刘志峰 本刊特稿 大力推进住宅产业现代化,走低碳发展之路

第一篇：刘志峰 本刊特稿 大力推进住宅产业现代化,走低碳发展之路

本刊特稿5300

大力推进住宅产业现代化，走低碳发展之路

文/刘志峰

中共十七届五中全会提出，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，提高发展的全面性、协调性、可持续性。住宅与房地产业是典型的大量消耗资源能源的产业，是节能减排的重点领域。住宅产业开展节能减排，必须加快转变产业发展方式，大力推进住宅产业现代化，走低碳可持续发展之路。

客观分析我国住宅产业低碳发展面临的问题

住宅产业作为与国民经济发展和人民群众生活都密切相关的重要产业，处于国民经济各个产业链的中游，与40多个上下游产业关联。当前，我国住宅产业仍处于发展的上升期，在此过程中，既要保持住宅产业持续稳定发展，提高产业发展的质量和水平，同时，又要以低资源消耗、低环境代价促进产业健康低碳发展。住宅产业低碳发展是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，在住宅建设和使用全寿命周期中尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到产业发展与生态环境保护双赢的一种发展形态。

住宅产业低碳发展要符合经济性和技术性。从经济层面讲，住宅产业低碳发展要立足于不使人们的生活水平明显下降，也就是说，在提高住宅的品质和性能，让消费者住上舒适的好房子的基础上，反对奢侈或能源浪费型的住房消费，从而实现节能减排。从技术层面讲，通过研发和应用新技术、新产品、新工艺、新材料，提高住宅能源效率，降低二氧化碳等温室气体的排放强度，即通过能效技术和温室气体减排技术来实现住宅产业低碳发展。

住宅产业低碳战略是一项系统工程。现阶段，我国住宅产业低碳发展主要面临以下四个方面的问题：

（一）认识问题。当前，尽管社会普遍认同住宅产业低碳发展的理念，但对紧迫性、重要性认识不够，没有形成全社会自觉主动推动住宅产业低碳发展的意识和氛围。一些开发企业对什么是低碳住宅，如何建设低碳住宅缺乏知识；多数消费者没有低碳住宅消费的认知度，消费者在购买和租赁住宅时，主要关注住宅的价格、地段、环境、建筑外观等，很少考虑住宅使用周期总成本以及住宅各种性能和节能减排状况。

（二）建设和消费模式问题。当前我国住宅粗放式的建设方式还未根本改变，产业化水平低，建设过程中资源和能源消耗大，二次装修浪费惊人，技术创新和集成能力弱，住宅使用寿命短。供热计量收费改革滞后，既有居住建筑使用能耗高，节能改造任务艰巨。符合我国国情的住宅建设和消费模式远未形成。

（三）技术标准问题。尽管并不缺少先进的单项技术，但技术集成度、配套性差，导致节能减排实际效果不理想，而且，技术的研发与应用往往脱节，适用性差，推广应用难。近年来，我国围绕“四节一环保”理念，提出了“生态建筑”、“绿色建筑”、“环保建筑”、“健康住宅”、“低能耗建筑”等名称，低碳概念很热，但住宅的低碳建设和低碳运行仍然处于示范阶段，大规模的推广应用还缺乏相应的标准作为技术支撑。

（四）政策激励问题。由于国家对低碳住宅开发缺乏相应的政策支持，企业在低碳住宅的开发经营中要增加投入，承担更大的风险和责任，因此，企业动力不足。大部分房地产企业虽然认同低碳开发理念，但实际行动上仍持“观望”态度，积极性不高。

住宅产业化是实现低碳发展的有效途径

低碳发展的原则在住宅产业领域中主要体现在“节地、节能、节水、节材、环保”等方面。1999年，国务院办公厅转发建设部等部门《关于推进住宅产业现代化提高住宅质量的若干意见》（国办发[1999]72号），其指导思想和主要目标之一，就是通过推进住宅产业化，转变住宅建设粗放型生产方式，降低资源能源消耗。住宅产业化的实质是科技成果产业化和生产方式工业化，主要以住宅建设为平台，将住宅设计、施工、装修、建材、部品部件生产等涉及的各产业进行有机整合，使各产业间技术、责任、利益、服务保障统一起来，形成产业链条，从而降低资源能源消耗，减少环境污染，提高经济效益。

推进住宅产业化，实现住宅低碳发展模式，核心是实现住宅设计的标准化、部品部（构）件生产的工厂化、现场施工的装配化和土建装修一体化。

（一）住宅设计的标准化。

标准化有两层含义，一是指建立一系列的技术标准，做到有标准可依，尤其是作为标准基础的计量标准、设计标准、制造标准、质量检验标准、测试标准等比较重要，覆盖面也比较广泛；另一层意思是“统一化”，即对行业内现有标准的整合、统一化。标准化是产业化的基础，而统一模数又是实施标准化的基础。统一模数制，是为了实现设计的标准化而制定的一套基本规则，使不同的建筑物及各部分构件的尺寸统一协调，使之具有通用性和互换性，以加快设计速度，提高施工效率，降低造价。

当前，在住宅的标准化设计过程中，与新技术配套的技术标准制定相对滞后，这是制约我国住宅产业化的一个重要因素。一些具体技术本身并不是问题，如预制住宅技术在国外已应用了二、三十年，技术工艺已经相当完善，我们可以直接引进使用，但是引入国内之后，我们面临的是这些技术与国内现行的建筑技术标准、规范不兼容。这种情况就使得在设计、审批、验收时无规范、标准可依，这对技术的大规模推广是一个障碍。同样，自主创新的一些技术也因为审批、验收时无标准可依而无法推广。令人可喜的是，在一些开发企业和建筑科研设计院所的推动下，国家和地方已开始了相关标准的制定，如国家的预制装配式建筑技术标准和深圳、上海等地的工业化建筑标准等。

（二）部品部（构）件生产的工厂化。

推行住宅部品部（构）件工厂化生产是积极发展住宅工业化强有力的手段，将施工现场的作业转移到工厂中，从而大大提高生产效率。住宅部品工厂化生产可以促进产品的系统配套与组合技术的系统集成。

1999年国办发72号文以来，随着新技术、新工艺、新产品在住宅建设中的应用，在相关产品组合并工厂化生产形成住宅部品的基础上，逐步建立了住宅部品体系，如外围护保温部品体系、内装部品体系、厕、卫部品体系等。但由于整个部品体系缺乏统一的管理模式和操作方法，产品和产品之间缺少相应的模数协调，使整个部品体系尚不健全，导致配套性差，使用困难大，社会效益低等问题，严重制约了住宅部品工厂化规模生产的发展进程。因此，要研究住宅部品间的模数协调，促进住宅的通用性和可替换性，为部品部件的工厂化生产创造条件。

（三）现场施工的装配化。

现场施工的装配化是与部品部件的工厂化生产紧密结合的。住宅现场施工的装配化,即在住宅部品实现工厂化生产的基础上，将工厂化生产的住宅结构及住宅部品运至工地现场拼装。装配化施工具有下列优点：（1）施工进度快，可在短期内交付使用；（2）建筑工人减少、劳动强度降低，交叉作业方便有序；（3）每道工序都可像设备安装那样检查精度，保证质量；（4）施工现场噪音小，散装物料减少，废物及废水排放很少，有利于环境保护；

（5）施工成本降低。装配化施工一般节材率可达20%左右、节水率达60%以上，提高施工效率4—5倍。目前我国住宅的装配化程度还很低,即使是装配式住宅也没有完全实现施工的装配化。

就我国住宅装配化施工而言,关键是建立装配式住宅通用体系,这包含两方面的内容:第一，建立工业化住宅通用结构体系,即住宅主体结构实现工业化生产,达到施工工地现场拼装的要求,做到建筑和结构体系完善。第二，建立住宅部品体系,即以外围护、内装修、厨卫、设备、智能化等部品体系为重点,促进住宅部品体系向模数化、标准化、通用化、产业化方向发展。

（四）土建装修的一体化。

国办发72号文明确要求推广一次性装修或者菜单式装修。但由于开发企业不积极，消费者认同度也不高，目前我国上市销售的住房大多仍为“毛坯房”，土建装修一体化率不到10%，需要进行二次装修才能满足使用要求，为世界各国所少见。据调查测算，2009年，我国城镇竣工住宅面积为7.88亿平方米。如果按照平均每户105平方米，其中90%进行二次装修计算，将有近675万户需要装修。二次装修平均每户大约产生建筑垃圾1.5-2吨，总计约产生建筑垃圾1000万-1350万吨，浪费了大量的资源和能源。以建筑垃圾主要由水泥组成测算，将浪费水泥生产能源280多万吨标准煤，增加CO2排放720多万吨。同时，家庭装修产生的噪音扰民、劣质装修材料带来的环境污染以及随意变更房屋结构或更改管线造成的安全隐患等问题突出。2009年国家住宅工程中心对2万多人的居住实态进行了调查，发现在家庭装修中对水和电气管线进行拆改的分别占41%和44%,对房屋墙体进行拆改的占28.8%，对卫生间拆改的占41%。

土建装修一体化，目前我们更多的称之为全装修，是指房屋交钥匙前所有功能空间的固定面全部铺装或粉刷完毕，厨房与卫生间的基本设备全部安装完成。需要强调的是全装修住宅并不是只是简单的毛坯房加装修，而是将住宅装修与土建安装进行一体化设计、一体化施工。土建装修一体化具有鲜明的产业化特征，推行住宅土建装修一体化有利于资源节约和环境保护，有利于降低装修和居住成本，有利于提高工程质量、消除安全隐患，有利于高品质住宅部品的推广应用，有利于将整个住宅产业引向集约化生产的轨道。从某种意义上讲，不实现住宅土建装修一体化，就谈不上住宅产业的现代化。

住宅产业低碳发展的相关措施建议

在大力推进住宅产业化的同时，还应采取多种措施，多管齐下，促进住宅产业低碳发展。

（一）把住宅产业低碳发展和建筑节能放在更加突出的位置。

目前，我国民用建筑在建材生产、建造和使用过程中，能耗已占全社会总能源消耗的49.5%左右。其中，建材生产能耗约占20%，建造能耗约占1.5%，使用能耗约占28%。据测算，我国民用建筑在达到相同室内热舒适度的情况下，使用能耗高出同等气候条件发达国家平均水平的2-3倍，即使全部执行国家规定的65%的节能标准，仍高出50％以上。随着经济社会发展、人民生活水平改善、城镇化推进、第三产业比重提高以及农村地区建筑用能增长，民用建筑能耗总量及比重将持续增加。预计到2020年，仅建筑使用能耗比例将超过全社会终端总能耗的1/3，超过工业、交通能耗成为第一能耗大户。因此，要加大宣传力度，进一步提高全社会对住宅产业低碳发展和建筑节能工作的认识，切实放到更加突出的位置加以大力推进。

（二）健全建筑节能法规和技术标准。

要通过法律、行政等强制手段，将建筑节能的潜在需求转变为现实有效需求。建议将建筑节能减排作为项目土地出让或拍卖、项目审批、项目评价的重要指标要求，使节能意识渗透到项目建设的全过程。要建立建筑节能行政监管体系，制定强有力的奖罚制度，加大监管力度。在项目立项、设计审查、开工许可、质量监督、销售许可、竣工验收等行政审查职能中强化对节能的要求，保证节能标准和目标的有效实施。

要重视基础技术和关键技术的研发，加强技术集成和配套，强制淘汰落后技术、材料和产品。加快完善住宅技术标准体系，特别是“四节一环保”技术标准，促进先进适用技术推广应用。

（三）提高住宅使用寿命。

提高住宅使用寿命是最大的节约。要从规划、设计、建造、使用、维护和拆除再利用全过程和住宅（建筑）全寿命周期综合考虑建筑节能。除保持规划的稳定性、重视对既有建筑维护改造外，采用CSI新型建筑结构体系也是提高住宅使用寿命的重要方面。

CSI住宅是针对当前我国住宅建设和使用中存在的寿命短、能耗高、质量通病严重和二次装修浪费等问题，在借鉴国外住宅建设发展经验的基础上，确立的一种新型的具有中国住宅产业化特色的住宅建筑体系。CSI住宅实现了建筑结构与设备管线的分离，在不改变主体结构的前提下，可以进行设备管线更换、装修更新、建筑维护以及空间布局调整。此次论坛上将有专家对CSI住宅作专门介绍，这里不再多说了。建议逐步开始在国内推进CSI工业化住宅的建设，通过CSI住宅在改善住宅综合品质，增加住宅科技含量，满足居民对功能舒适度和户型多样性的要求的同时，提高住宅使用寿命，减少住宅建设和使用维护能耗。

（四）建立并完善有利于住宅产业低碳发展的体制机制。

一是要落实住宅性能认定制度。住宅性能认定制度全面评定住宅的适用性能、环境性能、经济性能、安全性能和耐久性能，既引导住宅建设过程中的“四节一环保”技术应用，又关注住宅使用全寿命周期的舒适度，还注重结构、管线、门窗、设备等的耐久使用年限。所以，应当全面贯彻落实住宅性能认定制度。

二是加强人才培养，促进技术创新。住宅产业走低碳发展之路，需要培养专门的人才。这些人才不仅仅是在科研、设计、部品生产领域，而且还包括开发、施工、管理领域。要注重科技人才培养，建设一支高素质的住宅科技队伍，合理配置科技资源，增加住宅科技研发投入，促进低碳技术研发和创新。

三是构建住宅产业低碳发展产业链。要建立住宅产业联盟，搭建住宅产业合作平台，联合产学研、产供销等单位，把有信誉、有实力的开发企业、设计单位、科研单位以及相关部品企业、施工企业组织起来，搭建一个住宅产业低碳发展的平台，通过联盟内单位之间的合作、交流，推动住宅产业低碳发展。

四是完善政策激励机制。建议在节能产品、技术的生产、应用和消费各环节，采取必要的财政补贴、税收优惠、贷款贴息等政策，鼓励住宅产业低碳发展。对于推行土建装修一体化，可以借鉴上海、江苏等地做法，通过分离装修款的办法，按照装修企业营业税标准，对成品住宅的装修费用单独计税，均衡与“毛坯房”的税负，以鼓励开发企业建设成品住宅。

住宅产业走低碳可持续发展之路，是产业自身转型升级的内在要求，也是构建资源节约型、环境友好型社会的必然选择。大力推进住宅产业现代化，是实现住宅产业低碳发展的重要保证和有效途径，让我们共同努力，为住宅产业的低碳发展的做出贡献。

作者全国政协常委、全国政协人口资源环境委员会副主任、中国房地产业协会会长、中国房地产研究会会长、原建设部副部长

编辑 高丹华

第二篇：中国走低碳发展之路必要性与可行性

中国走低碳发展之路：必要性与可行性

——写在首届世界低碳与生态经济大会暨技术博览会召开

之际

 2011-10-21 17:35:49

【原文出处】鄱阳湖学刊

【原刊地名】南昌

【原刊期号】20093

【分 类 名】生态环境与保护

【英文标题】Take a Low Carbon Development Path by China: Necessity and Feasibility

【作 者】张坤民

【作者简介】张坤民（1940—），1965年清华大学研究生毕业。曾任清华大学土木系、环境系副主任，中国环境管理干部学院副院长，国家环保总局副局长，中国环境与发展国际合作委员会秘书长，清华大学和中国人民大学教授、博导，日本立命馆亚太大学研究生院专任教授等；现任中国可持续发展研究会副理事长、国家环保部科技委委员等。主编《低碳经济论》、《低碳发展论》、《中国环境保护行政20年》，主笔《可持续发展论》，专著《关于中国可持续发展的政策与行动》，主译审《美国环境百科全书》等。

一、20年的切身体验

1.初识气候变化

20年前，在担任国家环保总局副局长期间，我于1989年11月参加了在荷兰诺德魏克举行的联合国气候变化与大气污染会议。这是《联合国气候变化框架公约》谈判前规模很大的一次会议。会议通过了《诺德魏克宣言》，部署了后续工作，期间还安排参观了荷兰为防国土淹没而建的钢筋混凝土海堤，即著名的“三角洲工程”。荷兰地势低平，60％的国土海拔不超过1m，最低地面海拔－6.7m，海岸线长1075km（星球地图出版社，1999：137）。昔日我们的祖先在崇山峻岭问，全靠人力搬运砖石，修筑了万里长城，旨在抵御外族侵略；而荷兰人为了与海争地所建的海堤，长度虽比不上长城，但工程之浩大，绝不是发展中国家所能负担得起的。

此前半年，我曾应邀于国家计委同德国经济部联合举办的中德经济计划年会上，做过《中国环境保护的过去、现在和未来》的报告，结尾部分谈到了“对全球环境问题的关注”：

80年代以来，臭氧层破坏、温室效应、有毒有害危险废物等全球环境问题引起了世界各国的关心，中国对此也很关注。今年上半年以来，中国已先后多次派出政府代表团参加巴塞尔会议、伦敦会议、赫尔辛基会议等国际会议，阐述了中国的观点，并努力促进会议的成功。中国的人口多，海岸线长，从全球环境问题的影响来说，受害最多的可能也是中国。我们理所当然地十分重视这些问题，始终持积极合作的态度。

全球环境问题的解决需要全球的共同努力。曲格平教授（时任国家环保总局局长）认为，第一，发达国家人口虽只占世界人口的四分之一，却消耗着世界资源的80％，它又拥有雄厚的资金和先进的技术，应该为解决全球环境问题做出更大的贡献。第二，中国的国土面积和人口数量都很大，对全球环境有一定的影响，我们要努力做好中国的环保工作，这也是对世界的贡献。第三，世界各国的合作十分重要，中国将积极参与双边的和多边的国际合作。

全球环境问题的发展，必将引起人类思维方式和社会观念的巨大变革，促使人类改变传统的经济增长和技术进步模式。我们正在努力开拓具育中国特色的环境保护道路，这还要在实践中不断完善。我们愿意同所有的外国朋友们一起合作，继续做出不懈的努力，以保护我们共同的环境。①

中国以煤为主的能源结构，带来了一系列的环境问题。应对气候变化，提倡节约能源，既能减排，又能省钱和储备自然资本，还能减少烟尘、微细颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放。而植树造林除了吸收外，更是绿化祖国、涵养水源、恢复生态的无悔行动。作为环保工作者，我们确实应理所当然地持积极合作的态度。而转变人的思维方式和经济增长模式的命题，则始终萦绕在我的脑中。

2.“为生存而结成伙伴关系”

1990年10月，我参加了在内罗毕举行的为时5周的联合国环境与发展大会（UNCED）第1次实质性筹备会，接触了以“可持续发展”战略为主题的大会筹备工作，开始逐字逐句谈判大会主要文件《21世纪议程》。1991年8月下旬，在日内瓦举行的UNCED第3次实质性筹备会期间，在中国代表团招待UNCED主要负责人的一次午宴上，UNCED秘书长莫里斯·斯特朗提出，当前在全球环境与发展问题上，反映北方观点的著述很多，而反映南方观点的专著甚少。他正在请圭亚那的施里达斯·拉夫尔爵士写一本书。这位世界自然保护同盟主席、圭亚那前外交部长和英联邦前秘书长，曾是研究当代重大国际问题的5个国际委员会的成员之一，一向以代表南方观点而著称。斯特朗问我，中国能不能翻译出版这本书？我在代表团的支持下，当即应允，回国后立即向曲局长报告，得到支持。1992年3月，在纽约召开UNCED第4次实质性筹备会期间，施里达斯爵士的新著《我们的家园——地球：为生存而结成伙伴关系》英文版在联合国总部举行首发式，他高兴地把亲笔签名的新著送给了我。回国后，经过夏堃堡等同志一年多的共同努力，中译本于1993年8月出版。

应该说，在斯特朗等人的积极推动和中国加“77国集团”的团结一致与全力支持下，联合国环发大会的筹备和几项全球环境公约（包括气候公约）的谈判与签署都比较顺利。这主要是南北双方都有接受可持续发展的政治意愿，合作的气氛也比较好，这就是施里达斯爵士新著的副标题点出之“睛”：为生存而结成伙伴关系。为可持续发展而互有所求，才能开创南北的对话合作，也才能在公约中明确“共同但有区别的责任”原则，并写上发展中国家履行公约的程度取决于发达国家资金支持和技术转让的程度这样的“弹性条款”。

UNCED前后，许多有识之士指出，会议文件的通过并不是最终目的，更重要的是付诸实施。美国报业编辑学会主席西摩·托平1992年在施里达斯新著的序言中指出：“在《地球宪章》（即里约宣言）上取得一致的背后，隐藏着南北双方艰难地讨价还价的前景，这种形势将延续多年。包括美国、日本和欧洲工业化国家在内的北方必须首先努力满足南方最低限度的资金要求，以维护南北合作。”（施里达斯·拉尔夫：1993）17年后，再来回味这段话，不能不感叹这位老报人的评论入木之深。至于为什么在UNCED之后，美、日、欧的态度会后退，甚至连“最低限度的资金要求”都不愿意兑现？从这些年来国际风云的变幻中，不难找到答案（张坤民、何雪炀，2004：771－775）。

3.艰难的《京都议定书》

自1994年到1998年，我连续5年带团去纽约参加联合国可持续发展委员会的年会，每次都要围绕UNCED一致通过的《21世纪议程》中的若干领域与跨领域问题审议其进展，能源与气候问题自然常被涉及，而资金支持和技术转让这两个跨领域问题则几乎成了不断审议而始终进展甚微的“老大难”。温室气体减排关系到每个国家的利益，各国在历史责任的划分、发展空间的分配、采取对策的实现和减排方式的选择等方面均有较多的利益冲突（崔大鹏，2003）。我们看到，从1992年的《联合国气候变化框架公约》（以下简称《公约》）到1997年的《京都议定书》（以下简称《议定书》），谈判过程相当艰巨，花了整整5年的时间（邹骥、张坤民，1998）；而《议定书》直到：2005年才正式生效，又费了整整8年的时间（张坤民、崔大鹏，2004：824－833），这时离2008～2012年第一个承诺期已屈指可数了。《议定书》的实施效果更差，附件Ⅰ中所列国家除个别外，非但没有履行承诺比1990年水平减排6％～8％，反而从总体上增排了10％以上。

2007年，政府间气候变化专门委员会（IPCC）发布第4次评估报告。根据最新研究成果，判定全球气候变化已经从“可能”到“很可能”，即90％以上的可能。而迄今全球应对气候变化的努力，除了经过无数次会议与谈判、得到了1个《公约》和1个行将落幕的《议定书》以外，人们已经花费了宝贵的20年时间。据一些科学家分析，现在仅剩下20年时间可以用来扭转被动局面，即最好是在2030年之前全球达到排放的峰值，使地球升温不超过2℃，这才有围绕《巴厘岛路线图》和哥本哈根后《京都议定书》的一系列忙碌活动。

4.英美在能源规划与立法方面的新进展

应对气候变化，发展低碳经济，需要加强国际合作，密切关注国际动向。近5年来，先是英国于2003年发布能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》②，提出要大力发展低碳技术、产品及服务，推动低碳经济发展，到2050年把英国排放量在1990年水平上减少60％。接着，英国于2006年10月推出《气候变化的经济学：斯特恩报告》③，对全球变暖的经济影响做了定量评估。斯特恩提出，全球以每年GDP1％的投入，即可避免将来每年GDP5％～20％的损失。

英国于2008年11月正式批准《气候变化法》，其中规定了到2050年减排80％的目标，这使英国成为首个将减排目标写进法律的国家。2009年7月，英国政府发布名为《英国低碳转型计划》④ 的国家战略文件，主要内容均以2020年为目标：到2020年，碳排放量要在1990年基础上减少34％，涉及能源、工业、交通和住房等多个部门。到2020年，40％的电力将来自低碳领域，其中31％来自风能、潮汐能，8％来自核能。为完成这场降低化石能源依赖度的能源革命，将对能源项目投资1千亿英镑，其中相当部分要由能源消费者埋单。到2020年，英国家庭的年平均能源支出将增加75英镑；政府将投资32亿英镑，用以提高750万户贫困家庭的能效；对那些在房屋中主动安装清洁能源设备的家庭进行补偿。到2020年，新出厂汽车的碳排放标准在2007年基础上平均降低40％。该文件还提出，所有英国政府机构都必须建立自己的“碳预算”，严格控制碳排放量，不达标者则受罚。文件预计，全球低碳产业市场规模已达3万亿英镑，还将不断增长。英国计划把自己打造成为世界绿色制造业中心，在2020年提供120万个“绿色经济”就业岗位。英国商务大臣彼得·曼德尔森指出，“我们决定通过制定清晰的政策，使英国在经济和环境两方面同时受益”。

美国众议院于2009年6月通过的《美国清洁能源与安全法案》⑤，则提出了以下目标：

——设置碳排放总量控制限额，与2005年水平相比，到2020年全球变暖污染将逐步削减至17％（相当于从1990年水平削减4％），2030年削减至42％（相当于从1990年水平削减33％），2050年削减至83％（相当于从1990年水平削减80％）。

——要求利用可再生能源发电并提高能效的方法满足部分电力增长需求，使其在2012年占总发电量的6％，2020年提高到20％。

——新的燃煤电厂如果在2020年后获得大气污染许可证，必须至少减少65％的排放。2009年到2015年获准修建的电厂必须采用CCS技术，按规定的装机容量运行4年之内，应至少减少50％的排放。新电厂获得奖励的资格有时间限制，因此鼓励尽早采用CCS技术。

——能源部受命采用一个国家规范，根据所建年份，把新建住宅和商业建筑的节能提高到30％～50％。

无论是出于从本国利益的角度对气候变化与能源安全的忧虑，还是出于对国际竞争与政党选举的考虑，英美两国这次看来真像是要动真格的了。

5.中国最高领导层的明确表态

众所周知，中国在应对气候变化方面的政策与行动一贯是积极的和负责任的（张坤民，2008）。国家主席胡锦涛于今年9月22日在联合国气候变化峰会开幕式上，发表了题为《携手应对气候变化挑战》的重要讲话⑥。他说：“中国从对本国人民和世界人民负责任的高度，充分认识到应对气候变化的重要性和紧迫性，已经并将继续坚定不移为应对气候变化作出切实努力。”他指出：“仅通过降低能耗一项，中国5年内可以节省能源6.2亿吨标准煤，相当于少排放15亿吨二氧化碳。”胡主席庄严宣布：“今后，中国将进一步把应对气候变化纳入经济社会发展规划，并继续采取强有力的措施。一是加强节能、提高能效工作，争取到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年有显著下降。二是大力发展可再生能源和核能，争取到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15％左右。三是大力增加森林碳汇，争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。四是大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，研发和推广气候友好技术。”中国积极负责的立场得到了全球的赞誉。

此前，早在2007年9月，胡锦涛在亚太经合组织的会议上，曾郑重提出“发展低碳经济”；2008年6月，他在政治局集体学习之后的讲话中，又再次明确提出“积极发展循环经济和低碳经济”。继胡锦涛主席这两次郑重谈到发展低碳经济后，2009年6月6日新华社报道的《温家宝主持节能减排会议部署八项举措应对气候变化》⑦，其中有三点特别引人注目：一是“严控‘两高’行业盲目扩张。严格执行国家产业政策和项目管理规定，强化用地审查、节能评估、环境影响评价，从严控制‘两高’行业低水平重复建设，继续控制‘两高一资’产品出口”；二是“积极参与国际合作。切实加强双边、区域和多边在节能、新能源和低碳技术研发等方面的合作”；三是“要把应对气候变化、降低排放强度纳入国民经济和社会发展规划，采取法律、经济、科技的综合措施，全面推进应对气候变化的各项工作”。2009年8月，全国人大常委会通过了《积极应对气候变化的决议》。这些积极信号都表明，国家决心继续从严控制高碳增长，积极鼓励节能、新能源和低碳技术研发；并昭示，应对气候变化和降低排放强度将会被纳入国家“十二五”规划，并会有一系列法律、经济、科技的综合措施出台。

6.中国低碳发展的必要性

低碳经济，简言之就是通过提高能源效率、大规模应用可再生能源与新能源以及开发利用去碳技术（如碳捕集与封存技术，CCS）的一种新的经济形态；同时还要进行体制创新并引导消费行为，由此实现“一箭三雕”：一是尽力控制大气中的浓度不至于超过产业革命前的2倍，从而避免地表温度升高2℃以上带来的一系列灾难；二是努力开发可再生能源（风能、水能、太阳能、地热能、潮汐能等）与新能源（核能、氢能等），以确保能源安全；三是将其作为21世纪国际新技术竞争的实质性内容和新的经济增长点。

资源禀赋。中国人口占世界的20％，探明的化石燃料占有量仅为世界的10％。2008年中国一次能源消耗量中，煤炭仍占72.2％（水电占6.5％，核电仅0.77％）⑧。且2008年中国的煤炭生产与消费量均在全球42％以上。（表1，表2）中国要发展，只能主要靠自己的煤；同时积极增加可再生能源与新能源的比重，对CCS技术则要积极攻关。这是资源禀赋所迫，不得不如此。

发展阶段。全国和多数省区目前尚处于工业化初期或中期，增长方式正面临着何去何从的抉择关头。从应对气候变化和长远发展考虑，我们不能再在东、中、西部之间重走“产业转移”的老路，不能盲目地去扩大多余产能和多排。低碳发展正好为我们提供一个调整产业结构和跨越式发展的机会。

锁定效应。我国工业化、城市化进展快，绝不可能停步。（表3）要降低碳排放强度，必须千方百计，早下决心。新增电力的增量，应当尽量从核电、水电和可再生能源方面提供。忍痛炸掉落后小煤电厂的事今后不能重演。新建筑物、新的交通等基础建设，也同燃煤电站一样，千万不能被落后的、高碳排放的耗能设施锁定了。这就牵涉下决心何时向低碳转型。

国际竞争。《国际歌》唱得好，“从来就没有什么救世主，也不靠神仙皇帝，要创造人类的幸福，全靠我们自己”。古人云：“天助自助者。”在国际竞争中，有的技术可以买，而核心技术只能靠自己。科技创新正是低碳发展的核心之一。

就业岗位。中国的人口多，城市化转移的劳动力多，每年毕业的大中专学生也多，靠什么来提供新的就业岗位？靠低碳发展。联合国环境署的报告《绿色就业》⑨ 对此可供参考。

发展模式。排放总量大，从中国人口多来说，这不足为奇。联合国开发署《人类发展报告2007／2008》⑩ 指出，“工业化时代时起所排放的每10 t 中，约有7t是发达国家排的。英国和美国的人均历史排放量约达1100 t，而中国和印度的人均水平分别为66t和23t”。无疑，中国在碳排放的历史存量方面责任很小。有的西方国家要求我们现在同他们一样减排，这明显是不合理的，也是违背《气候公约》和《京都议定书》规定的。但从当前流量及增长趋势看，如不及早规划部署低碳发展的话，对我们也很不利。问题是，中国原先人均排放量较低的优势正在逐渐丧失。据国际能源机构（IEA）2008年统计(11)，中国2006年的一次能源消费量占全球16.2％，而排放总量却占全球的20.2％。同年中国的人均排放量是4.28t，已同世界人均量相等（表4）。据BP2009年统计（表1），中国2008年的一次能源消费量升到全球的17.7％。中国工业化、城市化还在前进，如果延续传统的增长方式，排放量增长将更为显著。而且，沿海地区某些城市的能耗水平和“碳足迹”已经越来越向西方国家接近，这怎么符合科学发展呢？国际谈判自然要据理力争发展中国家合理的生存与发展空间，但从发展模式说，向低碳转型不仅是必要的，而且还要有紧迫感。

总之，中国走低碳发展之路，无论是从人类命运还是从国家前途来说，都是一个发展中大国践行科学发展观、审时度势的必然选择。

二、中国从节能减排到低碳发展，道路越走越宽

1.节能减排成效明显

中国一贯重视可持续发展和能源战略，多年来坚持不懈地狠抓节能工作，目标明确，决心坚定，成效明显，影响深远。(12)面对新形势，如何搞低碳发展，要有新思路、新办法。

2.调研座谈和现场考察受到的教育与启示

迄今全球尚无一国完全实现了低碳发展，中国能行吗？为了了解实际情况，在环保部领导、九三学社中央和地方有关部门的大力支持下，在编印《低碳经济论》之后的一年多来，我和崔大鹏教授除了分别应邀出席法国、德国、日本的低碳研讨会外，主要参加了国内4次低碳发展的现场调研。先后考察了华北的天津、保定，长三角的南京、无锡、苏州、上海、杭州、宁波、湖州，珠三角的广州、珠海、东莞、深圳，山东的济南、烟台、青岛、日照、德州等地，加上开会去过的甘肃兰州、武威、海南三亚以及长住的北京，总共10个省（或直辖市）、计22个大中城市。所到之处，我们同有关部门和企业代表召开调研座谈会，到试点单位进行现场考察，耳闻目睹了各地的一些实际进展和良好基础，感受到了干部群众对于低碳发展的极大积极性和创意行动，以及有关资金、技术和政策方面的迫切需求，印象十分深刻。其中最突出的是地方领导的科学意识和政治意愿。广东省黄龙云常务副省长说得好，广东国际交流方便，尽管国务院还没有正式安排，但全省已经逐步强化了低碳意识，不少城市表达了要争做低碳城市试点的强烈愿望，全省也有推动“低碳广东”发展的积极动向。确实，广东全社会的积极性和科技水平，在考察的各个点上到处可见。无论是研究所、大型国营或民营企业，都各有亮点，有的还是刚回国的“海归”带回来的世界前沿研究项目。以下按考察时间为序，把各地看到的亮点略述一二。好在有的单位已经撰稿，现刊载在本文集中，可供参考。

我们看到，在华北地区，3个城市各有千秋：

——北京：决心从“绿色奥运”加快扩展到“绿色北京”；“低碳技术发展”已列入北京市2009年18项科技专项之一；院士和专家们纷纷为“绿色北京”献计献策；北京环境科研院完成了北京碳足迹的调查；延庆八达岭风力发电和张山营的沼气发电都很有规模和水平；北京环境交易所正为未来的“碳交易”摩拳擦掌。

——天津：“中国—新加坡生态城”建设提出了明确的低碳指标；天津环境交易所同样在为未来的“碳交易”积极准备。

——保定：作为“低碳城市”试点，市政府拟定了建设低碳城市的《意见》，成立了保定市低碳城市研究会，开始实际行动；新建的“电谷锦江”大厦是太阳能发电的一体式建筑。

在长江三角洲，7个城市做了不少实事：

——南京：的节能建筑，如：苏远大厦，充分运用了太阳能和自然光；曼奈柯斯二期工程大面积新厂房，采用德国技术，墙体门窗保温好，地源热泵应用得当，都实现了整体节能。

——无锡：低碳城市发展研究中心，经无锡市环保局倡议，有关部门、大学及相关企业支持，以“政产学研”相结合形式，已在江南大学建立；江南大学数字化节约型低碳校园建设节能显著；无锡尚德太阳能公司吸引全球关注。

——苏州：新建化工节能区，迁建企业，集中管理，淘汰落后产能；同美国能源基金会、清华大学合作，进行高碳城市节能试点；工业园区在招商引资中注意按碳的测算来考虑。

——上海：迎201O世界博览会，特色是“绿色世博”、“低碳城市”，计划通过搬迁旧企业、改变土地利用、开发可持续发展城市模型、采用低碳技术（如太阳能发电、新能源汽车、LED照明、生态绿化、江水源热泵、垃圾管理与节水、控温降温、智能化生态建筑等）以及多个减排计划和直接碳补偿项目来实现碳中和；上海已作过碳足迹调查。

——杭州：建设生态城市，扩大出租自行车网点；全市水泥企业实现余热发电；利用夜间峰谷电，把水变成半固体冰以储冷；农村电网改造，减少电网损耗；正在筹建“中国杭州低碳博物馆”。

——湖州初步形成以蓄电池、太阳能利用设备制造为主的制造中心；开发利用生物质能与废弃物，如金山燃料公司一期年产5万吨甲醇汽油，质量达国标；大为生物公司从废植物油中提取生物质柴油，技术与产能属国内前列；太阳能热水与建筑一体化的新房在销售。

——宁波：在节能中重视市场导向，着力推广新技术、新工艺、新产品；成立节能技术服务市场专委会，依靠中介服务机构协助完成全市近30％的节能量；城市照明经过技改后，2008年能耗降低2.56％。

在珠江三角洲，明显感到地方政府—企业——科研机构之间配合默契，充满活力，如：

——广州：珠江啤酒集团节能低碳见效，经济效益显著；中国科学院广州能源研究所开发与储备一系列低碳技术（生物质、太阳、海洋、地热、固体废物、天然气水合物、高效热管换热、碳捕集与封存技术等），一些“海归”把世界前沿项目带回这里继续研究；迪森能源集团把农林废弃物（如秸秆）变成生物柴油、可燃气和固体燃料，从事“能源＋设备＋服务”业务；华德公司自主创新生产的蒸发冷凝式中央空调比传统风冷式空调节电35％，订单多。

——珠海：兴业幕墙工程公司从事光伏建筑一体化，产品包括太阳能光伏电站、光伏建筑一体化幕墙、家庭用独立电源系统、光伏水泵系统（为陕西杨林开发）、光伏海水淡化系统、风光互补路灯等；金山软件公司2200名员工，2008年的万元产值能耗仅为0.019吨标煤（全国1.18吨）；远光软件公司在国内电力行业占有率超过80％，有志参与智能电网开发。

——东莞：南玻绿色能源产业园于2005年启动，已有环保节能建筑工程玻璃、太阳能电子玻璃、太阳能电池、陶瓷科技等4个子项目，全部建成投产后，年产值将超过100亿元。2008年，园区实现税收7063万元。

——深圳：拓日新能源科技公司生产单晶硅、多晶硅、非晶硅太阳能电池芯片、太阳能电池窗和光伏电池幕墙、太阳能电池组件和供电系统、LED照明和大型LED显示屏工程，完成了薄膜电池攻关项目；“深圳建科大楼”实践全过程精细化绿色建筑设计；比亚迪公司从事IT及电子零部件产业（镍电池、手机锂电池、手机按键占全球市场份额第一）和汽车制造与销售（开发油电混合动力车），1995年创立，现为全球领先的二次充电电池制造商和电动汽车开发商；大亚湾核电站2×98.4万千瓦压水堆核电机组于1987年8月兴建，1994年5月商业运行，总投资40.72亿美元，年发电能力近150亿kWh。广东核电上网电价已低于脱硫燃煤机组的上网标杆电价。

在山东省，也随处看到当地低碳发展的积极性：

——济南：20多层新建住宅采用太阳能热水分户的一体化建筑，装置成本约4千多元。

——烟台；因地制宜在其具备风能潜力的栖霞山区建设了连片的风力发电场，已运行。

——青岛：探索循环经济为低碳发展开辟了道路，新天地静脉产业园和二啤成效都很突出。

——日照：名不虚传，确实得益于“能把共识付诸实践、富有远见的领导者”。

——德州：市政府正在筹办2010年世界太阳能大会，该市的皇明集团颇有雄心壮志。

国家已把甘肃省列为“建设上千万千瓦大型风电场的省份”之一，将在酒泉风场建设“空中三峡”，向新疆和江苏方向输电。因地制宜发展风电和光伏发电，配之以温室农业、有机农业，河西走廊将大有希望。海南省自然条件得天独厚，更可实现低碳发展。

低碳发展犹同可持续发展，虽无一国已成，但大势所趋，非此莫属。星星之火，可以燎原。我们不能再重复过去大炼钢铁和乡镇企业“村村点火、户户冒烟”的做法，而应该以政府为主导，周密规划，统筹兼顾，系统研究，大胆试点，重点突破，示范推广，稳扎稳打，有序发展；同时充分发挥产业、高校、科研及服务机构的积极性，务求实效。

三、若干亟待研究解决的课题

根据一年多来的所见所闻所思，我谨提出以下若干亟待研究解决的课题，可能不全面、不准确，仅为一孔之见。

摸清家底。建立统计与监管体系，定量了解国内各城市和主要耗能行业的碳足迹，研究制定适合国情的以碳为核心的低碳发展指标体系。

确定目标。研究确定列入国家规划的低碳目标，并研究有效的监督与激励措施。

制订规划。抓紧若干城市的试点，在总结国内外实践的基础上，制定国家低碳发展转型的总体规划和主要部门或行业的行动计划。

立法研究。积极探讨低碳经济立法的可行性，加快其他相关法律的修订与实施条例的制订。

投资需求。深入分析中国低碳发展各阶段的投资需求、融资途径与重点投向。

基础研究。中国低碳发展碳排放基准线和峰值的研究，关乎国内和国际大局。

国际谈判。深入研究在哥本哈根谈判中的中国对案，尤其是关于全球排放总量的确定、分配以及兼具公平和效率的明确意见。

去碳技术。似应加快碳捕集与封存技术（CCS）的国际合作研究，通过运行事实与可靠数据，确定其在中国实施的成本与可行程度。

重点合作。确定中美低碳发展合作的重点项目，同时也考虑同其他发达国家和发展中国家能够“双赢”的低碳合作。

注释：

① 张坤民《1989年5月在中德经济计划年会上的报告》，刊于美国纽约圣约翰大学《美国亚洲评论》1990年夏季号，同时被收入《中国环境年鉴》1990年卷。

② http://.【参考文献】

[1]陈佳贵，主编．2006.2007年：中国经济形势分析与预测[M].北京：社会科学文献出版社．

[2]崔大鹏．2003.国际气候合作的政治经济学分析[M].北京：商务印书馆．

[3]星球地图出版社，编．1999.世界地图册[K].北京：星球地图出版社．

[4]张坤民．2008.低碳世界中的中国：地位、挑战与战略[J].中国人口·资源与环境，3(18):1－7.[5]张坤民，崔大鹏．2004.推动京都进程确保人类未来（日本立命馆大学第10届学术交流会的基调报告）[C]//张坤民．关于中国可持续发展的政策与行动．北京：中国环境科学出版社．

[6]张坤民，何雪炀．2004.坚持里约会议精神走可持续发展之路（1997年7月）[C]//张坤民．关于中国可持续发展的政策与行动．北京：中国环境科学出版社．

[7]邹骥，张坤民．1998.京都会议与京都议定书：背景、形势和影响[J].世界环境，2(59):5－8.[8]施里达斯·拉夫尔．1993.我们的家园——地球：为生存而结成伙伴关系[M].夏堃堡等，译．北京：中国环境科学出版

第三篇：大力推进住宅产业化,加快发展节能省地型住宅 ——刘志峰副部长在“节能省地生态—住宅产业可持续发展高峰

大力推进住宅产业化，加快发展节能省地型住宅 ——刘志峰副部长在“节能省地生态—

住宅产业可持续发展高峰论坛”上的讲话

（2005年6月17日 上海）

各位来宾,女士们、先生们：

很高兴参加本次论坛。发展“节能省地型”住宅是我国住宅建设方式的重大转折，是今后一段时期我国住宅建设的基本方针，体现了我国城乡建设可持续发展的具体要求，是促进我国住宅与房地产业可持续发展的重要途径。这次论坛以发展“节能省地型”住宅为主题，具有重大的理论意义和积极的现实意义。下面，我就发展“节能省地型”住宅和推进住宅产业化的有关问题，谈几点看法，供大家参考。

一、增强发展“节能省地型”住宅的危机感和责任感

2004年中央经济工作会议上，胡锦涛同志明确指出，要大力发展“节能省地型”住宅，全面推广和普及节能技术，制定并强制推行更严格的节能节材节水标准。温家宝同志也指出，大力抓好能源、资源节约，加快发展循环经济。要充分认识节约能源、资源的重要性和紧迫性，增强危机感和责任感。2005年政府工作报告中又明确提出，鼓励发展“节能省地型”住宅和公共建筑。建设部坚决贯彻落实党中央、国务院的要求，高度重视发展“节能省地型”住宅和公共建筑。把这项工作作为建设领域贯彻落实科学发展观，促进经济结构调整，转变经济增长方式的重点工作来抓。去年12月以来，组成专门的工作小组，加强对发展“节能省地型”住宅和公共建筑问题的研究，形成了《关于发展节能省地型住宅和公共建筑的工作意见》，明确了今后一段时期的工作目标和主要任务。

党中央、国务院领导同志关于发展“节能省地型”住宅的论述，是站在现代化建设全局，从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，针对我国资源相对短缺的基本国情，作出的一项重大战略决策。当前我国正处于工业化和城镇化的快速发展时期，资源消耗多，资源短缺问题日益突出。从1993年起，我国已成为能源净进口国，专家预测到2010年我国能源缺口为8％，石油、天然气的进口依存度将上升到23％和20％。我国国土辽阔，但可耕地面积少，仅占国土面积的1/13。为保证粮食安全，到2010年全国耕地保有量必须达到17.28亿亩，但目前仅有18.51亿亩。我国水资源短缺现象日益严重，目前全国600多个城市中约2/3的城市缺水，已经成为城市发展瓶颈。中国必须走新型工业化道路，加快发展循环经济，建设节约型社会。这是顺利推进现代化建设，全面建设小康社会的必由之路。

各级建设系统要从本职工作出发，切实增强危机感和责任感。住宅和公共建筑对资源的消耗大，对环境影响大。据初步测算，我国住宅建设用钢占全国用钢量的20％，水泥用量占全国总用量的17.6％，城市建成区用地的30％用于住宅建设，城市水资源的32％在住宅使用过程中消耗，住宅使用能耗占全国总能耗20％左右（若再考虑加上建材生产和建造的能耗，住宅总能耗约为37％左右）。更值得注意的是，与发达国家相比，我国住宅建造和使用过程中，存在严重的资源浪费现象。从能源消耗看，住宅使用能耗为相同气候条件下发达国家的2-3倍。从水资源消耗看，我国卫生洁具的耗水量比发达国家高出30％以上。从土地占用看，2002年，城市人均建设用地从1993年的54.9平方米增加到82.3平方米，增长49.9％；村镇人均建设用地从147.8平方米增加到167.7平方米，增长13.5％。一些中小城市和村镇仍在大量使用粘土砖。从钢材消耗看，我国住宅建设用钢平均55kg/m2，水泥用量为221.5kg/m2。与发达国家相比，钢材消耗高10-25％，每拌和1m3混凝土要多消耗80kg水泥。

住宅和公共建筑对资源的消耗，特别是在建造和使用过程中的严重浪费，与我国的国情很不适应。

因此，发展“节能省地型”住宅和公共建筑，是实现国民经济可持续发展的重要方面。住宅建设必须走资源节约的道路，切实改变建设方式，大力推进技术进步，从节约资源中求发展，从保护环境中求发展，从发展循环经济中求发展。

二、正确认识住宅产业化与发展“节能省地型”住宅的关系

发展“节能省地型”住宅和公共建筑，本质是实现建筑的可持续发展。上世纪80年代以来，国际社会对环境问题日益关注，环境保护和可持续发展的理念迅速普及。各国政府都采取积极措施，大力实施可持续发展战略。据欧美国家的测算，所有建筑的建造和使用过程中的能耗占全社会总能耗的50％以上，对二氧化碳的排放起到了主导作用。大力减少二氧化碳的排放，促进建筑的可持续发展，逐步成为国际社会的共识。一些国家结合本国的资源环境情况，有针对性地提出了促进建筑可持续发展的措施和重点，出现了绿色建筑、生态建筑、环保建筑、健康住宅、低能耗建筑、资源循环型建筑等概念。但所有这些概念都是围绕“四节一环保”（环保、节能、节材、节水、节地）提出的，只不过侧重点和排序不同而已。其内涵，都是要实现建筑的可持续发展，这也是我们发展“节能省地型”住宅和公共建筑的本质。就是要把住宅建设和公共建筑的发展，建立在资源“节省”的基础上，在保证住宅适宜功能和舒适度的基础上，减少能源、土地、水和材料等资源的消耗，实现住宅和公共建筑建造、使用过程的“四节”。发展“节能省地型”住宅的提出，进一步明确了住宅产业化的方向，是推进住宅产业化的根本指导思想。这个指导思想，与当代发达国家住宅产业化的方向是一致的。纵观发达国家的住宅产业化进程，大体经历了三个阶段。在住宅产业化初期阶段，欧美国家建立了工业化的住宅建造体系，提高了生产效率，加快住宅建设的进程。在住宅产业化的成熟期，发达国家住宅产业化的重点，是提高住宅的质量和性能。当前发达国家的住宅产业化，已经进入了建筑的可持续发展阶段，重点转向节能、降低物耗、降低对环境的压力以及资源的循环利用。与发达国家相比，当前我国住宅建设正处于从第一阶段向第二阶段过渡的时期。但是，正如中国的工业化不能重复发达国家的老路一样，我国的住宅产业化也不能重复发达国家的老路。我国的住宅产业化，必须把“三步并作一步”，直接以住宅建设的可持续发展为目标。但是，把住宅产业化的过程“三步并作一步”，并不是说可以直接跨越前两个阶段，而是要同步推进三个阶段的进程。生产方式决定了生产效率和资源消耗的水平。住宅建造和使用过程中的资源浪费，主要是落后的住宅建设方式造成的。我国住宅建设是依靠资源消耗支撑起来的粗放型生产，不仅建设周期长，生产效率低，还直接带来能耗高，环保效益差，质量和性能差等问题。不改变传统的住宅建设方式，就谈不上发展“节能省地型”住宅。

住宅产业化就是科技成果的产业化和生产方式的工业化。科技成果若不能有效地转化为生产力，技术的支撑作用就难以发挥。现代工业化的住宅建造体系，采用工业化结构体系和通用部品体系，工厂预制程度较高，可基本实现现场干作业组装装配施工，生产效率高，节约资源，减少施工垃圾和废弃物。根据发达国家的经验，实行产业化，一般节材率可达20％左右、节水率达60％以上。通过推进住宅产业化，从根本上改变传统的住宅生产方式，使住宅建设逐步走上科技含量高、资源消耗低、环境污染少、经济效益好的道路，是发展“节能省地型”住宅的重要方面。

三、树立系统的观念，推进住宅产业化，建设“节能省地型”住宅

首先，发展“节能省地型”住宅和推进住宅产业化必须要树立整体的、系统的观念。例如，发展“节能省地型”住宅，不能只简单地从住宅小区或建筑单体去考虑，必须从城乡统筹、整体空间布局入手，通过科学合理的规划，从城乡发展空间布局上，为建筑的可持续发展奠定好的基础；科学合理的城市规

划，可以避免因城市功能区布局不当，而产生过大的交通负荷，减少由此引起的能源消耗和交通用地无序增长。推进住宅产业化工作也要有整体的、系统的观念。例如，研究建筑节能问题，不能局限在建筑单体，更不能仅仅局限在单体中的墙体、门窗、屋面等围护结构的某一项，一定要从热源、管网和建筑单体系统考虑，从选择利用可再生能源、提高热力站的能效比、减少输配管网的热损失、提高室内散热器的效率、提高建筑围护结构的保温隔热性能、充分利用自然资源等多方面着手。再例如，研究住宅建设的节地问题，既要合理确定建筑容积率；也要注重住宅区的规划，优化住宅区的空间布局；更要提高户型设计水平，提供合理的户型设计；既要考虑地上空间资源的合理利用，也要充分利用地下空间资源，从而真正做到充分利用每一寸土地，充分利用每一份空间，减少对土地和空间资源的占用。

其次，要用整体的、系统的观念研究推进住宅产业化的各项措施。要研究确定适合我国国情的住宅建设发展模式，从住宅的四节与环境生态指标、户型与套型面积、建筑形态、住宅基本性能要求与技术发展导向等，制定普通（大众）住宅居住水准引导标准和最低居住水准引导标准，正确引导住宅的建设与消费。要加快构建住宅技术保障体系，加大与住宅生产有关的标准和规范体系的编制力度，强化标准规范执行中的监督；要加快建立工业化结构和通用部品体系，逐步形成符合模数协调的标准化产品系列。要加快研究制定住宅产业化的经济政策，通过税收、价格、信贷等经济杠杆，鼓励小套型、功能良好的经济适用住房的建设，鼓励推广应用有利于环境保护、节约资源的新技术、新材料、新设备和新产品。要完善住宅建筑质量控制体系，加强市场准入管理，健全设计审查和质量监督、质量保障制度，建立和完善部品认证制度，完善住宅性能评价制度。要加强对住宅产业化工作的领导和协调，确定住宅产业化的目标和工作步骤，统筹规划、明确重点，建立以市场为导向的推进机制。

最后，我想强调一下，住宅产业化的示范、试点工作。实践证明，抓示范工程，抓龙头企业，抓综合示范城市是推进住宅产业化的行之有效的办法。抓示范项目，要按照“节能省地型”住宅的要求，继续抓好国家康居示范工程建设，要注重适用技术的集成与产业化，推动全国住宅产业整体水平提高。抓龙头企业，住宅建设环节众多，参与企业也较多，但关键环节是开发，开发企业是龙头，只有抓住龙头企业、牵住牛鼻子，产业化的实施才能落到实处；要把住宅作为最终产品，并以此为平台，重点抓技术和部品的集成与整合，而不仅仅是抓某一个单项技术或产品。要积极扶持具有一定开发规模和技术集成能力的房地产开发企业，与具有一定生产规模和核心技术大型部品生产企业结成产业联盟，以此建立住宅产业化基地，促进住宅质量和性能的全面提升，带动技术与部品的升级换代和技术创新，加速科技成果向现实生产力的转化，提高新技术的扩散能力，加快新材料的推广应用。抓综合试点城市，选择有条件、且有积极性的城市，开展住宅产业化综合试点工作，探索推进机制、政策措施，以及符合地方特色发展模式和因地制宜的住宅产业化体系。

各位代表，发展“节能省地型”住宅，做好节能节地节水节材工作，是保证国家能源和粮食安全的重要途径，是建设节约型社会和节约型城镇的重要举措。要按照可持续发展的要求，大力推进住宅产业化，大力发展“节能省地型”住宅，使住宅建设尽快步入资源节约的可持续发展道路。

谢谢大家。