第一篇：2002**市乡镇企业经营环境调查报告
乡镇企业作为国民经济中最具活力的经济单元，在中国经济改革中发挥着重要作用，同时也是实现农民增收和全面建设小康社会的重要积极因素。然而,乡镇企业的发展离不开良好的经济环境，经济发展环境状况日益受到社会各界---特别是企业经营者极大关注。为此，***市农调队组织开展了“2002***市乡镇企业经营环境抽样调查”并分析，为地方党委政府指导发展乡镇企业提供科学参考依据。调查结果表明：目前，***市乡镇企业经营环境整体较好；企业对政府服务表示满意；融资难、信息资源不足、外贸条件落后、人才供不应求等是当前制约乡镇企业发展的主要因素；“四乱现象”不容忽视。
乡镇企业，是中国经济改革所取得的重大成果之一，已成为国民经济发展中最具活力的经济单元，经历二十余年的风雨历程，取得了举世瞩目的成就，是国民经济发展的重要组成部分。目前，***市乡镇企业每年创造的增加值占全市国内生产总值的比重达1/3左右，其中乡镇工业增加值占全市工业增加值的比重近2/3。同时，乡镇企业也是全市农村经济发展的台柱，是现阶段农民实现增收，建设全面小康社会的重要积极因素。然而，乡镇企业的发展离不开良好的经济环境，经济环境对乡镇企业的发展具有较强的影响力，是伴随乡镇企业发展的“风火轮”和“紧箍咒”。因而，企业经营环境状况，一直受到社会各界--特别是企业经营者的关注，并从侧面反映一个地方经济发展的活力。
最近,***市农调队在全市范围内开展了“2002***市乡镇企业经营环境调查”，并详细分析企业经营环境现状，为市委、市政府指导发展乡镇企业提供科学参考依据。调查采用抽样调查方式，在全市110个乡镇范围，发放调查问卷150份，回收有效问卷142份。样本单位经济类型以乡镇集体和私营企业为主，其中32.1%为集体企业，30.7%为私营企业，5.0%为个体企业，27.9%为股份制企业，2.9%为三资企业，1.4%为联营企业。
调查结果表明：目前，***市乡镇企业经营环境整体较好；基础设施基本能满足企业需要；各项优惠政策基本落实；对政府提供服务表示满意。同时，调查中也反映出一些问题，如 ：经营信息资源不足、外贸条件落后，融资难是制约乡镇企业发展的瓶颈，对加入WTO后经营形势认识不足等。
一、企业经营环境整体较好，企业对生产经营前景看好
通过对企业整体经营环境进行调查，结果显示全市乡镇企业经营环境整体评价较好。调查中，7.2%的乡镇企业认为整体经营环境“好”，54.7%的乡镇企业认为经营环境“较好”，38.1%的乡镇企业认为经营环境“一般”，对企业经营环境整体评价“较好”以上的达到61.9%。
对于评价“未来企业生产经营形势”时，半数以上的企业表现出乐观的态度。从调查结果看：38.7%的企业对生产经营形势“很有信心”，23.9%的企业对生产经营形势“较有信心”，认为生产经营形势一般的企业有37.3%。对生产经营形势乐观的企业占到了62.7%，进一步了解企业对未来经营形势信心增强的原因，主要有：
1、各级政府对乡镇企业生产经营的关心和支持；
2、部分企业的行业优势。如耐火材料生产企业，近几年的发展形势一直很好；
3、产品质优价廉，经营以诚信为本，销售渠道畅通。
二、信息资源不足、外贸条件落后
在当地基本情况的评价中，对信息资源、外贸条件的评价最低。结果显示：对“当地政府领导魄力及战略眼光”评价为“较好”以上的占76.8%，对“当地地理位置”评价为“较好”以上的为63.1%，对“当地经济发展状况”评价为“较好”以上的为58.5%，对“当地生活环境”评价为“较好”以上的为50%，对“当地城市文化”评价为“较好”以上的为48.8%，对“当地劳动力素质”评价为“较好”以上的为45.8%，对“当地市场规模及购买力”评价为“较好”以上的为40.8%，对“当地信息资源、外贸条件”评价为“较好”以上的为39.7%。
三、基础设施建设基本能满足企业需要
对“基础设施能否满足企业经营需要”方面的调查结果表明，各地在供水、供电、供气、交通等基础设施方面还基本能满足企业生产的需要，各调查单位对主要基础设施建设表示“较能满足”及以上评价的比率普遍高，其中，在供水能力方面达85.3%，在供电能力方面达84.3%，在供气能力方面达56%（不包括不用气的单位），在交通方面达75.5%，在其它基础设施方面达63.2%。
四、技术人才、管理人才供不应求
从各企业对各类人才能否满足企业需要的调查结果看，表示“较能满足”以上的企业个数过半。其中，表示“能满足”的占22.7%，表示“较能满足”的占31.9%，表示“一般”的占34%，表示“不能满足”的占11.3%。在“不能满足”需求的人才中主要有：
1、企业经营管理方面的人才；
2、新产品开发设计方面的人才；
3、有能力的市场营销人才；
4、企业生产中的高级专业技术人才。
五、融资难是制约企业扩大再生产的瓶颈
关于企业发展情况，多数企业有扩大生产的意愿。
同时，认为融资难是制约企业扩大再生产的瓶颈。其中59.9%的企业在近两年有增加投资、扩大规模的意愿，78.4%的企业认为现在融资困难。融资难主要体现在：
1、资金供应不足；
2、贷款条件苛刻；
3、审批程序烦琐；
4、融资渠道少。在融资方式选择上，63%的企业选择银行贷款，34.1%的企业选择寻找合作伙伴。详见融资方式选择图。
在投资行业选择上,企业意愿集中。其中,62.5%的企业选择制造业,其它行业选择比率均不超10%。详见投资方向选择图。
六、各项优惠政策基本落实
为优化企业经营环境，各地党委政府制定了多项有利于企业发展的优惠政策，包括：一般用电保证、税收优惠、减免土地租用费等。落实情况如何？据调查，46.9%的企业反映“全部落实”，46.8%的企业反映“部分落实”，6.3%的企业反映“未落实”。
七、我市乡镇企业对WTO框架下经济形势认识不足
在评价WTO框架下经济形势对企业经营影响程度时，多数企业反映出认识不足的倾向。其中，33.1%的调查单位认为不会产生影响，28.7%的企业对WTO经济不了解、不清楚，16.9%的企业认为加入WTO会使企业获利更多，21.3%的企业认为加入WTO后企业竞争激烈了，企业生产经营将更加严峻。后两类企业均为有外贸活动的企业。
八、企业对政府服务表示满意
关于政府对企业服务方面。通过从规范行政，解决企业纠纷的效率，改善投资环境，对不同投资者的公平、公开、公正，规范市场秩序，管理经济决策能力六方面对政府服务企业情况进行评价，满意度最高的为规范行政方面，满意率为72.9%，最低的为对不同投资者的公平、公开、公正方面，满意率为59.1%，详见下图：
九、“四乱”现象依然存在经过一段时间对“四乱”现象的整改，乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派的现象得到了遏制，但从调查结果看，41.7%的企业反映“四乱”现象依然存在，但情况不太严重，有3.5%的企业认为四乱现象严重。
今天的“四乱”现象主要表现为，各级政府有关职能部门巧立名目向企业收取各种费用。被访者认为“四乱”产生的主要原因是：
1、缺乏有效的监督机制；
2、政府职能部门机构庞大，人员超编；
3、行政管理不规范，职能部门执法不严；
4、政府职能转变不够彻底。
十、执法部门的执法能力和办事效率有待进一步改善
对当地法律环境的综合评价中,认为执法部门的执法能力和办事效率“较好”以上的占48.9%,对社会治安综合评价“较好”以上的达66%,对当地环境整治和管理水平评价“较好”以上的为56.4%。
通过调查，在经营中也存在保护企业知识产权方面的问题，被调查者认为，企业的产品、商标品牌受到假冒伪劣侵权的占被调查单位的20.9%。
十一、企业希望政府加大服务企业的力度
对政府提供的各项服务,企业最满意的有：制定优惠政策，搞好基础设施建设,开办行政审批服务中心，严格执行对企业的“三公”原则，聘企业代表为职能部门纠风监督员，不干预企业生产等。最不满意的方面有：职能部门办事不果断，拖时间、效率低，对区域资源优化配置不尽合理，对不正当竞争措施不力，信息服务不足。
企业希望政府下一步做好服务的方面主要有：
1、协调银行贷款，帮助寻找融资渠道，解决企业资金不足问题；
2、搞好信息服务，加强指导；
3、联系有关部门做好技术服务，加快引进先进技术步伐；
4、进一步加大基础设施建设，尤其是道路建设；
5、行政手续简化，审批制度放宽，税收政策优惠；
6、加大“四乱”整治力度，减轻企业负担；
7、帮助企业清理三角债；
8、加强社会治安综合治理工作，保持社会稳定。
第二篇：企业经营调查报告
大连日林机械制造有限公司调查报告
【调查时间】2010年10月18日-10月22日
【调查地点】中国辽宁大连市甘井子区大连湾镇毛茔子村
【调查对象】大连日林机械制造有限公司
【调查内容】大连日林机械制造有限公司经营特点及存在的问题
一、大连日林机械制造有限公司企业概况
公司始建于1997年，经过十余年的发展，现已成为拥有243名员工的工贸实体企业。公司位于国家重工业基地和港口城市并有中国北方明珠之称的辽宁省大连市北郊工业园内，紧邻沈大高速公路，距大连港仅20公里。公司占地面积30000平方米。下设铆焊、机械加工、装配等五个车间，具有强大的成套设备制造能力。公司主要产品有冶金矿山装卸机械、焦炉机械、冶金车辆、连铸机械、甲板机械、非标减速机等非标设备以及各种铆焊件和铸锻件。产品主要远销欧美、日本、南亚和东南亚等国家。
二、跨国经营管理特点
1997年前后，世界性的经济衰退波及到我国出口型机械制造企业，机械工具销售量下降，收入降低。就在这些不利因素产生之时，大连日林机械制造有限公司挂牌成立了。
公司成立伊始，就在市内四区及北三市开设了5个分厂，除了在大连湾镇毛茔子村的总指挥部以外，还有3个生产区域性办公室，每一个区域性办公室都有相当整齐的一套职能机构，拥有自己的职员。这些区域性办公室分别负责区域性内的生产分厂的重大投资、重要人事和区域公关与协调工作。大连日林机械制造有限公司有一种哲学思想，各个不同的国家，其市场需求的价格等不一样，应让自己的产品及生产线去适应各个独特的市场的特征。例如，意大利生产的动力工具适应意大利的需要，英国公司则为英国市场的需求而生产专供英国人使用的动力工具，这就导致公司之间不能充分的交流，产品不能横向流通。比较好的新型工具在某一个国家问世了，通常要过好几年才能被其他国家引用。例如畅销的Dustbuster在80年代末就在美国销售了，然而直至1993年才进入澳大利亚市场。因而大连日林机械制造有限公司的领导层不断地根据不同国家不同客户所下订单调整公司的产品及生产线，虽然在一定程度上增大了成本，却使公司在大连地区的出口市场份额不断扩大。
2006年开始，大连日林机械制造有限公司的管理者为了进一步扩大企业的市场份额并扩大经营范围抵御风险，也为了打开南亚、东南亚等低端产品市场，开始了企业兼并扩张，涉足家庭用具和小型装置市场，参股大连华盛实业总公司、大连工业泵厂等，但由于该公司给外界的形象是动力机械市场，因此难以推销自己生产的家庭装置产品。结果在2009年该公司剥离了上述非核心业务并大力引进高端人才以求实现工厂经济效益。
三、跨国经营的存在问题
大连日林机械制造有限公司在大连各地的生产工厂中的中层以上管理人员几乎都来自大连湾镇毛茔子村总部，他们经常需要奔波于市内各区与北三市以及沈阳、北京等地，大大增加了企业的管理成本。生产工人从大连当地雇用，雇用标准很高，但生产能力的使用率却相对较低。
多年来，该公司把研究设计、生产和营销分成不同的部分，部门间的联系很弱，销售者很难及时把客户的要求反映给生产者。大连日林机械制造有限公司的生产者一直认为，产品质量好，然后大规模生产来降低价格，国外客户尤其是南亚、东南亚地区客户就会购买。所以大连日林机械制造有限公司一直集中精力提高产品功能和质量，提高生产线的生产水平，扩大生产规模。然而国外竞争对手却能够根据市场销售点和渠道来搜集行情，生产中等价格的工具。大连日林机械制造有限公司在我是有2个设计研究中心，一共设计与生产了26种不同类型的装卸机械，而事实上公司正常所需要的只有十个不到的类型。大连日林机械制造有限公司的新产品开发出现了滞销状态。
四、思考与建议
鉴于我对机械行业这种市场形势和发展方向的认识和分析，认为大连日林机械制造有限公司应当跳出中低档产品竞争的圈子，发展高、精、尖机械设备，抢占高端市场。公司管理层必须转变经营思路，抓住世界制造业转移和国家推进重大装备国产化的有利时机，加快产品结构和市场结构的调整，主动压缩中低端产品的生产和销售，腾出主要精力抓好高端产品的研制开发和高端市场经营，使大连日林机械制造有限公司的产品结构进一步优化，加快向专业化市场的转移，在保证铸机、橡机两个主业进高端快发展的同时，涉足有市场发展潜力的环保机械、数控锻压机械，形成横跨铸造机械、橡胶机械、环保机械、数控锻压机械等领域的机械产业基地。并依托大连市丰富的教育资源，积极地与大连理工大学、大连工业大学等大专院校开始合作、引进人才，实现企业的跨越式发展。
第三篇：关于XX市环境的调查报告
关于XX市环境的调查报告
目的：
当你踏出家门：门前路成了臭水沟，楼下公交车来往烦人的鸣笛声，小区内那一堆堆装修后的垃圾，还有那让人喘不过气来热天气，就在方圆几平方米，噪声污染、水源污染、大气污染、固体垃圾污染真是一应俱全，无所不在。
XX位于山东省南部，鲁西南腹地，地处淮海平原与鲁中志地交接地带，XX市现辖12个县区，人口790万，面积1.1万平方公里，是鲁西南地区经济文化和商品流通中心也是山东及至全国知名的文化旅游城市，XX市交通便利，京杭大运河，京九铁路和京泸铁路纵贯南北，XX被誉为“孔孟之乡、礼仪之邦”是旅游资源大市，悠久的历史，灿烂的文化，优美的自然风光构成丰富、特色鲜明的自然景观和人文景观，近年来，随着XX地区经济迅猛发展，环境污染问题越来越严重，防止XX环境污染和保护环境，维持生态平衡，已成为社会发展一项重要举措。
调查时间：2009年3月19日
地点：XX市太白东路
问卷：
1、你会倡导保护环境吗？
A、会B、不会C、有时会
2、你会主动保护环境吗？（包括回废电池、白色污染）
A、会B、不会C、有时会
3、平时看报纸、新闻会不会对环境方面的新闻引起重视？
A、会B、不会C、有时会
4、如果有人污染环境，你会制止吗？
A、会B、不会C、有时会
5、你会经常发表一些关于保护XX环境的文章吗？
A、会B、不会C、有时会
6、你身边的人保护环境吗？
A、会B、不会C、有时会
点评：看来，市民对XX环境问题污染还是无动于衷。
造成XX市环境污染源是：
1、工厂排出的废水又黑又臭，还浮着一些秽物。
2、工厂排出的废水很刺鼻，会散发到空气中。
3、企业排出气体中含有粉尘、铅、煤等有害物质。
4、公园的草坪上常有游人丢弃的垃圾，既不卫生，又影响市容。
建议及设想：同学们，看到这么多，你是不是对我们XX环境有些忧虑呢，环境与我们生活密切相关，我们是21世纪的主人，我们应当切实树立起时代责任感，保护环境卫生从我做起，从现在做起，不随地吐痰，不乱扔垃圾，拒绝使用一次性木筷，废弃电池，我们应多在XX人口密集处大范围做保护环境的宣传，倡导大家关注我们XX环境。
然而，我们人类的母亲——地球又存在哪些环境问题吧。
1、臭氧层被破坏
臭氧层减少以及南极上空出现“空洞”的主要原因有两个：一个是自然因素，太阳黑子爆炸时 出许多带电质子，轰击地球上层大气，对臭氧有破坏作用，另外南极上空的上升气流把臭氧层含量较高的中层大气输送到上层，从而降低那里含量，二是人为素，人类在使用冷冻剂、消毒剂、起泡剂和灭火剂等化学制品时，向大气中排放的氯氟烃、溴等气体在紫外线照射下会放出氯原子，氯原子夺去臭氧中一个氧原子，使臭氧变成纯氧，从而使臭氧层遭到破坏。
2、淡水资源危机
水和空气、食品是人类生命和健康的三大要素，人体内50%到60%重量是水分，儿童体内的水分 多达体重的80%，没有水就没有生命，地球上的淡水资源只占地球水资源总量的3%，而这3%的淡水中，可直接引用的只有0.5%，所以说，水是人类的宝贵资源，是生命之泉。
然而，水污染在世界上相当普遍而又严重，当水中的有害物质超出水位的自净能力，这就是发生了污染，这些有害物质包括农药、金属及其化合物等有毒物质，有机和无机化学物质，致病微生物，油类物质，植物营养物，各种废弃物和放射性物质等，水污染的主要来源是未加处理的工业废水，生活废水和医院污水。
3、土地荒漠化
所谓土地荒漠化是农业生态系统的一大威胁，给农牧业带来严重损失，土地荒漠化之所以迅速发展，主要原因是人类对植被的破坏，人类对森林资源的乱砍、乱伐对草原过度放牧，打乱了水分循环，气候出现干旱，土地出现松散和流沙沉积。
土地荒漠化是人类文明的大敌，当年，沙漠埋葬了富饶的美索不达米亚平原，截断了著名丝绸之路，全世界有三分之一土地面积面临沙漠危险，每年有6万平方公里土地沙漠化，威胁60多个国家，受沙漠影响的人口，占全世界人口16%以上，因此治理沙漠被列为世界十大难题之一。
4、酸雨
酸雨的成因是一种复杂的大气化学和大气物理现象，酸雨中含有多种无机酸和有机酸，绝大部分是硫酸和硝酸，工业生产、民用生活燃烧煤排放出来二氧化硫燃烧石油以及汽车尾气排放出来的氮氧化物，经过“云内成雨”的过程即水气凝结在硫酸根等凝结核上，发生液相氧化反应，我国的燃料结构主要是煤炭以排放二氧化硫为主，所以我国的酸雨是硫酸型酸雨。
5、洪旱灾害
森林是大自然保护神，它的一个重要功能是涵养水源，保持水土。
在下雨时节森林可以通过林冠和地面残技落叶等截住雨滴，减轻雨滴对地面冲击，增加雨水涌入土地速度和土壤涵养水分能力，减少降雨形成地表径流，林木盘根错节的根系又能保护土壤，减少雨水对土壤的冲刷，如果土壤没有森林保护便失去了涵养水分能力，大雨一来，浊流滚滚，人们花几千年时间开垦土壤，被雨水冲刷殆尽。
结论：看了这么多，你是不是对目前环境有些忧虑呢，对环境与我们生活密切相关，保护环境卫生从我做起，从现在做起。
破坏和污染环境，祸及千古，保护环境，功盖千秋，爱惜我们赖以生存家园是每个家庭应尽责任，让我们立即行动起来，积极参加营建绿色家庭活动，用良知和热情关注我们生存环境。
一切有生命的物质，都需要一个正常的自然环境，这种正常的自然环境条件，一旦破坏，生物和人群就会出现各种疾病，最终危及生命。
第四篇：商州区连锁企业经营情况调查报告
商州区连锁企业经营情况调查报告
为了全面了解商州区连锁企业经营情况，更好的促进连锁企业的发展，有关基本情况报告如下：
一、该地区连锁企业基本情况
截止2008年6月底，区规模以上连锁企业7家，其中民营企业2家，在用配送中心7个，连锁门店290个，其中直营连锁门店96个，加盟连锁门店184个，商州区连锁企业经营情况调查报告。营业面积96390m2，其中直营门店面积为：87700m2，从业人员1201人，2007销售总额69382万元。2008年1-6月份营业额为42568万元。
二、连锁企业经营存在问题
1、基础设备滞后。连锁企业网点建设一直缺少投入，大部分网点门面破旧，设施落后，特别是配送中心建设，配送车辆少，库房面积小，设施条件差，跟不上连锁网点发展的需要。
2、经营规模小，抗风险能力低，难以应对激烈的市场竞争，低御风险能力偏低。
3、零售商业、餐饮业、服务业连锁企业偏少，不能满足城市的需要。
4、商业信息化水平低，不能适应现代连锁企业发展需要。
5、连锁企业布中不合理，缺乏统一规划，严重制约了连锁企业的发展。
三、对于商州区连锁店发展的意见和建议
为了促使其早日步入良性循环的轨道，调查报告《商州区连锁企业经营情况调查报告》。现根据实际，提出以下五点连锁商业发展建议：
1、坚持统筹规划，合理布局的原则，把连锁商业网点建设纳入城市发展规划。
连锁商业网点建设是城市建设的重要组成部分，必须由政府根据现有网点状况以及城市建设的长期规划，进行统一规划，科学布局。
2、坚持多种形式探索，讲求实效的原则，正确选择合理的发展模式。
实践证明，连锁企业一般都是由小到大，逐步发展壮大的。在发展规模上，既要优先发展中小型连锁企业，也要支持具备条件的单位，发展大型连锁企业。在发展形式上，要以连锁便民店、连锁超级市场、连锁百货店、连锁专卖店、连锁快餐店以及连锁服务业为主，在零售商业、餐饮业、服务业三个方面同时推进。
3、坚持统一管理，规划化动作的原则，逐步实现商业活动标准化、专业化、集约化的先进管理体制。
在一定意义上讲，规范化是连锁企业生命力的根本所在，发展连锁经营，要研究制定连锁经营的管理办法和各类经营服务规范，使其在发展有序竞争。
4、连锁经营企业是一种现代的经营方式，需要采取与其相适应的现代化手段来管理，商流、物流、信息流等。连锁企业要配备和要的计算机、电视监控等现代化办公设备，建立现代化管理网络，使之与连锁经营的规范化、现代化、科学化管理相适应。
5、坚持政府扶持引导与企业自我发展相结合的原则，调动社会各方力量，推动连锁商业发展。
第五篇：关于**市乡镇政务公开的调查报告
党的十五大提出了依法治国的伟大方略，并把推进农村基层民主建设作为依法治国的重要内容和基础工程予以高度重视。党的十五届三中全会又专门就加强农村社会主义民主政治建设，坚持和改善农村基层党组织的领导，加强乡镇政权，依法保障农民当家作主的权利提出了明确的目标和要求。1999年江苏省、***市都相继作出了关于推行乡镇政务公开工作的意见。各乡镇在贯彻实施意见上做了大量富有成效的工作，政务公开稳步推进，农民群众参与管理的热情高涨，但同时也暴露出不少问题。为了全面了解各乡镇贯彻省、市的有关意见，落实政务公开工作的情况，去年底，***市委研究室与***市人大常委会研究室共同组织了一次问卷调查。此次调查共发出问卷256份，问卷对像为全市各个乡镇，历时三个月时间基本完成。调查中发现各乡镇推行政务公开工作的总体情况是成绩比较明显，问题不容忽视。现将调查分析所得报告如下：
一、全市推行乡镇政务公开工作的基本情况
从面上的情况分析，多数乡镇已经或正在着手开展政务公开工作，政务公开的对象、范围也基本适合群众的要求。这次调查回收问卷160份，其中144个乡镇答已经开展了政务公开工作，占回收总数的90%，而准备开展的乡镇有16个，占总数10%。在已开展政务公开工作的乡镇中，如东县双南乡早在1996年12月就开创性地试行了这项工作，作出了不少探索，积累了不少有益的经验。其余乡镇在实施这项工作的时间上并不一致，但最晚都于1999年11月前着手准备。
政务公开对象方面，大多乡镇集中在“党政领导干部”、“乡镇机关”和“各站所”，其比例分别为77%、92%和95%。在政务公开的内容上，一些事关乡镇经济和社会发展的重大政务活动，与广大群众利益密切相关的事情以及群众关注多、疑问多的热点、难点问题都被列入公开的项目，并得到了一定程度的公开。在方便群众办事，方便群众监督，提高办事的透明度，促进乡镇机关依法行政、按章办事、规范管理等方面作出了重要的探索。
政务公开形式问题上，调查显示，98%的乡镇都设立了公开栏，将乡镇领导、财务收支、政情信息等情况予以公布。81%的乡镇设立了公开电话，72%的乡镇设立了公开意见箱，67%的乡镇通过乡镇人民代表大会推行，51%的乡镇通过电视、广播等媒体，另有37%的乡镇通过党员大会推行。各乡镇基本都健全了“两薄一箱一线一日一室”，即政务公开内容登记薄、群众意见及处理情况登记簿、政务公开意见箱、热线电话、政务公开接待日和政务公开接待室。群众的建议意见得到了普遍重视，对提高群众的积极性，调动他们的创造性都有很重要的作用。
在政务公开工作的具体的领导机构上各乡镇有着不同情况，问卷中有92%回答党委为领导机构，78%为政府，另有67%是人大。分析一下可以看到不少乡镇在政务公开工作的具体领导机构上存在一定的交叉，有的乡镇只是党委一个，而有的乡镇是二个，甚至三个共同领导，造成一定的不便。
二、政务公开工作所取得的成绩。
各乡镇在问卷中对推行政务公开的成效给予了充分肯定。幸福乡认为“通过政务公开，党政领导干部的民主政治和法制意识有所增强，依法行政的管理水平得到新的提高，积极推进了勤政廉政建设，有力地促进了机关作风的转变，对密切党群、政群关系、维护社会稳定、调动各方面的积极因素，将会起到较好的效果”。这个看法具有一定的代表性。
1、方法措施切实到位，程序较为规范。各乡镇都本着“规范、明了、方便、实用”的原则，在便于群众阅览的地方设立了政务公开栏，设立了意见箱和联系电话，电话号码长期公布在乡镇政务公开栏内。除了利用公开栏外，各乡镇还根据实际情况，采用广播、电视、召开会议等多种形式将有关事务予以公布。一些涉及到组织人事工作的事宜，在乡镇党委会、乡村干部大会上公布，涉及经济管理工作的，逐级向群众公开，涉农热点问题，直接公开到户、到人。政务公开工作基本做到了及时公开、常年公开、定期公开与随时公开相结合，做到了事前公开与事后公开相结合，方法得当，富有成效。
幸福乡在这方面的工作做得尤为扎实有效。他们将近每月的10、20、30日定为政务公开接待日，由党政主要领导接待，政务公开办公室设在党政办同一办公室内，由专人负责登记群众意见和建议，负责对群众来信、来访的接待和处理，并对处理情况及时进行反馈，做到件件有回音，事事有着落。他们还建立了财务公开责任制，党委、政府将及时承担起领导责任，党委书记负总责，各有关部门切实履行职责，政务公开监督小组进行监督和检查。
2、制度比较完备。在乡镇政务公开工作中，各乡镇基本都建立了较为完善的规章制度，调查显示，96%的乡镇都建立了公开会议制度，86%的乡镇建立了公开办事程序制度，85%的乡镇建立了公开责任制度，53%的乡镇建立了公开档案制度，只有4%的乡镇没有建立相关的制度。说明各乡镇都把建立健全有关制度作为开展政务公开工作的重中之中放到首要位置，保证了这项工作健康有序地发展。
3、政务公开内容比较丰富。各乡镇一般都把群众关注多、疑问多的热点、难点问题公诸于众，比例也最高有96%，公开得较多的还有“与广大人民群众利益密切相关的事宜”占9
5%，“事关乡镇经济和社会发展的重大政务活动”93%，“乡镇自身建设”82%，“乡镇机关廉政建设”77%。从中可以看出，极大多数乡镇已经把政务公开当作一场重大任务来抓，在公开什么、怎么公开和如何便民、为民方面作出了有益的探索实践，形成了政务公开的浓厚氛围。
4、机构较为健全。各乡镇都成立了政务公开工作领导小组。幸福乡的做法是:由党委、人大、政府主要负责同志任正副组长，成员由组织、纪检、宣传及政府分管领导组成，同时，成立政务公开监督小组和审计理财小组，由乡人大主席任组长，人大副主席任副组长，成员由组织、纪检、监察等精通业务、作风正派、办事公道的同志组成。各有关部门各司其职、互相协调，共同促进政务公开工作的有序发展。如东县浒零镇建立了人大代表、党员代表、村干部等有关人员50人组成了监督联络组。在凌民乡则专门聘请了政务公开监督联络员。
经过各乡镇比较规范的工作，政务公开得到了较为有力的实施，通过政务公开有力地促进了依法治市、依法治县工作，政务公开工作给了干部一个清白，给了老百姓一个明白；通过办事公开，领导人员公开，对于改进乡镇机关的工作透明度，对于方便群众监督都具有一定的促进作用，对于改变乡镇机关门难进、脸难看、事难办的面貌，改变工作人员的官僚作风也具有一定的积极意义。
三、推行政务公开工作中存在的问题
在调查中我们发现，各乡镇在推行政务公开工作中，由于主客观各方面原因，存在着这样或那样的不足，影响了政务公开的效果，也影响了群众参与此项工作的积极性。具体表现在：
1、认识不足。
一些基层干部对推行政务公开的重视不够，推进基层民主建设的自觉性不强，不理解政务公开工作的必要性和重要意义，抱着旧观念不放，不能正确认识乡镇政务公开是贯彻依法治国方略的需要，是巩固和扩大基层民主建设的重要步骤，仍没有真正从思想上重视起这项工作，没有将这项工作当作改进工作的一次良好机会去重视。
2、存在形式化的倾向。
少数基层领导缺乏民主意识，只满足于用老方法来“管”老百姓，而对让群众自己作主，则主动性不够，存在着形式大于内容，应付多于实际行动的倾向，对乡镇政务公开乃至整个基层民主法制建设大业带来很不利的影响。主要表现在：部分乡镇为了公开而公开，公开的内容不及时或者避重就轻，报“模糊数字”，明白栏不明白，群众不满意；民主决策、民主管理、民主监督的一系列规章制度还没有完善和很好落实，对政务公开中群众所反映出来的问题，不想去解决，不是通过政务公开使行政行为更加透明，更加民主化，只是为了应付上级检查，而做些表面文章，或者是群众反映强烈而不得不公开，成了事后公开和被动公开。通州市庆丰乡在问卷中认为“政务公开应不流于形式。为了避免应付检查应以法律的形式、制度的形式确定下来”。
3、公开内容不全面，公开程序不规范，效果不明显。
如东孙窑乡认为，在乡镇政务公开工作的起步阶段，公开的深度、细化度与群众的要求还有差距。唐闸镇反映：公开程序不规范，内容不健全，群众对政务公开工作很有意见。在实际工作中，不少乡镇以涉密为借口，把乡镇政务公开变成有重点的“重点公开”，使群众关心的问题得不到公开，但这些被认为不宜公开的内容恰恰说明正常行政行为受到了不正常因素的干扰。能公开的未公开，常常是群众最敏感或者是容易出现问题的地方。比如，向农民集资用于办学、修桥筑路等项目的资金的使用情况，各项建设工程的发包竞价等，这些应该而且必须向群众公开的事项往往成为一些干部口头上的涉密事项，不宜公开事项。此外，公开项目和栏目，该详细的地方不详细；只公开办事结果，不公开办事过程等。这些情况影响了广大群众参与政务公开工作的积极性，也导致政务公开成了名公开实不公开。
4、群众参与不够
一些农民素质相对不高，在封建传统习俗的作用下，“君子怀道，小人怀土”的观念仍严重的存在于部分群众中，一谈政治，退避三舍，对集体事务不过问，不参与，即使迫不得已参与政务公开活动，对自己的政治权利也不珍惜，不慎重，更谈不上对民主政治生活的执著追求，有群众对政务公开的作用不相信不能积极地参与进去，使得政务公开工作不能形成气候，使政务公开工作缺乏广泛的群众基础，从而影响了政务公开工作的作用。以港闸区闸东乡为例，1999年11月时开始着手政务公开的准备工作，公开栏公布了领导班子成员、有关涉农法规、财务状况、各有关部门的办事程序等项目，工作开展得有声有色，一年后的今天，变得门庭冷落车马稀，主要原因是没能将群众的积极性广泛地发动起来，群众参与不够，从而使这项工作缺乏生命力。
5、监督制约机制不完善
尽管调查中发现有不少乡镇已经建起了较为完善的监督体制，如成立政务公开监督小组、监督联络组以及聘请人大代表为监督员等，但同时这些乡镇在问卷中反映监督员监督制约作用不明显的问题。另外还有为数较多的乡镇没有此类的机构，政务公开工作缺少了监督，其效果就会大打折扣。唐闸镇在问卷中反映：有些部门出于部门利益,将一些可能触及自身利益的内容并未公开特别是有收费项目的部门，为了自身的利益，把一些有弹性的收费标准自己掌握，给少数人员谋私提供了条件。这其实也反映了因为监督不到位，政务公开仍然是暗箱操作，从而使政务公开实践与党中央推行政务公开的初衷严重相违。
6、人员紧张、经费不足
如皋市汤园乡等不少乡镇在答卷中反映：由于乡镇机关人员编制紧
张，政务公开的工作人员无法落实，另外由于办公场所分散，办公大楼待建，造成政务公开没有阵地。据了解，有些乡镇由于乡镇办公经费不足，财政成了吃饭财政，根本不可能搞什么建设，究其根源是因为乡镇机关机构臃肿，机关人员庞杂，人浮于事现象严重。这就导致了，一方面从事政务公开工作的专职人员没有到位，另一方面由于财政紧张，裁减冗员已成为当务之急，两者形成了一对矛盾。在即将到来的机构改革中，怎样满足政务公开的需要，配备必要的工作人员，同时又能实现机构的精简高效是一大课题。
四、几点建议
1、加强宣传，提高认识
乡镇政务公开是依法治国方略在广大农村的实际表现，为了做好这项关系到基层稳定、关系到基层民主政治建设的大事，应重点做好广大人民群众的宣传发动工作，争取广大人民群众的积极参与；必须加强对政务公开重要性和必要性的宣传，应从依法治国建设社会主义法治国家的高度，从贯彻党的十五大和十五届三中全会精神的高度，认识乡镇政务公开的重要意义。
应充分认识到加强农村基层民主建设是深化农村改革的迫切需要。农村基层民主政治建设是党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创造。在新的形势下，只有进一步推进民主政治建设的进程，扩大基层民主，让广大农民群众投身改革，参与改革，才能保证改革的不断深化。
应充分认识至加强农村基层民主建设是实现我国跨世纪发展目标的重要保证。全国有8亿人口在农村，实现全国跨世纪发展宏伟目标，很大程度上取决于农业和农村经济社会的发展水平，而其根本在于充分调动农村广大干部、群众的积极性、创造性。实践已经证明，加强农村基层民主建设是调动广大农民积极性的有效措施，是促进农村经济社会发展、维护农村稳定的重要基石。
2、领导重视，组织健全
各级党委、人大和政府应把乡镇政务公开作为当前农村基层民主建设的一件大事，列入重要工作日程。市、县党委、人大、政府及农村基层民主建设协调会议或领导小组，要切实加强对乡镇政务公开工作的领导，把这项工作纳入农村基层民主建设的总体规划，摆上重要位置。
进一步建立健全有关的组织机构。建立政务公开领导机构，由乡镇的党委、人大、政府主要领导人员组成，统一对政务公开工作领导，协调出现的问题。建立政务公开监督小组，负责监督乡镇政务公开是否规定要求开展。建立民主理财小组，由群众推选公道正派，熟悉相关业务的人组成，对日常财务活动进行审核、监督。
3、建章立制，规范操作
进一步规范各种规章制度，为乡镇政务公开工作的开展提供制度保障。建立协调会议制度，负责对政务公开工作的组织指挥，协调监督；健全政务公开的“两薄一箱一线一日一室”；建立健全政务公开接待制度，由乡镇党委主要领导负责接待；制定有关档案制度和工作责任制等。
省、市关于开展政务公开工作的意见中明确要求：乡镇政务公开的程序是，首先对所有公开内容及项目进行整理，列出清单;然后对整理结果进行汇总审核，部门负责人签字并报送分管领导把关签字；最后由乡镇政务公开领导小组审核后予以公布。因此在下阶段政务公开工作中，应在巩固成绩的基础上，严格按照省、市有关要求，努力规范运作，从提高乡镇政务公开的质量与效果上下功夫，从便于群众参与公开事务管理和监督出发，确保政务公开内容的真实性、民主性和权威性。
4、明确重点，逐步推进
乡镇政务公开工作虽然已经在各地如火如荼地开展起来，但政务公开工作不可能在短时间内一蹴而就，只能有重点的逐步推进。在工作中应以公开财务、公开办事为重点。各乡镇财政所要全面建立和推行财政政务公开制度，以提高乡镇财政部门依法行政的公开、公正，规范和高效运行。乡镇财政部门的办事依据和收税、收费项目、执罚标准等要长期公开。预算与财务收支等要在履行必要的法律程序后定期公开。
要把乡镇政务公开和乡镇领导班子、机关干部的思想政治建设紧密结合起来。要结合乡镇政务公开，促进乡镇党委建立和完善以民主集中制为核心的民主决策制度，规范议事日程，提高决策水平，增强乡镇领导班子的凝聚力、战斗力。要通过开展政务公开，引入监督和竞争机制，全面推行机关、站所服务承诺制、工作人员岗位目标责任制，切实解决办事推诿扯皮、以权谋私等问题，促进依法行政、规范管理，提高工作效率和服务质量。
5、人员经费落实
乡镇政务公开工作是对依法治国的落实，除了从思想上给予重视外，应在实际工作中给予政策倾斜，在经费上，应从有限的财政收入中留出足够的资金作为保障，在人员上，应从现有编制中调剂出精兵强将专门从事乡镇政务公开的有关工作，确保政务公开工作的正常有序开展。
6、加强监督检查
政务公开制度是保障，落实是关键。为了使政务公开的各项工作落到实处，必须加强监督和检查工作。在实际工作中，要发挥监督小组的作用，发挥各级人大和人大代表的监督作用，加强上级监督、群众监督、舆论监督等各方面的监督，形成对政务公开工作的监督合力。加强政务公开接待工作，听取群众对各方面工作的反映。应定期、不定期地开展检查活动，对政务公开的内容、程序、工作透明度、整改力度等进行细致深入的检查，杜绝黑箱操作，实现真正的公开、公正。
点击咨询 