关于鼓励和扶持高校教师(专家)团队式创业(青蓝计划)的实施办法

第一篇：关于鼓励和扶持高校教师(专家)团队式创业(青蓝计划)的实施办法

关于鼓励和扶持高校教师（专家）团队式创业（青蓝计划）的实施办法 为鼓励和扶持高校教师与科研院所专家通过带技术、带专利、带项目、带团队等形式在杭创业，实现高校院所与企业、知识与资本、创业与创新的有机融合，推动杭州经济社会又好又快发展，现就鼓励和扶持高校教师与科研院所专家团队式创业（简称青蓝计划）制定本实施办法。

一、扶持对象

纳入青蓝计划的扶持对象需同时具备以下基本条件：

（一）2011年6月1日以后，由高校教师、科研院所专家带领团队创办，在杭州市注册登记、纳税，具备企业法人资格，具有健全的财务管理制度和会计核算体系的科技型企业。

（二）高校教师、科研院所专家以货币、无形资产等形式投资参股，股权比例在企业注册后1年内不低于20%，且企业使用的技术成果系自主研发，无知识产权纠纷。

二、扶持政策

高校教师、科研院所专家团队式创业所创办的科技型企业（以下简称青蓝计划企业），在优先入选杭州市科技型初创企业培育工程（雏鹰计划）并享受相关政策的基础上，享受以下扶持政策：

（一）开办注册。

1．开通工商注册绿色通道。青蓝计划企业办理工商注册登记时，各工商行政管理部门办事窗口要安排专人负责受理，并提供一站式服务。

2．免收工商注册费用。对青蓝计划企业，工商部门免收登记类、证照类等行政事业性收费。

3．放宽经营场所限制。允许青蓝计划企业租用、使用高校、院所范围内的场地作为经营场所进行注册登记。

4．放宽市场准入条件。对青蓝计划企业，鼓励高校教师、科研院所专家以知识产权、实物、科技成果等可评估资产作价出资，允许以股权质押形式进行融资。

（二）创业资助。

1．启动资金资助。青蓝计划企业创办过程中，可凭商业计划书等相关材料，申请创业启动资金。经市科技局等部门审核，在企业注册登记后给予20-100万元的财政资助，资助金额不超过企业实际到位的货币资本金。

2．种子资金资助。对符合市科技创业种子资金资助政策的青蓝计划企业，经企业申请、市科技局等部门审核，给予20-100万元的种子资金资助。

3．投融资资助。青蓝计划企业获得银行贷款，可按照银行基准利率的50%给予贴息补助（享受补助的最高贷款金额不超过2000万元）。对拥有自主知识产权、成长性好的青蓝计划企业，杭州银行科技支行、市高科技担保有限公司可优先为其提供支持。

4．房租补贴。各大学科技园、科技企业孵化器（含大学生创业园、留学生创业园、文化创意产业园等）应优先为青蓝计划企业提供创业孵化场地，高校教师、科研院所专家带领大学生进行团队式创业的，参照市大学生创业政策由当地区、县（市）财政给予相应的房租补贴。

5．申请专利资助。青蓝计划企业取得国内外专利的，根据《杭州市人民政府办公厅转发市科技局财政局关于杭州市专利专项资金管理办法的通知》（杭政办函〔2009〕287号）规定，申请专利资助及奖励。

6．会展补贴。鼓励青蓝计划企业参加各类产品展示。企业成立3年内，参加市政府或经市政府批准举办、组织的各类国内外会展，根据有关资金管理办法，由企业纳税所在地财政按展位费的50%给予补贴。对单家企业每年最多补贴3万元。

7．评优奖励。优先推荐青蓝计划企业参评市“雏鹰杯”最具成长潜力企业、十佳科技型初创企业等奖励。

8．其他支持。青蓝计划企业申报市科技计划和有关产业扶持计划、科技型中小企业技术创新基金等国家、省级科技计划项目的，同等条件下予以优先列入或推荐。

（三）税费优惠。

1．开通税务办事绿色通道。为青蓝计划企业开辟税务办理绿色通道，提供便捷服务，免费办理税务登记，提供注册培训。

2．享受税收优惠政策。对青蓝计划企业申请认定软件企业、高新技术企业、技术先进型服务企业等，在同等条件下予以优先推荐或认定，并享受相关税收优惠政策；对青蓝计划企业中的小型微利企业、技术贸易企业、文创企业等，按有关税收优惠政策执行。

3．落实企业研发费用加计扣除税收优惠。青蓝计划企业开发新产品、新技术、新工艺产生的研究开发费用，未形成无形资产的，在按规定据实抵扣的基础上，再按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。

三、创业服务

（一）创业辅导服务。为青蓝计划企业配备创业导师或创业辅导员，提供创业辅导服务，协助解决创业过程中的有关问题。

（二）投资融资服务。向创业投资机构、担保机构和银行优先推荐青蓝计划企业，市创业投资服务中心等投融资服务平台优先提供专业服务。

（三）公共技术服务。青蓝计划企业可免费或优惠使用市科技创新公共服务平台和各大学科技园、科技企业孵化器建立的科技创新平台。

（四）人力资源服务。青蓝计划企业引进人才，符合条件的可申请享受创业人才公寓或人才专项用房；青蓝计划企业3年内可免费享受人事代理服务、参加市人事部门组织的大型人才招聘会、在杭州人才网和杭州毕业生就业网上发布招聘信息。

四、组织实施

（一）加强组织协调。青蓝计划作为雏鹰计划的重要组成部分，由市“雏鹰计划”协调工作领导小组负责组织实施，领导小组办公室（设在市科技局）负责日常工作，市财政、人事、工商、教育等相关部门按职责做好有关工作；在杭高校、科研院所及有关大学科技园等做好相关配合工作。

（二）加强培育管理。青蓝计划企业的申请由创业教师、专家提出，经拟注册地的科技局、财政局审核后，由市科技局组织认定。经认定的青蓝计划企业由市、区（县、市）共同培育管理。

（三）建立试点基地。在浙江大学国家大学科技园、浙江省国家大学科技园、中国美术学院国家大学科技园和浙江海外高层次人才创新园、杭州高科技孵化器等创新创业平台中选择建立一批试点基地，优先为青蓝计划企业发展提供空间和服务。

（四）落实扶持资金。每年在市“雏鹰计划”经费中安排专项资金，用作青蓝计划企业启动资金、房租补贴、评比奖励及专项工作经费等。

（五）做好宣传发动。在各高校建立工作联系点，开展青蓝计划宣传、咨询工作。积极发挥高校、科研院所、大学科技园和科技企业孵化器的组织作用，鼓励高校、科研院所制定相关政策。

五、附则

（一）本办法所称的高校教师指全日制高等学校（包括非在杭高校）中具有中级以上（含）专业技术职务、职称的教职员工；专家指省级以上科研院所（包括非在杭院所）中具有中级以上（含）专业技术职务、职称的研究人员。

（二）除房租和展会补贴以外，其他财政资助由市、区（县、市）两级财政各承担50%。同一企业同一项目市本级不重复资助，同类项目就高享受资助。

（三）对青蓝计划中团队层次高、有自主知识产权、技术水平领先、产业带动明显的创新项目，经市“雏鹰计划”协调工作领导小组审定后，可予以特别扶持。

（四）各区、县（市）可参照本办法，结合实际情况制定配套政策。市各有关部门应根据本办法制定实施细则。

（五）本办法由市科技局牵头，会同市教育、财政、人事、工商等部门负责解释，自公布之日起30日后施行。

第二篇：(20120305)广州市鼓励海外人才来穗创业“红棉”计划实施办法(留学人员征求意见稿)

广州市鼓励海外人才来穗

创业“红棉”计划实施办法（试行）

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 根据《广州市鼓励海外人才来穗创业“红棉”计划》（简称“红棉”计划）及市有关吸引海外人才来穗创业和工作相关文件精神，制定本办法。

第二条 “红棉”计划以聚集国际创新创业高端人才，提升我市综合竞争力服务为目标，依托中国留学人员广州科技交流会（简称留交会），以海外人才为重点对象，自2012年起，市政府每年出资1亿元以上资金，扶持100家以上海外人才初创型企业。

第三条 本办法所涉扶持资金在市战略性主导产业发展资金和高层次人才专项资金中列支。

第二章 组织机构

第四条 为加强“红棉”计划管理，成立广州市“红棉”计划领导小组，组长由主管留交会的市领导兼任，副组长由市委组织部（市人才办）和中国留学人员广州科技交流会办公室（简称市留交办）负责人担任，成员由市发展和改革委员会、市科技和信息化局、市财政局、市人力资源和社会保障局（简称市人社局）等派员共同组成。

第五条 市“红棉”计划领导小组办公室（简称市“红棉”计划办公室）设在市留交办，根据领导小组要求，在市人才办指导下，负责“红棉”计划的组织实施和统筹协调工作。

第六条 各区（县级市）相应成立“红棉”计划办公室，组织落实“红棉”计划工作。

第三章 扶持对象、条件

第七条 “红棉”计划所称海外人才，是指中国（含港澳台）赴海外留学或工作的人才和外裔人才。

第八条 “红棉”计划扶持对象是海外人才初创型企业，即海外人才以自主知识产权核心技术、发明专利、研究成果或创意、设计、服务、专长等在穗初次独资创办或与他人合办企业，一般应具备以下条件：

1、企业在穗完成工商注册和税务登记等手续并运营不超过3年，科技类企业注册资本不低于50万元人民币、非科技类企业注册资金不低于30万元人民币；（尚未创办企业的，可先申报项目参与评审，评审通过后，自入选项目公布之日起一年内以入选项目在穗创办企业并经考察半年以上符合上述条件的，也可获得扶持。）

2、创办人在海外取得硕士或以上学位、具有3年或以上海外相关领域工作经验或取得博士学位、具有2年或以上海外相关领域工作经验，或具有相当于副教授或以上高级技术职称、在国际著名机构工作2年以上，年龄在55周岁以下；

特别优秀的申报人，可以在年龄、学位、职务、职称、工作年限等方面适当放宽，但申报人在提交材料时须出具书面说明理由。

3、创办人独资创办企业的，须担任企业法人代表；与他人合办企业的，自有资金（含技术入股）或跟进的股权投资资金占企业注册资本不低于30%，并担任副总经理及以上高级管理职务；

4、创业项目知识产权清晰、符合广州市十二五规划十大重点产业发展要求，并具有较大市场发展潜力；

5、未获《广州开发区吸引科技领军人才实施办法》、《广州市创业领军人才创业发展扶持办法》（简称“百人计划”）和省级（含外省）高层次人才、国家“千人计划”创业政策扶持资助。

外裔人才除满足上述条件外，还须取得《外国专家证》，创办的企业须符合国家和广州市的相关法律法规规定。

第九条“红棉”计划优先扶持以下项目申报人：

1、创业项目属广州市十二五规划十大重点产业发展所需的紧缺项目，申报人在所研究的学科、技术领域内担任学科或技术带头人，拥有的技术成果或专利国际先进，或填补国内空白，并具有市场化、产业化开发潜力。

2、由广州市各区（县级市）洽谈并推荐的落户或拟落户的企业或项目。

3、已获科技型中小企业创新基金扶持资助、资助资金在30万元（含30万元）以下的企业。

第四章 资助和扶持政策

第十条 “红棉”计划对入选企业，依据申报项目评审结果，实行分类（科技类和非科技类）扶持。其中，原则上科技类项目给予50-100万元创业资金资助；非科技类项目给予30-50万元创业资金资助。

第十一条 入选企业选择落户的区（县级市）和市属园区（含各类软件园、科技园、创业园、产业园等），应为创办人在办理工商注册、税务登记、企业运营等方面提供便利和服务，并提供小型企业不低于100平方米、微型企业不低于50平方米的办公场所，给予2年免租金优惠，视项目情况提供相应的配套资金。

第十二条 市、区（县级市）政府积极引导各类创业投资资金与入选企业对接，为企业融资提供服务，为企业产品和服务开拓市场创造条件。

第十三条 获得“红棉”计划资助并符合条件的海外人才，其在出入境、居留、入户、子女教育、配偶来穗工作、购房和租房等方面所享受的待遇，可按照《广州市鼓励留学人员来穗工作规定》（穗府„1999‟10号）、《关于鼓励海外高层次人才来穗创业和工作的办法》（穗字„2008‟18号）和《中共广州市委、广州市人民政府关于加快吸引培养高层次人才的意见》（穗字„2010‟11号）等有关规定执行。

第十四条 鼓励成长良好的“红棉”计划企业创办人申报广州市“百人计划”资助及其他科技项目资助。

第五章 申报与评审

第十五条 市“红棉”计划办公室负责制定每年的“红棉”计划项目申报指南，在留交会等相关网站发布。

第十六条 市留交办统一负责受理项目申报，中国留学人员广州科技交流会（简称留交会）网站接受网上报名，常年受理项目申报。每年上半年和下半年各组织评审一次。

第十七条 申报人报名时须填报并提交以下表格和附件证明资料：

1．《广州市“红棉”计划申报表》、《广州市“红棉”计划商业计划书》；

2、申请人有效身份证件、户籍证明、学历证书（海外学位需同时提供教育部留学服务中心出具的学历学位认证书）、资格证书、相关荣誉证书等证明材料；

3、成果证书、发表的论文著作、查新报告、检测报告及知识产权权属等与项目相关的证明材料；

4、已在穗创办企业的，须提供企业工商、税务登记证明、公司章程、上企业财务报表、企业落户所在区（县级市）“红棉”计划办公室出具的推荐意见表等相关材料；

5、未创办企业的，与市“红棉”计划办公室签署在穗创办企业的承诺函。

6、外裔人才申请的，需提交《外国专家证》。

所有申报材料均需在网上报名时提供PDF格式的电子版文件，附件证明材料为TIF格式的扫描件。相关证明材料提交复印件，在递交纸质申报材料时核对原件。外文证明材料需同时提供中文翻译件。

第十八条 市“红棉”计划办公室对申报人提交的相关证明及项目材料等进行初审（其中，学历由市人社局审核），通过初审的，进入综合评审。

第十九条 “红棉”计划办公室负责建立和管理“红棉计划评审专家库”。市留交办负责组织科技类项目评审，市人社局负责组织非科技类项目评审。评审专家组成员依据行业的要求从专家库中随机抽取（其中归国留学人才所占比例不低于50%），专家组根据项目评审要求，提出评审意见，拟定入围项目及扶持档次。

第二十条 “红棉”计划办公室组织专家对入围项目申报人进行项目答辩和复审，必要时对入围企业进行实地考察，提出考察意见。

第二十一条 市“红棉”计划办公室汇总所有入围项目，报“红棉”计划领导小组审批，审批通过的项目在留交会等网站予以公示，公示期15天。

第二十二条 公示结束后，市“红棉”计划办公室综合反馈信息，报市“红棉”计划领导小组审定。审定通过后，在留交会网站公布入选企业和项目名单，通知项目申报人。

第二十三条 入选项目尚未在穗创办企业的，自入选项目公布之日起一年内，其申报人依据项目评审结果，与各区（县级市）和市属园区对接洽谈，选择落户园区，完成办理企业注册、税务登记等手续，企业运营半年后，申报人持企业相关创办资料和区（县级市）“红棉”计划办公室出具的推荐意见到市“红棉”计划办公室报备并经审核批准。入选项目一年内未在穗创办企业的，须重新申报和评审。

第二十四条 市“红棉”计划办公室与入选企业签定《项目协议书》，规范资金的用途和范围，企业承诺所获资助资金用于创办企业的科研、经营等相关活动，每半年报告项目经营状况。

第六章 资金拨付

第二十五条 市“红棉”计划办公室将入选企业及资助金额名单报市财政局，市财政局核定后按国库集中支付的相关规定核定和拨付经费。

第二十六条 自市财政局核定日起，扶持资金分两次划拨至扶持企业，首期6个月内拨付50%，其余款项在项目执行一年通过项目阶段性验收后划拨。

第七章 管理与考核

第二十七条 市“红棉”计划办公室每年对扶持企业进行建档跟踪管理，会同市财政局、市留交办、市人社局对扶持企业进行监督检查，对资助资金的使用进行绩效评价，对各区（县级市）“红棉”计划工作落实情况进行考核，每年年末编制“红棉”计划扶持资金执行情况报告，报市“红棉”计划领导小组审定后报市政府。

第八章 其他

第二十八条 企业创办人每年来穗经营企业的时间累计不得少于6个月，如因业务工作需要，在穗工作不足6个月的，须出具书面报告说明并获得市“红棉”计划办公室批准。

第二十九条 企业创办人不得中途替换，扶持资金不得挪用或截留，如发现入选者弄虚作假骗取资助，经市“红棉”计划领导小组核实后，取消其“红棉”计划入选资格、追回所拨经费并在2年内取消其申报广州市其他科技项目资助的资格。

第三十条 企业创办人及其团队成员不得以相同或相似项目在市内不同区（县级市）多次申报“红棉”计划。

第九章 附则

第三十一条 本办法解释权归市“红棉”计划领导小组。第三十二条 本办法自印发之日起施行，有效期5年。

广州市人民政府

二○一二年 月 日适应角色转变，扎实开展团的工

作

———共青团铁东区委书记的述职报告

2011年是适应角色转变、思想进一步成熟的一年。这一年，自己能够坚持正确的政治方向，紧紧围绕党的中心，立足本职岗位，较好地完成本线的工作任务。自己政治觉悟、理论水平、思想素质、工作作风等各方面有了明显的进步和提高。总的来说，收获很大，感触颇深。

一、以德为先，进一步提升个人思想素质

过去的一年，我以一个共产党员的标准，以一个团干部的标准严格要求自己，在个人的道德修养、党性锻炼、思想素质上有了很大的进步。一是道德修养进一步提高。作为一个团干部，我的一言一行、我的自身形象将直接影响到团委各成员，甚至更广大的青少年。因此，在日常的工作和生活中，我每时每刻提醒自己，从小事做起，注重细节问题，做到干净做人、公正做事，以平常心看待自己的工作，要求自己在工作中诚实、守信、廉洁、自律，起好表率作用。二是党性锻炼得到不断加强。不断加强自己的党性锻炼，我严格按照《党章》和《中国共产党党员纪律处分条例》来要求和约束自己的行为，牢记党的宗旨，在团的工作中，以广大青少年的权益为出发点，务求时效。三是政治思想素质不断提高。一年来，我继续加强学习，积极参加理论中心组学习，经常自发利用休息时间学习，积极参加团省委组织赴井冈山革命传统与理想信念教育专题培训班、区委区政府组织赴清

华大学县域经济培训班，通过“看、听、学、思”，进一步加深了对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想的理解，进一步系统掌握了党在农村的路线、方针、政策以及对共青团工作的要求。特别是党的十七届六中全会以来，我通过学习原文、听专家讲课等，开拓了思想新境界，政治思想素质有了新的飞跃。

二、以能为先，进一步加强组织工作能力

在上级领导的信任和支持下，我本人也自加压力，抓住一切机会学习，注重与同事、与兄弟单位团委书记的交流，虚心请教，不耻下问，使各项工作都有序地开展。一是工作的统筹安排能力不断加强。我尽量做到工作提前一步，有计划、有安排、有预见性，保持思路清晰和决策的科学，力求操作有序，顺利开展。二是工作的协调能力不断加强。在工作中，我注重与上级的及时衔接、汇报，同时也注重与基层的交流沟通，听取多方意见和建议，从大局出发，对上做好配合，对下做好团结。三是有创新地开展工作。在工作中，我注重不断创新，使工作保持生机，使管理不断趋向人性化、合理化。

三、以勤为先，进一步提高团的业务水平

担任团委书记以来，认真了解情况、掌握知识，积极向团委领导、向前任书记学习、请教，了解团情、团史，努力掌握团的基本运作方式程序，便于更好地开展工作。加强沟

通了解，增加感情，深入基层，了解基层团组织和团员青年的有关情况，以“活动”来强化自己的知识和水平。一年来，我立足以活动来促使自己尽快适应角色，迎接挑战。今年五四，团区委以全区人居环境整治为依托，以“五四火炬传承九十二载生生不息，铁东青年投入人居环境立志强区”为引领，积极开展了“共青团路，红领巾街”，“铁东青年林”等一系列活动。在活动中，增长了知识，深化了理解，使自己对团务工作有了全面的、系统的提高，为今后更好地提高团的业务水平打下了坚实的基础。

四、以绩为先，进一步完善团的组织建设

把《关于进一步深化“党建带团建”工作的实施意见》落到实处，把党的要求贯彻落实到团的建设中去，使团的建设纳入党的建设的总体规划。依托党建，从政策层面来解决和落实基层团组织存在的问题和困难。一是基层团干部的待遇问题。积极争取党组织在团干部配备上的重视和支持，基层团干“转业”得到了很好的安排（叶赫的荣威，住建局遇良，卫生局王国宴等）；二是解决好基层团组织活动的经费问题。积极争取专项，今年为每个乡镇街道从团省委争取经费三千元，共计三万六千元；三是团的基层组织格局创新工作。按照“1＋4＋N”模式，通过换届调整选配了大批乡镇（街道）团干部，变原有的“团干部兼职”模式为现在的“兼职团干部”模式，提升了基层团组织的凝聚力和战斗力。此

次工作得到了团市委的充分认可，2011年四平市组织部班工作会议在我区召开。

以服务青年需求为目的，从单一组织青年开展活动转到生产环节，开展就业培训、创业交流、贫富结对；以服务党政中心为目的，发挥团组织自身优势，引导青年树立市场意识和投资意识，强化科技意识和参与意识，投身知识化、信息化和现代化、文明创建、环境整治、植绿护绿、社会治安等活动，把党政思路实践好。突出做好当前新兴的农村、社区和非公经济组织建团工作，延长团的工作手臂，丰富团的组织形式。先后与农联社、吉林银行等多家金融机构积极协调，为青年创业就业提供帮扶支持。特别是吉林银行的“吉青时代”小额贷款项目更得到团省委的无偿贴息。

五、以廉为先，进一步保持清正廉明形象

作为新任职的年轻干部、党员干部，我既感受到了组织的信任与关怀，同时也感受到了责任重大。我区在党委和政府的带领下，励精图治、奋发图强，取得了辉煌的成绩。越是这种时候，就越需要我们这些干部保持清醒的头脑，保持共产党员的先进本色。深知，作为一级干部，应该努力做到“清正廉洁”。古人说“物必自腐而虫生”，腐败现象表现上看来是经济问题、道德问题，但深层次的原因却是理想信念出了问题。要不断加强实践锻炼，要结合党的历史经验、改革开放和社会主义建设的实践以及自己的工作和思想实

际，来刻苦磨炼自己。勇于剖析自己，积极开展自我批评，净化自己的灵魂。不断增强拒腐防变意识。在思想上、在行动上、生活中争作表率。在团区委开展“争做勤廉表率，竭诚服务青年”主题教育,召开机关党风廉政建设宣传教育活动动员会，全面启动党风廉政建设宣教活动。按照学习贯彻区委、区纪委关于党风廉政建设和反腐败工作的部署和要求，学习党的十七届六中精神，强化组织领导，制定工作计划。我们根据2011年党风廉政建设责任制考评要求，为了做好党风廉政建设和反腐败工作，成立了团区委党风廉政建设领导小组，并由我任组长。按照“一岗双责”的责任要求，明确了单位正职领导作为第一责任人，每年约谈团干部一次，就有关廉洁从政个人“不准”和“禁止”行为适时对所管的团干部进行廉政谈话。

在2012年即将到来之际，共青团区委迎来组织部考核组，对共青团区委一年来的工作进的实地测评，感谢组织的帮助与关怀，今后我们更要自觉地接受组织的监督与考核。铁东区的发展已经取得了令人瞩目的成就，而今又开始了新的征途。广大青年有幸成为亲历者，成为追随者，同时我们也是共享发展成果的受益者。我们应该心怀感恩，心存畏惧，“做一个组织和群众信赖的人，做一个同事和朋友敬重的人，做一个亲属子女可以引以为荣的人，做一个回顾人生能够问心无愧的人”。我们要牢记党的宗旨，全面贯彻党的方

针路线，高举中国特色社会主义伟大旗帜，弘扬“攻坚克难、求富图强”的四平精神，坚定不移的实施 “五区”战略的发展规划，为建设富裕和谐新铁东的伟大目标而不懈奋斗。