产。

主要包括：存款、房产、车辆、有价证券等。

第十四条 申请人家庭有下列情形之一的，不予认定为城市低收入家庭：

（一）拥有私家轿车等非基本生活必需品的。

（二）两年内购置或者豪华装修住房的（因拆迁或者棚户区改造购置经济适用房的除外）。

（三）家庭成员在高收费非公办幼儿园入托，在中小学自费择校就读，属非国家统招生自费在高额收费的高校或者系、专业就学的。

（四）家庭成员中有自费出国留学、劳务的。

（五）因赌博、吸毒等不良行为而造成家庭生活困难的。

（六）家庭日常生活消费水平明显高于当地城市低收入家庭标准的。

（七）不按照法律规定承担赡养、抚养和扶养义务的。

（八）有为获取城市低收入家庭资格故意拆分户口、合并户口等弄虚作假行为的。

（九）经县（市、区）以上民政部门认定的其他情形。

第五章 认定程序

第十五条 城市低收入家庭认定工作按以下程序办理：

（一）个人申请。由申请城市低收入家庭户主本人提出书面申请，报户籍所在地街道办事处或者乡镇人民政府的经办机构，并填写《吉林省城市低收入家庭收入和财产查询授权书》。申请时必须提供如下材料：

1.书面申请报告；

2.身份证及复印件；

3.家庭成员收入证明；

4.婚姻状况证明；

5.家庭成员关系证明以及需要提供的其他材料。

申请材料不齐全需要补正的，经办机构应当一次性告知需要补正的全部材料。

《吉林省城市低收入家庭收入和财产查询授权书》是申请人同意授予县（市、区）民政部门、街道办事处或者乡镇人民政府调查核实其家庭收入和家庭财产状况权力的书面凭证。公安（户籍和车辆管理）、人力资源和社会保障（社会保险）、住房和城乡建设（房地产）、金融、工商、税务、住房公积金等部门和机构应当凭申请人的授权书积极配合对申请城市低收入家庭的收入和

财产状况的调查核定。

（二）街道（乡镇）初审。街道办事处或者乡镇人民政府经办机构接到申请后，根据申请人提供的相关材料及授权书，对申请人家庭成员的收入情况、财产及实际生活状况进行调查核定，符合条件的，填写《吉林省城市低收入家庭认定申请审批表》，签署意见，并在申请人家庭所在社区公示15日，对公示结果无异议的，报县（市、区）民政部门核查中心；认为不符合条件的，要以书面形式通知申请人。

（三）核查中心复核。县（市、区）民政部门核查中心接到经办机构报送的材料后，要对每一个申请家庭进行入户复核，对符合条件的签属意见后报主管民政部门审批；对不符合条件的，退回经办机构重新审核。

（四）县（市、区）民政部门审批。县（市、区）民政部门接到核查中心的同意意见后，要在申请人所在社区进行公示7日，对公示结果无异议的，予以审批，并出具《吉林省城市低收入家庭救助证》。取得《吉林省城市低收入家庭救助证》的家庭，其户主姓名、身份证号等基本信息应当登记在当地政府网站上进行长期公示。

自接到申请人申请之日起，审核、复核、审批必须在30个工作日内办结（申请证明材料不齐全的除外）。

第十六条 城市居民最低生活保障家庭可直接认定为城市低收入家庭，不需再重复进行家庭收入核定。

第六章 监督管理

第十七条 县（市、区）以上人民政府发展改革、财政、公安、人力资源和社会保障、住房和城乡建设（房地产）、统计、物价、金融、税务、工商等部门在各自职责范围内参与、配合做好城市低收入家庭收入核定工作。

第十八条 县（市、区）民政部门以及经办机构应当设立举报电话和举报箱，接受群众和社会监督。

第十九条 城市低收入家庭认定期限为一年，期满后，申请人需要申请重新认定。县（市、区）民政部门以及经办机构应当建立对城市低收入家庭定期复核制度，至少要每半年复核一

次。

对家庭收入情况好转的，要及时取消城市低收入家庭资格，并终止其相关待遇。

县（市、区）民政部门、经办机构应当随时受理申请，并按照规定程序和时限完成对申请家庭的审核、审批工作。

第二十条 县（市、区）民政部门、经办机构应当建立城市低收入家庭档案，将城市低收入家庭的人口、收入、财产以及享受到的所有社会救助项目情况，及时登记归档。

第二十一条 各级民政部门应当逐步建立城市低收入家庭审核信息管理系统，有效利用公安（户籍和车辆管理）、人力资源和社会保障（社会保险）、住房和城乡建设（房地产）、金融、工商、税务、住房公积金等部门和机构的数据，实现信息共享，方便信息对比和核查，建立科学、高效的收入审核信息平台。

第七章 法律责任

第二十二条 申请城市低收入家庭的，不如实提供相关情况、隐瞒家庭收入和财产、骗取城市低收入家庭待遇，县（市、区）民政部门、街道办事处和乡镇人民政府有权不予认定或者取消其城市低收入家庭资格；对于已经取得的社会救助款物，由县（市、区）民政部门予以追回，同时废止已出具的《吉林省城市低收入家庭救助证》，并记入人民银行企业和个人信用信息基础数据库及有关部门建立的诚信体系。

第二十三条 国家机关、事业单位、社会团体、社区以及其他社会组织，不如实提供申请城市低收入核定的家庭及家庭成员有关情况，或者出具虚假证明的，由县（市、区）民政部门提请其上级主管机关或者有关部门依照法律法规和有关规定处理，并依法追究有关人员的行政和法律责任。

第二十四条 城市低收入家庭认定机关及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第八章 附则

第二十五条 《吉林省城市低收入家庭认定申请审批表》、《吉林省城市低收入家庭救助证》和《吉林省城市低收入家庭收入和财产查询授权书》的式样，由省民政厅统一规定。第二十六条 各地可根据本办法制定具体实施细则。

第二十七条 本办法自印发之日起施行。

吉林省民政厅

吉林省发展改革委

吉林省公安厅

吉林省财政厅

吉林省编办

吉林省人力资源和社会保障厅

吉林省住房和城乡建设厅

人民银行长春中心支行

吉林省国税局

吉林省地税局

吉林省统计局

吉林省工商局

中国证监会吉林监管局

二○○九年十一月十六日

第二篇：低收入认定工作档案组成

低收入认定工作档案组成一、家庭成员情况

1、家庭所有成员的户口本（含首页）原件及复印件，家庭成员年满16周岁的身份证原件及复印件，（含农村户口和外地户口），因求学等原因户口迁出的须提供当地派出所迁出证明书或迁入地派出所户籍或集体户口印件，户口本不能确认该家庭属于城镇户口的，须经公安部门出具该家庭是否为城镇户口和取得城镇户口时间证明。户口本与身份证地址不一致的要提供身份证地址及户口本地址产权证明；

二、住房情况证明

1、现住房产权证明原件及复印件，身份证住址与户口本住址不一致时，须提供所有住址的产权证明，住房情况证明（农村户口的，由所在地镇政府土地管理部门出具有无宅基地证明），无法提供产权证的，由所在社区提供房屋不属于本户所有证明。

2、家庭原来有住房，遇重大变故的须经当地医疗、民政、房产等部门出具医院病历、票据等证明。

三、婚姻关系证明

夫妻不在同一个户口上的提供结婚证，离婚的须提供离婚证，离婚判决书，离婚调解协议书（含财产分割协议）原件复印件，丧偶的须提供派出所出具的死亡证明；

四、收入证明

有单位的由单位出具收入证明，无工作单位的由本人诚信申报。

五、其它证明

1、低保家庭提供低保证原件及复印件；

2、抚宁县城镇低收入家庭认定申请审批表 ；

3、抚宁县城镇低收入家庭确认书；

4、城镇低收入家庭入户调查表；

5、抚宁县城镇低收入家庭诚信承诺书；

6、个人诚信收入证明；

7、个人申请

第三篇：大病救助申请、低收入认定申请 模版

低收入认定申请

尊敬的领导：

您好！

本人XXX，男，X年X月X日生，汉族，妻，XXX，X年X月X日生，均住XXXXXXXXXXXXX。因患XXXXXXX病，需长期治疗，治疗费用巨大，夫妇二人均系低保户，家庭经济非常困难，生活十分拮据，恳请领导予以关心与支持。

此致！

申请人：XXX X年X月X日

大病救助申请

尊敬的领导：

您好！

本人XXX，男，现年XX岁，家住XXXXXXXXXXXXX。本人于X年X月份确诊为XXXXX病，一年多来，本人辗转XXX医院、XXX医院、XXXX医院进行不间断治疗，治疗费用巨大，原先的一点积蓄早已用尽，现已债台高筑。但我仍渴望生命的延续，在万般无奈的情况下，特此申请困难救助，恳请领导给予关心与支持。

此致！

申请人：XXX XX年X月X日

第四篇：银川低收入家庭认定办法

银川市低收入家庭认定办法

第一条

为进一步健全社会救助体系，推动社会救助向梯度化、多层次延伸，助力脱贫攻坚，根据国家、自治区有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条

低收入家庭认定遵循依法、客观、公正的原则，保护认定对象的合法权益；遵循综合全面认定的原则，以共同生活家庭成员人均可支配收入和家庭财产为主，兼顾家庭特殊刚性支出；遵循与最低生活保障审核审批办法相衔接的原则。

第三条

低收入家庭认定实行户籍地归属管理。县（市、区）民政部门是本行政区域内低收入家庭认定的审批机关。乡镇人民政府（街道办事处）负责本行政区域内低收入家庭认定的受理、审核、建档、信息数据管理等工作。村（居）民委员会协助做好低收入家庭认定的入户调查、邻里访问、民主评议及公示等日常服务工作，帮助申请有困难的家庭提交低收入家庭认定申请。

第四条

县（市、区）人民政府、乡镇人民政府（街道办事处）要加强低收入家庭救助服务能力建设，配备专职工作人员负责低收入家庭认定及相关救助工作。人力不足的，可将低收入家庭排查、家计调查、业务培训、政策宣传、绩效评价等事务性工作通过政府购买服务方式交由社会力量承接。

县（市、区）人民政府、乡镇人民政府（街道办事处）应按照不低于上低收入家庭救助资金的1%安排低收入家庭认定、复核工作经费，并列入同级财政预算，主要用于入户调查、信息采集、证表印制、培训宣传等工作。

第五条

户籍状况、家庭可支配收入和家庭财产情况是认定

规定执行。

第十三条

乡镇人民政府（街道办事处）根据核对报告、入户调查、民主评议等情况，在5个工作日内作出审核意见。对共同生活家庭成员人均可支配收入经核算低于低保标准1.5倍，且家庭财产符合低收入家庭认定条件，予以审核同意，并在申请人常住地所在村（社区）进行公示，公示期为7天。对不符合条件的，应书面告知申请家庭并说明理由。对公示有异议的，乡镇人民政府（街道办事处）应当重新组织调查核实；公示期满无异议的，乡镇人民政府（街道办事处）应将初步认定意见连同申请材料一并报送县（市、区）民政部门。

第十四条

县（市、区）民政部门应当自收到乡镇人民政府（街道办事处）审核意见和相关材料后5个工作日内，应对低收入家庭初步认定意见进行审批确认。审批同意的，出具认定意见书，并及时录入低收入家庭数据管理系统。不同意的，通过乡镇人民政府（街道办事处）书面告知申请人或者其代理人并说明理由。

第十五条

“十三五”期间，经扶贫部门认定未脱贫的农村建档立卡贫困户，未纳入低保的，可认定为低收入家庭。实现脱贫的建档立卡贫困户，如家庭人均收入仍低于低收入家庭标准，可申请按本办法规定程序予以认定。

第十六条

申请家庭有下列情形之一的，不予认定为低收入家庭：

（一）拒绝配合进行入户调查、家庭经济状况核对，致使无法核实相关信息的；

（二）通过离婚、赠予、转让等方式主动放弃财产，或者主动放弃应得赡（抚）养费和其他合法资产及收入的；

（三）在法定劳动年龄段内有劳动能力不主动就业或无正当理由2次以上不接受推荐工作而拒绝就业、不参加职业技能培训或者扶贫开发项目、人为闲置承包土地的；

（四）因赌博、吸毒、嫖娼等违法行为造成生活困难的（经公安、司法行政部门认定戒毒康复、社区矫正等人员除外）；

（五）拥有注册企业并雇佣他人从事生产经营活动的；

（六）拥有或租赁非居住类房屋（包括商铺、厂房、酒店等）；

（七）自费安排家庭成员出国留学的；

（八）县（市、区）人民政府规定的其他不符合低收入家庭认定条件的情形。

第十七条

县（市、区）民政部门、乡镇人民政府（街道办事处）应按户建立低收入家庭档案，对低收入家庭进行动态管理。

第十八条

县级人民政府民政部门以及乡镇人民政府（街道办事处）应当建立低收入家庭定期复核制度，每年定期组织进行复核。复核符合条件的，继续保留低收入家庭资格；不再符合条件的，应当及时取消低收入家庭资格。复核结果应予以公告，接受监督质询。

第十九条

市和各县（市、区）民政部门应建立低收入家庭数据库及信息管理系统，并逐步与公安、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、教育、扶贫、工会、残联等部门和单位实现信息对接共享，建立安全、科学、高效的低收入家庭信息管理平台。

第二十条

各相关部门、机构工作人员应当对涉及低收入家庭隐私和秘密的信息予以保密，不得用于低收入家庭认定及救助工作以外的用途。

第二十一条

县（市、区）民政部门以及乡镇人民政府（街道办事处）应当设立举报箱或举报电话，接受群众监督。

第五篇：低收入家庭认定工作流程

低收入家庭认定工作流程

一、低保家庭

持户口本、身份证、低保证到街道社会事务办填写《低收入家庭确认书》，街道出具该户正在享受低保待遇证明后公示5天，公示无疑义的户每周统一向县民政局申报认定一次。

二、一般低收入家庭

1、申请户持户口本、身份证向街道社会事务办提出书面申请。

2、在确认申请户隶属街道管辖后，签署《诚信承诺书》，要求其在规定时间内提供身份类证件及复印件、房产证、租房证明等家庭住房状况证明原件及复印件、收入类证明（统一使用街道制式证明）、婚姻状况类证明、家庭成员属性材料证明（在校生须出具学校证明）家庭资产基本情况证明，及需要提供的其他材料。

3、申请户提交资料齐备后，街道指派审核小组在工商、税务、人社、交管、房管等部门配合下与申请户所属社区对资料进行审查，审查合格的填写《低收入家庭确认书》并由审核小组录入微机形成电子表格；审查不合格的由审核小组注明理由后退回申请户。

4、审核小组对资料审查合格的申请户安排入户调查，入户时，租房、借住等情况需房主到场，并在入户调查表上

签字，租房证明一般须住6个月以上，如租期未到6个月者，须提交之前的租房证明。方可通过入户踏查、邻里访问等方式，就申请人至少最近6个月家庭收入和财产状况进行核查。

5、街道分社区每周召开一次低收入家庭认定民主评议大会，参加人为街道主管领导、民政部门及其他相关部门负责人、审查小组成员、社区领导及主管民政人员、社区居民代表3-5人。经大会讨论同意的户，由街道和所属社区分别在显要位臵公示5天。对讨论有疑义的户进行重新核查。

6、公示期满无疑义的户，由街道、社区在《低收入家庭确认书》上履行手续，由审核小组负责组卷上报县民政局认定。抚宁县住房保障申请表上的县房产处审核意见由建设局统一出具审核意见。

街道办负责县城规划区内所有城镇户口低收入家庭认定工作。申请人户籍地与居住地不一致且在现居住地连续居住1年以上的，由实际居住地管理。人户分离未满1年的，由户籍地所在政府委托实际居住地政府核查情况。