山西省人民代表大会常务委员会关于修改《山西省会计管理条例》的决定

第一篇：山西省人民代表大会常务委员会关于修改《山西省会计管理条例》的决定

山西省人民代表大会常务委员会关于修改《山西省会计管理条例》的决定.txt看一个人的的心术，要看他的眼神；看一个人的身价，要看他的对手；看一个人的底牌，要看他的朋友。明天是世上增值最快的一块土地，因它充满了希望。

山西省人民代表大会常务委员会关于修改《山西省会计管理条例》的决定（2006年修正本）字号:

颁布日期：2006/08/04

实施日期：2006/08/04

时 效 性：现行有效

发文文号：

颁布单位：地方人大常务委员会

（2006年8月4日山西省第十届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过 2006年8月4日山西省人民代表大会常务委员会公告公布 自公布之日起施行）

山西省第十届人民代表大会常务委员会第二十五次会议决定对《山西省会计管理条例》作如下修改：

第十八条修改为：“采用电子计算机代替手工记账的单位，所生成的会计凭证、会计账簿、会计报表和其他会计资料，必须符合财政部门的统一规定。”

本决定自公布之日起施行。

《山西省会计管理条例》根据本决定作修改后，重新公布。

附：山西省会计管理条例（2006年修正本）

（1998年11月30日山西省第九届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 根据2006年8月4日山西省第十届人民代表大会常务委员会第二十五次会议关于修改《山西省会计管理条例》的决定修正）

第一章 总则

第一条 为了规范和加强会计工作，保证会计信息质量，维护社会主义市场经济秩序，根据《中华人民共和国会计法》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条 凡本省行政区域内的国家机关、社会团体、企业、事业单位和其他组织（以下统称各单位）办理会计事务，均须遵守本条例。

第三条 各单位必须依法建账，加强会计基础工作，建立健全内部会计管理制度。

单位行政负责人对本单位会计报表和其他会计资料的合法性、真实性、准确性、完整性负责，保障会计机构、会计人员依法行使职权。任何人不得对会计人员打击报复。

第四条 县级以上人民政府的财政部门管理本行政区域内的会计工作，负责检查各单位依法建账情况，监管会计信息质量，查处会计工作中的违法行为。

第五条 各级人民政府对认真执行《中华人民共和国会计法》及本条例做出显著成绩的会计机构、会计人员，应当给予表彰、奖励。

第二章 会计机构和会计人员

第六条 各单位应根据会计业务需要设置会计机构，或者在有关机构中配备专职会计人员，并确定会计主管人员。不具备设置会计机构和配备专职会计人员条件的，可以委托经批准设立的从事代理记账业务的社会服务机构代理记账。

第七条 会计人员上岗必须持有会计证。各单位不得任用未取得会计证的人员从事会计工作。

第八条 会计机构负责人应当由具有助理会计师以上专业技术资格的人员担任。

第九条 大中型企业设置总会计师。事业单位和业务主管部门根据需要，经批准可以设置总会计师。

任命或聘任总会计师，必须符合总会计师条例关于总会计师任职资格的规定。

第十条 除私营企业外，各单位任用会计人员应当实行回避制度。

单位负责人的配偶、三代以内的直系血亲和旁系血亲及姻亲不得担任本单位会计机构负责人或者会计主管人员；会计机构负责人、会计主管人员上述范围的亲属不得从事本单位会计机构的出纳工作。

第十一条 会计人员应当接受财政部门组织的会计专业的继续教育培训。各单位应当保证会计人员参接继续教育培训和业务学习的时间。

第十二条 会计人员必须通过考试或评审方可取得会计专业技术职务任职资格。各单位根据会计业务需要聘任具有任职资格的会计人员担任相应的会计专业职务。

第十三条 会计人员调动工作或者因故离职，必须在办理调动或者离职手续前与接管人员办清交接手续；未办清交接手续的，不得办理调动或离职手续。

会计人员办理交接手续，必须有监交人负责监交。一般会计人员交接，由单位会计机构负责人、会计主管人员监交；会计机构负责人、会计主管人员交接，由单位主管负责人监交，必要时可以由主管单位派人会同监交。

第三章 会计核算

第十四条 各单位的各项经济业务应当由会计机构或专职会计人员实行统一的会计核算，并按照国家的会计制度设置会计账簿。

第十五条 会计核算实行账簿监管制度。各单位建账必须使用财政部门监管的会计账簿，并向财政部门办理注册登记手续。财政部门对总分类账、银行存款日记账、现金日记账等账簿的印制、销售、使用实行监管。具体办法由省人民政府制定。

第十六条 单位负责人不得授意、指使、胁迫会计人员编造、篡改会计数据，提供虚假会计报表。

第十七条 根据法律和国家有关规定应当对财务报告进行审计的，财务报告编制单位应当委托注册会计师进行审计，并将注册会计师出具的审计报告随同财务报告按照规定的期限报送有关部门。

任何部门不得要求单位填报国家统一会计报表以外的其他会计报表。

第十八条 采用电子计算机替代手工记账的单位，所生成的会计凭证、会计账簿、会计报表和其他会计资料，必须符合财政部门的统一规定。

第十九条 各单位应当按照国家统一的会计档案管理规定，建立健全本单位会计档案管理制度。

第二十条 从事代理记账业务的社会服务机构，须经县级以上人民政府财政部门审查批准，方可从事代理记账业务。

委托社会服务机构记账的单位，应当配备专人负责日常货币的收支和保管，并及时提供合法、真实、准确、完整的原始凭证和其他相关资料。

第四章 会计监督

第二十一条 各单位会计机构、会计人员依法对本单位的经济活动进行会计监督。任何单位或个人不得阻碍会计机构、会计人员依法履行会计监督职能。

第二十二条 会计机构、会计人员对不合法、不真实的原始凭证不予受理，对违反国家规定的财务收支应当制止和纠正，有权拒绝伪造、变造会计凭证、会计账簿和财务报告。会计机构、会计人员对违反国家规定的财务收支不予制止和纠正，又不向单位负责人报告的，应当承担责任。

第二十三条 各单位必须依照法律和国家有关规定接受财政、审计、税务部门的监督检查，如实提供会计资料和反映有关情况，不得拒绝、隐匿、谎报。

第二十四条 财政、审计、税务部门进行检查、审计或会计师（审计）事务所进行审计验证时，对单位未经监管的会计账簿不得作为验证的依据。

第二十五条 财政、审计、税务部门对单位会计业务检查或审计结束后，应当出具检查结论书或审计报告。其他检查部门不得对同一期间相同范围内的会计业务进行重复检查。第二十六条 财政、审计、税务部门或会计师（审计）事务所及其工作人员不得泄露检查或审计中知悉的商业秘密。

第五章 法律责任

第二十七条 违反本条例第三条规定，对依法履行职责的会计人员打击报复的，给予责任人行政处分；造成会计人员经济损失的，承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十八条 违反本条例第七条第二款、第十条第二款规定，任用未取得会计证的人员从事会计工作的，或任用会计人员不实行回避制度的，由县级以上财政部门责令限期改正；逾期不改正的，对国家机关、社会团体和事业单位的负责人给予行政处分；对企业和其他组织的负责人通报批评。

第二十九条 违反本条例第十四条规定，不实行统一核算的，由县级以上财政、审计、税务部门根据各自的职责封存账簿。对单位负责人和有关责任人由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。

第三十条 违反本条例第十五条规定，使用未经财政部门监管账簿的，由县级以上财政、审计、税务部门根据各自的职责责令限期改正；逾期不改正的，工商、税务部门不得办理年检，财政、税务部门停供收据和发票。

第三十一条 违反本条例第十六条规定，单位负责人授意、指使、胁迫会计人员弄虚作假的，由县级以上财政、审计、税务部门根据各自的职责责令限期改正；对国家机关、社会团体和事业单位的负责人给予行政处分；对企业和其他组织的负责人给予警告或者通报批评，并可处以二千元以上二万元以下罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条 违反本条例第二十条第一款规定，擅自从事代理记账的，由县级以上财政部门责令停止代理记账，并处以一千元以上五千元以下罚款。

第三十三条 会计人员违反本条例第二十二条规定，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；情节严重，造成重大经济损失的，由县级以上财政部门吊销会计证，由会计专业技术资格授予部门取消其专业技术资格，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十四条 财政、审计、税务部门的工作人员在执行本条例中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第三十五条 按照国家规定建立会计账簿的个体工商户办理会计事务，参照本条例执行。第三十六条 本条例具体应用中的问题由省人民政府负责解释。

第三十七条 本条例自1999年1月1日起施行。

第二篇：山西省人民代表大会常务委员会工作报告

山西省人民代表大会常务委员会工作报告

——2010年1月28日在山西省第十一届人民代表大会第三次会议上

省人大常委会副主任　杨安和

各位代表：

我受省人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2009年是推进“十一五”规划顺利实施，努力促进我省转型发展、安全发展、和谐发展的重要一年，也是积极应对金融危机，抢抓机遇、克难制胜的关键一年。一年来，省人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，认真落实省委的决策和部署，紧紧围绕保持经济平稳较快发展这一首要任务，抓住经济社会发展中的突出问题，服务大局，关注民生，务实创新，依法行使各项职权，切实有效发挥地方国家权力机关的作用。

一、扎实推进地方立法工作，为经济社会发展创造良好法制环境

常委会坚持以人为本、立法为民的理念，着力发挥立法在促进经济社会发展中的引导、规范和保障作用。一年来，共制定、修改和废止地方性法规10件，并初审2件，二审1件；批准太原、大同两市地方性法规6件。较好地完成了立法任务。

良好的劳动关系是社会稳定的重要基础。常委会制定了《山西省劳动合同条例》，就劳动合同的订立、履行，解除和终止等方面作了严格规定，并针对我省实际，着重对双重劳动台同、劳务派遣用工、从事煤矿等高危行业用工等作了特别规定，突出了地方特色，对于加强劳动合同管理，保护劳动者和用人单位合法权益，构建和发展和谐稳定的劳动关系，起到重要保障作用。

随着城镇化建设进程的不断加快，我省迈入城乡发展一体化新格局的重要时期。为了强化城乡规划对城乡建设和发展的指导与调控作用，常委会制定了《山西省城乡规划条例》，着重在城乡规划编制实施、违法建设的查处、历史文化遗产保护等方面细化和完善，为科学地统筹城乡空间布局，改善人居环境，加强对违法建设的监督管理，提供了重要法律依据。

“三农”问题事关党和国家事业发展全局。为提高农业综合生产能力，进一步加强农业基础设施建设，支持和促进现代农业可持续发展，常委会制定了《山西省农业综合开发条例》，从农业综合开发的项目管理、资金使用到监督检查，都作了法律规范。

近年来，我省在促进义务教育均衡发展、实施素质教育、建立义务教育公共财政保障体系和管理体制等方面做出了一系列重大创新。据此，常委会及时修订了《山西省实施<中华人民共和国义务教育法>办法》，强化了政府主体责任，就资源配置、经费投入以及师资队伍建设和管理等方面作出了明确、详细的规定，对于进一步保障适龄儿童、少年平等接受义务教育，提高教育质量和水平，促进义务教育健康发展具有重要意义。

为保护未成年人身心健康，促进未成年人全面发展，常委会制定了《山西省未成年人保护条例》；为加强气象灾害防御，保障人民群众生命财产安全，常委会制定了《山西省气象灾害防御条例》。根据省十一届人大二次会议期间代表提出的议案和上位法的有关规定，对《山西省城市供水和节约用水条例》、《山西省社会治安综合治理条例》进行了修改。

此外，《山西省人民代表大会代表建议、批评和意见的提出和处理办法(草案)》已经常委会会议两次审议，提请本次会议审议。

提高立法质量，是本届人大常委会在立法中致力抓好的工作重心。常委会在严格维护和遵循国家法制统一的原则下，积极探索立法工作改革的新途径。一是完善工作机制，推进起草主体多元化，努力克服部门利益法制化的倾向。在全年审议的13件法规草案中，7件由省人大及其常委会有关工作机构起草，占全部项目的54％。二是正确处理权力与权利的关系，更加重视保护公民、法人的合法权益。在制定城乡规划条例、劳动合同条例等管理类法规时，既注意给予行政机关必要的行政权力，确保工作的有效开展，又注意规定行政机关的相应责任，对行政权力的运行给予规范、制约和监督，以促使行政机关依照法定权限和程序正确行使权力。三是适应形势发展的需要，坚持“立、改、废”并重。随着改革开放和社会主义市场经济体制的不断完善，我国社会经济成分、组织形式和利益关系等日益多样化，政府管理职能和方式也必然作相应改革和调整。常委会注意把修改和废止已有法规放在与制定新法规同等重要的位置，加强了对已有法规的修改和清理。四是坚持开门立法，推进立法工作民主化、科学化。对每件法规草案，常委会都要组织人员深入基层，加强调研论证，广泛听取专家学者、行政管理相对人和执法部门的意见。制定劳动合同条例、城乡规划条例时，还通过报纸、网络等新闻媒体向社会公布法规草案，公开征求意见，扩大公民的有序参与，更加充分地反映人民意愿。

二、积极开展监督工作，全力维护改革发展稳定大局

常委会认真贯彻实施监督法，按照依法监督、突出重点、讲求实效的原则，依法开展各项监督工作。一年来，共听取和审议“一府两院”专项工作报告14项，对2件法律的贯彻实施情况进行了检查。主任会议听取“一府两院”办理常委会会议审议意见报告11项。各专委、工委对9件法律法规的执行情况开展了执法调研。

加强对计划预算执行情况和经济工作的监督，推动我省经济平稳较快发展。由于国际金融危机影响与自身的结构性矛盾相互交织，去年是我省经济社会发展形势非常严峻的一年，也是财政运行十分困难的一年。常委会密切关注我省经济运行走势，深入调查研究，听取和审议了省政府关于计划、预算和审计工作方面的三个报告，充分肯定省政府在应对金融危机中积极采取的一揽子措施以及经济企稳向好的显著成绩，客观判断存在困难与问题，提出了加强宏观调控、增加政府公共投资、支持产业结构调整、加强税收征管、严格预算支出、规范项目库管理、加强政府性投资监管等建议。对审计发现的问题，要求省政府责成有关部门认真进行整改，并于11月份听取和审议了整改情况报告。去年，国家核定由财政部代我省发行53亿地方政府债券。为了使用好地方债券，常委会及时听取和审议了省政府关于2009年省本级预算调整说明，批准了调整方案。提出要细化债券资金使用方向，加强风险控制，提高使用效益。2008年，常委会听取和审议了省政府关于“十一五”经济发展规划中期评估及指标体系调整情况的报告，对常委会会议审议意见交由省政府办理。去年，听取和审议了省政府关于办理情况的报告，作出了批准调整的决议。

加强对改革发展稳定中的重大事项的监督，有力推动“三个发展”。去年是落实中央关于推进农村发展决定的第一年，也是我省大力推进“三农”工作的攻坚年。常委会听取和审议了省政府关于贯彻党的十七届三中全会精神，加快推进全省农村改革发展情况的报告，就深化农业结构战略性调整、加强农业基础设施项目的落实、抓好农产品营销、关注返乡农民工培训转移就业等方面，提出14条审议意见交政府办理，以确保党的强农惠农政策落到实处。三年一次的村民委员会换届选举工作结束后，常委会听取和审议了省政府关于第八届村民委员会换届选举工作报告。常委会组成人员指出，村委会的建设关系党在农村的执政基础，关系广大农村地区的发展和稳定。根据我省农村工作实际，必须高度重视新当选农村干部的培训工作和考核评价工作，关注和关心大学生村官；进一步健全和完善村级规章制度，加强民主决策、民主管理、民主监督，保障村民的民主权利，推动社会主义新农村建设。常委会听取和审议了省政府关于全省科技工作情况、职业教育工作情况的报告，指出科技、教育是经济社会又快又好发展的“引擎”。目前，我省经济发展中劳动密集、科技含量低的问题还很突出，职业教育作用发挥还不够。要切实把科技人才资源作为经济社会发展的最宝贵资源抓实抓好，促进我省经济发展模式由资源依赖型向创新驱动型转变。常委会听取和审议了省政府关于全省外事侨务工作情况报告，强调要进一步加强外事侨务工作机构建设，加大对外宣传力度，积极开展招商引资、引智，创造条件吸引海外高层次人才，充分发挥外事侨务工作在全省经济社会发展中的重要作用。听取和审议了省政府关于实施妇女儿童发展纲要规划情况的报告，就努力优化妇女儿童发展环境，实现妇女儿童事业发展的新突破提出了意见和建议。

加强对法律法规执法情况的监督，促进“一府两院”依法行政、公正司法。环境保护对我省科学发展至关重要。常委会在听取和审议省政府关于2008年环保目标责任制履行情况报告基础上，就环境影响评价法实施情况进行了检查。配合执法检查，继续组织开展了“三晋环保行”活动。常委会组成人员指出，在当前应对金融危机，固定资产投资力度明显加大的背景下，决不能放弃或降低环保要求。因此，必须加强建设项目全过程环境监管，做到既保持经济平稳较快发展，又坚决杜绝重复建设、产能过剩和高污染、高耗能、资源型“两高一资”工程重新上马。常委会就检查中发现的建设项目未批先建、不批自建、先‘上车”后“补票”及规划环评滞后、行政监管不到位等共性问题和79个具体问题，向省政府提出整改建议。司法公正是当前人民群众关注的热点问题。常委会听取和审议了省政府关于全省司法行政工作情况报告，组织开展了行政诉讼法执法检查。检查组深入全省23个县(市、区)，查阅案卷近600宗，召开汇报会、座谈会80余次，就执法机关存在的非诉执行案件执行难、证据审核不规范、应开庭不开庭、超审限及“告官不见官”、经费得不到保障等问题，提出明确的整改要求。之后，省政府办公厅和省高院、检察院、公安厅、司法厅、财政厅等单位向省人大常委会报告了整改结果。

一年来，常委会共接待和受理人民群众来信来访6900余件次。对人民群众信访反映的合理诉求，及时转交和督促有关部门依法处理，井切实加强对信访信息的综合分析，把信访工作中了解掌握的有关社情民意和突出问题，作为常委会听取和审议专项工作报告的议题、实施监督的重要信息来源，提高常委会监督工作的针对性和实效性。

三、依法决定重大事项，为促进“三保”提供有力支撑

去年，受目际金融危机影响，我省实体经济受到严重冲击，主要经济指标下滑。面对严峻的经济形势，省委、省政府立足当前、着眼长远，按照中央的总体要求，提出了一系列扩内需、保增长、调结构、惠民生的政策措施。为把党的主张变为全省人民的共同行动，常委会在组织政府相关部门进行深入调查研究和反复论证的基础上，于7月份常委会会议审议通过了《关于促进“三保”，推动全省经济社会平稳较快发展的决定》。《决定》紧紧抓住保增长、保民生、保稳定这条主线，提出全力推进重点工程建设、下大力气推进结构调整、突出抓好改善民生工作、切实维护经济社会稳定等6个重点和相应的举措，号召全省上下齐心协力，共克时艰。《决定》的贯彻实施，对于动员全省人民在省委、省政府领导下，提振信心、形成合力，认真落实中央和省委的重大战略部署，推动全省“三保”工作，具有重要的现实意义。11月份，省人大及其常委会有关工作机构组织部分全国人大代表和省人大代表对贯彻落实《决定》的情况赴部分市、县进行了集中视察，听取了省政府有关部门的工作汇报，促进了《决定》的落实。

四，加强和改进代表工作，依法行使人事任免权

充分发挥代表作用，是坚持和完善人民代表大会制度，发挥好地方国家权力机关职能作用的重要基础，是新时期新形势下加强和改进人大工作的重要内容。一年来，常委会积极拓展代表工作，努力为代表履行职责营造良好的环境，力求更好地发挥代表的作用。

加大督办力度，认真办理代表议案、建议。省十一届人大二次会议期间共收到代表议案7件、建议788件。去年1月23日和2月24日，常委会分别召开代表建议交办会，向有关承办单位统一交办。同时，常委会经过认真分析，选择了8方面22件集中反映我省经济社会发展的重大问题和人民群众普遍关心的热点、难点问题，作为重点办理建议，交省政府副省长领办，承办单位分级负责，常委会副主任和有关委员会对口督办，增强了办理效果。11月底，7件议案、788件建议垒部办理完毕并答复代表。

围绕全省经济社会发展大局，认真组织开展闭会期间代表活动。组织全国人大代表对省电力公司、太原铁路局、省环保厅、水利厅等单位进行了集中视察，围绕安全生产问题和资源型经济转型问题，赴太原、晋城等5市7县2区30多个企业进行专题调研，形成翔实的调研报告，提出建设性建议23条。组织部分省人大代表，对人民陪审员管理办法进行了执法调研。以代表小组为依托，先后围绕我省煤炭资源整合和媒矿兼并重组工作、省城十大重点建设工程、重点公路工程建设、林业资源保护、水利工作情况等方面内客，进行了8次专题视察。对代表提出的意见和建议汇总整理后，转交“一府两院”研究办理井答复代表，收到很好的效果。

加强与代表的联系，努力为代表履职提供保障。坚持为代表订购寄送多种报刊资料10万余份，组织代表列席常委会会议56人次，邀请部分省人大代表参加了常委会组织的执法检查、建议督办、调查研究活动。完善了代表信息库，定期组织召开政情通报会，及时向代表通报常委会和省“一府两院”重要工作和重大活动情况。全年分4期组织我省选出的全国人大代表参加了全国人大在厦门、深圳、北戴河组织的法制学习班。对未参加过省人大常委会培训的124名省人大代表和设区的市人大常委会代表工作部门的同志进行了集中培训。9月份，在运城市召开了省人大代表履职工作座谈会，专题研究探讨加强和改进代表履职服务工作。

常委会坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，认真做好人事任免工作。一年来，共决定任免、任免和批准任免国家机关工作人员84人次，保证了地方国家机关的正常运行。

五、不断加强自身建设，努力提高工作效能

一年来，常委会适应形势任务需要，把提高组成人员自身素质摆在重要位置，进一步加强思想、组织、作风、制度建设。注重加强组成人员学习，坚持党组中心组学习制度，常委会会议期间，举办了5次专题讲座制度，努力提高常委会组成人员的思想理论水平和依法履职能力。按照中央和省委的部署，圆满完成了深入学习实践科学发展观活动的各项任务。在集中学习调研、深入分析检查的基础上，把解决突出问题、破解发展难题作为彰显活动成效的关键来抓，制定了《山西省人大常委会关于深化学习实践活动整改工作，进一步加强作风建设的意见》，大力树立和弘扬求真务实的工作作风，牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法治观念，密切联系群众，加强调查研究，提高常委会会议议事效率与质量，使人大的各项工作顺应民心、反映民意。

常委会机关以培养一流队伍、推进一流管理、塑造一流形象、创造一流业绩、营造一流环境“五个一”为目标，全面提升机关的服务质量和水平，为省人大及其常委会依法履职提供有力保证。一年来，省人大各专门委员会和常委会各工作机构、办事机构围绕常委会工作中心，认真做好前期调研、具体实施和跟踪督查工作，深入开展作风建设和制度落实工作，加强理论研究与宣传工作，加强与外国地方议会的友好往来，使常委会的工作得以拓展和深化。常委会机关积极有效落实省直机关“三保”对口帮扶联系任务，精神文明建设取得新成果，连续四年被评为“省直机关文明和谐单位标兵”。

常委会进一步加强与各级人大的联系，通过邀请列席会议，召开各种专题性座谈会、通报会、研讨会、交流会，互相交流情况、沟通信息、研究工作。一年来，各级人大对于省人大常委会的立法、执法检查、调研、代表活动等各项工作积极支持与配合，形成合力，共同推进全省人大工作整体发展。

各位代表，过去一年常委会工作成绩的取得，是省委正确领导的结果，是全体代表、全体常委会组成人员、常委会机关全体工作人员共同努力的结果，也是省“一府两院”及全省各方面大力支持和配合的结果。在此，我谨代表省十一届人大常委会，对大家表示衷心的感谢!

在回顾过去一年工作的同时，我们也清醒地看到，对照科学发展观的要求，对照党和人民群众的期望，常委会工作还存在需要改进和加强的地方。主要是：立法工作需要进一步丰富直接为促进和保障我省转型发展、安全发展、和谐发展服务的立法项目。依法监督的力度还不够强，有的视察、检查活动以及跟踪督促整改工作，还不够深入扎实。发挥代表作用还不够克分。常委会的自身建设也有待进一步加强。对存在的问题和不足，常委会将虚心听取代表意见，在今后工作中努力加以改进。

各位代表，2009年，是地方人大设立常委会30周年。我们集中举办了系列纪念活动，全面回顾人大工作与建设取得的显著成绩，认真总结长期实践中形成的宝贵经验，进一步明确做好新时期人大工作的思路与措施。30年来，在中共山西省委领导下，全省各级人大常委会忠实履行宪法和法律赋予的职责，为加强社会主义民主法制建设，推进我省改革开放和现代化建设进程，做出了重要贡献。实践充分证明，人民代表大会制度是符合我国国情、具有强大生命力和巨大优越性的根本政治制度，必须坚定不移地加以坚持和完善。坚持和完善人民代表大舍制度必须坚持正确的政治方向，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一；必须坚持以科学理论指导人大工作，围绕中心、服务大局、依法履职；必须坚持以人为本，从群众中来，到群众中去，实践好、维护好、发展好最广大人民的根本利益；必须坚持民主集中制原则，充分发扬民主，严格按照宪法和法律的规定，依法集体行使职权；必须坚持与时俱进，改革创新，不断推进常委会工作的制度化、法制化、规范化。在新的历史条件下，我们要以更加主动、有效的工作和民主法治实践，为促进我省转型、安全、和谐发展提供动力和保证。

今后一年的主要任务

各位代表，2010年是实施“十一五”规划的最后一年。做好今年工作，对于保持经济社会又好又快发展，为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有重要意义。常委会工作总体要求是：在中共山西省委领导下，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省十一届人大三次会议的要求，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，围绕中心，服务大局，着力提高依法履职的能力和水平，着力保障宪法和法律法规有效实施，着力促进经济平稳较快发展与社会和谐稳定，努力把人大工作提高到一个新水平。

一、加强立法工作，努力提高立法质量

常委会今年安排审议16件立法项目。一是新制定监督法实施办法、消防条例、道路运输条例、建设项目涉及国家安全事项管理条例、减少污染物排放条例、农产品质量安全监督管理条例、邮政条例、抗旱条例等8件法规；二是修改信访条例、体育设施管理条例、残疾人保障法实施办法、建筑工程质量和建筑安全生产管理条例、科学技术进步条例、各级人民代表大会选举实施细则等6件法规；三是废止公路养路费征收管理条例、工业固体废物污染防治条例等2件法规。另外，还有10件预备项目。

常委会要继续推进科学立法、民主立法，在提高立法质量上下功夫。充分发挥人大在立法中的主导作用，坚持多渠道起草法规草案，增加以常委会有关工作机构组织起草法规草案的数量，积极吸收专家、学者、实际工作者参加起草工作，充分发挥统一审议的作用，防止和克服立法中的部门利益倾向。严格立法程序，坚持重要法规隔次审议，保证搞好立法调研。针对法规草案中的重点难点问题，继续通过听证会、论证会、座谈会等多种有效途径和形式，听取各方面的意见，充分沟通协商，凝聚各方共识。与民生密切相关的法规草案经过一审后，都要通过新闻媒体和人大网站，向社会公布，扩大公民的有序参与，使人大立法更好地体现人民意志，调整好社会关系，维护公平正义。

二、强化监督工作，切实增强监督实效

今年常委会安排2项执法检查，听取和审议省“一府两院”17项专项工作报告。一是继续围绕实现经济平稳较快发展这个大局加强监督。常委会通过听取和审议预算执行情况、计划执行情况、审计工作等报告，密切关注我省经济运行的走势，监督和支持政府拿出强有力的措施，确保全年经济社会发展任务的顺利完成。二是加强对经济发展重大事项的监督。听取和审议省政府关于全省煤炭资源整台、煤炭可持续发展基金使用管理、重点工程建设、林业生态建设、旅游工作等专项工作报告。三是加强对关系人民群众切身利益问题的监督。听取和审议省政府关于中小学校舍安全工程、防震减灾、消防工作等报告。四是加强法律监督。开展对《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国民事诉讼法》的执法检查。按照监督法规定，在完善相关工作机构后，及时启动对规范性文件的备案审查工作，维护国家法制统一。五是加强和改进信访工作。做好信访信息综合分析和重要信访问题督办工作，把人民群众来信来访反映强烈、比较集中的问题作为监督工作的重要内客，督促有关方面依法解决。

为了切实增强监督工作的针对性和实效性，今年，我们要着重加强三方面工作：一是加强调查研究。今年，省人大各专委、常委会各工委安排执法调研7项、专项调研12项，要突出重点，深入了解事关改革发展稳定大局和人民群众普遍关心的热点难点问题，推动调研成果更好地运用到监督工作中去。二是加强跟踪监督。对常委会会议的审议意见，在转交“一府两院”办理后，主任会议要对整改落实情况逐项听取。办理不得力、不到位的，要查明原因，发回重新办理，真正推动问题有教解决。三是增强监督工作的透明度。常委会的监督情况要通过新闻媒体和人大网站向社会公开，接受人民群众的监督。

三、依法决定重大事项，认真做好人事任免工作

讨论、决定重大事项，依法进行人事任免，是人大常委会代表人民行使的两项重要职权。常委会要正确处理省委决策权和人大决定权的关系，在关系全省经济社会发展的关键问题、重大问题以及人民群众关注的热点、难点问题上，深入调查研究，适时作出决议或决定，切实把省委的决策通过法定程序变成国家意志和全省人民的自觉行动，保障和促进我省的经济发展和社会稳定。认真贯彻党管干部和人大依法任免干部相结合的原则，进一步完善干部任免制度，规范干部任免程序。同时，在对省“一府两院”监督中，加强对省人大及其常委会选举、任命人员的监督，增强他们的责任感、使命感和公仆意识，确保人民赋予的权力始终用来为人民服务，为科学发展提供坚强的组织保障。

四、充分发挥代表的作用，更好地依靠代表做好人大工作

省人大代表来自全省各地，分布在各条战线、各个行业，与人民群众有着密切联系，这是人民代表大会制度的一个优势。充分发挥人大代表的作用，是做好人大工作的基础和保证。要进一步推进代表法的实施，改进代表工作，着力抓好闭会期间的代表活动，拓展代表活动形式，增强实效。抓好代表小组活动。坚持“小型、专题、深入、实效”的原则，开展代表视察、调研工作。鼓励代表自选专题，自主开展活动。加强督办力度，抓好代表议案以及建议、批评和意见的办理工作，选择一些问题比较突出、群众反映比较强烈的事项，进行重点督办，做好建议办理情况视察检查和“回头看”工作，推动问题的解决。加强代表培训工作，提高代表依法履职的水平。拓宽密切联系代表的渠道，使代表在常委会的立法、监督等各项工作中，有更多的参与，更加充分地发挥作用。

五、继续加强常委会自身建设，提高依法履行职责的水平

常委会要坚持不懈地抓好自身建设。深入学习贯彻好党的十七大和十七届三中、四中全会精神，继续加强中心组学习，办好专题讲座，强化自身学法，用党的最新理论成果武装头脑。继续加强勤政廉政建设，树立“为民、务实、清廉”的作风，弘扬求真务实精神，紧紧围绕常委会会议主要议题和关系群农切身利益、社会普遍关注的重大问题，大兴调查研究之风，深入体察民情，充分反映民意。及时总结人大工作的新做法、新经验，推动人大工作的理论创新和工作创新，优质高效地完成常委会各项工作任务。常委会机关要进一步巩固和深化学习实践科学发展观活动的成果，继续完善工作机制，严格内部管理，全面提高干部素质能力，推进学习型、效能型、创新型、服务型、和谐型机关建设，提高服务保障水平。密切与市、县人大常委会的联系，加强指导和培训，共同推进全省人大工作。

各位代表!充分发挥人大及其常委会的国家权力机关的作用，推进社会主义民主法制建设，是人民对我们的殷切期望，也是我们光荣而艰巨的历史使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共山西省委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全省人民，齐心协力、开拓创新、锐意进取、真抓实干，为全面实现“十一五”时期经济社会发展目标，加快新基地新山西建设而努力奋斗!

附：

一、2009省人大常委会立法目录：

1、《山西省城市供水和节约用水条例》（修正）

2、《山西省农业综合开发条例》

3、《山西省未成年人保护条例》

4、《山西省气象灾害防御条例》

5、《山西省社会治安综合治理条例》（修订）

6、《山西省劳动合同条例》

7、《山西省实施<中和人民共和国义务教育法>办法》(修订)

8、《山西省城乡规划条例》

9、《山西省乡镇财政管理条例》(废止)

10、《山西省儿童计划免疫条例》(废止)

11、《山西省信访条例(草案)》(初审)

12、《山西省实施<中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法>办法(草案)》(初审)

13、《山西省人民代表大会代表建议、批评和意见的提出和处理办法(草案)》(二审)

此外，批准太原、大同两市地方性法规6件

二、2009年省人大常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告目录：

1、关于《山西省人大常委会关于山西省“十一五”经济发展规划中期评估及指标体系调整的报告的审议意见》研究处理情况的报告

2、山西省第八届村民委员会换届选举工作情况的报告

3、关于全省司法行政工作情况的报告

4、关于2009年省本级预算调整的说明

5、关于全省科技工作情况的报告

6、关于深入学习贯彻党的十七届三中全会精神，加快推进全省农村改革发展情况的报告

7、关于2008年环保目标责任制履行情况的报告

8、关于2008年省本级财政决算和2009年上半年全省预算执行情况的报告

9、关于2009年上半年全省国民经济和社会发展计划执行情况的报告

10、关于2008省本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告

11、关于山西省实施妇女儿童发展纲要规划情况的报告

12、关于全省外事侨务工作情况的报告

13、关于全省职业教育情况的报告

14、关于审计查出问题整改情况的报告

三、2009年省人大常委会执法检查目录：

1、《中华人民共和国行政诉讼法》

2、《中华人民共和国环境影响评价法》

四、2009年省人大常委会决定重大事项目录：

《山西省人民代表大会常务委员会关于促进“三保”，推动全省经济社会平稳较快发展的决定》

第三篇：山西省人民代表大会常务委员会工作报告

山西省人民代表大会常务委员会工作报告——2008年1月18日在山西省第十一届人民代表大会第一次会议上

各位代表：

我受山西省第十届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告本届常委会五年来的主要工作，请予审议。

省十届人大常委会任期的五年，是我省改革开放和全面建设小康社会取得显著成就的五年，也是我省社会主义民主法制建设和人大工作取得新进展的五年。五年来，省人大常委会在全国人大常委会的精心指导、有力支持下，在中共山西省委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实党的十六大、十七大以来中央和省委的各项决策部署，围绕中心，服务大局，依法行使各项职权，为坚持和完善人民代表大会制度，加强社会主义民主法制建设，保障和促进我省科学发展、和谐发展，作出了积极贡献。

一、地方立法取得显著成绩

五年来，常委会始终把加强立法工作摆在重要位置，共制定地方性法规42件，修订19件，废止23件，批准太原、大同两市地方性法规59件，较好地完成了本届的立法任务。截至本届任期届满，我省现行有效的地方性法规已有284件，为依法治省奠定了良好的基础。

以经济建设为中心，继续完善经济立法。常委会坚持发展是第一要务,围绕发挥我省能源优势，推进改革开放,深化经济结构调整，实施可持续发展战略,积极开展经济立法。

近年来，焦化产业已成为我省的支柱产业之一。但是，低水平重复建设、总量无序扩张、资源浪费等问题，严重制约着焦化产业可持续发展。常委会制定了山西省焦化产业管理条例，就焦化产业规划、资源保护、企业管理等作了明确规范，对于促进我省焦化产业健康发展意义重大。针对我省环境污染严重,安全事故易发的状况，常委会重视环境保护和安全生产方面的立法，制定了重点工业污染监督条例、汾河中上游流域水资源管理和水环境保护条例，修订了汾河流域水污染防治条例、大气污染防治条例，使我省环境保护方面的法规更趋完备；制定了安全生产条例，修订了实施矿山安全法办法、建筑工程质量和建筑安全生产管理条例等，为加强安全生产提供了重要法制保障。旅游产业作为我省优势产业之一，发展前景广阔。常委会制定了促进旅游产业发展条例、风景名胜区条例，有利于合理开发和永续利用我省旅游资源优势，加快旅游强省建设进程。常委会围绕党和国家关于“三农”工作的重大战略决策，在农业立法方面倾注了很大精力，制定和修订了农作物种子条例、林木种子条例、实施农村土地承包法办法、农业机械化条例、农村集体经济承包合同管理条例等8件法规，对于保持党在农村基本政策的连续性和稳定性，促进农业现代化建设，增加农民收入，具有重要意义。

适应构建和谐社会需要，高度重视社会方面的立法。常委会根据构建和谐山西的要求,在改善民生、完善社会管理、化解社会矛盾、维护社会公平正义等方面加强了立法。

农民工作为一支新型劳动大军，其生存及发展状况倍受社会关注。常委会制定了农民工权益保护条例，就农民工的权利救济、工资支付保障、医疗养老保险、子女入学等作了详细规定，是全国率先出台的保护农民工合法权益的地方性法规。近年来，围绕城市住房而引发的各种问题日益突出。为此，常委会制定了城市房屋拆迁条例、物业管理条例、城市房屋权属登记条例，把房屋拆迁、物业管理、产权登记纳入了规范化轨道。为了进一步保护弱势群体、特殊群体的利益，常委会制定了法律援助条例、见义勇为人员保护和奖励条例、实施老年人权益保障法办法、实施妇女权益保障法办法、实施归侨侨眷权益保护法办法、宗教事务条例、清真食品监督管理条例。常委会制定的农村初级卫生保健条例，进一步明确了各级政府的职责和农村医疗机构的任务，为满足广大农民对医疗卫生的需求，提供了坚实的制度保障。制定的职工劳动权益保障条例、企业民主管理条例，进一步规范和完善了市场经济条件下各类经济实体的劳动关系，保障了职工对企业改革和生产经营的知情权、参与权和监督权。

常委会制定和修订了省人大常委会工作条例、乡镇人大工作条例、村民委员会选举办法等法规，提请省十届人大二次会议审议通过了省人民代表大会议事规则，对于进一步完善人大及其常委会工作制度，发展基层民主，都有着重要意义。

在立法工作中，常委会始终坚持以人为本，坚持维护国家法制统一，注重提高立法质量。一是努力体现地方特色。在制定和实施五年立法规划和立法计划时，优先安排了一批极具地方特色、具有较强针对性的立法项目，很好地解决了我省改革、发展、稳定中的一些突出问题。二是充分发扬立法民主。对每项立法，常委会都要组织人员深入基层，深入群众，广泛地听取人大代表和社会各方面利益群体的意见。先后将焦化产业管理条例等3件法规草案在报刊和网络上公开征求意见。就城市房屋拆迁条例草案举行了立法听证会。在制定物业管理条例等法规的过程中，邀请公民直接参与了法规的起草、修改工作，使法规更好地体现人民群众的意志。三是逐步完善工作机制。召开了全省立法工作座谈会、研讨会，研究和改进立法工作。制定了关于提高立法质量的若干意见及法规草案论证、重要法规草案三审等制度,从立项、起草到审议、表决等各个环节的工作机制逐步完善，法规的质量明显提高。

二、监督工作取得明显成效

五年来，常委会紧紧围绕关系经济社会发展的重大问题和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，进一步加大监督力度，增强监督实效。2006年监督法通过后，常委会把保证监督法在我省的顺利实施作为大事来抓，举办了全省各级人大常委会负责人学习贯彻监督法培训班,及时清理了与监督法不相一致的地方性法规，制定了省人大常委会贯彻实施监督法的若干意见，使常委会的各项监督活动更为规范有序。

认真开展执法检查，保证法律法规有效实施。常委会先后就17部法律法规的执行情况开展了执法检查。各专门委员会、工作委员会就20多部法律法规开展了执法调研。我省是能源大省,同时又是经济结构畸重的省份。为此,常委会紧紧抓住建设资源节约型、环境友好型社会这一战略重点，连续四年开展了环境保护法律法规执法检查，配合执法检查，每年都开展了“三晋环保行”活动,还对矿产资源法、煤炭法、安全生产法及我省相应法规的实施情况进行了检查，对于促进合理开发利用资源、保护生态环境，加强安全生产，起到了重要推动作用。教育、医疗等问题是社会普遍关注的热点问题，常委会开展了义务教育法、农村初级卫生保健条例执法检查，要求政府加大投入，完善义务教育经费保障机制，加强乡村两级卫生机构的建设和管理，巩固和完善农村医疗卫生服务网络。常委会还开展了残疾人保障法、未成年人保护法、老年人权益保护法及我省相应法规的执法检查，促进了弱势群体合法权益的维护和保障。

切实加强工作监督，推动“一府两院”提高工作水平。五年来，常委会共听取和审议省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院104项专项工作报告，促进“一府两院”依法行政、公正司法。

一是加强对预算工作和经济工作的监督。常委会每年都要听取和审议省政府关于财政决算、预算执行情况、上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，以及预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，从宏观上加强对经济运行的监督。近年来，我省财政收入显著增加，对于省政府的超收资金安排支出方案,都经过省人大常委会会议审议批准后执行，加大了对超收分配的监督力度。为了加大对审计查出问题整改工作的监督力度，常委会要求政府每年在向常委会会议作整改报告的同时，根据出现问题的情节轻重和社会的关注程度，选择两个部门同时作专题整改报告。五年来，先后有公安、卫生、林业、环保等部门作了专题整改报告。常委会继续加大对部门预算的审查工作，在人代会上先后安排对教育厅、农业厅、水利厅等部门预算进行了专题审议，促进政府进一步增强依法理财意识，提高资金使用效益。二是加强对重大事项的监督。常委会从全省经济社会建设大局出发，抓住新农村建设、减轻农民负担、煤矿整合、退耕还林等重大事项，及时听取和审议政府专项工作报告。围绕“三农”问题，常委会听取和审议了全省社会主义新农村建设情况的报告、农村税费改革情况报告，两次听取和审议了全省农业生产和农民增收减负的情况报告，在肯定我省新农村建设开局良好的同时，指出一些具体问题需要深入研究，妥善解决。要求政府针对性地采取措施，进一步深化农村改革，推进农业结构调整，把减轻农民负担的政策真正落实到户，推进新农村建设顺利进行。煤矿整合关系我省可持续发展。常委会在听取和审议关于全省煤矿整顿的报告时，要求继续依法整顿和规范煤炭生产运销秩序，从根本上改变全省煤炭企业“多、小、散、乱”的状况，遏制煤矿重特大安全事故的发生，促进煤炭工业的科学发展。

三是加强对关系人民群众切身利益问题的监督。市场秩序管理、广告管理、物价问题与人民群众日常生活密切相关。常委会听取和审议了工商、物价方面的情况报告，并将审议意见送交政府，跟踪监督落实，政府将整改情况再次向常委会作了汇报。常委会高度重视清理拖欠工程款和农民工工资工作，听取和审议了全省清欠工作情况的报告，指出政府要加强监管，特别是要带头偿付政府项目的拖欠款；法院要快审快结拖欠案件，加大执行力度，保证我省清欠工作的顺利进行。健全的社会保障体系，是维护稳定的“安全网”。常委会听取和审议了社会保障体系建立情况的报告，要求政府认真做好农村养老保险工作，抓好事业单位养老保险制度改革，加快建立分层次、广覆盖的社会保障体系。常委会关注改善广大中低收入职工家庭的住房问题，听取和审议了商品房市场和住房公积金管理情况的报告，要求政府加快普通住宅建设和棚户区改造，实施安康居住工程，完善公积金管理体系，着力改善居民居住条件。食品药品事关人民群众身体健康和生命安全。常委会听取和审议了全省食品药品监督管理工作情况报告，要求政府高度关注食品药品源头污染严重，少数生产企业掺杂使假，流通环节违法经营及价格虚高等问题，进一步深化食品药品安全监管体制改革。

四是开展对政府组成人员和工作的评议监督。常委会先后对省政府四位副省长、四位厅长和两个工作部门进行了评议。每次评议前，常委会都要组织评议调查组，通过听取汇报、召开座谈会、个别谈话、实地考察等方式，对被评议对象进行详细全面的调查。常委会会议听取和审议被评议对象的述职报告和工作报告，结合调查报告和审计报告，对被评议对象的履职情况进行测评。被评议对象根据评议意见认真进行整改，向常委会作整改情况报告。通过评议，增强了政府组成人员的法律意识、责任意识和依法行政意识，切实推进了政府工作。监督法颁布之后，常委会依法改进、完善了对“一府两院”专项工作的评议制度，进一步提高了监督实效。

五是加强司法监督和信访工作。公正司法事关社会公平正义、和谐稳定。常委会加强对司法工作的监督，听取和审议了省高级人民法院关于审判监督情况的报告、省人民检察院关于反渎职侵权情况的报告、省公安厅关于全省派出所工作情况的报告。配合全国人大常委会对法官法、检察官法开展了执法检查。召开了全省人大司法监督工作会议，制定了受理司法申诉案件的规定。对群众反映强烈的司法不公、执行不力、超期羁押等案件，推动公检法部门启动相关程序予以纠正，化解了社会矛盾，维护了法律的尊严。

根据2005年中央9号文件精神，常委会进一步加强了信访工作。设立了省人大常委会信访局，并制定了信访工作若干规定及常委会组成人员约访群众、信访案件办理责任等12项工作制度。五年来，共接待群众来信来访21000多件（次）。通过对信访中反映的典型案件和共性问题的跟踪督办，使一些久拖未决的案件得到了解决。

三、决定权的行使扎实有效

根据宪法和法律的规定，人大及其常委会讨论、决定本行政区域的重大事项权，是体现人民当家作主的重要职权。五年来，常委会积极行使这一职权，对关系全省经济社会发展的根本性、全局性、长远性以及涉及人民群众根本利益的重大问题，及时作出决议、决定，保障和促进我省的经济发展和社会稳定。

2003年上半年，我省遭遇突如其来的非典疫情。面对疫情蔓延的严峻形势，常委会在多次听取政府专项工作报告和认真视察调研的基础上，作出了《关于依法防治疫病保护公共卫生和环境安全夺取抗击非典全胜的决定》，要求各级政府切实把疫病防治、公共卫生和环境安全纳入依法保护的轨道。之后，常委会组织7个检查组分赴全省各地对《决定》的贯彻情况进行了深入检查。这一《决定》的有效实施，对于增强全省人民的凝聚力，动员全省人民打胜抗击非典攻坚战，起到了重要推动作用。

我省资源丰富，经济发展有着得天独厚的条件，但是，长期以来也普遍存在着对资源节约重要性认识不足，资源管理和利用水平低，能源消耗高，环境污染严重等问题。针对这种现象，2004年，常委会作出了 《关于全面推进资源节约与综合利用的决定》，就严格执行资源规划，加快建立资源节约型产业体系，推进资源节约的技术进步，推行清洁生产和绿色消费，加快循环经济发展，加大政策调控力度等作了明确规定。《决定》作出后，常委会督促政府逐项细化，制定措施，加以落实，对于进一步增强全社会的资源忧患意识和节约意识，促进省委关于经济结构调整重大战略决策的实施，产生了积极的影响。

近年来，我省五台山风景名胜区非法建设、滥采矿产、市场管理不规范等现象严重；关系到10个市45个县580万人民生产和生活用水的汾河、沁河、桑干河水量明显减少，水质污染加剧，源区生态环境遭到不同程度的破坏。为此，2006年，常委会分别作出了《关于加强五台山风景名胜区保护的决定》、《关于加强汾河、沁河、桑干河源区保护的决定》。这两项《决定》的贯彻实施，对于加强五台山风景名胜区自然资源与文化遗产的保护，推进申报世界自然与文化双遗产工作；提高“三河”源区水环境承载力，实现水资源可持续利用，改善人民生产和生活用水状况，有着重要意义。

针对我省家庭暴力犯罪日趋严重的情况，常委会作出了《关于预防和制止家庭暴力的决定》，对于预防和制止家庭暴力，建立健康文明的家庭关系，促进社会和谐，发挥了积极作用。在我省“五五”普法开局之年，常委会作出了《关于加强法制宣传教育推进依法治省工作的决议》，促进普法工作扎实进行。此外，本届以来，常委会还就县、乡换届选举及批准省本级财政决算等重大事项，作出相关决议、决定37项。

四、选举任免工作依法进行

五年来，常委会坚持党管干部和人大依法行使任免权的统一，充分发扬民主，严格依法办事，郑重行使人事任免权，共任免国家机关工作人员341人(次)，保证了地方国家机关的正常运行，为山西的发展提供了有力的组织保证。

选举权是公民最重要的政治权利。本届常委会任期内，全省进行了县、乡两级人大和省人大的换届选举。常委会对每次换届选举都高度重视，加强工作指导。制定和修订了乡镇人民代表大会工作条例等地方性法规，就市、县两级人大代表名额和常委会组成人员名额等适时作出决定。针对选举工作中的重要环节及遇到的新情况、新问题，制定详细方案，进行周密部署，培训选举工作骨干，总结推广好的做法和经验，切实维护选民和代表的提名权、知情权、参与权和选择权，保证了换届选举任务的圆满完成，巩固和加强了各级政权建设。

五、代表工作迈出新步伐

充分发挥代表作用,是做好人大工作的基础。常委会重视发挥代表作用，积极支持代表行使职权。一是加强与代表的联系。按照中央9号文件精神，设立了全国人大代表联络处。制定了《关于加强和改进省人大代表工作的若干意见》、《山西省人民代表大会代表建议、批评和意见的提出和处理办法》。健全完善了常委会组成人员分工联系代表等制度，建立了代表履职登记制度。坚持为代表订购寄送多种报刊资料，组织代表列席常委会会议，邀请代表参加常委会组织的执法检查、调研等活动，定期组织召开政情通报会，及时向代表通报常委会和省“一府两院”重要工作和重大活动情况，切实保障代表知情知政。二是加大代表议案、建议督办力度。五年来，共办理代表议案42件,建议、批评和意见2423件。通过采取承办责任制、与山西电视台联合制作代表建议特别追踪节目等措施，提高建议办理质量。特别是从省十届人大三次会议开始，先后选择了26件集中反映我省经济社会发展重大问题和人民群众普遍关心的热点、难点问题的建议，作为重点办理的建议，由省长、副省长领办，承办单位分级负责，省人大常委会领导和有关委员会对口督办，增强了办理效果。三是闭会期间充分发挥代表作用。先后组织我省选出的全国人大代表和省人大代表就我省煤炭安全生产、经济结构调整、环境保护、新农村建设等十几个方面的工作进行了集中视察和专题调研，对代表提出的意见和建议汇总整理，转交“一府两院”研究办理并答复代表，收到很好的效果。常委会加强了对代表的培训，分别于2005年、2007年举办了省市两级代表培训班，努力提高代表依法履职的水平。2004年、2006年召开了全省人大代表工作座谈会，全面、系统地总结了代表工作经验，明确了新任务新要求，进一步加强和改进代表工作。

六、常委会自身建设逐步加强

五年来，常委会坚持以“对内形成好风气，对外树立好形象”为目标，不断加强自身建设。坚持认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，认真学习党的十六大、十七大精神，自觉用中国特色社会主义理论武装头脑。学习有关法律法规、人大业务及其他相关知识，并有针对性地举办了21次法制讲座。认真贯彻落实中央9号文件精神，加强制度建设，依法建立健全行使职权的程序和制度，推进了各项工作的规范化、制度化。进一步改进工作作风，坚持深入基层，调查研究，加深对改革和建设中实际情况的了解，努力使常委会的工作符合客观实际，更好地代表最广大人民群众的根本利益，实现人大工作与全省中心工作的有机结合。五年来，全体常委会组成人员始终保持昂扬向上的精神状态，努力形成勤政为民、勇于奉献、团结协调、开拓创新的好风气，保持了地方国家权力机关的良好形象。

常委会机关按照中央和省委的部署，认真开展了保持共产党员先进性教育活动,进一步加强了党的建设和干部队伍建设，形成了积极向上、团结和谐、廉洁高效的良好氛围,提高了工作效率和水平。机关的基础设施建设和工作条件明显改善，精神文明创建活动收到明显成效。省人大各专门委员会和常委会各工作机构、办事机构在协助常委会立法、监督等方面积极探索，尽职尽责，做了大量卓有成效的工作，为人大及其常委会依法行使职权提供了良好的服务。

常委会积极加强对人民代表大会制度的宣传和理论研究工作。在我国人民代表大会制度建立50周年暨地方人大常委会设立25周年之际，在省城举行了隆重的纪念活动，使人民代表大会制度更加深入人心。各新闻媒体对常委会活动和代表工作宣传内容逐步深化。常委会机关的《人民代表报》和《山西人大》期刊努力提高质量，充分发挥宣传阵地作用。通过理论研讨会、课题研究等形式，加强对人民代表大会制度建设和民主法制建设重要问题的理论研究，形成了一批新的研究成果。

常委会外事工作进一步加强，与外国地方议会之间的交往明显增多。先后接待了捷克、美国、澳大利亚、德国、英国、阿曼、俄罗斯、日本等国家及地方议会代表团的来访。组织50多个团组出访近30个国家，增强了与国外议会的交流，宣传了人民代表大会制度，促进了山西的对外开放和经济发展。

常委会继续加强与市县人大的联系。通过邀请列席会议、召开各种专题性座谈会和研讨会，与市县人大同志交流情况、沟通信息、研究工作。五年来，全省各级人大解放思想，勇于实践，依法创造性地开展工作，在监督工作、代表工作、自身建设等方面摸索和积累了许多好的做法和经验，取得了显著的成绩，并从各方面给省人大常委会工作以积极配合，有力地推动了全省人大工作的发展。

各位代表！本届常委会任期五年工作成绩的取得，是省委正确领导的结果，是在历届人大工作的基础上，全体代表、全体常委会组成人员共同努力的结果，也是省“一府两院”及全省各方面大力支持和配合的结果。在此，我谨代表省十届人大常委会，对所有关心、支持和帮助人大工作的同志和各界人士表示衷心的感谢！

在回顾五年工作的同时，我们也清醒地看到，常委会的工作同人民群众的期望和党的要求还存在不小的差距。如，立法工作还不能完全适应改革发展新形势的需要，立法质量、立法的民主化科学化程度还有待进一步提高；监督工作的力度和实效都有待进一步增强；行使重大事项决定权和人事任免工作需要不断改进和完善；为代表依法履行职责创造条件、提供服务还做得不够；自身建设还有待进一步加强。这些都需要在推进现代化建设和民主政治建设的实践中不懈努力,认真加以解决。

各位代表！回顾本届以来的工作实践，我们深刻地认识到，人民代表大会制度是完全适合我国国情，保证国家兴旺发达、长治久安的根本政治制度。坚持和完善人民代表大会制度、切实做好人大工作，必须坚持和把握好以下几点：

第一、必须增强党的观念，坚持和依靠党的领导。人民代表大会制度是党领导的人民当家作主的根本政治制度。在人大工作中必须把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。五年来，常委会的重要工作安排、重要立法、重大事项都及时向省委请示报告，得到了省委的大力支持。省委定期听取常委会的工作汇报，并经常研究解决人大工作中的重要问题。2006年省委又一次召开了全省人大工作会议,对进一步做好新时期人大工作以及推进我省民主法制建设提出了明确要求,有力地推动了全省人大工作。实践充分证明，党委的重视、关心和支持，是做好人大工作的根本保证。只有把加强党的领导同发挥国家权力机关的作用统一起来，人民代表大会制度的优势和特点才能更加充分地发挥出来。

第二、必须坚持科学发展观，保障和促进改革、发展、稳定。始终坚持服从和服务于经济建设这个中心，是人大工作的首要职责，也是全面建设小康社会对人大工作的必然要求。人大开展立法、监督等各项工作的根本目的，就是从维护和保障改革、发展、稳定的大局出发，不断调整社会生产关系，推动经济、政治、文化、社会全面发展。只有不断深化对科学发展观精神实质和思想内涵的理解，始终坚持科学发展观对人大工作的指导地位，才能把科学发展观落实到人大工作的全方位和全过程，发挥好人大应有的作用。进而更为有力地凝聚全省人民群众的智慧和力量，形成推动科学发展、跨越发展的强大合力。

第三、必须把加强民主法制建设作为根本任务，大力推进依法治省进程。加强社会主义民主法制建设是人大工作的根本任务，也是建设社会主义政治文明的重要内容。常委会高度重视立法工作，为发展先进生产力、弘扬先进文化、实现群众根本利益，提供坚实的法制保障；大力强化监督职能，并把监督与支持统一起来，促进“一府两院”依法行政、公正司法，保证宪法法律法规的贯彻实施；高度重视、积极推动基层民主法制建设，加强法制宣传教育工作，努力推进各项事业依法治理。事实证明，人大及其常委会处于社会主义民主法制建设的第一线。必须在立法、执法监督、法制宣传等方面尽职尽责，奋发有为，为加快依法治省进程作出应有的贡献。

第四、必须密切联系人大代表和人民群众，充分发挥代表作用，维护群众根本利益。人大代表是国家权力机关的组成人员，充分发挥代表作用，认真接受代表监督，是常委会工作充满生机和活力的源泉。坚持全心全意为人民服务的宗旨，维护和实现群众的根本利益，是人大一切工作的出发点和归宿，是执政为民的本质要求。常委会的各项工作都十分注意集中代表和群众的智慧，在制定地方性法规、作出决议决定以及其他工作中，力求充分体现人大代表和人民群众的意愿和要求。我们深刻认识到，人大工作只有始终处在人大代表和人民群众的监督之下，才能更好地履行宪法和法律赋予的职责。

第五、必须与时俱进，勇于创新，不断开创人大工作新局面。在新的历史阶段，做好人大工作，关键是要把“到位”和“创新”有机结合起来。人大工作的“到位”，就是要按照法定的程序，全面行使宪法和法律赋予的各项职权，真正做到既不失职也不越权；人大工作的“创新”，就是要依据宪法和法律的规定，结合山西实际，大胆探索，勇于开拓，不断增强工作实效，取得新的成果。只有不断解放思想，实事求是，与时俱进，勇于创新，人大工作才能不断有新的发展。

各位代表！党的十七大确定了确保到二○二○年实现全面建设小康社会的奋斗目标。胡锦涛同志在十七大报告中指出，要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度;要支持人民代表大会依法履行职能，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志；要保障人大代表依法行使职权，密切人大代表同人民的联系；加强人大常委会制度建设，优化组成人员知识结构和年龄结构。这些重要论述，为我们在新形势下进一步搞好人大制度建设和做好人大工作指明了方向。

现在,新的一届省人民代表大会已经组成,新的一届省人大常委会也即将选举产生。我们完全相信，在党的十七大精神指引下，在中共山西省委的正确领导下，在全省人民的大力支持下，新的一届人大常委会一定能够继往开来，开拓进取，开创我省人大工作新局面。我们建议，新的一届人大常委会要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，围绕中心，服务大局，认真履行宪法和法律赋予的各项法定职能。要着眼于为经济社会发展创造良好的法治环境，结合我省实际，在继续完善经济立法的同时，重点加强社会方面的立法，努力提高立法质量。要着眼于促进依法行政和公正司法，紧紧围绕加快山西发展的重大问题和关系人民根本利益的热点难点问题，进一步卓有成效地开展监督工作。要着眼于科学发展与加快发展的有机统一，充分行使重大事项决定权，把党的主张、人民的意愿通过法定程序转化为国家意志，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事务。要着眼于为全省经济社会顺利发展提供组织保障，依法任免国家机关工作人员，督促他们强化公仆意识和服务意识，树立正确的发展观和政绩观。要着眼于以人为本，加强和改进代表工作，发挥代表作用，始终保持同人民群众的密切联系，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事。要着眼于适应形势任务需要，按照党的十七大提出的要求，进一步加强人大自身的思想、组织、作风、制度和廉政建设，不断提高服务质量和工作水平。

各位代表：

当前和今后一个时期，是全面建设小康社会、建设富裕文明和谐新山西的关键阶段，也是人大工作乘势而上、奋发有为的重要阶段。我们肩负的使命无比光荣，我们面临的任务艰巨繁重。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，务实创新，团结奋斗，为加快新基地新山西建设步伐，谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗！

第四篇：中华民族山西省人民代表大会常务委员会公告

山西省人民代表大会常务委员会公告

《山西省城市房屋权属登记条例》已由山西省第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议于2005年9月29日通过，现予公布，自2006年1月1日起施行。

山西省人民代表大会常务委员会

2005年9月29日

山西省城市房屋权属登记条例

(2005年9月29日山西省第十届人民代表大会

常务委员会第二十次会议通过)

第一章 总则

第一条 为加强城市房屋权属管理，规范房屋权属登记行为，维护房屋权利人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本省城市规划区内国有土地上的房屋权属登记，适用本条例。

第三条 城市房屋权属实行登记发证制度。

城市房屋权属登记发证应当遵循公开、公正、便民、高效的原则。

第四条 省人民政府建设行政主管部门负责全省城市房屋权属登记的监督管理工作。

设区的市、县(市)人民政府房地产行政主管部门或者单设的房地产管理部门是本行政区域的城市房屋权属登记机关(以下简称登记机关)，负责城市房屋权属登记管理工作。

第二章 一般规定

第五条 房屋权属登记，是指登记机关根据房屋权利申请人的申请，对其房屋所有权和由房屋所有权产生的抵押权、典权等房屋他项权利以及保障其将来取得的房屋权利进行登记发证的行为。

房屋权利申请人，是指向登记机关提出房屋权属登记申请的自然人、法人或者其他组织。

房屋权利人，是指依法享有房屋所有权和该房屋占用范围内的土地使用权、房屋他项权利以及为保障将来取得的房屋权利进行预告登记的自然人、法人或者其他组织。

第六条 房屋权属登记分为：

(一)总登记;

(二)所有权登记;

(三)他项权利登记;

(四)预告登记。

房屋权属总登记，是指县级以上人民政府根据需要，在一定期限内对本行政区域内的房屋权属进行的统一登记。

房屋所有权登记包括房屋所有权的初始登记、转移登记、变更登记、注销登记。

房屋他项权利登记包括房屋抵押权和典权的登记、转移登记、变更登记、注销登记。

预告登记包括预购商品房、未预售的在建商品房的所有权和抵押权的预告登记及其注销登记。

第七条 房屋权利申请人应当向房屋所在地的登记机关申请房屋权属登记，领取房屋权属证书。共有的房屋，由共有人共同申请。

房屋权属证书是房屋权利人依法拥有的合法凭证，分为房屋所有权证、房屋共有权证、房屋他项权证和预告登记证。

禁止伪造、涂改、买卖房屋权属证书。

第八条 房屋权利申请人委托代理人申请房屋权属登记的，代理人应当向登记机关提交房屋权利申请人的身份证明、委托书和本人的身份证明。

第九条 有下列情形之一的，由当事人一方申请房屋权属登记：

(一)新建房屋的;

(二)继承、遗赠房屋的;

(三)人民法院发生法律效力的调解、判决、裁定使房屋所有权发生转移的;

(四)仲裁机构发生法律效力的调解、裁决使房屋所有权发生转移的;

(五)未设定他项权利的房屋所有权人本人姓名、自身名称，或者房屋用途、门牌号、结构、面积发生变化的;

(六)注销未设定他项权利的房屋所有权的;

(七)办理预购商品房或者未预售的在建商品房所有权预告登记的;

(八)注销未办理抵押权预告登记的预购商品房或者未预售的在建商品房所有权预告登记的;

(九)法律、法规规定的其他情形。

第十条 有下列情形之一的，由当事人共同申请房屋权属登记：

(一)买卖房屋的;

(二)交换房屋的;

(三)赠与房屋的;

(四)划拨房屋的;

(五)分割、合并房屋所有权的;

(六)变更、注销设定他项权利的房屋所有权的;

(七)抵押房屋的;

(八)以房屋设典的;

(九)转移、变更、注销房屋他项权利的;

(十)办理预购商品房或者未预售的在建商品房抵押权预告登记的;

(十一)注销办理过抵押权预告登记的预购商品房所有权预告登记或者未预售的在建商品房所有权预告登记的;

(十二)注销预购商品房或者未预售的在建商品房抵押权预告登记的;

(十三)法律、法规规定的其他情形。

第十一条 房屋权利申请人申请房屋权属登记，应当如实提供有关材料，反映真实情况，并对其申请材料的真实性负责，不得采取隐瞒、欺骗等不正当手段骗取房屋权属证书。

第十二条 从事房屋权属登记工作的人员应当经过岗前培训，持证上岗。

第十三条 登记机关应当依照下列程序进行房屋权属登记：

(一)受理登记申请;

(二)权属审核;

(三)核准登记，颁发房屋权属证书。

登记机关进行房屋权属初始登记的，还应当进行实地查勘和公告。登记机关进行其他房屋权属登记的，必要时也可以进行实地查勘或者公告。

第十四条 登记机关受理房屋权属登记申请，凡权属清楚、资料齐全的，应当在下列规定时间内完成登记发证工作：

(一)所有权的初始登记、转移登记、变更登记，应当自受理申请之日起30个工作日内核发房屋所有权证;

(二)抵押权和典权的登记、转移登记、变更登记，应当自受理申请之日起15个工作日内核发房屋他项权证;

(三)所有权、抵押权的预告登记，应当自受理申请之日起15个工作日内核发预告登记证;

(四)注销登记，应当自受理申请之日起10个工作日内核准，并注销房屋权属证书。

第十五条 登记机关受理房屋权属登记申请，有下列情形之一的，不予登记：

(一)不能按期提交证明材料的;

(二)按照规定需要补办手续的;

(三)房屋权属纠纷尚未解决的;

(四)属违法建筑或者临时建筑的;

(五)法律、法规规定的其他情形。

前款第一项、第二项、第三项规定的情形，权属清楚、资料齐全后，登记机关应当按照本条例第十四条的规定办理。

第十六条 已建成的房屋其所有权未经初始登记的，不得办理与该房屋有关的其他房屋权属登记。

第十七条 登记机关应当建立房屋权属登记册，并永久保存。

房屋权属登记册应当载明房屋的坐落，房屋权利人姓名或者名称，房屋的取得方式、用途、结构、面积，房屋权利的转移、变更、注销和限制，人民法院、仲裁机构、行政机关发生法律效力的文件所确定的权属关系等内容。

登记机关应当向当事人提供查阅、复制和抄录房屋权利登记资料的便利，同时应当对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容保守秘密。

第十八条 房屋权利人、利害关系人发现房屋权属证书或者房屋权属登记册记载有误的，应当持与房屋权属相关的材料申请更正。

登记机关发现房屋权属证书或者房屋权属登记册记载有误的，应当及时通知有关当事人，核实后予以更正;房屋权属证书确实有误而当事人拒不交回的，登记机关有权公告该房屋权属证书作废，并对房屋权属登记册记载的相关内容进行更正。

第十九条 房屋权属证书灭失的，房屋权利人应当及时向登记机关申请补发，登记机关应当在核查档案后发布公告。自公告之日起60日内无异议的，登记机关应当在5个工作日内予以补发，并在房屋权属证书上注明“补发”字样，自补发之日起，原房屋权属证书作废;有异议的，登记机关应当按照有关规定进行处理。

房屋权属证书破损的，房屋权利人可以向登记机关申请换发。登记机关换发房屋权属证书前，应当查验并收回原房屋权属证书。

第三章 房屋所有权登记

第二十条 新建房屋的，房屋权利申请人应当自房屋竣工验收备案之日起6个月内申请初始登记。

本条例施行前未办理初始登记的房屋，房屋权利申请人应当自本条例施行之日起12个月内申请初始登记。

第二十一条 出售的公有住房以及集资建造的房屋，由单位申请初始登记。单位应当自办理完初始登记之日起60日内，为职工统一申请办理房屋所有权证。职工应当予以配合，并提供申请书、身份证明、房款收据等材料。

商品房由房地产开发企业申请初始登记。房地产开发企业办理初始登记后，应当及时通知商品房购买人，并为其办理房屋所有权证提供有关证明材料。

前两款规定以外的其他房屋，由建设单位或者个人申请初始登记。

第二十二条 新建房屋的，房屋权利申请人申请初始登记应当提交下列材料：

(一)申请书;

(二)身份证明;

(三)用地批准文件或者国有土地使用权证;

(四)建设工程竣工规划认可文件;

(五)房屋竣工验收备案表;

(六)有法定资格的测绘机构出具的房屋面积测绘报告;

(七)法律、法规规定的其他材料。

第二十三条 本条例施行前未进行初始登记的房屋，房屋权利申请人申请初始登记的，应当提交下列材料：

(一)申请书;

(二)身份证明;

(三)房屋位置、结构、面积等资料;

(四)法律、法规规定的其他材料。

属于单位接收的划拨、移交、捐献的房屋，还应当提交划拨、移交、捐献的证明材料。

属于落实私房政策退还的房屋，还应当提交政府有关部门的批准退还文件。

属于城市规划法、土地管理法施行前竣工的房屋，还应当提交当时有关房屋权属的证明材料。

属于城市规划法、土地管理法施行后竣工的房屋，还应当提交建设工程规划许可证和国有土地使用权批准文件或者国有土地使用权证。

第二十四条 已办理初始登记的房屋因下列情形之一需要转移房屋所有权的，当事人应当申请转移登记：

(一)买卖;

(二)交换;

(三)继承;

(四)遗赠;

(五)赠与;

(六)划拨;

(七)房屋所有权分割、合并;

(八)法律、法规规定的其他情形。

第二十五条 房屋所有权证载明的下列事项之一发生变化的，房屋所有权人应当申请变更登记：

(一)房屋所有权人本人姓名或者自身名称;

(二)房屋用途;

(三)房屋门牌号;

(四)房屋结构、面积。

第二十六条 房屋因倒塌、拆除等原因灭失的，房屋所有权人应当及时申请注销登记;设定他项权利的，当事人应当共同申请注销登记。登记机关核实后，应当予以核准，并将注销事项记载于房屋权属登记册，同时收回房屋所有权证。

第二十七条 当事人申请房屋所有权转移登记、变更登记或者注销登记的，应当提交下列材料：

(一)申请书;

(二)身份证明;

(三)房屋所有权证;

(四)房屋所有权发生转移、变更或者消灭的证明材料、法律文件;

(五)法律、法规规定的其他材料。

第四章 房屋他项权利登记

第二十八条 以依法取得房屋所有权证的房屋抵押、设典的，当事人应当共同申请他项权利登记。

第二十九条 当事人申请他项权利登记的，应当提交下列材料：

(一)申请书;

(二)身份证明;

(三)房屋所有权证;

(四)抵押合同及其主合同或者设典合同;

(五)法律、法规规定的其他材料。

第三十条 当事人申请他项权利登记，符合条件的，登记机关应当在房屋所有权证和房屋权属登记册上记载后，向抵押权人、典权人颁发房屋他项权证。

第三十一条 设定抵押权、典权的房屋，在抵押合同、设典合同存续期间，其主债权或者典权发生转移的，当事人应当申请他项权利转移登记。

设定抵押权、典权的房屋，在抵押合同、设典合同存续期间，抵押人、出典人本人姓名、自身名称或者房屋用途、门牌号、结构、面积发生变化的，当事人应当申请他项权利变更登记。

设定抵押权、典权的房屋灭失、依法转让或者抵押合同、设典合同依法终止的，当事人应当申请他项权利注销登记。

第三十二条 当事人申请他项权利转移登记、变更登记或者注销登记的，应当提交下列材料：

(一)申请书;

(二)身份证明;

(三)房屋所有权证;

(四)房屋他项权证;

(五)房屋他项权利发生转移、变更或者消灭的证明材料、法律文件;

(六)法律、法规规定的其他材料。

第三十三条 抵押人的拆除、翻建、改建等行为足以使已设定抵押权的房屋毁损或者价值明显减少的，抵押权人有权要求抵押人停止其行为。

第五章 预告登记

第三十四条 预售商品房购买人为保障其将来取得房屋所有权，可以向登记机关申请预购商品房所有权预告登记。房地产开发企业也可以向登记机关申请未预售的在建商品房所有权预告登记。

以已经办理过所有权预告登记的预购商品房或者未预售的在建商品房抵押的，应当向登记机关申请抵押权预告登记。

预购商品房或者未预售的在建商品房未办理所有权预告登记的，不得办理抵押权预告登记。

第三十五条 预售商品房购买人申请预购商品房所有权预告登记的，应当提交下列材料：

(一)申请书;

(二)身份证明;

(三)经登记备案的商品房预售合同;

(四)法律、法规规定的其他材料。

第三十六条 房地产开发企业申请未预售的在建商品房所有权预告登记的，除应当提交本条例第三十五条第一项、第二项、第四项规定材料外，还应当提交下列材料：

(一)商品房预售许可证;

(二)房屋建设工程总承包合同或者施工总承包合同。

第三十七条 当事人申请预购商品房抵押权预告登记的，除应当提交本条例第三十五条第一项、第二项、第四项规定材料外，还应当提交下列材料：

(一)预购商品房所有权预告登记证;

(二)主合同;

(三)抵押合同。

第三十八条 当事人申请未预售的在建商品房抵押权预告登记的，除应当提交本条例第三十五条第一项、第二项、第四项规定材料外，还应当提交下列材料：

(一)未预售的在建商品房所有权预告登记证;

(二)主合同;

(三)抵押合同。

第三十九条 预告登记的房屋权利消灭的，当事人应当申请注销预告登记，并提供下列材料：

(一)申请书;

(二)身份证明;

(三)预告登记证明;

(四)预告登记的房屋权利消灭的证明材料;

(五)法律、法规规定的其他材料。

登记机关在核实后，应当予以核准，并将注销事项记载于房屋权属登记册，同时收回预告登记证。

第四十条 办理过所有权预告登记的预购商品房，购买人应当在房地产开发企业办理初始登记后，申请房屋所有权登记;设定抵押的，当事人应当申请他项权利登记。

第四十一条 办理过抵押权预告登记的未预售的在建商品房，房地产开发企业办理初始登记后，当事人应当申请他项权利登记。

第六章 法律责任

第四十二条 违反本条例规定，伪造、涂改、买卖房屋权属证书的，由公安机关依照治安管理处罚法处理;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十三条 违反本条例规定，采取隐瞒、欺骗等不正当手段骗取房屋权属证书的，由登记机关收回该房屋权属证书或者公告该房屋权属证书作废，并可以对个人处以1000元以上3000元以下罚款，对法人或者其他组织处以3万元以上5万元以下罚款;给他人造成损失的，应当依法赔偿。

第四十四条 违反本条例规定，房地产开发企业逾期不申请初始登记的，由登记机关责令限期改正;逾期不改正的，处以5万元以上20万元以下罚款;给他人造成损失的，应当依法赔偿。

违反本条例规定，其他法人和组织逾期不申请初始登记的，由登记机关责令限期改正;逾期不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;有关责任人员依法不适用行政处分的，由登记机关对单位处以1万元以上5万元以下罚款。

违反本条例规定，当事人不申请房屋所有权转移登记的，由登记机关责令限期改正。

第四十五条 违反本条例规定，商品房购买人办理房屋所有权证时，房地产开发企业不提供有关证明材料的，由登记机关责令限期改正;逾期不改正的，处以5万元以上20万元以下罚款。

违反本条例规定，出售公有住房、集资建房的单位不为职工统一办理房屋所有权证的，由登记机关责令限期改正;逾期不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;有关责任人员依法不适用行政处分的，由登记机关对单位处以1万元以上5万元以下罚款。

第四十六条 登记机关的工作人员有下列行为之一的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)超越管理权限颁发房屋权属证书的;

(二)无正当理由不受理登记申请或者受理后拖延不办的;

(三)由于故意或者重大过失导致房屋权属登记有误的;

(四)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。

非登记机关违法核发房屋权属证书的，对主要负责人员、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第七章 附则

第四十七条 本条例施行前，房屋权属已经登记机关登记的，不再办理登记。

第四十八条 城市规划区内的集体土地转为国有土地后，该土地上的房屋应当依照本条例有关规定办理房屋权属登记。

第四十九条 城市规划区外国有土地上的房屋权属登记，参照本条例执行。

第五十条 本条例自2006年1月1日起施行。1998年6月16日山西省人民政府发布的《山西省城市房屋权属登记管理办法》同时废止。

第五篇：山西省人民代表大会常务委员会工作报告

2015年山西省人民代表大会常务委员会工作报告

山西省人民代表大会常务委员会工作报告李政文作省人大常委会工作报告。本报记者 李联军 摄——2015年1月29日在山西省第十二届人民代表大会第四次会议上 山西省人大常委会副主任 李政文 各位代表：

现在，我受山西省第十二届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。过去一年的主要工作

一年来，在中共山西省委的领导下，省人大常委会深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和总书记系列重要讲话精神，坚决落实中央关于山西工作的重要指示要求，围绕省委提出的“六权治本”“六大发展”的重大决策部署，认真履行宪法法律赋予的职责，召开常委会会议11次、审议议题106项，制定、修改地方性法规6件、初审2件、复审1件，通过集中清理，修改地方性法规11件、废止8件，审查批准太原、大同两市地方性法规和决定10件，审查报备规范性文件23件，听取审议“一府两院”专项工作报告14项，开展执法检查4项、执法调研7项、专题调研16项，就重大事项作出决定1项，依法任免国家机关工作人员96人次，圆满完成省十二届人大二次、三次会议确定的各项任务，为开创弊革风清、富民强省新局面作出了积极贡献。

一、坚决贯彻落实中央重要指示要求和省委决策，紧紧围绕推进法治山西建设、实现弊革风清履行职责

2014年是我省发展历史上极不寻常的一年，也是省人大常委会发展历程中极为重要的一年。常委会认真贯彻总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的重要讲话精神，按照省委提出的“六个始终贯穿依法履职全过程”要求，不断加强和改进新形势下人大工作。特别是面对我省系统性、塌方式腐败问题的严峻形势，面对革弊立新、激浊扬清的艰巨任务，常委会始终保持鲜明的政治态度、坚定的政治定力、正确的政治立场，坚决拥护中央对我省严重腐败问题的严肃查处，坚决拥护中央对山西省委班子的重大调整，坚决落实中央对山西工作的指示要求，自觉在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，围绕中心，充分发挥地方国家权力机关在治晋兴晋强晋中的重要作用，努力促进全省大局稳定、政治稳定、社会稳定。

一是坚决落实中央和省委决定，确保重要人事安排意图顺利实现。常委会充分发扬民主、严格依法办事，召开省十二届人大三次会议和省人大常委会第十五次、十六次、十七次会议，圆满完成省人大常委会主任和1名全国人大代表补选工作，通过2名副省长决定任命，顺利实现中央和省委人事安排意图，充分体现了省人大代表和常委会组成人员强烈的政治意识、法治意识和大局意识，彰显了重要历史关头的责任担当。

二是及时讨论决定重大事项，使省委重大决策部署成为全省人民共同意愿和自觉行动。常委会认真贯彻省委深入实施“六权治本”的重大决策，直面我省政治生态存在的突出问题，审议通过加强和改进人大监督工作的决定，要求全省各级人大及其常委会强化源头监督、全程监督、重点监督、跟踪监督，支持和监督“一府两院”依法行政、公正司法，确保权力在阳光下运行。

三是提高备案审查工作法制化水平，确保国家机关权力在宪法和法律法规范围内运行。常委会牢牢抓住“依法确权”这一“六权治本”的首要环节，按照“职权法定”原则和“权责一致”要求，就规范性文件备案审查进行立法，优化规范性文件备案审查工作运行机制，着力从制度上解决报备不及时、审查质量不高、审查发现问题纠正难等影响备案审查工作开展的突出问题，从制度上保证每一项权力运行都于法有据。

四是坚持源头预防和任后监督并重，加强对权力的监督和制约。坚持对事监督与对人监督相结合，着力从源头上遏制和预防腐败，深入开展预防职务犯罪工作条例执法调研，督促完善预防体系。健全对选举任命的“一府两院”国家工作人员任后监督的制度规范，强调严格实行宪法宣誓制度，建立履职报告制度、履职档案登记制度，推进专项工作报告满意度测评常态化，增强被选举任命人员“由谁产生、对谁负责、受谁监督”意识，确保权力运行到哪里，监督就延伸到哪里。

五是加强对代表执行职务的监督管理，维护代表队伍先进性和纯洁性。常委会全面梳理省十届人大特别是十二届人大以来全省各级人大代表执行代表职务情况，认真分析个别代表因违纪违法被罢免的深层次原因，深入研究加强人大代表推荐、选举、履职监督等措施。对严重违纪违法的代表和人大及其常委会选举任命人员，启动法律程序，依法罢免4名全国人大代表职务，依法确认罢免15名省人大代表的代表资格，撤销1名省人大常委会副主任、免去2名副省长职务，有力支持和配合了全省党风廉政建设和反腐败斗争。

六是增强地方立法的及时性、针对性和有效性，充分发挥地方立法在法治山西建设和反腐败斗争中的治本作用。把提高地方立法质量摆在突出位置，积极创新立法体制机制，加强对法规内容的廉政评估和审查，制定、修订的法规草案全部向社会公开征求意见，对1件法规进行了表决前评估，委托第三方对2件法规进行立法后评估，建立立法咨询基地和由省内外法律专家学者组成立法咨询专家库，并委托起草1件法规草案，切实防止立法中的部门利益倾向。针对容易滋生腐败和权力寻租的重点领域和关键环节，通过地方立法和规范性文件备案审查，进一步规范政府与市场关系，明晰权力边界，织密、编紧、扎牢制度的笼子。

二、主动适应经济发展新常态，紧紧围绕推动改革发展、促进富民强省履行职责

（一）注重增强宏观调控实效，促进全省经济稳中求进。听取审议上半年经济社会发展计划执行情况报告，围绕煤炭、铁路、电力、金融、物流、房地产等重点行业开展调研，深入分析新常态下经济运行的现状、问题，就坚持综改攻坚和科技创新两轮驱动，特别是优化投资结构、简化审批程序、加大对实体经济的金融支持、积极化解融资难等突出问题提出意见建议。省政府认真研究，面对复杂严峻的形势，积极应对政治、经济、生态环境、民生四个方面的“立体式困扰”，采取一系列稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的措施，全省经济社会发展实现稳中有为、稳中有进。

（二）注重加强预算监督，提高财政资金使用绩效。听取审议预算执行情况、预算调整和决算报告，审查批准预算调整方案和决算，对13个政府部门开展预算或决算审查，强调在财政收入下滑形势下，进一步提高预算管理科学化水平，把财政资金更好地用在稳增长、调结构、惠民生上；加强债务管理，充分发挥105亿元债券资金的引导和杠杆作用，吸引和撬动社会投资。听取审议审计及查出问题整改情况报告，首次要求将查出问题和整改情况明细列表，对未达整改要求的，督促政府抓紧整改并再次报告常委会。围绕审计查出问题，政府及相关部门完善制度66项，补征补缴预算内外收入442.48亿元，下达应拨未拨财政资金4.01亿元，归还原渠道资金和调整账务2.45亿元。

（三）注重推进转型综改区建设，加快转变经济发展方式。听取审议转型综改试验区建设进展情况报告，强调把改革着力点聚焦到破解制约资源型经济转型的体制机制上，力求在重点领域和关键环节取得突破。听取审议服务业发展情况报告、旅游产业发展情况报告，要求完善顶层设计，加强政策扶持，营造良好环境，推动服务业、旅游产业加快发展，成为全省经济转型的新引擎和结构调整的突破口。加强针对性立法，审议通过土地整治条例、电力设施保护条例，修订专利实施和保护条例，为推进全面深化改革提供有力支撑和保障。深入开展推进煤炭产业“六型”转变专题调研，形成煤炭领域改革与立法专题调研报告，为省委决策提供参考。开展节能减排、引黄工程专题调研和信息化条例执法调研，就提高发展质量和效益、促进可持续发展提出意见建议。

（四）注重促进农业增效农民增收，推进扶贫攻坚战略实施。常委会就农村土地承包经营权确权登记和流转开展调研，要求政府妥善解决农户承包地块面积不准等历史遗留问题，确保按期完成土地承包经营权确权登记颁证工作。开展林木种子条例执法调研，促进全省形成规范有序的林木种苗市场，切实增加农民收入。通过对“百企千村”产业扶贫开发和易地扶贫搬迁两大扶贫工程进行调研，促进加快改变贫困地区面貌。

三、着眼统筹经济社会和人的全面发展，紧紧围绕保障改善民生、维护公平正义履行职责

（一）着力保障人民群众生命财产安全。审议通过建设工程抗震设防条例，规范建设工程设防行为，提高建设工程抗御地震灾害能力。听取审议食品安全工作情况报告并开展专题询问，食药监局、公安厅等9部门接受询问，推动政府加强食品安全监管，严厉打击食品安全违法犯罪，保障人民群众 “舌尖上的安全”。就农产品质量安全法律法规开展执法检查，要求政府深化质量安全责任，推进农业标准化生产，加强监管检测能力建设，探索建立质量安全社会共治路径。听取审议新农合工作情况报告，开展城乡医疗保险基金预算执行情况专题调研，推动政府建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，切实解决新农合基本药物品种不全、医疗费用增长过快等突出问题。开展邮政条例执法调研，促进邮政事业和快递行业健康有序发展。修订人口和计划生育条例、听取审议体育工作情况报告，为我省实行单独二孩政策和促进体育事业发展、增强人民体质发挥作用。

（二）着力促进就业和劳动权益保护。审议通过企业工资集体协商条例，保障职工工资分配话语权，保证企业、职工利益共享，构建和谐劳动关系。听取审议职业教育工作情况报告，调研就业促进法律法规实施情况，督促政府重视和加强发展现代职业教育，促进大学生就业和农村劳动力转移。修改职工劳动权益保障条例、农民工权益保护条例，进一步规范和完善劳动争议处理、克扣拖欠工资处罚、女职工特别保护、劳动者安全保护等8个方面内容，有效维护职工合法权益。

（三）着力推动生态环境治理保护。听取审议植树造林工作情况报告并开展满意度测评，充分肯定林业“六大工程”建设成效，督促政府坚持生态效益与经济效益相结合、政府主导与市场化建设相结合，加快林业发展。省、市、县三级人大常委会联合开展大气污染防治法律法规执法检查，密切工作协同、坚持上下联动、增强监督合力，推动解决了一批环境污染突出问题。以“共同行动、守护蓝天”为主题，连续21年开展“三晋环保行”，持之以恒推动环境质量改善。

（四）着力加强对司法工作的监督。听取审议全省法院规范司法行为情况报告、省检察院反贪污贿赂工作情况报告。按照组成人员审议意见，省高院修订目标责任考核指标，出台接受内外监督、加强上下指导、推进信息化建设等工作规范，进一步完善审判管理、自由裁量权行使等工作制度，健全整改落实长效机制。省检察院针对性制定规范执法行为、突出办案重点、完善反腐举报查处机制、推进预防职务犯罪工作体系建设等21条整改措施。常委会就乡镇司法所工作和统一司法鉴定名册管理开展专题调研，促进提高司法工作水平。

（五）着力维护社会和谐稳定。首次开展信访条例执法检查，督促解决工作开展不平衡、配套制度不健全、落实责任不到位等问题，进一步将涉法涉诉信访纳入法治轨道。一年来，受理人民群众来信来访8923件次，除正常转办外，对重要信访事项立案发函97件,信访问题化解率、人民群众满意度进一步提升。受全国人大常委会委托，就未成年人保护法律法规开展执法检查，促进法律法规实施，为未成年人健康成长营造良好法治环境。

四、充分发挥代表依法参与管理国家事务作用，紧紧围绕强化服务效能、提升保障水平履行职责 一是做好议案和建议办理工作。

加强和改进议案、建议办理工作，是充分发挥代表作用的重要途径。省十二届人大二次会议期间，代表提出17件议案全部办结。其中5件涉及制定地方性法规，1件已审议通过，4件列入了立法计划。提出的972件建议交由80个承办单位研究办理，选择18件由省政府班子成员领办、省人大常委会主任会议成员督办，促进解决制约经济社会发展的重点问题和人民群众关注的热点问题。十二届全国人大二次会议期间，我省代表团提出支持山西深化采煤沉陷区治理的建议，被全国人大常委会列为重点办理建议，有力促进了我省采煤沉陷区治理。

二是提高代表履职服务保障水平。强化服务保障是支持代表依法履职的重要环节。常委会组织或委托各选举单位组织省人大代表277人次进行集中视察和专题调研；组织省直5个代表小组和驻晋部队代表小组围绕我省新能源发展、转型综改区建设、太榆同城化、高校职业教育、消防法律法规、国防教育、军事设施保护等开展视察，充分反映基层和群众的意见，为党委科学决策提供重要参考。组织65名省人大代表进行履职培训，及时向代表提供重要信息，保障代表知情知政权利。在委托各市推荐的基础上，对46名省人大代表履职情况进行通报。针对无固定工资收入代表履职补贴发放不规范、不统一、不到位的问题，主任会议提出为无固定工资收入的代表发放履职补贴的意见，省委主要领导高度重视，省政府大力支持，相关部门已经落实，把代表法相关规定真正落到了实处，进一步为代表依法履职提供了保障。

三是密切与代表的联系。密切联系代表是常委会自觉接受代表监督的重要措施。常委会组成人员通过召开座谈会、共同调研等方式联系基层代表527人次，主任会议成员带头联系代表81人次。联络机构坚持每月走访3至5名基层代表。邀请108名省人大代表列席省人大常委会会议。常委会认真做好在晋全国人大代表履职服务工作，组织代表集中视察和专题调研、参加专题学习培训和列席常委会会议。

常委会安排6个调研组赴11市，就加强和改进人大工作、起草省十二届人大四次会议常委会工作报告稿，广泛征求人大代表和市、县人大的意见建议。常委会工作报告稿初稿形成后，主任会议成员又带队赴11市和省军区，面对面听取150多名省人大代表的意见建议，并慰问了生活困难的人大代表，为常委会总结经验、查找不足、改进工作提供了有力帮助和重要参考。

一年来，在山西发展的重要历史关头，各位代表以高度的政治责任感和历史使命感，坚决贯彻中央精神和省委要求，牢记人民重托，依法执行职务，积极主动作为，展现出强烈的使命意识和良好的精神风貌，为推进反腐败斗争、维护人民群众根本利益、促进全省改革发展稳定，作出了重要贡献！

五、深入开展学习讨论落实活动，紧紧围绕持续改进作风、夯实基层基础履行职责

常委会始终高度重视自身建设，坚持把开展学习讨论落实活动作为提升履职能力的重要载体，注重从思想、组织、作风、制度和能力素质等方面打牢基础、强化保证。认真执行党组中心组学习、常委会专题讲座等集体学习制度，组织庆祝全国人民代表大会成立60周年暨地方人大设立常委会35周年系列活动，坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。进一步完善适合地方国家权力机关特点的议事程序，充分发挥专门委员会、工作委员会和办事机构的作用，坚持集体领导和依法按程序办事，不断提高常委会的审议质量和水平。巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，严格执行中央八项规定，坚决反对“四风”，深入开展调查研究，常委会领导班子成员带头深入223个基层单位开展执法检查、执法调研、专题调研134次305天，力求常委会各项工作更加顺应民心、反映民意。组织摄制、集中播放《人大代表申纪兰》纪录片，通过第一至第十二届全国人大代表申纪兰的先进事迹，深入宣传人民代表大会制度的优越性，激励广大代表心系人民、忠诚履职。加强人大新闻宣传，开展第一个宪法宣传日活动。《人民代表报》《山西人大》及山西人大信息网、机关内网质量不断提升。

常委会始终高度重视机关建设，充分发挥集体参谋助手作用，不断提高服务保障水平。从构筑程序规范、运转高效、充满活力的运行机制入手，制定修订制度69项，基本形成体现地方国家权力机关特点，涵盖机关运行各方面的制度体系，靠制度管人管事管权的工作格局进一步强化。按照“三严三实”要求对干部队伍从严管理，严格落实“两个责任”，狠抓机关党的建设、党风廉政建设和精神文明建设，党组的领导核心作用、党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用进一步发挥，机关工作人员的服务保障能力进一步提升。

常委会始终高度重视基层人大建设，切实加强对市县人大的联系和指导。主任会议成员和各机构，赴11市67县就加强基层人大建设集中开展三次专题调研，配合省委就省委2012年人大工作会议《意见》落实情况开展督查，广泛听取900多名五级人大代表意见建议，深入研究加强基层人大工作的措施，提升基层人大工作水平。举办全省人大立法、财经监督、新闻宣传、信访工作和法治思维研修等培训班，努力增强人大干部队伍素质。投入资金，支持帮助73个县级人大常委会完成电子表决系统建设，全省各级人大常委会告别传统的“举手表决”方式。

各位代表，2014年常委会工作成绩的取得，得益于省委的正确领导，得益于“一府两院”的积极配合，得益于全体代表和各级人大常委会的共同努力，得益于广大人民群众的大力支持。在此，我代表省人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，我们清醒看到，常委会在发挥地方立法中的主导作用、创新监督方式、增强代表建议办理实效、提高组成人员履职能力和机关干部素质等方面，还存在不少急需解决的问题，在支持帮助基层人大工作和建设方面也需进一步努力。特别是充分发挥立法、监督作用，推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制方面，还有较大差距。我们将自觉接受人大代表和人民群众的监督，虚心听取各方面意见，认真研究新情况新问题，把常委会工作做得更好。今年的主要工作任务

2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年,是全面完成“十二五”规划的收官之年。做好今年的人大工作意义重大。今年工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以总书记系列重要讲话精神为根本指针，按照省委十届六次全会部署，紧紧围绕“深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，净化政治生态，实现弊革风清，重塑山西形象，促进富民强省”的目标任务，进一步增强宪法意识和法治观念，统筹推进立法、监督、决定、任免和代表工作，狠抓常委会自身建设，努力提高人大工作质量和水平，为促进法治山西建设、实施“六权治本”、推动“六大发展”提供良好环境和法治保障。

贯彻这个总体要求，更好地发挥地方国家权力机关作用，必须把握好以下几个方面。

——必须着眼于坚持、完善和发展人民代表大会制度。坚持好、完善好、发展好人民代表大会制度是国家治理体系现代化的重要内容，也是各级人大及其常委会的崇高使命。我们要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和依靠党委领导，不断完善发挥人大职能作用的履职思路和工作方式，努力把制度优势转化为职能优势，使人大工作更好地体现党的主张和人民意志，使人民当家作主权利得到充分实现、意愿得到充分反映、权益得到充分保障，使人民代表大会制度在新的历史条件下焕发出更加蓬勃的生机与活力。

——必须着眼于推进法治山西建设。推进法治山西建设是破解我省突出矛盾问题的迫切需要，也是各级人大及其常委会的重要任务。我们要牢固树立宪法意识和法治观念，认真贯彻党的十八届四中全会《决定》和省委《实施意见》，按照省委推进法治山西建设的任务分工，抓紧落实常委会牵头和参与的68项任务，加快科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，为我省改革发展稳定营造良好法治环境。

——必须着眼于实施“六权治本”。

实施“六权治本”是省委规范权力运行、加强党风廉政建设的治本之策，也是各级人大及其常委会的重大职责。我们要切实找准人大工作与依法确定权力、科学配置权力、制度约束权力、阳光行使权力、合力监督权力、严惩滥用权力的结合点，特别是要牵头完成好省委学习讨论落实活动重要任务分工关于实施“六权治本”中明确的5个方面工作，不断强化对权力运行的监督和制约，为实现干部清正、政府清廉、政治清明提供有力法治保障。

——必须着眼于推动“六大发展”。

推动“六大发展”是当前和今后一个时期我省经济发展的重大战略，也是各级人大及其常委会服务大局的重要内容。我们要围绕完成今年全省经济社会发展的目标任务，充分发挥立法的引领推动作用、监督的督促落实作用、决定的凝聚共识作用、任免的组织保证作用和代表密切联系群众的独特作用，激励广大干部群众坚定信心，锐意进取，攻坚克难，为推动“六大发展”、实现富民强省凝聚强大合力。

——必须着眼于发挥代表主体作用。人大代表是人民利益和意志的代言人，也是各级人大及其常委会依法履职的主体。我们要坚持代表来自人民、植根人民的特点和优势，尊重代表主体地位，进一步为代表联系群众、执行职务创造条件、提供保障，切实发挥代表在管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务中的决策作用、监督作用、桥梁作用和带头作用，使代表更好地体察民情、反映民意、集中民智、化解民忧，使人大工作更接地气。

今年常委会工作的主要任务是：

一、强化组织实施，完成地方立法任务。要坚持党的领导、立法为民、与时俱进、突出特色、注重质量、引领推动的理念，加强常委会对立法工作的组织协调，发挥主导作用。完善法规公开征求意见、表决前评估、立法后评估等机制，注重发挥代表在法规起草、修改中的作用，注重发挥立法咨询基地和立法咨询专家库的作用，拓宽公民有序参与立法途径，不断提高立法质量。2015年安排立法项目19件，其中正式项目10件、预备项目9件。10件正式项目是，制定和修订实施水土保持法办法、城市公共客运管理条例、无线电管理条例、城镇住房保障条例、国有土地上房屋征收与补偿条例、女职工劳动保护条例、法律援助条例、备案审查条例、环境保护条例、监督司法工作办法。在国家立法法修订后，要及时对有地方立法权的市加强工作指导，支持和帮助各市人大常委会规范机构设置、强化业务培训，为顺利开展立法工作创造条件。

二、突出重点任务，切实做好监督工作。全面落实常委会关于加强和改进人大监督工作的决定，把坚决铲除滋生腐败问题的土壤和条件，提高经济发展的质量和效益，作为人大监督的着力点。强化问题导向，完善跟踪问效和监督信息公开机制，继续开展执法检查、专题询问、专项工作报告满意度测评，加强对法律法规实施情况和“一府两院”工作的监督。全年安排听取和审议省“一府两院”专项工作报告12项。其中，围绕促进经济平稳运行，听取审议计划、预决算执行、审计情况及审计查出问题整改情况的报告，审查批准2014年省本级财政决算。积极推进全口径预决算审查，探索建立省人大常委会对政府重大投资项目决策监督机制，制定加强人大对预决算和审计工作监督办法。围绕促进科技创新、民营经济和金融振兴三大方面实现新突破，听取审议民营企业发展、金融创新发展、就业促进、“三农”工作、非物质文化遗产条例实施、建筑工程质量和建筑安全生产管理等报告；

围绕促进民生改善、社会治理、生态建设，听取审议山西省妇女发展“十二五”规划实施情况等报告，开展社会治安综合治理条例执法检查。以环保法修订后实施第一年为契机，省、市、县三级人大常委会联动，开展环保法律法规执法检查和“三晋环保行”活动，在实现“天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新”的目标上取得新进展。围绕促进司法公正和推进反腐败斗争，听取审议省人民检察院关于贯彻落实加强对诉讼活动法律监督工作决定实施情况的报告，继续推进预防职务犯罪工作条例进一步实施，加强信访工作。

三、全面履行法定职能，认真做好决定和任免工作。围绕推动“六大发展”深入调查研究，广泛集中民意，适时就人民群众特别关注、改革发展急需解决的重大问题作出决定，为推动省委决策部署落实和全省经济社会发展统一意志，凝聚力量。坚持党管干部和人大依法行使任免权的有机统一，强化对人大及其常委会选举任命人员的监督，增强被选举任命人员的责任感、使命感和公仆意识，保证人民赋予的权力始终用来为人民服务。

四、改进代表工作，充分发挥代表作用。坚持代表主体地位，不断拓展代表工作的内容和形式，健全代表发挥作用的平台和载体，完善密切联系代表的机制和制度，强化代表履职的服务保障。加强闭会期间代表活动，总结代表异地视察调研、向选举单位述职等行之有效的做法，组织代表围绕政府投资的全省重点建设项目、政府机构改革、行政审批制度改革、“黄河金三角”建设等开展视察调研。健全代表履职档案，完善代表履职情况通报制度和代表监督激励机制，探索代表履职考核制度。进一步完善代表建议办理工作电子信息系统，健全建议交办机制，推动承办单位与代表的沟通和联系，提高代表议案、建议办理质量和效率。加强代表履职培训，重点就人大制度理论和立法、预算审查、执法检查等开展专题培训，提高代表履职能力和水平。

五、坚持与时俱进，切实加强自身建设。深入开展学习讨论落实活动，切实改进作风，密切联系代表和群众，确保取得明显成效。加强思想政治建设，准确把握人大的政治定位、法律定位和工作定位，完善工作机制，创新履职思路，增强工作实效。从严落实依规管党治党的 “两个责任”，加强机关党组织建设、党风廉政建设和干部队伍建设。强化对基层人大工作的指导，努力推动全省人大工作迈上新台阶。

各位代表，山西正处在重要历史关头。加快法治山西建设、实施“六权治本”、推动“六大发展”任重道远、前景光明，常委会任务繁重、大有可为，人大代表责任重大、使命崇高。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共山西省委坚强领导下，依法履职，开拓奋进，为开创弊革风清、富民强省新局面作出新的更大贡献！