第一篇：西部调查：“农村全面低保”如何如期实现
【国事与心事】
西部调查：“农村全面低保”如何如期实现
新华网（2007-04-27 14:55:10）
来源： 半月谈内部版２００７年５期
西部调查：“农村全面低保”如何如期实现
■半月谈记者 陈钢 徐旭忠 郑昊宁
今年“两会”期间，国务院总理温家宝在政府工作报告中提出，2007年要在全国范围建立农村最低生活保障制度。而据民政部的消息，这一惠及亿万农民群众的重要制度将于2007年上半年全面建立。显然，作为一项试点时间不长、面向众多人口的制度，“农村全面低保”落实起来时间短、任务重，其目标能否如期达到？半月谈记者在位于西部、农村地区情况较为典型的重庆、陕西两地进行了相关调查。
覆盖范围相对较小，宣传工作亟待加强
谈起农村低保的好处，家住重庆南岸区南山街道办事处龙井村建设村民小组的周朝东感到十分欣慰。今年37岁的周朝东在1990年遭遇机械事故，右手4个手指头被机器切掉，确定为四级残疾，根本无法从事重体力劳动。目前，妻子与他离了婚，他与10岁的儿子相依为命，家里只有3分地，全家年收入不足500元。根据南岸区的农村低保政策，每人年收入不足1200元的，可补足1200元，这样周朝东一家每年可得到近2000元的低保金，解决了基本生活问题。周朝东感激地说：“感谢党的好政策，让我们过上衣食无忧的生活！”
2003年7月以来，重庆市先后在南岸区、江北区等10个区县开展农村最低生活保障制度试点工作。以南岸区为例，截至今年3月，南岸区7个镇全部建立了农村低保制度，共有5568户10564人享受到农村低保，低保金支出223.31万元。由于重庆的农村低保工作实行民主动态管理，坚持公开、透明，自试点以来未接到一起群众来访。
但在农村低保试点进度较慢的地区，情况则不尽如人意。记者最近在陕西省彬县、旬邑县、淳化县等贫困地区采访时，问起是否知道农村低保，许多农民并不清楚。
在彬县小章镇香花村，69岁的村民赵七性说：“每年过年的时候，村里的困难户能领点补助，好像没有固定的。”村民王保民说：“我们这地方是渭北旱塬，靠天吃饭，年年都有一些人日子过得紧巴巴，也不一定能得到救济。以前只听说城里人有低保，将来农村也能享受低保的话，农民就有福了！”
许多农民对农村低保的“不知情”，主要还是因为这项制度覆盖面很小。记者从陕西省民政厅了解到，按照人均纯收入低于683元的标准，全省农村的低保对象有206万人左右，但截至去年底，只有80万人享受低保待遇，其中大约只有37万人能够达到每人每年300元的规定补助标准。
地方资金配套困难，中央财政需加援手
重庆市地处西部，经济条件差，困难群体面大，许多区县是“吃饭”财政，这些地区开展农村低保工作所需的资金落实存在较大困难。目前，重庆市年人均收入在683元以下的绝对贫困人口（五保户除外）有53万人，再加上相对贫困人口，全市符合农村最低生活保障条件的有82万人，按现行农村低保执行标准每年需支出保障金近3亿元。当前，重庆的农村低保制度只是在经济条件较好的区县勉强建立，而对于三峡库区和渝东南地区的贫困区县来说，开展农村低保工作相当困难。目前，重庆市多数区县在扩大低保覆盖面和提高低保保障标准上十分谨慎，担心操作不当将好事办砸。
地处渭北旱塬的陕西省淳化县，每年地方财政收入只有1500万元左右，发工资、保运转主要靠上级财政转移支付。县民政局副局长席海霞说，淳化县2005年启动农村低保试点工作，但因为县上“吃饭财政”的现状，拿不出太多钱来用于农村低保的配套，前两年的低保工作使用的资金几乎都是上级资金。目前陕西省农村低保资金主要靠省政府补助和地方政府拨款，其中省政府用于农村低保的拨款去年为3000万元，今年计划拨出8000万元，按照各市、县的财政状况给予补助，但这笔款项远远无法填补全面推行农村低保制度的资金缺口。陕西省民政厅低保处干部朱宗礼说，如果中央财政能在低保金上出“大头”，省政府和地方出“小头”，地方财政负担会减轻很多。淳化县民政局副局长席海霞等干部认为，西部不少欠发达地区的财政十分拮据，解决城市低保问题已勉为其难，实施面更广、量更大的农村低保工作显得力不从心，需要上级财政给予更多的支持。
农民呼吁制度建设，“应保尽保”也须公平
有专家认为，农村人口中大约有10%需要得到低保，许多基层干部认为这一比例比较符合农村实际情况，但涉及如此多的人口，具体操作起来难度不小。记者了解到，目前陕西省农村低保总的政策是先保贫困户里的特困户，标准比较容易掌握。申报低保户的审核过程是先申报，再由村民小组或村委会核实及公示，如大家均无异议的话上报到乡镇，最后由县民政局批准。一些农民群众担心，将来覆盖面扩大以后，会带来不公平。陕西省旬邑县湫坡头镇罗家村村民蒙宏民说：“给农民发低保，是从来没有过的好政策，我们希望做到公正、公平，不要给了不该给的人。”
许多农民说，与城市居民不一样，农村居民的收入中实物比重大，难以货币化，而且受自然灾害、外出务工等不稳定因素影响，再加上一些农户的子女求学、就医等方面困难较大，其收入较难界定，在测算、确定低保对象上应该科学合理，减少随意性和人为因素，防止出现“养懒汉”、“保富者”等不合理现象。重庆市社会科学院有关专家及一些基层干部建议，当前应因地制宜，确定标准，科学确定农村最低生活保障线标准，既要保障农村贫困人口的最低生活，又要防止因保障标准过高而形成养懒汉的倾向；应多渠道筹集资金。保障资金的来源应坚持政府为主的原则，把农村最低生活保障资金列入财政预算，增加保障资金在财政预算支出中的比例；应严格管理，完善监督，实行动态化管理，提高工作透明度。保障对象的确定，应由个人向所在地村委会或乡镇民政部门提出书
面申请，经调查核实后，由县级民政部门审批，确认为低保对象，坚持张榜公示享受人员情况及享受金额，广泛接受村民监督，同时保障金实行按季或半年由区县财政直发，即由区县财政将低保金直接拨付到乡镇农村信用社，低保对象凭证直接到信用社领取，确保低保对象能按时足额领取保障金。显然，要如期完成农村全面低保的任务，上述问题和建议都需要中央政府及时做出回应。
（编辑：王新亚）
第二篇：安徽2017年实现农村低保与扶贫标准
安徽2017年实现农村低保与扶贫标准“两线合一”
2016-12-17 20:41:07 来源: 新华社新媒体专线 有0人参与
新华社合肥12月17日新媒体专电（记者鲍晓菁）记者从安徽省民政厅获悉，日前安徽省政府转发安徽省民政厅、扶贫办等六部门发布做好农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案，对农村低保与扶贫开发的政策、对象、标准和管理衔接作出具体部署，要求2016年农村低保标准低于扶贫标准的地区，须适度加大农村低保标准增长幅度，确保到2017年实现“两线合一”。
据介绍，安徽省民政厅、省扶贫办、省委农工办、省财政厅、国家统计局安徽调查总队、省残联等六部门制订的实施方案要求，在“两线合一”的同时，全面建立农村低保和建档立卡贫困家庭经济状况核查机制，完善农村低保家庭贫困状况评估指标体系，精准识别农村贫困人口，确保符合条件的群众获得相应救助帮扶。
根据方案，农村低保线和贫困线在“两线合一”基础上科学调整。农村低保标准已达到国家扶贫标准的地方，按动态调整机制科学调整，完善农村低保标准与物价上涨挂钩的联动机制，确保困难群众不因物价上涨影响基本生活。
方案还要求，医疗救助、临时救助等专项救助政策，给贫困户更多实惠，2017年贫困户将全部纳入医疗救助范围，按住院合规医疗总费用（含特殊慢性病门诊）的10%给予医疗救助。低保对象和建档立卡贫困户参加基本医保的个人缴费部分，2017年起由财政全额补贴。对于基本生活暂时出现严重困难的建档立卡贫困户，给予临时救助。对农村低保户、建档立卡贫困户中符合条件的残疾人发放生活补贴，对二级以上、需长期照护的重度残疾人发放护理补贴。
安徽省民政厅有关负责人介绍，2016年第一季度，亳州市谯城区在全省率先实现农村低保、扶贫标准“两线合一”，自2016年4月份开始，将城市低保标准由月人均432元调整到月人均480元，较上年提高11%；农村低保标准由年人均2400元调整到年人均3150元，较上年提高31%。
(原标题：安徽2017年实现农村低保与扶贫标准“两线合一”)
本文来源：新华社新媒体专线
第三篇：低保调查问卷
农村低保调查问卷
您好，我们是湖北汽车工业学院学生，今天我想调查我们十堰市的低保家庭，这次调查的目的在于更好的掌握社会救助与社会福利这一门课程在实践中的运动，通过亲身实践体会我国社会救助制度的问题。本次调查不署名，希望您在填写时不要有任何的顾虑。每一道题都没有标准答案，请您按照您的真实情况填写，选择序号。我们会严格保密。谢谢您在百忙之中可以抽出时间，为我们填写这份问卷！
1、您的年龄是多少？
A、20—30岁 B、30—40岁 C、40—50岁D、50—60岁E、60—70岁
2、您的教育程度：
A、小学 B、初中 C、高中（或中专、大专、技校）D、大学本科以上
3、您是不是低保户？
A、是B、否
4、您的月平均收入是
A、300元以下B、300元—600元C、600元—900元D、900元以上
5、您家庭收入的主要来源是
A、农作物收成B、养殖业C、低保收入D、其它——
6、您的子女就读于
A、幼儿园 B、小学 C、中学 D、大学 E、已工作 F、失业
7、导致你们家庭生活困难的原因是什么？
A、失业 B、严重疾病 C、残疾受 D、教育程度低 E、缺乏工作技能
8、您知道享受农村低保标准是多少吗？
A、600元B、600元—800元C、800元—1000元D、1000元以上
9、您是否了解低保的申请和审批程序？
A、是B、否
10、政府对于每月的低保发放是否及时到位？
A、是B、否
11、您一般什么时候去领取低保补助？
A、一个月B、二个月C、一个季度D、半年以上
12、您每月领取的低保补助是多少？
A、10-20元B、20-30元C30-40元D、40-50元E、其它，—
13、在村中，政府对低保政策的宣传力度大不大？
A、小B、一般C、大
14、低保对您的生活有多大帮助？
A、很好，让家里经济负担减轻了很多；
B、金额太少了，对我的家庭没产生任何影响；
C、生活水平提高太快，低保补助提高水平比较慢；
15、在你身边不符合低保条件却享受低保的有多少人？
—
16、五保户是否能享受低保？
A、能B、不能
17、您认为超生家庭能不能领取低保？
A、能B、不能C、不清楚
18、你认为在什么情况下，低保户不再享受低保了？（多选）
A、三年内因购、修或装修房造成家庭苦难的（拆迁安置除外）；
B、好逸恶劳，有劳动能力的；
C、家庭成员有黄、赌、吸毒的D、家庭成员有进行高消费娱乐行为的；
E、家庭有非生活必需饿高档消费品，如手机、摩托车、空调及贵重首饰的； F、家庭生活水平明显高于最低生活保障标准的；
G、其他法律、法规规定不能享受最低生活保障待遇的；
19、您最想通过低保的补助来解决你们家庭的哪些问题？
A、解决孩子的上学费用B、有一份工作C、能治好家人的病
20、有没有村干部的亲属没满足申请低保的标准而成为低保户的？
A、有B、没听说过
21、您认为现在的社会救助金是否能满足您的生活所需:
A、远远不够B、差不多C、能维持基本生活所需，但一有额外支出就不够了
22、您觉得有必要提高社会救助金吗?
A、有必要B、没必要C、无所谓
23、你认为低保政策在具体实施方面是否存在不足？
A、是B、否
24、若存在，则低保实施存在哪些不足？
—
第四篇：申请农村低保材料
申请农村低保材料
1、农村低保是乡党委政府按照政策对农村农民当中低于当地最低生活保障线以下的贫困人口，给予的保障补贴。因为每年名额有限，只能将相对更困难的人优先纳入低保对象。
2、松峰乡和全县其它乡镇一样实行农村低保已经三年，三年中逐年增加低保人口，已经解决了全乡500多个低保对象。你家爷爷罗洪章就是其中的低保对象，你奶奶何金兰在世也享受了农村低保。你爸爸罗生文得了病，你妈妈患有间隙精神分裂症，你要读书，家庭困难，乡村也知道，并对你们家庭考虑了困难临时照顾，村上已计划将你爸爸纳入XX年农村低保对象。
3、另外：我县被纳入全国首批农村养老保险试点县，你父母都已参加了农村养老保险，在年满60岁以后，可以申请领取农村养老金。
4、希望你专心学习，将来为改变家乡贫穷面貌做贡献！农村低保申请办理程序
（一）申请人向户籍所在地的村委会提出书面申请。如果符合申请条件，填写《***农村居民最低生活保障待遇申请书》，并告知应提供的相关证明材料；
（二）街道办事处或乡镇人民政府社会保障事务所自收到申请后，应当对申请人提出的申请及申请人个人及家庭的实际生活情况进行核查。核查结束后，填写《农村居民最低生活保障待遇审批表》并提出审核意见。
（三）区（县）民政局核实街道办事处（乡镇人民政府）上报的申请书及
相关材料，对符合享受农村低保待遇的，在《***农村居民最低生活保障待遇审批表》上签署审批意见，核实救助金额。发放通知。
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农村低保申请申办材料
（一）申请书；
（二）居民户口簿、居民身份证；
（三）优抚困难对象身份证明；
（四）六十年代初精减退职老职工身份证明；
（五）起义投诚、特赦和刑满释放转业等身份证明；
（六）家庭收入情况的有关凭据（出售农副产品所得票据等）；
（七）夫妻一方为外省市或外区县户口的，需提供结婚证和户口证明，有子女的，同时提供子女户口证明；
（八）家庭中的残疾人需提供残疾证，重残人需提供区县残联组织出具的重残证明；
（九）夫妻离婚的，需提供离婚证或者离婚判决书以及有关子女抚养和财产分割协议书等；
（十）享受城市低保待遇的家庭成员，需提供享受城市低保待遇的证明。
（十一）在外务工人员，需提供有关收入证明；
（十二）民政部门认为需要提供的其它证明
第五篇：最新农村低保申请
申 请 书
尊敬的孙庄村党支部、村委会：
我叫孙xx，男，1951年5月20日出生，现年60岁，汉族，定居于涿州市xxx村，妻子张xx，现年61岁。我家常年以务农和打零工维持生计，生活非常清贫。1982年在北京打工时因事故砸断腰部，因缺乏法律知识没有得到任何赔偿，从此留下后遗症，不能从事重体力劳动，连农活都干不了都要靠妻子干，家庭生活更是举步维艰，主要靠亲朋接济度日。1990年以后，高血压、腰腿痛等病症不断加重，为了省钱供孩子上学，我连药都舍不得买，更不要说去医院了。近几年来，我妻子的身体状况也每况愈下，血压高、腰痛、腿痛等问题不断加重，生活状况更糟了，我们经常因看病吃药发愁，相对流泪、一筹莫展！我的孩子为了照顾我俩也影响了上学和找工作，刚刚离开校门，还没有找到工作。现在我家生活特别艰苦。眼看天气渐冷，取暖的煤也买不起，日子简直没法过下去了。
在我一筹莫展之际，不幸的我看到了幸福的希望，党和政府“以人为本、关注民生”等各项惠民政策不断出台，如阳光一样普照大地，如甘露一样滋润百姓。使我等弱势群体看到了希望，心里非常高兴，好似抓住了一根救命的稻草！几经思考，特向尊敬的党和政府申请低保救助，以度过目前的艰难时日，救我全家于水火之中。
我相信亲民爱民的政府会给我解决实际困难，批准我的低保申请，向我伸出援助之手！此致
敬礼!急盼！
申请人:孙xx 2011年11 月 6日
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