第一篇：农村低保论文
论文关键词：农村低保制度；问题；对策
论文摘要：近年来，农村在实施“低保”过程中还存在一些问题，需要采取相应的措施加以解决。
据国家统计局最新统计显示，我国农村人口7.37亿，占全国人口的56.1％。截至2006年末，农村绝对贫困人口有2148万人，低收入人群为3558万人。目前，已有25个省(自治区、直辖市)的2133个县(市、区)初步建立了农村最低生活保障制度，1509万农民享受了农村最低生活保障。但农村实施“低保”制度过程中还存在一系列的问题，需采取相应措施加以解决。
一、农村实施“低保”制度存在的主要问题
(一)认识上的误区。部分地区实际领取低保人数与省级转移支付核定的领取“低保”数量有很大偏差，这主要是认识上存在误区。2005年某些省进行了农村税费改革，对领取低保人供养采取省级专项支付补助办法。由于各乡镇未认真执行农村低保的有关规定，领取低保对象的评定和发证工作没有正常开展，致使调查摸底人数偏少，影响其准确核定。造成这种状况的主要原因是许多基层政府工作人员对“低保"-r作的认识不足。有不少地方的政府部门认为“低保”工作固然重要，但经济发展相对落后、财政资金不足。所以，他们也不知所措。不少人认为，同是作为弱势群体的农村居民与城市居民相比，前者还拥有赖以生存的生产资料——土地，而城市三无人员、下岗人员等，失去工作，就失去了任何经济来源。所以。认为在农村建立最低生活保障制度是多余的。认为钱多就多保一点，钱少就可少保一点，没钱就可不保。
(二)“低保”对象的界定标准需规范。首先，在“低保”资格确认上，最大的问题是对收入缺乏有效的审核手段，或者隐性收入问题比较严重，难以货币化。由于农村居民收入中粮食等实物收入占相当比重，在价值转化过程中，存在较大的随意性。其次，难以准确计算农民的个人收入。除农作物收成的季节性及受自然灾害的影响较大等因素外，外出务工人员的增加也增大了收入的不稳定性。由于我国在农村主要采用人工手段进行收入审核，反映在审查、审核“低保”对象时，对困难家庭的收入计算虽有统计部门提供的计算农村家庭收入办法，但实际计算时还比较困难；个别地方为获得最低生活保障，存在严重的逆向选择行为和道德风险问题，他们把年老父母与子女分开，单独由父母申请农村低保，而把法律规定由子女承担的赡养义务推向政府。
(三)县、乡负担的最低生活保障资金难以落实。很多地区虽然已建立最低生活保障制度，但财政紧张。据调查，部分县、乡政府的“低保”资金来源渠道单一，完全依赖财政投入。这是制约农村“低保”工作整体推进的一个关键问题。
(四)农村最低生活保障制度的配套措施不健全。从对部分省市的调查结果看，大部分地区只单纯注重农村“低保”制度的实施，而相应的配套措施却不完善。在政策衔接方面，与计划生育政策相冲突。如，山东省某农村地区将因超生造成生活贫困的农村居民排除在农村最低生活保障之外，这样虽然有利于计划生育工作，但出现最低生活保障制度与我国计划生育政策“断层”的现象。按照国务院有关规定，农村特困户的补助由村公益金解决。但实施最低生活保障后，贫困对象的补助来源由村公益金扩大到乡镇财政。这样，就出现与国务院有关规定不一致的现象。
二、对策
(一)确定合理的经费筹集办法。农村最低生活保障制度的经费筹集应有两种办法。一是地方各级财政与村集体经济按一定比例分担。二是由政府财政全部负担。后一种办法更切合实际。因为除我国东部沿海开放地区外，中西部地区集体经济根本没有能力负担最低生活保障的经费。当然，第二种做法在沿海等比较发达的地区可以做到，在实施过程中两种办法可同时进行。中西部地区可实行第一种做法，沿海等比较发达的地区可实行第二种做法，这样可减轻国家的财政负担。
(二)增强低保人员的维权意识。农村享受“低保”的一般都是年龄比较大或疾病伤残者，他们对“低保”制度不了解，大多是政府给多少就拿多少，没有维权意识。可见，最低生活保障制度的实施不能停留在表面上，而应让领取人知道他们应领多少以及让他们明白领取“低保”是他们的权利，不是想给多少就给多少，从而增强他们对“低保”的维权意识。
(三)科学的制定农村最低生活保障线标准。各地应在认真调查研究的基础上，根据本省的具体情况测算出最低生活保障对象的人均基本生活费支出和年人均消费水平。为使农村享受“低保”的人群分享经济发展带来的成果，最低生活保障线标准应随经济的发展而逐渐调整。为尽快在全国范围内建立农村最低生活保障制度，保障线标准在起步阶段要适当低一些，以后随农民生活水平的提高、物价的变化及农村经济的不断进步而逐步调整。农村最低生活保障线标准既要能保障农村贫困人口的最低生活，又要能防止保障标准过高而形成养懒汉的倾向。
(四)建立健全农村“低保”制度的配套措施且与其它制度相衔接。一是积极调整和优化农业结构，推进农业产业化经营，加强农村基础设施建设。发展乡镇企业和组织农村劳务输出，努力增加农民收入，从根本上消除农村居民的贫困问题。二是建立信息化服务体系，强化信息化管理手段。各级政府应在确保农村“低保”经费足额到位的同时，还应划拨足以保障农村“低保”信息化的网络设施和人员经费，从而建立起农村“低保”信息网络，努力提高农村“低保”服务效率和质量。与此同时，农村最低生活保障制度与其它制度应衔接，防止与其它制度的冲突和相悖。
第二篇：申请农村低保材料
申请农村低保材料
1、农村低保是乡党委政府按照政策对农村农民当中低于当地最低生活保障线以下的贫困人口，给予的保障补贴。因为每年名额有限，只能将相对更困难的人优先纳入低保对象。
2、松峰乡和全县其它乡镇一样实行农村低保已经三年，三年中逐年增加低保人口，已经解决了全乡500多个低保对象。你家爷爷罗洪章就是其中的低保对象，你奶奶何金兰在世也享受了农村低保。你爸爸罗生文得了病，你妈妈患有间隙精神分裂症，你要读书，家庭困难，乡村也知道，并对你们家庭考虑了困难临时照顾，村上已计划将你爸爸纳入XX年农村低保对象。
3、另外：我县被纳入全国首批农村养老保险试点县，你父母都已参加了农村养老保险，在年满60岁以后，可以申请领取农村养老金。
4、希望你专心学习，将来为改变家乡贫穷面貌做贡献！农村低保申请办理程序
（一）申请人向户籍所在地的村委会提出书面申请。如果符合申请条件，填写《***农村居民最低生活保障待遇申请书》，并告知应提供的相关证明材料；
（二）街道办事处或乡镇人民政府社会保障事务所自收到申请后，应当对申请人提出的申请及申请人个人及家庭的实际生活情况进行核查。核查结束后，填写《农村居民最低生活保障待遇审批表》并提出审核意见。
（三）区（县）民政局核实街道办事处（乡镇人民政府）上报的申请书及
相关材料，对符合享受农村低保待遇的，在《***农村居民最低生活保障待遇审批表》上签署审批意见，核实救助金额。发放通知。
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农村低保申请申办材料
（一）申请书；
（二）居民户口簿、居民身份证；
（三）优抚困难对象身份证明；
（四）六十年代初精减退职老职工身份证明；
（五）起义投诚、特赦和刑满释放转业等身份证明；
（六）家庭收入情况的有关凭据（出售农副产品所得票据等）；
（七）夫妻一方为外省市或外区县户口的，需提供结婚证和户口证明，有子女的，同时提供子女户口证明；
（八）家庭中的残疾人需提供残疾证，重残人需提供区县残联组织出具的重残证明；
（九）夫妻离婚的，需提供离婚证或者离婚判决书以及有关子女抚养和财产分割协议书等；
（十）享受城市低保待遇的家庭成员，需提供享受城市低保待遇的证明。
（十一）在外务工人员，需提供有关收入证明；
（十二）民政部门认为需要提供的其它证明
第三篇：最新农村低保申请
申 请 书
尊敬的孙庄村党支部、村委会：
我叫孙xx，男，1951年5月20日出生，现年60岁，汉族，定居于涿州市xxx村，妻子张xx，现年61岁。我家常年以务农和打零工维持生计，生活非常清贫。1982年在北京打工时因事故砸断腰部，因缺乏法律知识没有得到任何赔偿，从此留下后遗症，不能从事重体力劳动，连农活都干不了都要靠妻子干，家庭生活更是举步维艰，主要靠亲朋接济度日。1990年以后，高血压、腰腿痛等病症不断加重，为了省钱供孩子上学，我连药都舍不得买，更不要说去医院了。近几年来，我妻子的身体状况也每况愈下，血压高、腰痛、腿痛等问题不断加重，生活状况更糟了，我们经常因看病吃药发愁，相对流泪、一筹莫展！我的孩子为了照顾我俩也影响了上学和找工作，刚刚离开校门，还没有找到工作。现在我家生活特别艰苦。眼看天气渐冷，取暖的煤也买不起，日子简直没法过下去了。
在我一筹莫展之际，不幸的我看到了幸福的希望，党和政府“以人为本、关注民生”等各项惠民政策不断出台，如阳光一样普照大地，如甘露一样滋润百姓。使我等弱势群体看到了希望，心里非常高兴，好似抓住了一根救命的稻草！几经思考，特向尊敬的党和政府申请低保救助，以度过目前的艰难时日，救我全家于水火之中。
我相信亲民爱民的政府会给我解决实际困难，批准我的低保申请，向我伸出援助之手！此致
敬礼!急盼！
申请人:孙xx 2011年11 月 6日
第四篇：农村低保申请书
农村低保申请书
尊敬的上级领导：
我叫黄珍英，女，汉族，1949年12月28日出生，现年64岁，家住永胜县光华乡大营二村86号。家有六口人，现有口粮田5亩，三间土瓦房，交通十分不方便。儿子属高龄与外县摩梭族结婚，现有两子女，均在校读书。家庭收入全部靠种地开支。
本人在年轻的时候曾经参加过修筑团结大沟，永华公路。结婚的时候又是大跃进和土改时期留下了很多后遗症。本人在四年前，突然发病为脑干出血，好在，抢救及时，捡回一条命。花去三万多元，这给本来没啥积蓄的家里，带来了很大的生活压力。最近又患上了糖尿病。脑干出血治愈后，也留下了后遗症，身子经常发木，走路不稳，手也不太好使了。平时生活虽然勉强能自理，但啥活也干不了了，有时做饭，都要老头（丈夫）帮忙，甚至干脆他做。最近又患上了糖尿病。丈夫王自美，岁数大了，也干不动了，而且修建五浪河电站的时候眼睛被伤，没有得到任何工伤补体，现已经双眼失明，家里仅有的5亩地，也是家里唯一的经济来源。还要开支两个孙子的读书开支，我脑干出血治愈后，现在还有许多并发症，经医院诊断，我还患有小脑萎缩、脑中风、脑毛细血管出血等疾病。在这四年中，哪年都犯，每次犯病去市医院抢救，都要花三四千元。现在我们老两口，连农村居民最低的生活保障标准都达不到了。
我听说党和政府对特别困难的农民有政策照顾，可以申请低保，我异常高兴。这里，我特向民政部门领导提出申请，让自己能享受农村低保待遇。热切希望领导能了解实情，批准我的申请。
此致。
敬礼！
申请人：黄珍英
二〇一三年九月十一日
第五篇：农村低保申请书
xxx民政所：
本人是xxx村民，男，1963年生。本是一个不该出生的人，一切灾难和不幸都降临于身。母亲怀我身孕6个多月时不幸受伤导致大出血，我这个6个多月的早产儿，不会吃奶，仅靠稀少的牛奶而度活，加之当时社会经济因素和家庭经济因素，生活极为艰苦，由于营养不良而产生了一系列的并发症：胃出血、肾炎，大脑迟钝智力偏差。更可悲的是，落下了瘸子残疾（左脚短且细小），一路病病磕磕走来，身体极度虚弱，散失了生育功能，娶不到老婆成不了家。如今40多岁的人，本来是身强力壮干事业的最佳时期，本应是肩负上赡老下养小的神圣职责时期。可孑然一身的我，孤单、寂寞、悲伤尚且不说，苦恼的是肠胃差，不能吃荤，每天要拉三四次肚子，稍微做点重事就拉血，夏天怕热，冬天怕冷，每年只能偶尔做点小事，根本无能力维持自己的生活，仍然依赖父母（均有70多岁）而生存。我不能尽人子之孝心，不能报答父母的养育之恩，悲哀呀！眼望着父母逐渐衰老，眼看着家庭生活逐步维艰。如何生存？不敢想象，不堪设想！
不幸的我，万幸的是遇上了以人为本的和谐社会，党恩浩荡如阳光普照大地，惠民政策似甘泉滋润弱势群体。党和政府对“老弱病残、鳏寡孤独”给予了最大的生活保障，更有各级领导的同情怜悯之心、关怀厚爱之情。在此，一个对家庭对国家毫无贡献反而拖累的体弱多病外加残疾的我，万般无奈之下，厚颜提出享受“低保”待遇。敬请上级领导体察实情，批准为荷！
此致
敬礼！
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