在全市保障性住房建设研讨会上的发言(定)5则范文

第一篇：在全市保障性住房建设研讨会上的发言(定)

在全市保障性住房建设研讨会上的发言

尊敬的各位领导，同志们：

按照会议安排，我就彬县保障性住房建设有关情况向各位领导和同志们作以简要汇报。

一、关于市政府第四十六次常务会议精神贯彻落实情况

9月6日，市政府第四十六次常务会议之后，我县迅速召开县政府常务会议，及时传达了市政府第四十六次常务会议精神，并严格按照姜市长的讲话要求，专题研究了全县保障性住房建设有关事宜。同时，于9月9日召开了全县城镇中低收入家庭住房状况调查工作会议，并组织住建、民政、统计、人社、监察等部门工作人员对全县城镇居民中低收入住房困难家庭、外来务工人员及新就业职工住房状况进行了摸底调查，逐户核实情况。目前，调查摸底工作已进入信息录入阶段，可于9月25日之前完成调查摸底任务。在此基础上草拟了《关于加快推进保障性住房建设工作的实施方案》和《彬县保障性住房管理办法》，正准备提交县政府常务会议讨论研究。

二、关于保障性住房建设进展情况

今年，市上分配我县保障性住房共1290套，其中

1廉租房180套，公租房580套，经适房210套，限价房320套。我县计划实施保障性住房1445套，超出下达任务155套，超额12.02%。目前，各项工程进展比较顺利，已累计完成投资近1亿元，有望争创全省保障性安居工程建设“十佳县”。具体情况是：

一是廉租房计划完成1幢185套，总投资2400万元（中省补助810万元，县财政配套1590万元）。目前正在进行基坑降水。

二是公租房计划完成624套，其中新建1幢156套，总投资2340万元（中省补助562万元，县财政配套1778万元），目前该项目已开工建设，正在进行基坑降水。同时，县财政出资5250万元，购买了彬县下沟煤矿综合宿舍楼1幢468套作为公租房，预计10月底前可交付使用。

三是经适房计划完成2幢240套，总投资4100万元。目前工程主体已经封顶，正在实施室内安装工程。

四是限价房计划完成4幢396套，总投资1.1亿元。目前正在进行基坑土方开挖。

三、关于“十二五”保障性住房建设计划

“十二五”期间，我县将坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕争创保障性住房安居工程建设“十佳县”的奋斗目标，创新思路，强化措施，逐步形成“目标明确、制度完善、资金到位、房源稳定、管理规范”的住房保障管理机制，力争用2-3年时间有效解决我县城镇中低收入群体住房难问题，确保“十二五”末实现应保尽保目标。

目前按照县城总体规划，我县在泾河新区规划实施保障性住房建设小区，项目占地105亩。截止目前，已经实施了廉租房、公租房、经适房、限价房等4类保障性住房建设项目11幢1387套。

2012年计划投资3.33亿元，建设保障性住房11幢1538套，总建筑面积13.3万平方米。其中，廉租房计划投资2340万元，建设廉租房1幢180套，建筑面积9000平方米；公租房计划投资9048万元，建设公租房3幢580套，建筑面积3.5万平方米；经适房计划投资7920万元，建设经适房2幢350套，建筑面积3.3万平方米；限价房计划投资1.4亿元，建设限价房5幢428套，建筑面积5.6万平方米。目前，廉租房和公租房项目可研报告已通过市发改委审批，经适房和限价房项目已在县发改局备案。

2013-2015年保障性住房建设计划正在调研谋划之中，待这次调查摸底工作结束后，我县将合理确定建设计划，在保证保障性住房建设只增不减、逐年增多的基础上，多渠道筹措资金，多形式筹集房源，有效解决

中低收入群体住房难问题。

四、关于保障性住房建设的措施和方法

为了保证保障性住房建设项目的顺利实施，我们在统筹考虑各种因素的基础上，积极创新措施，加大工作力度，全力加快项目建设进度，努力把这项关系千家万户的“民心工程”抓实抓好，抓出成效。

在规划设计上，一是科学编制保障性住房建设规划、年度计划，明确保障性住房建设规模、土地、资金安排、项目布局、套型结构和工作机制等内容，并向社会公布。二是在考虑城乡总体规划、土地利用总体规划的前提下，遵循经济适用、配套齐全的要求进行规划设计。三是积极推广应用先进、成熟、适用、安全的新技术、新工艺、新材料、新设备，使规划做到节能、省地、环保。

在项目资金上，一是加大财政投入力度，优先保证保障性住房建设资金需求。二是采取“以奖代补”的形式，鼓励支持企业自主投资建设保障性住房。三是对于廉租房、公租房和经适房建设涉及的城市基础设施配套等行政事业性收费和政府性基金予以免征。四是对于保障性住房涉及的电力、通讯、供水、供热等入网、管网增容费用予以适当减免。五是对于保障性安居工程各项税收采取先征后返的形式，只上解省、市部分，县财政

收入部分予以返还。六是符合租、购保障性住房条件的职工家庭可用住房公积金支付保障性住房房价款、租金。七是切实加强保障性住房资金的使用管理，实行“专项管理、专账核算、封闭运行、专款专用”。

在项目建设上，一是县财政出资，通过改造、租赁、购买、新建等多种方式，解决公租房、廉租房的房源。二是出台优惠政策，鼓励支持企业在自有土地上集资建设经适房。三是按照公租房的标准和要求，鼓励支持企业投资建设外来务工人员住房。四是优先安排保障性住房建设用地，在申报年度用地指标时单独列出。五是将保障性住房建设用地确定在交通便利、环境较好的区域，方便群众居住生活。六是对于保障性住房项目建设用地，采取即报快批的方式，尽可能缩短审批时限。

在工程监管上，一是全面推行项目法人、勘察、设计、施工、监理终身负责制，严把项目选址、设计、施工、监理、验收等各个环节，确保工程质量。二是狠抓工程进度，切实加快项目前期工作，科学调度施工力量，确保保障性住房项目如期建成。

在住房分配上，一是严格执行政策标准，对已竣工的保障性住房及时予以配租配售。二是狠抓运营管理，将符合条件的保障对象全部纳入保障范围，努力实现动态管理下的应保尽保目标。三是实行分配公示制

度，将保障性住房配租、配售对象的姓名、家庭人口、收入、配租配售的房屋面积等信息向社会公开，接受群众监督，对不再符合条件的保障对象及时退出保障范围，真正做到公开、公正、公平。

在运营管理上，一是廉租住房租金和经济适用住房售价实行政府定价，社会听证，与城镇低收入家庭的经济承受能力相适应。二是公共租赁住房租金和限价商品房售价实行指导价管理。三是保障性住房的物业服务费实行政府指导价，由使用人承担。四是加强保障性住房的成本控制，实行明码标价。五是定期或者不定期检查保障性住房使用情况，并通过设立举报电话、信箱、电子邮箱等方式畅通信访举报渠道，接受社会监督。

总之，我们将以市政府这次研讨会议为契机，严格按照省、市的总体部署和工作要求，进一步创新工作思路，加快项目建设，完善配套措施，着力解决困难群众、弱势群体、低收入家庭和进城务工人员的住房困难，真正把这项造福百姓、惠及民生的好事办实、实事办好。

以上汇报若有不妥之处，敬请批评指正。

第二篇：加强保障性住房建设加强保障性住房建设

社会保障性住房是我国城镇住宅建设中较具特殊性的一种类型住宅，它通常是指根据国家政策以及法律法规的规定，由政府统一规划、统筹，提供给特定的人群使用，并且对该类住房的建造标准和销售价格或租金标准给予限定，起社会保障作用的住房。社会保障性住房制度也就是在社会保障性住房建设、分配、流通等具体实践中形成的制度。

加强保障性住房建设，既是改善和保障民生的重要举措，又是扩大内需、加快转变经济发展方式的有效途径

加强保障性住房建设，有利于改善民生、维护社会和谐稳定。努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，是改善和保障民生的目标。加强保障性住房建设，切实解决与改善低收入居民家庭的住房问题，是实现“住有所居”的重要举措。在我国“土地公有”的制度下，住房具有公共产品的特殊属性，政府有责任、有义务为公民提供基本住房保障。同时，住房消费具有巨大的外部性，从社会学角度看，一个居民是否拥有良好或社会所认同的最基本的居住条件，会影响其道德水平、社会行为规范，乃至对社会的认同感和归属感。十七大报告明确指出“健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难”，充分体现了党和政府对住房保障体系建设工作的高度重视。

加强保障性住房建设，有利于控制高房价，更好落实调控房价的政策。目前，我国商品房市场房价收入比已超过国际公认的警戒线，大量低收入家庭甚至部分中等收入家庭无力承担过高房价，房地产业已聚集巨大风险。这不仅严重影响居民消费预期和投资环境，阻碍城镇化发展战略的顺利推进，而且将进一步拉大贫富差距，挤占中低收入阶层的生存空间。在这种背景下，2010年4月以来，政府综合运用财政、金融、土地等宏观调控工具，连续出台“国十一条”、“国五条”、“国八条”等重磅调控政策，但房价上涨压力依然存在，调控形势依然严峻。认真落实保障性住房建设调控政策，能够改善住房供应结构，增加住房供给数量，抑制居民对商品房的刚性需求，对促进房地产市场健康发展、抑制商品房房价的进一步上涨，能起到重要的作用。

加强保障性住房建设，有利于扩大内需，促进转变经济发展方式和经济快速持续发展。长期以来，内需不振一直是制约我国经济进一步发展的一个重要因素。加强保障性住房建设，一方面让数量庞大的中低收入者能以较低的成本实现“居者有其屋”，不必为高昂的商品房而节衣缩食、苦苦积蓄，这就为他们增强消费信心、释放消费需求创造有利条件；另一方面，加快保障性住房建设，对相关产业具有很强的带动效应，其辐射带动作用和杠杆作用非常明显。政府主导的大规模保障性住房建设，以民生为导向，可以给畸形发展的商品房市场降温，引导社会投资方向，鼓励更多企业和资本投入实体经济和科技创新。从这个意义上说，大规模加强保障房建设，可以成为转变经济发展方式的重要突破口。

第三篇：全市保障性住房发言材料

加大工作力度狠抓工作推进

确保我县保障性安居工程建设任务全面完成***县人民政府

（2011年5月6日）

同志们：

根据会议安排，现在，我就我县保障性安居工程建设工作开展情况及推进措施作如下汇报：

一、工程建设情况

我县于2007年启动了保障性安居工程建设工作，并将其作为“民心工程”和“德政工程”予以推进，着力解决城乡低收入家庭的住房困难问题。目前，此项工作进展情况为：

1、廉租房方面。采取租金补贴和实物补助的办法，对应享受廉租住房待遇的对象，尽量做到应保尽保。2007至2010年，四年累计拨付租金补贴 674.09 万元，涉及1636户4436人。2008至2009两年，累计完成实物配租166户，建筑面积8300平方米；2010年，96户4800平方米的廉租房建设正在实施之中，可望9月底交付使用；今年计划完成廉租房租金补贴1778户，新建廉租房202套，建筑面积10100平方米，户均50平方米。

2、经济适用房方面。2011年计划建设50套，建筑面积3000平方米，项目投资480万元，现已报市住建局待批。

3、公共租赁房方面。2011计划建设公租房100套，建筑面积6000平方米，项目投资960万元，户均60平方米，1

现已报市住建局待批。

4、农村危房改造方面。2009年，确定对象676户，其中新建247户，维修429户；2010年确定对象593户，其中新建220户，维修373户。目前已将所有改造对象全部录入农村危房改造信息系统，并在逐步完善所有信息。

二、保障性住房建设的工作措施

1、提高认识，加强领导。

深入学习宣传中省市关于保障性住房政策，深刻理解加大保障性住房建设的重要性。切实加强组织领导。县长任组长，常务副县长和住建局局长任副组长。土地、发改、财政、审计等部门的主要负责人为成员，主要领导亲自抓，分管领导全力抓，各成员部门通力协调抓落实。形成逐月检查，逐月调度工作机制，及时协调解决工程推进中存在的问题，努力实现“三个确保”，即确保工程质量、确保工程进度、确保资金使用安全。

2、统筹规划，有效解决保障性住房用地问题。

…县政府基本没有可划拨的国有土地。计划在城乡结合部统征50亩缓坡土地。由住建局统征、平整、统一规划，统一建设一个规模较大的保障性住房小区，有效节约用地，节约配套设施和资金（水、暖、电、气、路）。

3、多方筹集资金，有效破解资金短缺难题。

…县经济基础薄弱，财政困难，解决保障性住房配套资金难度很大。每套房子县上至上需配套12万元。对此，我们将采取多渠道筹资办法予以解决。①县财政千方百计挤一块。②加大城市配套费征收力度，从中切一块。③各项规费能减则减、能免则免，以此解决一块。④国有资产置换及市场化运作解决一块。

4、规范管理，切实管好用好保障性住房。

县政府专题研究制定《…县保障性住房管理办法》，做到享受保障性住房的条件公开、对象公开、资金使用公开、工程招标公开、管理政策公开，并实行动态管理，实现良性循环，树立良好的政府形象。

我们坚信，在市委、市政府的坚强领导下，在市级相关部门的鼎力支持下，在全县上下的共同努力下，我县保障性安居工程建设一定能够圆满完成建设任务。

谢谢大家！

第四篇：保障性住房研讨会发言

全市保障性住房建设研讨会讨论材料

长武县人民政府

（2011年9月）

一、保障性住房项目进展及谋划情况

今年，市上下达我县保障性安居工程任务950户（包括新增租赁补贴70户、棚户区改造80户）69600平方米，我县计划完成1366户111306.8平方米，占市上下达任务的143.8%。目前，廉租房2栋208套10400平方米，工程主体已完工，年底即可投入使用。经济适用房3栋198套16000平方米，正在进行基础施工。限价商品房6栋264套27720平方米，正在进行主体施工。公共租赁房1栋18层468户，总建筑面积32186.8平方米，工程主体已封顶。棚户区（城中村）改造228户25000平方米，正在进行主体施工，预计年底竣工。近期，我们将按照全省保障性住房建设推进会议精神，全力加快在建工程进度，确保全面完成今年保障性住房建设任务。

2012年，我县计划完成保障性安居工程1272户9.3万平方米，总投资2.45亿元。其中，廉租房210套10500平方米，总投资1680万元；经济适用房300套24000平方米，总投资7200万元；限价商品房330套33000平方米，总投资9900万元；公共租赁房432套25920平方米，总投资5700万元。目前，经济适用房和限价商品房土地已落实，设计已完成，正在进行招标；廉租房正在进行立项审批、编制可研报告、初步设计等前期准备工作，-1-

征地补偿即将结束；公共租赁房已完成前期一切工作，已进入招标程序。2012年我县保障性住房均可在今年9月底至10月中旬全部开工建设。

二、主要做法

我县保障性住房建设按照“一次规划、分年实施，政企共赢、服务为先”的原则，创新思路，拓宽渠道，加大投入，全力加快建设进度。

（一）一次规划，分年实施。在一、二期廉租房建设中，2008年我县一次性征地21.56亩，到2011年4年共建设廉租房432套，超额完成了各任务。同时，在认真调查摸底、全面掌握干部群众现有住房情况及各类人员住房需求的基础上，科学制定《长武县“十二五”期间保障性住房建设规划》，计划在“十二五”期间共建设保障性住房3800套，改造棚户区800户，今年一次性征地110亩，计划利用3—5年时间，基本解决我县干部群众住房困难的问题。

（二）广开渠道，多方筹集房源。按照“各方参与、共同推进”的思路，多渠道筹集保障性住房房源。廉租房以政府为主导建设，由政府无偿划拨土地，利用中央补助资金、省级配套资金、市级奖励资金和县财政配套资金分建设。公共租赁房由社会力量参与建设，动员驻长企业参与公共租赁房建设，引导亭南煤矿、大唐彬长发电厂、100万吨煤基二甲醚、胡家河煤矿、杨家坪煤矿等重点企业安排专项资金建设公共租赁房，有效解决外来务工人员的居住问题。限价商品房和经济适用房由政府组织，按照“政府引导、市场化动作”的方式建设，按成本价（征地补偿

和地面附属物赔偿）划拨土地，由房地产开发企业以最低市场价建设房源。棚户区改造由政府组织，房地产开发企业负责建房，政府在土地、规费等方面给予优惠政策，逐步改造县城昭仁镇四关。同时，引导房地产开发企业按每个住宅小区总建筑面积10%的比例建设公共租赁房、经济适用房、限价商品房和廉租房，政府在土地出让、规费收缴等方面给予优惠政策。

（三）结合实际，合理界定收入标准。结合我县经济社会发展及城乡居民收入情况，将保障性住房供应对象划分为城镇低收入家庭、中等偏下收入家庭、中等收入家庭3类。低收入家庭收入线按全县城镇低保线的1.5倍确定，具体为445元/人/月；中等偏下收入家庭收入线按2010年全县城镇居民人均可支配收入的80%确定，具体为12000元/人/年；中等收入家庭收入线按2010年全县城镇居民人均可支配收入上线确定，具体为16000元/人/年。在合理确定3类家庭收入线的基础上，以此为依据，分类确定保障对象，对低收入住房困难家庭提供廉租房和经济适用房；对中等偏下收入家庭提供公共租赁房，包括新就业职工和外来务工人员；对中等收入家庭提供限价商品房，分层次满足各类家庭的住房需求。

（四）严格程序，公平配租。根据省、市保障性住房政策规定，结合我县实际，按照“三审三公示”的方式确定保障对象。第一步，由申请保障性住房的家庭户主持申请书、户口薄、身份证、婚姻证明、收入证明、住房情况证明等相关资料到所在乡镇（社区）报名，由乡镇（社区）进行一审，一审符合条件的进行公示。第二步，经一审合格并张榜公示无异议的家庭，由乡镇（社

区）报县房管部门进行二审，二审合格的进行二次公示。第三步，经二次审核公示无异议的家庭，由县房管部门报县保障性住房建设工作领导小组进行三审，审核后再次进行公示。公示期间如有举报投诉的，暂缓待查；公示无异议或举报不成立的家庭，最终确定为保障对象。通过“三审三公示”程序，确保了保障对象的准确无误。

（五）严抓细管，注重质量。树立“保障性住房质量必须高于一般商品房”的理念，严把“三道关口”，确保工程质量。一是严把“施工关”，通过招投标程序，确定具有建筑资质的房地产开发企业承建保障性住房，由县住建局选派专业技术人员常驻施工现场，对工程建设进行全程监督。二是严把“监理关”，实行政府监理和企业监理相结合的办法，对工程建设用料、安全、质量等各个环节进行全程监管。三是严把“验收关”，由住建局质监站负责，从工程的基础开挖、主体施工到设施安装等各个环节逐项进行全面验收。同时，实行保障性住房质量责任追究制度，要求建设单位在合理使用寿命内对建筑质量承担责任，督促、指导施工单位精心组织，科学施工，确保工程质量。

三、存在的困难和问题

一是廉租房实施过程中存在“三难”。首先是收入标准界定难，由个人自主申报的收入状况很难进行核实，缺乏统一标准；其次是管理难，由于廉租房入住家庭收入水平较低，取暖费、房租、水电费、物业费等各项费用每年大约在2500元左右，对低收入家庭会带来一定的经济压力，物业管理难度较大；第三是退出难，目前尚无明确的退出机制，我县目前对廉租房保障对象实行

信息化管理和“三年一审”，入住后如何有序退出有待进一步研究。

二是廉租房、限价商品房和经济适用房供需矛盾突出。到今年底，我县将建成廉租房432套，但根据摸底、申报、审核结果显示，符合入住条件的不足200户，加之明年的210套建设计划，将有400套左右的廉租房无人居住，造成了廉租房房源多、符合入住条件家庭少的局面。相反，大部分干部群众住房问题欠账较大，根据调查摸底结果显示，目前我县限价商品房和经济适用房的需求量达到3000多套，但由于我县财政基础薄弱，今年建设的462套和明年计划的630套限价商品房和经济适用房，只能满足三分之一的需求量，供需矛盾比较突出。

三是保障性安居工程土地征用难度较大。由于国家土地政策严紧，用地审批程序复杂，时间较长，加之征地过程中群众要价过高，致使保障性安居工程建设用地落实比较缓慢，影响工程建设进度。

四是保障性安居工程投资缺口较大。保障性安居工程投资大，我县地方财政收入十分有限，县级财政压力较大。据调查，“十二五”期间，我县需建设廉租房240套，限价商品房、经济适用房、公共租赁房3000多套，县财政每年需配套资金2000多万元，资金缺口较大。

今后，我们将进一步强化措施，加大投入，全力推进保障性安居工程建设。一是进一步加大投入，创新思路，强化举措，努力加快保障性住房建设，力争利用3年时间基本缓解各阶层人员住房问题。二是认真研究廉租房和公租房的准入和退出机制，尽

快制定相关政策，严肃纪律，严格程序，确保廉租房和公租房建设平稳有序推进。三是加强工程质量管理，严格招投标程序，严格落实“四项制度”，加强“五项管理”，确保把每一项工程都建成精品工程、放心工程。四是进一步创新保障性安居工程投入机制，动员社会力量，拓宽融资渠道，努力形成以公共财政为引导，企业、金融机构、社会多方参与的投资格局，为保障性安居工程建设提供资金保障，全力加快保障性住房建设进度，缓解城镇低收入家庭住房困难，实现干部群众“住有所居”的目标。

第五篇：保障性住房建设(专业课)

研究报告

关于内蒙古自治区保障性住房建设

问题的研究

【摘 要】

保障性住房建设问题关乎社会的稳定和发展，是切实改善民生，维护社会稳定，促进住房制度改革、完善房地产市场的重要措施。我国保障性住房供给分别采取两限商品住房、经济适用住房、政策性租赁住房、廉租房和棚户区改造等多种形式。目前，各级政府直接修建廉租住房辅以政策性补贴的方式为保障住房供给的主要途径。随着各地廉租住房建设规模的不断扩大，政策管理滞后、住房选址不当、建设资金不到位、生活配套设施滞后、生活成本提高等问题亟待解决。围绕国家关于2011年基本解决我国城市低收入住房困难家庭住房及棚户区改造目标，结合两年来内蒙古自治区保障性住房建设实践，本文重点就廉租住房和经济适用房建设问题，进行了一系列研究和探讨。【关键词】

保障性 安居工程 经济适用房 廉租住房

[key words]

Supportability, Housing Project, Affordable housing, Low-rent housing 1

目

录

【摘 要】................................................................................................1 【关键词】................................................................................................1

一、内蒙古自治区保障性住房建设现状..........................................3

（一）廉租住房建设情况............................................................3

（二）经济适用房建设情况........................................................4

二、内蒙古自治区廉租住房建设存在的问题..................................4

（一）廉租住房建设存在的问题................................................4

（二）经济适用住房建设存在的问题........................................9

三、继续推进保障性安居工程建设的意见和建议........................11

（一）加强保障性安居工程立法建设......................................12

（二）进行科学合理的规划和设计..........................................12

（三）多渠道筹集房源..............................................................13

（四）多渠道筹措资金..............................................................14

（五）认真落实土地和税费各项优惠政策..............................15

（六）完善相关管理办法..........................................................15

（七）加快推进保障性安居工程信息化建设..........................16

（八）研究解决住房后续管理问题..........................................16

（九）逐步扩大住房保障范围..................................................17 【参考文献】

一、内蒙古自治区保障性住房建设现状

（一）廉租住房建设情况

1、廉租住房保障现状。据统计，全区符合廉租条件的城市低收入困难家庭约23万户，其中13平方米以下的低保住房困难家庭为11.3万户，其他低收入住房困难家庭为11.7万户，其中约80%需通过实物配租方式解决，共需筹集廉租住房18.3万套。2008年正式启动廉租住房保障制度以来，截至2009年底，通过实物配租和发放租赁补贴方式，顺利完成了设区城市人均住房13平方米以下、旗县（市）城区人均住房不足8平方米低保家庭应保尽保的保障目标。实施保障家庭15.2万户，其中，已实现实物配租保障家庭1.7万户，发放租赁补贴家庭13.5万户。新建廉租住房面积225万平方米，6.7万套住房（部分房屋正在建设或实物配租操作过程中）。各级政府投入新建、购买、改建租用存量房、棚户区改造以及发放租赁补贴等方面廉租住房保障资金约42亿元。其中，中央补助16.1亿元，自治区安排1.2亿元，盟市配套24.7亿元。

2、我区2009-2011年廉租住房保障规划。为实现到2011年底我区全部解决23万户符合廉租条件的城市低收入家庭的住房困难的目标。2009年9月，自治区制订了《内蒙古自治区2009—2011年廉租住房保障规划》，在现已实物配租的 3

1.7万套廉租住房的基础上，2009—2011年三年新增廉租住房16.5万套，大体按30%、30%、40%的比例向各进行分解，2009年、2010年、2011年新增廉租住房分别为5万套、5万套、6.5万套。其中，2009年建设5万套的项目资金基本到位，廉租住房正在建设中。

（二）经济适用房建设情况

2005年，完成投资19.8亿元，竣工面积159.7万平方米，总套数19782套。2006年，完成投资46.8亿元，竣工面积347.8万平方米，总套数43556套。2007年，共完成投资54.15亿元，施工面积778.52万平方米，竣工面积401万平方米，总套数58633套，完成投资和竣工面积分别比2006年增长了15.7%和15.2%，施工面积占当年住房建设总量的18.9%，比上有较大幅度的增长。2008年，我区经济适用住房新开工建设801万平方米，118126套，已竣工430万平方米，59900套，完成投资60.2亿元。2009年，全区计划建设经济适用住房11.86万套、891万平方米，计划投资128亿元。实际开工7.6万套、591万平方米，竣工22745套、170.7万平方米。

二、内蒙古自治区廉租住房建设存在的问题

（一）廉租住房建设存在的问题

1、廉租住房建设规划问题

一是建设用地规划缺乏科学论证。合理的城市空间和产业布局、高效集约的土地规划利用、完善的社会公共服务设施、便捷的交通条件、充足的就业机会、良性的社会支持网络等是良好区位的重要衡量标准，但是，在贯彻实施廉租住房制度的过程中，建设用地规划缺乏合理性和科学性。由于我区大部分盟市廉租住房项目储备不足，一些地方政府手中基本没有可供划拨的建设用地，特别是在生产生活都较为便利的地段。相当一部分在中心城区定下来的建设项目，因遭遇拆迁难且成本高的问题，难以实施，持续大规模建设廉租住房难以为继。一些盟市为降低建设成本节约资金，廉租住房建设往往选择开发成本较低、交通不便的城乡结合地带，这使得廉租家庭用于交通、采暖、水电等费用增加，家庭经济负担加重。其对于公共物品、公共设施的共享性大大降低，尤其是交通、教育、医疗卫生服务难以保障。我区少数旗县已经出现盖了房子，分不出去的问题。这一倾向在兴安盟尤其突出。

二是规模化建设容易诱发社会问题。廉租住房社区远离市区导致社会隔离程度加深。社区之间如果缺乏交往，久而久之，就会逐渐产生一定的社会距离和心理距离，从而形成互相疏远、隔阂、离散、排斥甚至敌对的状态。政府集中兴建的廉租住房小区，人为地使得社会各阶层的分隔加剧。将 5

低收入、老弱病残的困难家庭聚集在一起，将导致城市“贫民区”的特征越来越明显。贫困人群过度集中居住不仅会直接导致不同社会阶层分歧的加剧，还会带来诸如犯罪率上升等一系列社会问题。

三是廉租住房建设压力巨大。由于我区住房保障起步较晚，滞后于其他社会保障（如医疗、事业、养老）的发展，各地普遍存在保障性住房建设不足的现象。按照目前国家确定的低保户中，人均住房13平米以下为廉租房保障对象，仅为保障住房的起步标准。但这一低标准，我区仍需廉租房约18万套，对于经济相对落后的地区实现保障困难很大。如乌兰察布市26万多户城镇家庭中，低保家庭近6万户，城镇低收入家庭相对比例过高。

四是廉租住房建设计划软约束。一则擅自变更项目批复计划，超预算支出。呼伦贝尔市海拉尔区、牙克石市以及兴安盟科右中旗均存在超预算支出问题。二则未经批复改变建设规模。赤峰市松山区存在房产开发搭便车现象，将廉租住房变为经济适用房销售。巴彦淖尔市乌拉特后旗擅自增加廉租住房面积，导致廉租房套数减少。

2、廉租住房资金管理问题

一是国家补助水平相对偏低。廉租住房的建设需要政府大量的财政投入，除了住房的基本建设，后期的管理维护等 6

费用更是巨大。资金问题成为廉租住房建设的瓶颈。尽管国家对西部地区廉租住房建设每平方米补助400元，比东、中部地区略高，但我区建筑材料价格和建房成本相对较高，不含拆迁费每平米成本约1400元，很多盟市旗县无力负担庞大的财政支出，更倾向于选择租金补贴的方式。但低收入家庭住房保障的刚性需求，决定政府主导建设一定量的廉租住房是无可避免的。

二是地方配套资金不足。近两年我区用于投入廉租住房建设的资金达40亿。也仅仅保障了实物配租1.7万户和租赁补贴13.5万户。离实现保障实物配租11.7万户和发放补贴11.3万户的目标，还有很大差距。2009年我区各盟市旗县通过自治区搭建的融资平台，采取“统一融资、委托代建、分项提款、统一还贷”的方式，申请国家开发银行贷款20多亿元，暂时解决了配套问题，但明后两年仍需持续每年配套几十亿元的资金，此外还有还贷负担，这将形成巨大的资金缺口压力。随着廉租社区的落成使用，“收租难、管理难、退出难、配套设施不健全”等问题也相应出现。廉租住房建成后，周围配套设施的配建困难己经成为廉租住房建设中存在的主要问题。政府用于投资廉租住房的资金已经很大，在缺乏配建动力的情况下，还要保证周围公共设施和商业服务的配套建设确实面临更大困难。

三是资金管理不规范。第一，部分盟市未按规定将中央、自治区下达的廉租住房专项资金及时拨付到项目单位。兴安盟乌兰浩特市、包头市东河区均有此类现象。第二，地方配套资金落实率较低。截止到2009年6月，全区12个盟市和两个计划单列市应配套建设资金22亿元，实际配套7亿元，未到位15亿元。第三，土地出让金净收益、住房公积金增值收益净结余用于廉租住房建设的政策执行不到位。如呼和浩特市2008年应安排土地出让金净收益1.36亿元，实际安排4228万元；乌海市、巴彦淖尔市、乌兰察布市、兴安盟等未安排用于廉租住房建设的土地出让金净收益支出。第四，廉租住房保障资金管理不规范。部门盟市存在廉租住房保障资金与行政经费混账，核算科目不当，以及廉租住房房租收入没有按照“收支两条线”的规定，及时、足额上缴同级财政的现象。

3、廉租住房管理制度有待完善

第一，虽然各地制定的相关廉租住房保障具体办法，但实际操作中存在受保障家庭认定标准不明确，相关证明材料不全，未进行全面严格的复查和公示的现象。第二，存在廉租住房补贴发放审核不严格，手续不健全问题。第三，租赁补贴政策执行不统一，按照人均标准发放，按户平均发放，以及保底封顶发放等多种标准并存现象，造成不同地区差异 8

较大。第四，廉租住房补贴并未用于改善居住条件，而是用于生活消费、看病、孩子上学的支出。

（二）经济适用住房建设存在的问题

1、缺乏总体的规划和设计

一是制度设计过于粗糙。实施经济适用房制度以来，自治区严格贯彻执行国家保障性安居工程制度，取得了显著成效，但存在的问题也不容忽视。其中，最为紧迫的就是制度设计和科学规划的问题。虽然国家制定出台政策的初衷是好的，目的是解决低收入群体住房问题，使“居者有其屋”，实现地区社会的公平，但从具体执行政策过程中来看，调研不够深入，政策制定粗糙，研究力量薄弱，管理软约束等后遗症层出不穷——经济适用房并不适用。

二是缺乏系统规范有效的管理。经济适用房从前期建设用地规划、设计，居民社区管理，社区与城区衔接，经济适用房出售对象资格认定，经济适用房建设标准，经济适用房转让、流转、产权管理等，缺乏统一、规范和有效的设计，管理手段滞后，管理办法单一，管理效率不高。

2、经济适用房交易环节错位

政府开发建设经济适用房的初衷是使中低收入者能够买得起、住得上城市住房的一项保障性政策。但是在具体的实行过程中，却发生了错位，低收入者买大面积房子，高收 9

入者争相抢购经济适用房的现象。据统计，自治区实施经济适用房制度以来，经济适用房购买者中，82%属于中低收入群体，18%属于高收入群体。在低收入购买群体中，第一选择为解决紧迫性住房需求的购买者占76%，第一选择为投资性购买和投机性购买的占24%。

3、购买者资格认证制度不完善

一是房地产开发企业销售机制不完善。某些房地产开发商按政府规定开发完经济适用房后，不顾政府的有关规定，突破出售资格限制，将经济适用房敞开销售，致使部分高收入者也成为经济适用房的拥有者。

二是国家缺乏科学合理公平的收入评定制度。由于我国对居民高、中、低收入线划分不十分明确所致，以前所规定的标准与现阶段实情已不再相符。目前对高、中、低收入的划分标准是较为客观的。然而，随着社会的发展，各个地区划分标准也不应一致。

三是个人收入申报制度缺失。由于我国还没有建立起个人收入申报制度，信用档案缺乏，政府很难在短时间内准确核实一个家庭的真实收入，从而使中低收入家庭变成一个宽泛而模糊的概念，导致在配给经济适用房的实际操作中，一些不符合购买条件的高收入家庭鱼目混珠，通过所谓“合法途径”获得经济适用房，而一些真正需要房子的中低收入者 10

却“望房兴叹”。

4、制度执行出现扭曲和变形

实施经济适用房制度以来，一些地方在实际操作中，把经济适用房搞得与普通商品房别无二致。许多地方在制定经济适用房政策中不对经济适用房建筑面积作严格的约束，目的是为开发商攫取更多经济利益大行方便，往往把经济适用房建得很大，150多平方米、200多平方米，大户型和“豪宅”都成了经济适用房。一些地方虽然制定了经济适用房面积限制，但对经济适用房开发商私自突破上限，扩买扩卖等违法违规现象熟视无睹。

5、经济适用房分配助长了政府寻租行为

当前，内蒙古自治区尚属西部地区，经济社会发展水平与中东部地区还存在一定差距，中低收入家庭在家庭总量中占较大比重，低收入群体庞大。然而，由于地方政府财力不足的限制，建房资金不足，经济适用房供给量有限，造成“人多房少”和“僧多粥少”的局面。故而，在经济适用房分配过程中“机会主义”大行其道，政府寻租行为频仍。一群体包括高收入群体、低收入群体、低收入边缘群体为了获得稀少的经济适用住房，不得不迎合政府管理者和出售者寻租需要，通过各种手段和途径向其示好甚至贿赂。

三、继续推进保障性安居工程建设的意见和建议

（一）加强保障性安居工程立法建设

安居性保障工程制度实施以来，惠及了众多家庭和广大低收入群体，有利于社会公平和社会稳定。该项政策和工程利国利民需要继续推进。政策实施至今，尚无一部有效的法律保障和制度规范，急需进行相关的保障性安居工程立法和法律条文的制定。只有具备了完善、系统和规范的立法保障，保障性安居工程才能够顺利和圆满实施，才能真正形成“高收入者买商品房——中低收入者买经济适用房——较低收入者租住廉租房”的合理布局。

（二）进行科学合理的规划和设计

一是进行科学合理的布局和规划。无论是廉租住房建设还是经济适用房建设，均需进行科学合理的空间选址和布局规划。良好的选址和布局是对政府决策部门智慧与效率的考验，也是入住者工作和生活的制度保障。根据国内外经验，在选择郊区修建或者偏远地带修建安居住房容易导致很多问题。如穷人的生活成本和就业机会以及贫富对立问题，“远郊路线”造成的低收入群体生活成本增加问题，低收入群体儿童的教育发展问题等，因此，在进行住房选址布局和设计时，不能仅仅落在“居有屋”的着眼点上，还要结合当前社会总体生活需求水平，从困难群体生活的诸多因素角度出发，寻求选址与群体利益的最佳结合点。

二是避免进行集中性的安居工程建设。考虑到集中建设低收入人群社区会带来一系列的歧视问题、仇视问题、犯罪问题等，因此，在进行安居工程建设时，要分散布局，小规模建设，实施空间错落的融合性布局，不搞贫富分割的一刀切，繁华市区内也要建设廉租住房和经济适用住房。的相应问题。

（三）多渠道筹集房源

目前，靠集中新建的单一模式，或者说以集中新建为主的方式，进行廉租住房和经济适用房建设，任务艰巨、压力较大，且不利于保障性住房建设健康可持续发展。要深入进行调研，多渠道筹集资金，通过新建、改建、购买以及租用等方式，多渠道扩展房源。将廉租住房建设、经济适用住房建设和城市棚户区改造建设结合起来，分地区、分地段、分类别统筹推进保障性住房制度建设。

根据国家部署，今后要进一步加大城市棚户区改造的力度。通过城市棚户区（危旧房）改造，带动包括廉租住房在内的保障性住房建设。优先把城市棚户区低收入家庭纳入廉租住房保障范围。城市棚户区的居民相当一部分是低收入家庭。把新建廉租住房和城市棚户区（危旧房）改造结合起来解决廉租住房房源，可以较好解决廉租房建设项目储备不足的问题，可以就近解决好低收入家庭的生活和生产问题，也 13

可以利用廉租住房建设的相关政策，推动棚户区改造，在改善城市环境的同时，加快解决低收入家庭住房困难。同时要坚持通过购买、改建、租用存量房及滞销的商品住宅等多渠道筹集廉租住房房源，把已纳入廉租住房保障家庭的原住房，凡符合安全卫生条件规定的，由廉租住房管理部门向其他家庭人口较少的廉租住房对象出租，产权关系不变。

（四）多渠道筹措资金

近年来，我区经济发展速度虽然较快，GDP和财政收入连续7年增幅较大，但由于我区资源依赖型的经济结构，导致税收大部分上划中央财政，居民实际收入水平提高缓慢，低保户比例相对仍很高。目前，国家廉租住房补助仅占建设成本的四分之一，对于大部分盟市而言，地方配套比例超出地方财政承受能力，因此建议自治区政府积极争取国家支持，调高中央财政对我区住房保障的补助标准。

在争取中央财政补助的同时，各地应认真落实国家规定的多渠道筹集住房保障资金的各项政策，将住房保障资金纳入预算安排；住房公积金增值净收益要全部用于住房建设；土地出让净收益用于住房保障资金的比例不得低于40%，由财政部门直接划入住房保障资金专户，发生一笔、划扣一笔；从城市基础设施配套费中每平方米提取一地比例，作为经济适用房和廉租住房保障建设资金。也可以根据实际情 14

况，把中央财政专项补助用于发放廉租租金补贴后的结余部分和经济适用住房的地方配套资金，捆绑使用，统筹协调。

（五）认真落实土地和税费各项优惠政策

加快经济适用房和廉租住房建设，在加大资金投入力度的同时，还要发挥土地、税费、金融等政策的作用。一方面要落实好已有的土地、税费等各项优惠政策，另一方面将进一步完善相关配套政策。盟市两级政府也应在自己的事权范围内，为保障性住房建设制定更加优惠的政策。

（六）完善相关管理办法

1、探索廉租住房产权关系多样化

自治区政府办公厅（内政办发[2009]13号）文件提出廉租住房可采取租售并举的方式后，一些盟市、旗县在这方面结合自己的实际，进行了积极探索。从最近调研的情况看，推行这项政策的关键是要解决好产权问题。允许各地在基本政策框架内创新。通过租售并举，可以调动低收入家庭的积极性，满足一部分低收入住房困难家庭，拥有自己的不动产的愿望，还可以解决房租、水暖电等费用收缴难等后期管理问题，同时能够较快回笼资金投入廉租住房再建设，解决政府投入不足的问题。当然廉租住房出售要坚持“先租后售、住户自愿”的原则。

2、加快推进经济适用住房管理制度改革

一是加快推进经济适用住房建设用地规划、空间选址和规模建设等问题，严禁盲目施工，低质量建设，重复建设和粗糙设计；二是严格经济适用住房出售审批制度，经济适用住房建设施工竣工后，管理部门要继续严格对开发商和出售部门的管理，防止违规操作和暗箱操作；三是严格经济适用住房购买资格审查制度，实行 “购买者个人申请——所属单位收入证明——银行存款证明——个人财产公开——出售部门审核——购买者永久登记——住房流转登记”一体化制度，最大限度防止经济适用住房出售环节错位现象。

（七）加快推进保障性安居工程信息化建设

要完善保障性住房的申请、审核、公示、轮候、复核、退出制度。健全社区、街道和住房保障部门三级审核公示制度，建立规范化收入、财产和住房情况审查制度，形成科学有序、信息共享、高效透明的工作机制。加快建立廉租住房管理信息系统，联合搭建多部门、多级次，可供各方实时查询的公开、高效的信息化平台。包括住房保障政策、廉租房房源、廉租户等多种信息，为我区廉租住房制度建设的决策和政策制定提供准确的基础性数据，也为廉租住房保障的规范化管理，实现廉租住房保障资源分配的公开、公正、公平，提供一个“阳光”平台。

（八）研究解决住房后续管理问题

一是随着实物配租比例的提高，特别是一些集中新建的廉租房小区的陆续入住，如何管理好廉租房小区是政府面临的新课题。从区内外已有的经验看，廉租住房的后期管理是一个系统工程，需要动员各方面的力量。要建立行之有效的制约机制，完善退出机制；要充分考虑廉租保障对象的就业问题。在城市总体规划中，充分考虑把廉租住房建在就业充分和方便的地段，这样有助于廉租保障家庭的尽快脱贫；新建廉租住房小区的社区管理要及时跟进。二是在经济适用住房出售和后出售环节，有效避免权力寻租行为的发生，如何有效防止投机性行为，需要进行深入研究和探索。

（九）逐步扩大住房保障范围

目前，我区住房保障的对象主要是具有城镇户口的困难户家庭，即满足低保条件同时人均住房保障面积低于某一标准的家庭。随着经济社会的不断发展、经济结构及产业结构的调整，以及退耕还林和退牧还草等保护生态环境政策的持续执行，进城务工的农牧民已经成为不可忽视的较大的住房弱势群体，他们的住房保障，也相应也形成了新的住房需求。建议在推进我区住房保障工作的同时，进一步扩大廉租对象覆盖范围，统筹考虑城镇中既买不起房又非低保户的“夹心层”和大量进城务工的农牧民的住房保障问题，以及城乡结合部居民和近郊农民的住房保障问题。

【参考文献】

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2、《中国经济思想史》，赵晓雷，东北财经大学出版社，2007年4月4日；

3、《超越增长与分配》，郑龟德，中国人民大学出版社，2006年11月；

4、http://www.xiexiebang.com/102553.cb/,中国住房保障制度问题研究，李艾，2009.12.27；