郭兆信同志在全省棚户区改造暨住房保障工作会议上的讲话（写写帮整理）

第一篇：郭兆信同志在全省棚户区改造暨住房保障工作会议上的讲话（写写帮整理）

郭兆信同志在全省棚户区改造暨住房保障工作会议上的讲话

添加日期：2010-3-8 来源: 浏览次数：562次

（2010年3月5日）

同志们：

这次会议是省政府确定召开的。主要任务是贯彻全国城市和国有工矿棚户区改造工作会议精神，总结工作，交流经验，就加快推进棚户区改造、完善住房保障体系、促进房地产市场平稳健康发展等三项重点工作作出安排部署。省委、省政府对这次会议高度重视，姜异康书记专门作了重要批示，省政府常务会议专门听取汇报，姜大明省长提出了明确要求。刚才，万利国同志传达了全国城市和国有工矿棚户区改造会议精神，部分城市和部门作了发言。下面，我根据省政府常务会议研究的精神，讲几点意见。

一、充分认识棚户区改造和住房保障工作的重大意义，切实增强工作责任感和紧迫感推进棚户区改造，做好住房保障工作，促进房地产市场平稳健康发展，是当前经济工作的一项重要任务，也是一项重要的民生工程。党中央、国务院和省委、省政府对此高度重视。去年12月中旬，温家宝总理主持召开国务院常务会议，专题研究房地产市场形势和对策，国务院办公厅专门下发了《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》。12月28日，李克强常务副总理在山西大同主持召开会议，研究部署棚改政策、住房保障及房地产市场调控工作，国家五部委就城市和国有工矿棚户区改造工作，出台了指导意见。姜异康书记、姜大明省长多次对保障性安居工程作出指示，提出要求。去年省政府连续召开重要会议，研究部署保障性住房工作。今年全省经济工作会议、省十一届人大三次会议都把住房工作作为重要内容，明确提出了今年的工作任务和目标要求。所有这些都为我们做好住房工作指明了方向。各级各有关部门一定要充分认识做好这几项工作的重大意义，真正把思想统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，切实增强工作责任感和紧迫感，扎扎实实抓紧抓好。

第一，推进棚户区改造、抓好住房保障工作，是保障改善民生、构建和谐社会的迫切要求。安居是民生之要。由于历史、经济等多方面原因，我省目前还有20多万户城市低收入家庭，人均住宅建筑面积不足15平方米，居住在棚户区的居民还有10多万户。这些棚户区大多是改革开放以前建成的小平房和筒子楼，漏雨、透风，许多户共用一个水龙头和公厕，更谈不上暖气、煤气，居住条件很差。这些居民，主要是下岗失业职工、伤病残疾人员、老煤矿职工及转为市民的原城中村村民，都属于低收入弱势群体，靠自身力量无法解决住房困难，在一些地方已成为影响社会和谐的重要因素。推进棚户区改造，扩大住房保障覆盖面，帮助他们改善住房条件，让他们生活得更有尊严，是政府应尽的职责，是民心工程、德政工程，同时也是一项“和谐”工程。

第二，推进棚户区改造、抓好住房保障工作，是完善城市功能、加快新型城镇化进程的必然要求。中央经济工作会议提出，积极稳妥地推进城镇化，提高城镇综合承载能力，提高城镇发展质量和水平。改造棚户区，为低收入家庭提供住房保障，把低矮破旧的简陋房改建

成高楼大厦，配套完善城市基础设施和公共服务设施，避免出现国外城镇化过程中的“贫民窟”现象，可以有效提升城市功能，集约利用土地，提高城镇化质量。

第三，推进棚户区改造、抓好住房保障工作，对于促进房地产市场健康发展具有十分重要的意义，是转方式调结构、保持经济平稳较快发展的重大举措。中央和省委、省政府，都把转方式、调结构，保持经济平稳较快发展，作为今年经济工作的主基调。房地产业是国民经济的支柱产业，能够有效拉动投资、扩大消费，有力促进现代服务业发展、增加就业，还能够为城市基础设施建设提供资金支持。促进房地产业平稳较快发展，我省不仅有很大空间和潜力，也有利于实现服务业跨越发展，进而促进经济结构调整。加快推进棚户区改造，健全完善住房保障体系，着力解决困难群众住房问题，有利于房地产市场的持续稳定和健康发展。这对转方式、调结构，保持经济平稳较快发展都具有重要意义。

去年全省各级各有关部门按照省委、省政府提出的“三个一头”的要求，加大保障性住房建设力度，启动农村住房建设与危房改造，规范普通商品住房消费，取得显著成效。推进保障性安居工程建设，争取到中央专项补助资金6.91亿元，新增廉租住房保障2万户，建成经济适用住房370万平方米，改造棚户区270万平方米，为10万多户城镇低收入家庭解决了住房问题。全省完成房地产开发投资2429亿元，实现商品房销售额2436亿元，房地产业提供地税和契税447.6亿元，分别增长26%、49%、30%，房地产业提供的地方税收占地税和财政系统组织税收收入的29.1%，有力地促进了经济增长、民生改善和社会稳定。同时，也必须清醒的看到，保障性住房建设任务非常繁重，个别地方和单位对保障性住房投入的积极性不高，在规划、资金、政策、监督等方面还存在一些问题。我省房地产业总体发展水平比东部沿海省份还存在一定差距，商品房销售额仅相当于江苏的49%、广东的53%、浙江的57%。这些问题，需要在今后的工作中认真研究解决。

二、加大力度，扎实推进城市和国有工矿棚户区改造

城市和国有工矿棚户区改造惠民生、保稳定、促发展，是党中央、国务院着眼经济社会发展大局作出的一项重大决策部署。李克强副总理在全国城市和国有工矿棚户区改造工作会议上要求，用5年时间完成集中连片棚户区改造，东部沿海地区力争3年完成。2月1日，姜大明省长主持召开省政府常务会议，明确提出用三年时间将全省棚户区改造完毕，其中，今年改造400万平方米。省住房城乡建设厅近期将工作任务分解落实到各市。希望大家抓紧工作，严格按照中央“五个确保”的要求，即：确保群众得到实惠、确保资金及时到位、确保优惠政策有效落实、确保改造工作规范有序、确保分配过程公平公开，按时高质量完成棚户区改造任务。

（一）科学制定规划，认真组织实施。各地要按照三年完成改造任务的要求，进一步摸清底数，抓紧组织编制本地棚户区改造规划和年度计划，把目标任务落实到责任单位，具体到每个项目或片区。要分清轻重缓急，把握工作节奏，优先改造规模大、条件差、安全隐患严重、群众要求迫切的集中片区，逐步解决零星分散片区。要根据棚户区居民人口、收入、住房面积特别是安置意愿，精心制定改造方案。所有棚改项目，都应先建安置房，后建商品房。

（二）加大资金投入，落实优惠政策。现存的棚户区特别是工矿棚户区，大多居住人口多、建筑密度大、拆迁改造成本高、商业开发价值低，需要政府投入和优惠政策支持。国家确定把廉租住房建设与棚户区改造统筹考虑，还将对棚改给予专项资金支持。各级政府可将廉租住房中央预算内投资补助和中央财政专项补助资金，分别用于棚户区改造中的新建廉租房和租赁补贴以及收购改建廉租住房开支，同时也要加大财政投入，有条件的可建立棚改贷款担保机制，也可对棚改项目给予贷款贴息。国家和省里已经制定了棚改优惠政策，要确保把这些政策落实到位。对棚改项目免征各种行政事业性收费和政府基金；棚改安置房用地优先安排，划拨供应；新建棚改安置小区的路、水、电、气、热、通讯和有线电视等市政公用

设施，由各相关单位出资建设，适当减免入网、增容等经营性收费。

（三）精心统筹谋划，创新棚改方式。我省大多数城市现存棚户区零星分散，单独运作成本高、难度大。应采取将城市棚户区、危旧房和城中村就近整合、项目捆绑的办法，与农房建设和危房改造结合起来，进行统一规划、连片开发、配套建设、系统改造。位于城市较好位置的棚改项目，在保证居民安置的前提下，应当适当安排建设商业、商务用房，为发展服务业提供载体。远离城镇的工矿、林区、垦区棚户区，原则上就地进行改造。确需异地改建的，可将安置小区调整到城市近郊或小城镇周边地区，以便利群众生活。涉及新增建设用地占用耕地的，原址应予复垦，依法履行耕地占补平衡义务。

（四）加强监督管理，确保棚改质量。对棚改项目要加强监管，严格履行工程建设程序，抓好施工图审查、招投标、建设监理、质量监督和竣工验收，确保工程质量。要以中小套型为主设计建设棚改安置房，同时在使用功能、配套设施、节能环保、小区绿化等方面，与同一小区内商品房保持标准一致，不让困难群众受歧视。

（五）严格规范运作，真正安民惠民。在棚改工作中，必须把保障和改善民生放在首位，最大限度地让利于民，全过程阳光操作，切实把棚改工程建成民心工程、德政工程、廉政工程。制定棚改方案特别是拆迁安置方案前，要事前征询并充分尊重群众意愿。要在拆一补一的前提下，适当奖励，实行阶梯式的价格，基本保障是45M2，到60 M2的部分按成本价，再高出的部分按市场价格计算。要严格执行《山东省城市房屋拆迁管理条例》规定，确保各项保障、补偿标准落实到位，保证困难群众住房条件得到改善。要尽可能就地就近安置棚户区居民，棚改安置房要遵循“大分散、小集中”原则，在城区范围内分散，防止形成新的贫民区，在一个小区内相对集中，以便于设计、建设和管理。棚改安置房的物业管理，应由社区居委会自主确定，实行物业低收费，特困家庭适当减免。

（六）积极开展整治，改善群众生活。各地都有一大批1990年前建成的旧住宅区，没有暖气、煤气，水电容量不足且管线老化，还有个别筒子楼，群众热切盼望改善居住条件。对这些住宅应当主要采取综合整治的办法，不要千篇一律地划为棚户区拆除重建。各地要继续把开展旧住宅区整治作为改善政府公共服务的重要内容，制定工作计划，力争用三年时间基本完成。要多渠道筹集整治资金，道路、楼体、绿化等公共部位的改造由财政投资，电力、通讯、供水、燃气、热力等管线改造由相应的公用事业企业承担，住房内部设施改善由居民承担部分成本费用。建设、房管或城管部门要搞好组织协调，并充分发挥街道和社区的作用，调动广大居民的积极性，拆除违章搭建，清理乱堆杂物，整修道路、绿化、建筑立面和楼顶，配套完善市政公用和生活服务设施，符合条件的还可以搞“平改坡”和节能改造。

三、狠抓落实，进一步健全完善住房保障体系

姜大明省长在今年的政府工作报告中提出，加大城市保障性住房建设力度，2010年新增廉租住房2万户，为低收入家庭提供经济适用住房 4万套，启动政府公共租赁住房试点工作。这些任务已分解下达到各市，各级各部门要狠抓工作落实，确保完成任务。

（一）进一步健全廉租住房保障制度。廉租住房是住房保障的主渠道，必须突出抓好保障扩面工作。目前，各市、县的廉租住房保障范围，都已经由低保家庭扩大到低收入住房困难家庭，但各地收入线划分标准差别较大，一些地方标准偏低。各地要结合当地财政保障能力，合理确定廉租住房准入标准并逐步提高，争取尽快与经济适用住房准入标准并轨，进一步扩大廉租住房保障覆盖面，并切实提高实物配租比例。要严格执行国家和省有关规定，把廉租住房保障资金纳入年度预算安排，尤其要把土地出让净收益、公积金增值净收益支持廉租住房保障的政策落到实处。各市从住房公积金增值净收益中，提取的廉租住房建设补充资金，应按缴存比例返还所辖县、市。去年中央下达我省的廉租住房专项补助资金，还有近1亿元尚未使用，下一步要优先安排使用，以免影响今后中央资金分配。

（二）加大保障性住房建设力度。廉租住房建设是一项政治任务，对国家和省下达的计

划，任何地方都没有讨价还价的余地。要千方百计筹集配套资金，切实加强监督管理，确保项目进度和质量，今年必须做到2008、2009年度廉租住房中央预算内投资项目全部竣工，2010年度项目全部开工。要做好廉租住房建设与棚户区改造结合的文章，尽可能将中央预算内投资的廉租住房项目，在棚改小区中配建，同时要严格把关、规范运作，确保中央资金真正用于保障性住房建设。要继续抓好经济适用住房建设，切实做到项目、用地、资金和优惠政策四到位，保持合理供应规模。要引导符合条件的企业，组织集资合作建房，纳入经济适用住房规范管理，解决企业职工的住房困难。要全面推行在普通商品房小区、棚改项目中配建保障房，集中建设的要尽可能安排在交通便利、配套设施齐全的地方，降低困难群众的生活成本。

（三）全面启动公共租赁住房试点。近年来，我省大中城市和部分发达县市，高校毕业生、外来务工人员急剧增加，他们的收入还比较低，暂时买不起房，房租上涨也加重了他们的生活负担。帮助他们解决过渡性居住问题，不仅有利于社会和谐稳定，更有利于提高城市竞争力。设区城市和外来务工人员较多的县市，今年要全部开展公共租赁住房试点。公共租赁住房应以集体宿舍和单身公寓为主，主要供家庭不在本地的新就业大中专毕业生、务工人员临时租住。公共租赁住房的建设、筹集和管理，要坚持政府主导、社会参与、市场运作，以社会资金投入为主，重点引导鼓励大中型企业、各类产业园区建设和筹集公共租赁住房，也可在城中村、城边村改造项目和普通商品住房项目中配建，政府给予相应的优惠政策支持。对公共租赁住房要实行准入管理，逐步建立健全申请、审核、公示、轮候、配租和退出机制。省住房城乡建设厅要及时总结各地的做法，学习借鉴外省经验，尽快全面推开。

（四）切实发挥住房公积金对住房保障的促进作用。要继续扩大住房公积金制度覆盖范围，重点督促外资企业、民营企业、社会团体为职工缴存住房公积金，提高职工住房消费能力。要搞好住房公积金贷款支持保障性住房建设试点，把闲置的公积金用于支持经济适用住房、棚改安置住房、公共租赁住房建设。

四、认真贯彻落实国家各项宏观调控政策，促进房地产业健康稳定发展

针对去年三季度以来一些城市房价上涨过快的问题，国务院常务会议专题研究，发出了《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》。从我省情况看，房地产市场发展总体上是理性的、健康的。去年我省商品房价格每平方米3514元，低于全国平均水平1181元，分别比浙江、广东、江苏低4274元、3004元、1479元，涨幅也比全国平均水平低5.8个百分点。但是，对个别城市房价上升偏快的势头我们也不能忽视。各级各部门要从实际出发，贯彻落实国家调控政策，实施差别化的住房税收和信贷政策，继续鼓励居民自住和改善型住房消费，限制投资投机性购房，避免我省房地产市场大起大落。

（一）加快编制实施住房建设规划。各地要以国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划为依据，深入分析当地居民合理住房需求和供应能力，集合土地、能源、水资源和环境等综合承载力，科学确定住房供应规模和比例，抓紧组织编制2010-2012年住房建设规划。在规划中，要以满足城市居民基本住房需求为出发点，重点明确中低价位、中小套型普通商品住房和限价商品住房、公共租赁住房、经济适用住房、廉租住房的建设规模，把各类房源落实到建设项目上，落实到住房用地年度供应计划中，进而落实到具体地块。今年7月底前，各市要编制完成三年住房建设规划并向社会公布，稳定房地产投资者和消费者的心理预期。要同步配套建立保障性住房与房地产开发项目库，明确每个项目的建设时序、规划要求、住房套型结构比例、保障性住房配建比例、住宅产业化主要技术要求等控制性指标，保证住房建设规划有效实施。

（二）进一步优化住房供应结构。要以满足城市普通居民的住房需求为目的，促进房地产业稳定健康发展。要坚持以中小套型、中低价位商品住房为重点，进一步扩大房地产投资，增加面向城市普通居民的住房供应，优化结构，拓展市场，拓宽空间。对已批未建、已建未

售的普通商品住房项目，要采取促开工、促上市措施，督促加快项目建设和销售，尽快形成有效供给。外来购房者较多、房价收入比偏高的大城市，应组织建设限价商品房，定向供应本地的城市中等偏下收入无房家庭，解决既不符合住房保障条件、又无力购买商品房的“夹心层”住房问题。限价商品房应一律控制在90平方米以下，建设标准和供应对象要由当地政府确定。

（三）加强房地产开发用地管理。各地要综合考虑土地价格、开发时限、企业闲置地、基础设施和公共设施配套、保障性住房配建等因素，合理确定土地供应方式和内容，探索土地出让综合评标方法。对拖欠土地价款、违反合同约定、存在严重不良行为的单位和个人，要限制其参与土地出让活动。要从严控制商品住房项目单宗土地出让面积。要根据住房建设规划，及时向社会公布住房用地年度供应计划，并确保供地计划落到实处。

（四）强化房地产市场监管。要继续整顿房地产市场秩序，严厉查处各种违法违规行为，同时着力构建规范市场的长效机制。一要建立源头控制机制。全面实行房地产开发项目建设条件意见书制度，将各类配套设施建设安排、节能节地节水节材环保等建设条件，作为土地出让综合评标的重要依据。探索建立住宅产业化技术方案审查制度，引导住宅建设模式转变。二要强化过程监控机制。加强商品房预售管理，规划条件、建设条件不落实的，不予核发商品房预售许可证。严格执行新建商品房买卖合同网上备案制度，加强商品房预售资金监管，维护消费者权益。三要健全终端控制机制。全面实行房地产开发项目综合验收制度，达不到要求的不得交付使用，不予办理房屋确权登记，不准承接新的开发项目。四要完善风险防范机制。加强房地产信贷风险管理，严格执行房地产项目资本金要求，严禁对不符合信贷政策规定的企业或项目发放开发贷款。五要健全市场监测机制。各级政府要加大资金投入，加快房地产市场信息系统建设，尽快实现省、市、县三级联网，加强统计、分析和监测，及时发布有关市场供求和房价变化情况的信息，稳定市场预期，引导理性消费。

（五）规范发展物业管理。这几年物业纠纷大幅度增加，物业管理成为社会焦点之一。要深入贯彻实施《山东省物业管理条例》，促进物业服务规范化、专业化、规模化。住房城乡建设部门要建立完善专项维修资金管理制度、物业质量保修金制度，督促开发企业将已竣工的住宅小区水电气暖等专业设施设备产权加快移交，从源头上理清物业管理的权责关系。要发挥好街道、居委会和物业联席会议的作用，建立健全住宅小区业主大会和业主委员会，开展物业服务招投标，推动物业管理与社区管理有机融合。要制定住宅小区、写字楼等各类物业的服务标准，实行物业服务合同备案制度，加强对物业服务企业的考核监督，不断提高物业服务质量和水平。

五、加强组织领导，务求工作实效

推进棚户区改造，做好住房保障和房地产工作，事关经济社会发展大局，事关人民群众切身利益，涉及面广，任务繁重，必须切实加强组织领导，务求取得实效。

一是明确工作责任。推进棚户区改造，实施住房保障，保持房地产市场健康稳定发展，由省政府负总责，市县政府抓落实。棚户区改造工作，所在市县政府是责任主体，有关国有工矿企业、农场、林场是实施主体，市长、县（市、区）长是第一责任人。省里已把住房保障工作纳入对各级党委、政府科学发展综合考核内容，实行目标责任制管理。省住房城乡建设厅要会同省有关部门，及时调度情况，加强检查督导，定期上报和通报。

二是加强协调配合。针对工作出现的新情况、新问题，各市政府分管领导要及时召集有关部门，召开住房保障和房地产市场调控两个联席会议，深入研究，提出对策。住房城乡建设部门要发挥好牵头作用，发改、经信、财政、国土、农业、国资、地税、林业、人行等部门要认真履行职责，加强沟通协调，形成工作合力。

三是加强监督检查。无论是棚户区改造还是保障性住房建设，都要注重加强对资金、土地、税收等政策落实情况的监督检查。坚决防止强拆强迁，切实做好拆迁安置、资金监管工

作，防止滋生腐败，决不能损害群众利益，不能将政府资金挪作他用，更不允许贪赃枉法，否则严惩不贷。通过严格的检查监督，确保把棚户区改造和保障性住房建设工作打造成为德政工程、廉政工程。

四是搞好舆论宣传。要坚持正确的舆论导向，采取多种形式，广泛宣传棚户区改造和住房保障工作的重要意义，宣传中央和省、市、县各级加大投入、解决群众住房难问题的措施和效果，形成全社会理解并积极支持配合的良好氛围。

同志们，加快推进棚户区改造，完善住房保障体系，促进房地产市场健康稳定发展，得民心、顺民意。让我们在省委、省政府的坚强领导下，通过全省上下共同努力，扎实推进各项工作，确保取得明显成效，为经济文化强省建设做出新的贡献。

第二篇：郭兆信同志在全省住房和城乡建设工作会议上的讲话（范文）

郭兆信同志在全省住房和城乡建设工作会议上的讲话（图）

日期：2011年01月19日

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（2011年1月18日）

同志们：

这次全省住房和城乡建设工作会议的主要任务是，认真贯彻党的十七届五中全会、中央和全省经济工作会议及全国住房和城乡建设工作会议精神，总结回顾去年的工作，安排部署今年的任务。姜异康书记、姜大明省长对这次会议非常重视，专门为会议致信，对做好下一步工作提出了明确要求。各级各有关部门要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。同时，济南、青岛、聊城等8个单位作了经验交流。焕彩同志作了工作报告，对今年的工作进行了具体安排，讲得很好，我都同意。下面，我讲几点意见。

一、发扬成绩，认清形势，进一步增强推动建设事业平稳较快发展的责任感和紧迫感

“十一五”以来，全省建设系统深入贯彻落实科学发展观，认真执行中央和省委、省政府的各项决策部署，紧紧围绕转方式、调结构开展工作，取得了显著成绩。房地产市场调控取得积极成效，保障性住房建设、农房建设与危房改造、既有居住建筑节能改造等任务都超额完成，城乡规划建设管理水平明显提升，城乡面貌进一步改善。建设事业为全省经济社会发展作出了重要贡献：一是保障和改善民生成绩突出。“十一五”期间，基本建立了惠及城市中低收入家庭的住房保障体系，开展了大规模的农房建设与危房改造，解决了50万户、200多万城市居民的住房困难，改善了270万户、1000多万农民的生活居住条件。二是拉动了经济增长，促进了财政增收。据统计，过去的五年间，全省城市和村镇建设、住宅与房地产共完成投资1.9万亿元，占固定资产投资的24.8%；房地产业和建筑业缴纳各种税收2300亿元，占全省地税和财政系统组织税收收入的33.2%。三是扩大了城乡就业，增加了农民收入。全省建筑业、市政园林环卫行业、物业管理行业吸纳农民工约310万人，每年可增加农民收入700多亿元。四是促进了结构调整，加速了城镇化进程。城乡二元结构得到明显改善，各类设施不断完善。建筑节能和城镇减排快速推进，促进了生态文明建设，有力拉动了新材料、新能源产业的发展。全省城镇化水平进一步提高，形成了梯次明显、结构合理的城镇体系，为新型工业化、农业现代化提供了有力支撑。2010年与2005年相比，全省城市和县城建成区面积增加1120平方公里，城市道路增加9660公里，园林绿地面积增加6.5万公顷，分别增长31.6%、31.9%、52.5%，污水集中处理率由49%提高到85%，垃圾无害化处理率由58%提高到80%。另外，汶川地震后，全省建设系统从板房建设到恢复重建，都勇挑重担、攻坚克难，先后有4万多名干部职工奋战在援川一线，出色地完成了中央和省委、省政府交付的各项任务。这些成绩来之不易，是各级党委、政府高度重视、正确领导的结果，是各有关部门密切配合、关心支持的结果，是建设系统广大干部职工开拓进取、拼搏实干的结果。在此，我代表省政府、代表大明省长向同志们表示衷心感谢！

“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是推动经济转型升级的攻坚时期，也是我省由经济文化大省向经济文化强省跨越的重要时期。今年是“十二五”开局之年，中央经济工作会议确定实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加快推进经济结构调整，切实抓好节能减排，着力保障和改善民生，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定。全省经济工作会议把经济结构战略性调整作为主攻方向，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，把建设“两型”社会作为重要着力点，要求加快实施重点区域带动战略，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设。这些都为建设工作指明了发展方向，提出了明确要求。全省建设系统一定要把思想认识统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，用辩证的眼光看待和分析面临的机遇和挑战。既要珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇，又要认清挑战、应对挑战、战胜挑战，化挑战为机遇，变压力为动力，掌握工作主动权，努力推动建设事业平稳较快发展。

二、突出重点，强化措施，把建设领域事关经济社会发展全局的工作抓实抓好

住房建设工作涉及领域多，包含内容广，在经济社会发展中承担着十分重要的任务和责任，在改善民生、促进社会和谐方面发挥着十分重要的基础保障作用。刚才，焕彩同志就今年的各项工作作了全面安排。下面，我再强调几个重点问题。

（一）确保圆满完成保障性住房建设任务。党中央、国务院和省委、省政府对保障性住房建设高度重视。胡锦涛总书记在北京考察民生时强调，要抓好保障性住房建设，改善困难群众的住房条件。温家宝总理多次指出，政府要管好保障性住房，解决中低收入者的住房问题。近期，李克强副总理将主持召开全国保障性安居工程建设座谈会，对今年的建设任务进行部署。异康书记、大明省长多次调度并亲自考察保障性住房建设情况，在全省经济工作会议上明确提出，今年我省将进一步加大力度，确保完成国家分配的各类保障性住房建设任务。据了解，全国今年的任务是1000万套，国家分配给我省的任务是32万套，比原来我们上报的26.4万套增加了6万套。保障性住房建设任务是一项约束性硬指标，必须确保完成。做好保障性住房建设，是各级政府义不容辞的重要职责，也是关注民生的重要体现。各级各部门一定要采取强力措施，全力推动，坚决保质保量完成任务。要多渠道筹集建设资金，积极争取中央补助资金，落实相应配套资金，严格执行土地出让净收益10%以上的提取比例，加大各级财政支持力度，开展好住房公积金贷款支持保障性住房建设试点，鼓励社会资金投入。最近，大明省长主持召开省政府常务会议，研究确定2011年省财政支出5亿元用于支持保障性住房建设。各市也要加大这方面的投入。省住房建设厅要将新的任务指标尽快分解到各市，各市要根据中央和省下达的计划，把建设任务进一步分解，抓紧落实到项目、落实到地块、落实到责任部门和责任人，并向社会公布。具体实施中，一是要把公共租赁住房建设作为重点，充分发挥各类开发区、产业园区和大企业的积极性，重点建设30-40平方米的小户型公租房，加快解决中等偏下收入家庭和新就业职工、外来务工人员的阶段性基本居住问题。二是要继续推进城市和国有工矿棚户区改造，加快实施铁路、林区、垦区棚户区改造。铁路、林业、农业部门要协同动作，形成合力，抓紧编制规划，与铁路沿线环境整治、林区和垦区基础设施建设结合起来，同步推进。铁路棚户区大多位于市区内，要争取纳入城市保障性住房的总体规划，研究运用市场化的办法，统筹协调，整体推进，力争用两年时间基本完成。林区棚户区改造，国家已拨付了补助资金，省里已安排了配套资金，市、县也要筹集落实资金，制定工作计划，落实工作责任，加快推进，确保如期完成任务。三是要继续扩大廉租住房保障覆盖面，保持合理的经济适用住房供应规模，组织好限价商品住房建设。需要指出的是，各市在完成当年廉租房保障任务的前提下，对公租房、经济适用房、限价商品房和各类棚户区改造，在坚持“供应结构可调，任务总量不变”的原则下，可根据当地需求状况灵活确定相应规模。四是要鼓励引导企业和社会机构参与保障性住房建设经营。落实投资补助、贷款贴息、税收优惠、行政事业性收费和政府性基金减免等优惠政策，支持鼓励企业利用自有土地建设公共租赁住房，面向企业内部符合条件的职工出租，搞好运营管理。对企业利用自有土地开展集资合作建房、供应企业内部符合经济适用住房供应条件职工的，经城市人民政府批准，符合城市规划，要纳入经济适用住房的管理范畴，执行相关建设标准，并在用地、税费等方面给予优惠扶持。各市要学习借鉴济南、青岛、济宁、聊城等市的做法，在普通商品房小区中按一定比例配套建设保障性住房。

（二）继续坚定不移地推进农村住房建设与危房改造。农村住房建设与危房改造工作开展两年来，总体进展不错。全省经济工作会议确定，今年新建农房80万户、改造危房20万户。数量虽比前两年有所减少，但任务更加艰巨，工作难度更大。在前段召开的省土地综合整治工作领导小组第二次会议和全省农村土地综合整治示范区建设工作会议上，对正在进行的农村住房建设进一步提出了明确要求。第一，我省前段农村住房建设做法是好的，符合国务院常务会议精神，符合山东农村实际，体现了广大群众的意愿，必须坚定不移地推进，不能犹豫动摇，更不能停滞不前。第二，前段工作中，个别地方出现的有些问题是前进中、发展中的问题，要认真分析，及时改进。手续不全的，要帮助补齐；工作不到位的，要进一步完善；做得不规范的，要帮助纠正。特别是要尊重农民意愿，不搞强迫命令。农房建设宜分则分、宜合则合，宜楼则楼、宜房则房，切实加强农村基础设施建设，统筹镇村三次产业发展，解决好农民生产生活问题，特别是长远发展和生计问题，最大限度让利于民。第三，土地综合整治示范项目区的农村住房建设要与土地综合整治工作密切结合。土地综合整治为搞好农村住房建设提供了更加有利的条件。各地要把新型农村社区建设和土地整治以详规的形式落实在具体地域和地块上，实现村镇规划、新型农村社区规划与土地整治规划有机统一，规划审批与项目审批相一致。要始终把维护农民的合法权益放在首位，项目区增减挂钩的土地收益要重点向农村基础设施和农房建设倾斜。全省66个增减挂钩试点项目的村庄，今年必须全部启动农村住房建设。同时，各地要对前两年改造的村庄开展一次“回头看”，重点查看优惠政策是否落实到位、农民是否得到实惠、配套设施是否齐全、房屋建筑是否安全等，进一步提升农村住房建设水平，更好地满足农民群众生产生活需要。

（三）继续改进和加强房地产市场调控。总的看，我省房地产市场总体上是理性的、健康的。去年11月，李克强副总理作出重要批示，充分肯定了我省调控房地产市场的做法。但也有部分城市个别地块房价过高、涨幅过快，这个问题已引起了社会广泛关注。下一步，要以遏制房价过高、涨幅过快为重点，采取强有力的综合措施，进一步改进和加强房地产市场调控，加大供应和需求的双向调节力度，保持房地产市场稳定健康发展。一是进一步调整优化住房供应结构，严格执行保障性住房用地政策。国土资源部、住房和城乡建设部联合下发了《关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》，明确要求确保保障性住房、棚改项目和中小套型普通商品房用地不低于住房建设用地供应总量的70%，各地要不折不扣地执行到位。在此基础上，结合各地实际，选择地块，探索以划拨和出让方式加大公共租赁住房供地建房、逐步与廉租房并轨、简化并实施租赁住房分类保障的途径。在房价高的地区，要增加中小套型限价住房建设供地数量，以中小套型、中低价位商品住宅为重点，保持合理的房地产投资和开发建设规模。未完成2010年保障性住房建设用地供应任务，保障性住房、棚户区改造住房、中小套型普通商品住房“三类用地”供应总量未达到住房用地供应总量70%的市、县，近期不得出让大户型高档商品住宅用地。二是在支持自住性、改善性住房需求的同时，坚决抑制投资投机性购房，严格实施差别化的住房信贷、税收政策，必要时有关热点城市也可实施住房限购措施。三是完善符合省情的住房体制机制和政策体系，加快住房信息系统建设，提高房地产市场监管水平，规范市场秩序。在这方面，青岛市进行了有益探索，各地要学习借鉴。四是加大违法违规行为清理查处力度。严格查处囤地炒地闲置土地行为，对由于开发商自身原因导致土地闲置一年以上不满两年的，必须征收闲置费；闲置两年以上的，必须坚决收回。严格查处国家机关工作人员在建设用地规划变更、容积率调整中玩忽职守、权钱交易等违纪违法行为，坚决制止擅自调整容积率问题。严格查处商品住房建设和销售的违法违规行为，对房地产开发企业擅自突破住房套型结构比例、不按要求配建保障性住房、无故拖延开竣工时间及捂盘惜售、囤积房源、虚假宣传、哄抬房价等违法违规行为，要严肃查处，决不姑息。五是严格落实工作责任，严格责任追究。在全国住房和城乡建设工作会议上，姜伟新部长表示，2011年住建部将适时会同监察部对省、市人民政府稳定房价工作进行考核，对政策落实不到位、工作不得力的，将进行约谈直至追究责任。省住建厅也要会同监察厅，对各市政府稳定房价工作进行考核，督导各市进一步做好工作。需要指出的是，调控市场并不是遏制产业发展，房地产业和建筑业对优化经济结构、扩大社会就业、增加财政收入作用重大，要坚定不移地做大做强。要培植一批省内大企业，引导房地产和建筑施工骨干企业组成战略联盟，与一些优秀勘察设计、建筑部品生产企业以及科研开发单位密切协作，进一步提高企业实力与核心竞争力。

（四）下大力气抓好工程质量和安全生产。随着保障性住房和房地产业的快速发展，我省建筑领域安全生产形势日趋严峻，群众对工程质量问题反映也日趋增多。出现工程质量和安全问题，原因是多方面的，但最根本的是机制不健全，监管不到位，层层转包、偷工减料现象屡禁不止，现场作业人员责任心不强、操作技能差。现在买套房子几乎要花掉毕生积蓄，有的还要借钱、贷款，非常不容易。但如果买的房子存在质量安全隐患或毛病百出，购房者的不满情绪可想而知。各级建设部门必须以对群众利益高度负责的态度，切实抓好建筑工程质量，最大限度地减少质量通病，让老百姓买放心房、住舒心房。从今年起，在全行业推行责任到人、记录在案、问题追偿的工程质量终身负责制，把勘察、设计、施工、监理、材料供应、质量安全监督等各个环节的所有责任单位和责任人一一记录到工程档案中，一旦出了问题，倒过来追究责任。损失不仅由单位赔偿，个人也要赔偿。要从工程承发包源头抓起，严格规范招投标活动，重点解决虚假招标和层层转包问题。要吸取青州事故教训，把各类开发区、工业园区和城乡结合部的工程项目纳入统一管理，坚决消除安全监管盲区。要吸取上海静安火灾教训，严格进行外墙保温、装饰装修材料阻燃性能检验检测，严格执行特殊工种持证上岗制度，严格按操作规程作业。要吸取南京化工管线爆燃教训，以城市地下管线工程档案归集和查询利用为核心，抓紧建立管线信息动态管理机制，从根本上减少因情况不明、野蛮施工造成的各类管线事故。要搞好市政运营管理。当前正值隆冬时节，各级要紧张动员起来，扎实做好各项工作，确保城乡居民水电暖气正常供给。特别是要千方百计保证供热用煤，抓好备用气源储备，确保燃气、热力稳定供应。要抓好公园和景区安全管理，确保游览场所和游乐设施安全。遇有雨雪冰冻天气，要及时组织力量清扫，保城市道路、桥梁安全畅通。

（五）用城乡统筹的理念推进城镇化。“十一五”期间，我省城镇化发展较快，年均提高0.8个百分点。但总体水平还不高，突出表现在大城市带动能力不强，小城镇整体实力偏弱，城市群发育程度尚需提升，城乡发展还不平衡，村镇规划建设管理仍相对薄弱。全省经济工作会议对加快推进新型城镇化提出了明确要求，各地各有关部门要认真抓好贯彻落实，推动全省城镇化由偏重数量规模增加向注重质量内涵提升转变、由偏重经济发展向注重经济社会协调发展转变、由偏重城市发展向注重城乡一体化发展转变。要继续强化城乡统筹的理念，大力实施新型城镇化战略，确保今年全省城镇化水平提高1个百分点，达到50%以上。要继续抓好山东半岛城市群、济南都市圈、黄河三角洲城镇培育区、鲁南城镇带规划建设，发展壮大区域中心城市，大力发展县级市、县城和中心镇，进一步优化城镇空间结构。要推进大中小城市基础设施一体化建设，改进和加强城市管理，着重抓好对城乡结合部的控制、建设和改造，为市民营造良好生活和工作环境。要借鉴威海市的做法，下决心对乡村环境进行彻底综合整治。要继续实施强镇扩权试点，大力培育中心镇。要加强和改进大城市人口管理，放宽地级市落户条件，全面放开县级市、县城和小城镇落户，引导农村人口就近有序转移。要深化土地流转制度改革，推进就业、住房、养老、医疗、教育等改革，促进农民工“市民化”，为新型城镇化发展提供制度保障。要深入开展和谐城乡建设行动，全面提高城乡规划建设管理水平。

三、加强领导，改进作风，为住房城乡建设工作提供保障

（一）各级政府要进一步加强组织领导。要把建设工作列入重要议事日程，主要领导要亲自过问，分管领导要靠上抓。要及时把握行业动态和工作动向，及时研究工作中遇到的重大问题和深层次矛盾。要把涉及住房和城乡建设工作的重大政策、重点项目、重要指标纳入“十二五”规划，在资金、项目等方面给予重点支持。要加大对城市保障性住房和农村住房建设的投入，建立随经济发展同步增长的投入保障机制。要善于运用督导监管手段抓工作，不仅重视事前部署，更要注重事中督导和事后检查考核。对性质恶劣、造成不良影响、社会反应强烈的违法违规行为，特别是对于一些严重的质量安全问题，一定要依法查处，切实维护广大人民群众利益，树立政府公信力。

（二）部门齐抓共管形成整体合力。建设工作涉及的方面多，经济调节性、社会管理性、公共服务性很强，需要有关部门和社会力量的积极参与和支持配合。各有关部门要牢固树立“一盘棋”的思想，结合自身职能，从政策、资金、项目、税费、资源共享等方面积极支持建设事业发展。对政府和有关综合部门的分管领导来说，支持建设工作是职责要求，也是有所作为的体现。对自己分管的这块工作，要理直气壮、积极主动地争取政策、项目、资金，把工作做实、做细、做到位。建设部门要主动加强与相关部门的沟通交流，及时通报有关情况，积极争取支持配合，形成推进建设工作的强大合力。

（三）运用新机制新方法推动工作开展。面对新的形势和任务，各级要用改革创新的思路，研究运用法制化、市场化、规范化的手段，推动建设事业加快发展。特别是要进一步深化供水、供气、供热等市政公用事业改革，建立完善政府监管、社会投资、市场运作的运行机制。各级政府要转变职能，逐步改变直接经营市政公用事业的做法，集中力量抓好市政公用事业发展规划、引导社会投资、强化市场监管以及营造良好的政策和经营环境，形成良性竞争氛围，切实推进市政公用事业扩大供给能力、提高经营效率、提升服务质量、保障运行安全。要研究制定和落实政策措施，鼓励支持节能环保新型建筑材料的应用推广，尽快推开热气计量到户工作。

（四）建设部门要进一步加强自身建设。建设部门掌握大量资金，掌管资质发证、工程招投标和检查验收等权力，必须要严格落实党风廉政建设责任制，依法规范自身行政行为，坚持用制度管人、管权、管事，最大限度地减少权钱交易、以权谋私的制度性漏洞。要坚持依法决策、科学决策、民主决策，全面推进政务公开、办事公开、阳光操作，强化建设行政执法层级监督，主动接受群众监督和舆论监督。要牢固树立以人为本的工作理念，设身处地为群众着想，虚心听取群众意见，真心实意为群众办事，让老百姓得到看得见、摸得着的实惠。要从思想、工作、生活上关心爱护干部职工，使广大职工保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，形成爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的职业道德风尚。

同志们，今年是“十二五”规划的开局之年，新形势新任务对住房建设工作提出了新的要求。各级各部门要在省委、省政府的正确领导下，开拓进取，扎实工作，为推进经济文化强省作出新的贡献，以优异成绩迎接建党90周年。

春节即将到来，我代表省政府提前给大家拜个早年！祝大家工作顺利，身体健康，阖家幸福！

第三篇：夏耕同志在全省住房保障暨城乡建设工作会议上的讲话

夏耕同志在全省住房保障暨城乡建设工作会议上的讲话

（2011年12月31日）

同志们：

这次全省住房保障暨城乡建设工作会议是省政府常务会议研究确定召开的。大明省长对开好这次会议，确保完成明年保障性安居工程建设任务，做好城镇化和城乡建设工作，提出了明确具体的要求。上午，参观了淄博市的保障房和城乡建设现场，很受启发和教育。刚才，5市政府、3个部门和东岳集团的负责同志作了发言，讲得都很好。会议表彰了省级园林城市和省人居环境奖获奖市县，希望大家发扬成绩，再接再厉，把工作做得更好。焕彩同志代表省保障性安居工程协调小组与各市政府签订了2012年住房保障工作目标责任书，并作了工作报告，讲得很全面，要求很到位，各级各有关部门要认真抓好贯彻落实。

今年以来，在省委、省政府的正确领导下，全省各级深入贯彻落实科学发展观，坚决执行中央和省委、省政府的决策部署，科学务实，积极作为，住房和城乡建设事业“十二五”开局良好，为全省经济社会平稳较快发展做出了重要贡献。全省保障性安居工程开工建设36.8万套，超额完成全年目标任务；房地产市场运行平稳健康，房价过快上涨势头得到有效遏制；农房建设与危房改造三年任务全面完成，1200多万农民从根本上改善了居住条件和生活环境；城镇化水平提高到50.5%，以城镇居民为主体的现代社会结构开始形成；建设领域节能减排成效显著，供热计量改革与既有建筑节能改造深入推进；城市基础设施、房地产、村镇建设对促进经济增长、完善城市功能、满足人民群众需求的作用更加明显。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是各级各部门共同努力的结果，是住房城乡建设系统广大干部职工扎实苦干的结果。在此，我代表省政府向同志们表示衷心的感谢！

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。中央和全省经济工作会议明确提出，要突出把握好“稳中求进”的工作总基调，统筹推进稳增长、控物价、调结构、抓改革、促开放、惠民生、保稳定各项工作。对于住房和城乡建设工作来说，“稳增长”，就是要保证全省城市基础设施、房地产、村镇建设投资稳定增长，提高城镇化率，切实增强对全省经济发展的拉动作用；“控物价”，就是要继续遏制房价过快上涨，确保房地产市场平稳健康运行；“调结构”，就是要不断增加保障房和普通商品住房供应，调整优化建筑业产业结构，培育大型骨干企业集团，切实提高我省房地产业和建筑业的核心竞争力；“抓改革”，就是要深入推进供热、供气等市政公用行业改革，确保市政公用行业安全高效运行；“惠民生”，就是要大力推进保障性安居工程和农房建设，完成全年目标任务，使人民群众居住有改善、生活得实惠；“保稳定”，就是要扎实做好城市管理、农民工工资清欠等工作，切实维护群众合法权益。各级各有关部门一定要认清新形势，明确新任务，把握新要求，突出重点、抓住关键，统筹兼顾、协调推进，全面提升全省住房和城乡建设事业发展水平，努力为人民群众谋福祉。

第一，扎实做好住房保障重点工作，不折不扣完成国家下达的任务李克强副总理在全国住房保障工作座谈会上强调，保障性安居工程既是重大民生工程，也是重大发展工程，还是宏观调控的重要举措。明年住房保障工作要在今年基础上好上加好，做得好的给予肯定，完不成任务的应当问责。在全省经济工作会议上，姜异康书记强调，要把保障性住房建设切实办成让人民群众看得

1见、得实惠的好事实事。姜大明省长要求，积极筹措建设资金，加大财政支持力度，全面完成国家分配给我省的保障房建设任务。我们要深刻领会，抓好贯彻落实。国家下达的2012年新开工任务略少于今年，但加上结转项目，在建规模接近50万套，建设任务重，期限要求紧。各市要抓紧把任务分解到县、市、区，落实到具体项目，尽快完备手续，尽可能早地开工，尽可能多地竣工，坚决完成全年的目标任务。一要落实建设资金。中央对我省保障房建设补助将会超过今年，省级财政安排的住房保障奖补资金也将有所增加。各级都要进一步加大财政投入，用足用好住房公积金增值净收益、土地出让净收益、地方政府债券资金向保障房倾斜等政策，同时，积极构建保障性安居工程专用融资平台，吸引和整合社会资金投入。济南、青岛要继续做好利用住房公积金贷款支持保障房建设试点工作，有条件的城市要积极争取列入国家新增试点范围。各地要与金融机构积极沟通协调，争取扩大保障房建设贷款额度并享受利率优惠。二要加强用地保障。明年省里对保障房用地继续实行计划单列、优先保障、应保尽保。各市要合理测算各类保障房用地，把任务落实到具体项目、具体地块。要做好征地和房屋征收拆迁工作，提高土地审批效率，加快用地供应节奏，确保项目及时开工。三要完善设施配套。要统筹考虑群众工作、生活、就医、就学等方面的需求，尽可能把保障房建在交通便利、配套设施齐全的地段。对建在城区边缘地带的，要尽快完善路水电气暖和公交等基础设施，完善学校、医院、超市等服务设施。新建保障房项目，基础设施、公共服务设施要统一规划、同步建设。四要确保工程质量。保障房是政府主导建设的工程，事关群众切身利益，事关党委政府形象，在质量要求上必须严而又严。要严把规划设计、招标投标、建筑用材、施工监理、竣工验收等关口，全面推行质量终身责任制。对发现的质量问题，要依法追究相关单位和人员的责任，轻的经济处罚，重的清出市场，直至追究刑事责任。同时要探索建材和部件供应质量终身责任制，实行责任到人、记录在案、问题追偿，把所有责任单位和责任人记录到工程档案中，一旦出了问题，一定要可追溯、可追究。五要确保分配公平。明年将有相当一部分保障房交付使用，一定要把公平分配问题解决好，确保把好事办好。要明确分配对象，确保真正需要帮助的中低收入住房困难家庭和群体受益；要做到程序公正，对申请、审核、轮候、公示、分配、退出等各个环节严格把关；要确保机会均等，让每一户符合条件的家庭都能平等参与申请和分配；要坚持公开透明，自觉接受群众、媒体和人大代表、政协委员的监督，使分配结果让社会信服；要加强技术支撑，明年各级政府及住房城乡建设部门要将建设个人住房信息系统作为一件大事来抓，在目前省市县三级联网的基础上，进一步加大信息载量，提高实用功能，力争尽快实现全国联网。六要创新运营机制。要创新建设机制，坚持政府主导、社会参与、市场运作，运用土地供应、投资补助、财政贴息、税费优惠等政策措施，吸引社会力量参与保障房建设和运营。要研究管理机制，学习借鉴重庆等地的经验，探索将住房困难作为主要标准，不以收入水平和户籍作为准入条件的管理办法。要完善退出机制，加强审核把关，确保真正需要帮助的困难家庭受益。随着住房保障范围的不断提高，在目前“补砖头”为主的保障方式基础上，要研究探索“补人头”为主的方式方法。

当前，我省住房保障有两个方面的问题仍很突出，一是城中村、棚户区改造，二是企业职工住房难。在棚户区改造方面，经过多年努力，各地取得显著成效，城市面貌焕然一新，群众居住和生活条件得到很大改善。但在有的城市这边是鳞次栉比的高楼大厦，那边却是低矮破旧的棚户区，城市里的二元结构反差很大。

今年是我省实施三年棚改规划的第二年，按照任务安排，到2012年底全省集中连片的棚户区要全部改造完毕。当前各城市尚未得到治理的棚户区，多数是开发成本高、拆迁安置难度较大，是难啃的“硬骨头”。各地要充分发挥政府主导作用，进一步健全工作机制，加大资金投入，落实优惠政策，加快工作进度，尊重群众意愿，严格规范运作，强化监督检查，确保工程质量。在企业职工住房方面，新就业职工、新毕业大学生和外来务工人员等“夹心层”群体普遍面临阶段性住房困难。省政府为此专门制定出台了《关于进一步加快解决企业职工住房问题的意见》。这次会上，我们参观了淄博科技工业园和东岳集团为职工建设的公共租赁住房，很受启发。各地各有关部门要结合实际，认真贯彻落实省政府文件要求，学习借鉴好的经验做法，落实优惠政策，采取有效措施，帮助企业加快解决职工住房困难，改善职工住房条件。要督促企业建立和完善住房公积金制度，按时、足额为职工缴存住房公积金。要引导各类开发区、工业园区中的企业，积极出资参与政府统一组织的公租房建设；鼓励独立工矿企业和住房困难职工较多的企业，利用自有土地建设公租房或开展集资合作建房。要加强对企业保障房建设的监管，规范建设标准，规范供应对象。要充分发挥职工的监督作用，真正让企业住房困难职工受益。

第二，坚持房地产市场调控政策不动摇，努力促进房地产业稳定健康发展中央和全省经济工作会议都明确提出，要坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归，加快普通商品住房建设，扩大有效供给，促进房地产市场健康发展。各地要严格贯彻落实国家和省已经出台的各项措施，进一步改进和加强房地产市场调控。一要认真落实调控政策。继续严格执行房地产差别化税收、信贷政策及住房限购政策，支持自住性住房需求，着力抑制投资性、投机性购房。二要有序调节住房供应。在抓好保障性安居工程建设的同时，考虑广大群众改善住房条件的需要。要切实增加普通商品住房建设用地，加快对普通商品住房规划、建设和销售的审批，大力增加中低价位、中小套型普通商品住房供应，更好地满足群众自住性、改善型住房需求。三要科学引导住房消费。引导居民更新住房观念，合理适度消费，坚持租购结合、梯度消费，鼓励先租后购、先小后大。四要加强房地产市场监管。加强对房地产开发企业经营行为的监督检查，健全完善前期建设条件意见、中期预售把关、后期综合验收备案的全过程监管体系。房地产业和建筑业对优化经济结构、扩大社会就业作用重大，各地要对房地产开发重点企业予以扶持，支持鼓励开发企业与省内骨干建筑企业实行战略协作，开展深度合作，携手开拓市场，共同做大做强。

第三，大力推进新型城镇化，促进城乡统筹协调发展

城镇化是扩大内需的最大潜力，是经济发展的重要引擎。全省经济工作会议明确提出，要切实把新型城镇化摆在全局工作的突出位置，健全推进机制，加大工作力度，促进城镇化发展加快速度、提高水平，力争明年城镇化率提高1个百分点以上。各市要继续坚定不移地实施新型城镇化战略，使其成为扩内需、稳增长、调结构的重要依托。一要认真实施区域发展规划。科学编制省域城镇体系规划，促进大中小城市和小城镇协调发展。认真实施山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区两大国家战略，积极落实扶持沂蒙革命老区发展的国家政策，加快省会城市建设发展，推动山东半岛城市群、济南都市圈、黄三角城镇发展区、鲁南城镇带一体化进程，努力实现集约集聚发展。二要增强大中城市辐射带动能力。围绕增强城市功能、强化与周边区域的联系，超前研究谋划和规划建设一批重大基础设施项目，如城市和城际轨道交通、快速路网、机场、港口等，具备条件的要尽快开工。要统筹地下管网建设，高水平规划建设中央商务区和城市综合体，完善基础设施，提升城市功能，引领产业转型升级。三要加快县城和小城镇建设。加快县市基础设施建设和改造升级，增强经济和人口承载力。把小城镇作为统筹城乡的重要节点和繁荣农村、服务农业、集聚农民的重要载体，加大投入，加快发展，促进农村人口就地就近转移。特别要选择区位优势明显、特色产业支撑的中心镇，予以重点扶持。四要大力推进新型农村社区建设和村容村貌整治。继续推进农村住房建设与危房改造，发展新型农村社区，推行城乡环卫一体化，深入开展村容村貌整治，大力治理脏乱差，改善农村人居环境。五要落实好城镇化有关政策。认真落实省政府关于推进户籍管理制度改革的文件，及时解决符合条件的农业转移人口落户城镇问题，创造条件扩大社会保障覆盖面。逐步扩大住房保障覆盖面，具备条件的市县，可以允许农民工申请公共租赁住房。

最后，我再强调两个问题。一是要坚决解决好农民工欠薪问题。农民工辛苦一年，很不容易。春节临近，这点钱是要拿回家过年的，这是他们一年的血汗和一家老小的期盼。建筑行业是农民工密集的行业，各级住建部门要想农民工所想、急农民工所急、帮农民工所需，切实加强对建筑企业、施工队伍的监督检查，严格落实清偿拖欠工资连带责任制度，对因拖欠工程款致使拖欠农民工工资的，由建设单位或工程总承包企业先行垫付被拖欠的农民工工资；对因工程总承包企业违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人，致使拖欠农民工工资的，由工程总承包企业承担清偿拖欠工资的责任。要加强与司法联动部门的联动机制，严厉打击企业主欠薪逃匿行为，维护农民工合法权益。二是要切实抓好安全生产。要把各类开发区、工业园区和城乡结合部的建设项目纳入统一管理，坚决消除安全监管盲区。要严格进行外墙保温、装饰装修材料阻燃性能检验检测，严格执行特殊工种持证上岗制度，严格按操作规程作业，严防火灾事故。要不断完善城市地下管线信息动态管理机制，从根本上减少因情况不明、野蛮施工造成的各类管线事故。

同志们，住房和城乡建设工作事关经济发展、民生改善和社会稳定，责任重大，使命光荣。各级要认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，加强组织领导，强化政策措施，求真务实，开拓进取，推动各项工作再上新水平，以优异成绩迎接党的十八大和省十次党代会胜利召开。

明天就进入新的一年。在此，祝大家节日愉快、工作顺利、身体健康、阖家幸福，在新的一年里取得更大的成绩。

第四篇：整理精品郭兆信同志在中共聊城市十届六次全委会议上的讲话

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特 载

郭兆信同志在中共聊城市十届六次全委会议上的讲话

(2004年9月28日)

同志们：

这次市十届六次全委会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十六届四中全会和省八届八次全委会议精神，听取市委常委近一年来的工作报告，研究加强党的执政能力建设问题，动员全市上下进一步解放思想，开拓创新，干事创业，科学发展，努力开创各项工作的新局面。

现在，我受市委常委的委托，向全委会报告工作，并就学习中央和省委全会精神，加强执政能力建设问题提出意见。

一、市委常委近一年来的主要工作

近一年来，市委常委“一班人”高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实中央、省委的一系列决策部署，团结带领全市广大党员干部群众，解放思想、干事创业、加快跨越发展，各项工作取得了新成绩。

(一)深入学习贯彻“三个代表”重要思想，牢固树立和认真落实科学发展观。坚持把学习贯彻“三个代表”重要思想作为首要政治任务，不断把学习贯彻引向深入。去年12月，胡锦涛总书记亲临聊城视察，市委迅速作出了《关于认真学习贯彻落实胡锦涛总书记重要指示和讲话精神的决定》，进一步激发了全市人民干事创业的热情。十六届三中全会后，市委召开理论学习中心组读书会和市十届五次全委会进行专题学习和研究，作出了《关于牢固树立和认真落实科学发展观的决定》，推动经济社会的全面协调可持续发展。突出抓了四项工作：一是组织市县乡三级万名干部进村入户，认真抓了中央〔2004〕1号文件精神的落实，在全省率先实施了“科技特派员工程”。二是全面正确地贯彻落实国家宏观调控政策。各级针对土地、金融出现的新情况，积极应对。与中国人民银行济南分行共同举办了“诚信聊城银企合作发展座谈会”，签订贷款协议164亿元。通过招商引资和积极争取，新上了一大批符合国家产业政策、有市场、有效益的项目，增强了发展后劲。三是大力推进科技进步。在连续三年与高等院校和科研院所进行科技洽谈合作的基础上，今年又再次举办科技成果洽谈活动，有力地促进了高新技术产业的发展和经济增长方式的转变。四是积极推进生态市建设。进一步加强城市规划、建设和管理，城市面貌又有新的变化。在获得“中国优秀旅游城”、“省级园林城”称号的基础上，正积极创建国家环保模范城和全国卫生城市。

(二)坚持发展这个党执政兴国的第一要务，千方百计加快发展步伐。按照市委工作会议确定的“一二三四六”的总体思路和任务目标，团结带领广大干部群众开拓创新，奋力拼搏，全市经济社会发展取得明显成效。今年上半年，全市生产总值完成249.86亿元，同比增长16.8%，其中一、二、三产业分别增长4%、23.4%和17.5%。1～8月份，地方财政收入完成14.26亿元，增长22.9%。

1.坚定不移地推进工业带动战略。在国家实施宏观调控，经济发展遇到诸多困难的情况下，积极应对，精心组织，全市工业经济继续快速健康发展。1～8月份，全市规模以上工业实现销售收入419.22亿元，工业增加值130.11亿元，利税39.64亿元，利润24.24亿元，同比分别增长52%、30.5%、49.5%和48%。全市利税过千万元的工业企业63户，过亿元的9户，分别比去年同期增加18户和1户。

2.把“三农”问题作为重中之重来抓。切实抓好粮食生产，夏粮、秋粮喜获丰收。继续调整农村产业结构，发展壮大龙头企业，大力发展劳务经济。上半年全市农业增加值完成58.92亿元，同比增长4%；农民人均现金收入1487.88元，增长19.58%，比全省高2.1个百分点。全市外出务工人员75万人，其中今年新增10万人，劳务收入可达36亿元。深化农村税费改革，切实减轻农民负担，农民人均减负48.5元。

3.繁荣发展第三产业。今年“五一”期间，成功地举办了第三届江北水城文化旅游节。目前聊城已纳入山东“泉、山、圣、水旅游圈”。一大批大型商业设施投入使用或正在建设中。今年上半年，全市第三产业增加值达到53.14亿元，同比增长17.5%。

4.努力扩大对外开放。坚持把招商引资作为经济工作的总抓手。市级领导带队赴日、韩、港、台和南方部分城市进行招商，取得了丰硕成果。1～8月份，全市共引进项目1440个，其中投产项目823个。招商到位资金106.6亿元，同比增长36%，其中实际利用外资9292万美元，增长55.8%。外贸出口2.21亿美元，增长63.3%。

5.大力发展民营经济。坚持把民营经济作为最强劲的经济增长点来培植，实现了民营经济迅速发展。1～8月份，全市民营经济实现销售收入586.85亿元，增加值123.7亿元，利税46.12亿元，个体私营上缴税金4.94亿元，同比分别增长58.6%、70.4%、61.7%和72.3%。全市规模以上民营企业发展到404户，其中今年新增134户。有38个乡镇民营经济税收比去年同期增加100万元以上。

6.坚持统筹发展。按照统筹经济社会发展的要求，协调发展各项社会事业。加快发展教育事业。今年全市高考本科录取10422人，为全省第6名；专科录取18760人，为全省第4名。扎实开展了农村初级卫生保健和新型合作医疗试点工作。水城大剧院、市京剧院、全国少儿杂技基地等一批文化设施相继建成并投入使用。按照统筹区域发展的要求，在大力支持莘县、冠县、东阿3个欠发达县加快发展的同时，在全市确定15个经济强乡镇和16个经济弱乡镇进行改革发展试点，促强扶弱，推动协调发展。

(三)坚持立党为公，执政为民，诚心诚意为群众谋利益。(1)下大力改善城市居民的生产生活条件。抓好就业和社会保障这个民生之本和民生之基。今年上半年，全市新增城镇就业36892人，同比增长72%。“4050”等就业困难人员实现再就业2887人。城镇登记失业率为3.32%。提高了城市低保标准，“两个确保”、“一个低保”得到全面落实。城市供水、供热、供气、污水处理四大基础设施进一步完善。(2)认真解决农村群众生产生活中的实际问题。继续落实帮村包户、结对扶贫活动，由县级民政部门统一发放《灾民救助卡》，建立起帮扶困难群众的长效工作机制。继续实施“村村通”工程，目前全市通公路的村庄5676个，达到83%。合理调整农村中小学布局，危房改造成效明显。进一步加强了药品集中招标采购工作，药品价格大幅下降，减轻了群众负担。(3)努力维护好群众的民主权利和合法权益。采取多种形式，积极推进厂务公开、村务公开和乡镇政务公开，有序扩大基层民主。

(四)积极推进“平安聊城”建设。针对城市拆迁、土地征用、企业改制、困难企业军转干部等方面的问题，经常分析形势，研究对策，及时化解各类矛盾，取得较好效果。坚持不懈地做好信访工作，使来信来访群众反映的问题得到了较好解决，全市信访案件比去年同期下降5.4%。狠抓“严打”整治斗争，全面落实社会治安综合治理各项措施，社会治安状况良好。大力推行“一岗双责”，全面落实安全生产责任制，全市保持了稳定、祥和、安全的局面。

(五)全面加强党的建设，各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步增强。(1)大力加强各级领导班子和干部队伍建设。重视广大党员干部特别是各级领导干部的思想政治建设，开展了“弘扬孔繁森精神，做新时期干事创业的好干部”活动。认真贯彻执行《干部任用条例》，对市直部分缺职领导班子进行了调整充实。(2)坚持不懈地抓好农村基层组织建设。深入开展农村基层组织“三级联创”活动，表彰了一大批先进基层党组织和优秀共产党员。按照新的标准再次倒排出504个后进村，作为重点进行集中整顿，农村基层组织建设得到进一步加强。(3)抓好党风廉政建设。实行市委书记、市长和分管纪检工作的副书记对落实党风廉政建设责任制负总责，市委、市政府领导班子成员分工负责，完善反腐倡廉“大宣教”格局。加大案件查处力度。下大力纠正部门和行业不正之风，对一些典型案件及时进行了查处。

(六)切实加强市委常委自身建设。坚持把思想政治建设放在首位，坚决落实中央和省委的一系列重大决策部署，确保中央和省各项政令在聊城得到贯彻执行。认真贯彻民主集中制，坚持重大问题集体研究决定。各位常委既按照分工认真履行职责，又相互配合，相互支持，保证了各项决策的有效实施。按照“总揽全局，协调各方”的要求，大力支持人大、政府、政协、军分区各方面积极开展工作，形成了齐心协力干事业、和衷共济谋发展的强大合力。认真转变作风。年初，市委、市政府制定了《关于实施贯彻落实年的意见》，根据全年任务明确了18项重点工作逐项分解明确责任，市委常委坚持真抓实干，狠抓落实促进了各项工作开展，这些工作成绩的取得，是全市广大党员干部群众团结一致、共同努力的结果，市几大班子和各级各部门的同志们付出了艰辛的劳动。在这里，我代表市委常委向同志们表示衷心的感谢!同时，也要清醒地看到我们工作中存在的问题和差距，主要是：思想解放还不够；对科学发展观的认识有待于进一步深化，对经济社会发展中一些问题的超前性研究不够；改革不到位，投资环境还需进一步改善；领导方式和执政方式、领导体制和工作机制还不完善；一些领导班子和领导干部的素质和能力同贯彻落实“三个代表”重要思想、全面建设小康社会的要求还不适应等。我们一定要针对存在的差距和不足，采取有力措施，切实加以解决，努力把各项工作做得更好。

二、坚持用十六届四中全会和省八届八次全委会议精神统一全市党员干部群众的思想认识

十六届四中全会是我们党在改革发展的关键时期召开的一次极其重要的会议。全会听取和讨论了胡锦涛总书记受中央政治局委托作的工作报告和重要讲话，全面分析了当前的形势和任务，着重研究了加强党的执政能力建设的重大问题，审议通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。这次全会对于提高党的执政能力，推进党的建设新的伟大工程，全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面和实现中华民族的伟大复兴，具有重大的现实意义和深远的历史意义。省八届八次全委会议，认真学习贯彻十六届四中全会精神，审议通过了《中共山东省委关于深入学习贯彻党的十六届四中全会精神加强党的执政能力建设的决定》，张高丽书记作了重要讲话，提出了具体要求。对十六届四中全会和省八届八次全委会议精神，我们一定要认真学习，深刻领会，把握精神实质和科学内涵，切实把思想统一到全会精神上来。

(一)充分认识党中央和省委领导集体一年来卓有成效的工作。十六届三中全会以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央团结带领全国各族人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，认真落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，加强和改善国家对经济的宏观调控，继续推进各方面改革，着力解决经济运行中的突出矛盾和问题，保持了经济社会发展的良好势头，民主法制建设、精神文明建设和党的建设取得新进展，开创了改革开放和社会主义现代化建设的新局面，赢得了全党和全国人民的高度信任和衷心拥护。

省八届六次全委会议以来，省委常委团结带领全省广大干部群众，按照省委工作会议提出的发展思路和工作部署，全面抓好各项措施的落实，全省上下形成了解放思想、干事创业、科学发展的新高潮，改革开放、经济建设、社会稳定和党的建设等各方面工作都取得了新的成绩。特别是今年以来，针对国家实施宏观调控政策的新形势，积极应对，巩固发展了政治经济的好形势，我省正在朝着建设“大而强、富而美”的社会主义新山东宏伟目标大步迈进。

(二)充分认识提高执政能力是加强党的建设的重中之重。十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，深刻阐述了加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，全面总结了半个多世纪以来党执政的主要经验，明确提出了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，是加强党的执政能力建设的重要纲领。《决定》中总结的党执政55年来的6条主要经验，也是新的历史条件下加强党的执政能力建设的重要指导原则，我们要在实践中自觉运用和长期坚持。要深刻理解、全面把握《决定》中提出的加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，把中央对提高执政能力的要求体现到领导经济和社会发展的各个领域，落实到党的建设的各个方面，在提高“五个方面”能力上不断取得新的成效。

(三)充分认识中央高层领导完整实现新老交替和平稳过渡的重大意义。江泽民同志主动提出辞去中央军委主席职务，充分体现了他对党和国家事业发展的深谋远虑，充分体现了他作为一名真正共产党人的宽广胸怀，对中央高层领导新老交替制度化、规范化、程序化作出了历史性贡献。胡锦涛同志具有丰富的中央领导工作经验，丰富的领导国防和军队建设经验和把握大势、驾驭全局的领导才能，作风稳健、求真务实，深得全党全军全国人民的信赖。胡锦涛同志担任中央军委主席，是党作出的正确选择，有利于坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，有利于加强军队革命化、现代化、正规化建设。对于中央的这一重大决策，我们坚决拥护。

三、认真贯彻落实党的十六届四中全会和省八届八次全委会议提出的各项任务

当前和今后一个时期，各级党组织要把深入学习贯彻落实中央四中全会和省委会议精神，作为首要的政治任务来抓，在以下六个方面狠下功夫：

(一)在深入学习和领会全会精神实质上狠下功夫。各级党组织要加强学习贯彻的领导，精心组织。领导机关和领导干部要带头学，采取理论学习中心组、报告会、座谈会、研讨班、集中轮训等多种形式开展学习；各级党校和行政干校要组织好培训；各新闻单位要搞好集中宣传，既要宣传好全会精神。又要宣传好各级党组织、广大党员干部的学习情况，宣传好通过学习涌现出的先进典型。学习贯彻全会精神，要紧密联系思想和工作实际，深入思考，领会实质，努力增强“三个意识”：

一是增强忧患意识。我们党成为执政党，是历史的选择，人民的选择。但是，党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。进入新世纪，党面临着长期执政和发展社会主义市场经济的严峻考验，面临着全球化的开放环境，面临着改革与发展难度加大、社会矛盾增多、情况复杂的新形势。国际上一些大党、老党不能顺应历史潮流而丢失政权的教训殷鉴不远。提高党的执政能力，关系社会主义事业的兴衰成败，关系中华民族的前途命运，关系党的生死存亡和国家的长治久安。“忧患可以兴国”。中央四中全会专题研究加强党的执政能力建设问题，充分表现出新一届中央领导集体高度的政治责任感和历史使命感。对此，我们一定要深刻领会，切实增强忧患意识，站在战略和全局的高度，把提高执政能力和领导水平作为重大的政治问题来看待。

二是增强责任意识。党的执政能力，是通过各级党组织、广大党员干部特别是领导干部的能力和水平表现出来的。只有每个党组织和党员领导干部的执政能力都提高了，全党的执政能力才能得到根本提高。作为地方党组织，就要牢记职责，为党和人民执好政、用好权，为党分忧，为民造福。作为党员领导干部，就要努力提高执政能力和领导水平，为官一任，发展一方，平安一方，造福一方；作为每个党员，就要永葆共产党人的先进性，发挥好模范带头作用，为巩固党的执政地位，完成党的历史使命作出应有的贡献。

三是增强实践意识。落实四中全会精神，加强党的执政能力建设，不能坐而论道，必须落脚到实实在在的工作中，体现在发展上，体现在为民上，体现在稳定上，体现在统筹上。最重要的是把我们正在做的事情作好。必须不断解放思想，大胆开拓创新，在振兴聊城、发展聊城的伟大实践中，提高自己的执政能力和领导水平。

(二)在提高驾驭社会主义市场经济的能力上狠下功夫。提高党的执政能力，首先要提高党领导发展的能力。要通过学习和实践，努力把握社会主义市场经济的内在要求和运行特点，充分发挥社会主义制度的优越性、市场机制的作用和本地的优势，不断提高领导经济工作的水平。

1.善于抢抓机遇。聊城经过多年来的发展，拥有了便利的交通条件、良好的基础设施、丰富的资源和较好的产业基础，干部群众的开放意识、市场观念有了很大增强。在当前国内外产业大转移、结构大调整的重要战略机遇期内，完全可以大有作为。机遇是稀缺的宝贵资源，稍纵即逝。如果我们抢抓机遇，乘势而上，就能加快跨越发展；如果丧失机遇，无所作为，与先进地区的差距就会拉得更大。各级要进一步强化机遇意识，刻苦学习、勇于实践，不断提高发现机遇、用好机遇的能力，促进聊城更快更好的发展。

2.善于抓结构调整。在现阶段，聊城经济发展的当务之急是搞好结构调整，加快工业化进程，靠工业带动一产，促进三产。全市上下要毫不动摇地坚持“全党抓经济，重点抓工业”，举全市之力振兴工业，整合全市资源发展工业。要狠抓投入带动，通过招商引资、银行信贷、启动民资等多种途径扩大投入，多上大项目、好项目；狠抓骨干带动，紧紧抓住企业大集团这个重点，千方百计做大做强，带动中小企业，延伸产业链条，形成产业集群，努力培植百亿产业；狠抓科技带动，高度重视新技术、新设备、新产品的引进和研发，利用好与高校和科研院所洽谈合作这个平台，运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，积极发展高新技术产业，不断提高核心竞争力。同时，坚持统筹城乡的思路，抓好“三农”这个重中之重，以工带农，以城带乡，促进工商资本、金融资本、境外资本引入农业，在调整农业结构，推进产业化进程，发展农村二三产业，扩大劳务输出上取得新的突破。繁荣发展第三产业，进一步抓好旅游、现代物流等新兴产业，优化产业结构，促进三次产业协调发展。

3.善于激发经济发展的活力。要按照完善社会主义市场经济体制的要求，不断深化改革、扩大开放。要深化国有资产管理体制改革，进一步实现政企分开、国有资产出资人到位，实现国有资产保值增值。深化国有企业改革，推进投资主体多元化，把股份制作为公有制的主要实现形式，大力发展混合所有制经济。坚持以开放促改革，通过招商引资，让外资和民资参股、控股优势项目；积极争取更多的企业上市，增强发展的动力和活力。大力推进事业单位分类管理和改革，创新管理体制和工作机制，改革人事制度和分配制度。大力发展民营经济，真正形成民营经济既有铺天盖地，又有顶天立地的发展格局。进一步深化农村税费改革，全面落实党对农村的各项政策。认真抓好乡镇行政机构改革，进一步减少编制，精减人员。要按照发展市场经济的要求，深化行政管理体制改革，实现政府职能转变，提高服务水平，维护公平竞争，创造市场经济发展的良好环境。

4.善于解决经济发展中的矛盾和问题。我市经济发展处于关键时期，调整结构、完善体制机制、转变增长方式的任务非常繁重。必须以科学发展观为指导，经常分析形势，研究对策，超前思考，趋利避害，推进发展。当前，要全面正确积极地贯彻执行好国家的宏观调控政策，继续搞好土地市场治理整顿，最大限度地挖掘土地利用潜力，提高土地的投资密度和利用效益，特别是盘活闲置的土地和厂房，确保经济社会发展正常用地。破解资金难题，重点抓好今年以来赴日、韩、台、港和南方八路招商项目以及“诚信聊城银企合作发展座谈会”协议贷款的落实。继续按照大上项目、上大项目的要求，抓好项目的筛选、引进和申报。只要符合国家的产业政策，有市场、有效益，就要大胆地上、积极地上。要加强经济运行分析，及时发现问题，加强薄弱环节，促进经济协调健康发展。

5.善于实施对经济工作的领导。党领导经济工作，主要是把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境。作为地方党委，要认真贯彻落实中央和省的政策要求，结合本地实际，确定经济社会发展的基本思路和工作重点，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调。支持政府依法充分履行职责，推动依法行政。加快转变职能，主要运用经济和法律手段管理经济活动。集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。

(三)在提高发展社会主义民主政治的能力上狠下功夫。发展社会主义民主，坚持科学执政、民主执政、依法执政，是提高党的执政能力的一个重要方面。实现聊城的跨越发展，必须提高各级党组织发展社会主义民主政治的能力，充分调动和发挥好各个方面的积极性、主动性和创造性。(1)健全民主制度。坚持和完善人民代表大会制度，保证人民依法行使权力；坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展爱国统一战线。认真贯彻党的民族宗教政策。扩大基层民主，坚持和完善厂务公开、村务公开和政务公开，扩大公民有序的政治参与。(2)推进依法治市。广大党员干部特别是领导干部要带头树立法制观念，提高依法办事的能力。加强对执法活动的监督，认真贯彻落实《行政许可法》，推进依法行政，努力使行政管理、社会活动、经济活动等各项工作都纳入法制化的轨道。维护司法公正，加强执法监督，确保法律的严格实施。深入开展普法教育，提高全民的法律素质。(3)实施科学决策、民主决策。进一步完善重大决策的规则和程序，采用专家论证、技术咨询、决策评估等办法，建立公示、听证、决策失误责任追究等制度，畅通渠道，广开言路、集中民智、接受监督，提高决策的科学化、民主化水平。(4)加强对权力的制约和监督。各级党组织和领导干部要自觉接受广大党员和人民群众的监督。拓宽监督渠道，加强党内监督、行政监督、群众监督、舆论监督等各个方面的监督，把权力运行置于有效的制约和监督之下。(5)改革和完善党的领导方式。按照总揽全局、协调各方的要求，充分发挥党委的领导核心作用，积极支持人大、政府、政协、司法机关依法履行职能，确保各方协调一致地开展工作，确保党的路线方针政策和党委的重大决策得到贯彻落实。

(四)在提高建设社会主义先进文化的能力上狠下功夫。文化是一个地方综合竞争力的深层支撑。各级要充分认识文化在促进经济和社会发展中的重要地位和作用，牢牢把握先进文化的前进方向，不断提高建设社会主义先进文化的能力，努力建设富有特色的文化大市。要牢牢坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，加强对宣传舆论和思想文化战线的领导，用科学理论武装广大干部群众的头脑，推动文化建设。努力培育“自强不息、务实创新、大气开放、诚实守信”的聊城人文精神。大力加强精神文明建设，深入开展向孔繁森同志学习的活动，不断加强和改进新形势下的思想政治工作，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观。认真贯彻公民道德建设实施纲要，广泛开展群众性道德实践活动，特别重视加强对未成年人思想道德教育和法制教育，培养有理想、有道德、有文化、守纪律的公民。继续实施“科教兴聊”战略。巩固“普九”成果，加快发展高中阶段教育，大力发展职业教育和终身教育，全面推进素质教育。加强科技文化设施建设，提高基层特别是乡村教育科学文化服务水平。按照市场经济的要求，积极推进文化体制改革，探索建立新的文化管理体制和文化生产经营机制，推进文化事业单位转企改制，做大做强文化产业。

(五)在提高构建社会主义和谐社会的能力上狠下功夫。建设社会主义和谐社会是转型期社会发展对党的执政能力提出的新要求。随着市场经济的发展和社会的转型，不同阶层、不同利益主体之间，产生了一些新的矛盾和问题，出现了一些影响社会和谐、政治稳定的突出矛盾和潜在隐患。各级要适应社会发展的深刻变化，把构建和谐社会摆在重要位置。(1)切实把群众利益实现好、维护好、发展好。牢记“立党为公，执政为民”这一根本要求，把群众的安危冷暖时刻挂在心上。切实抓好就业工作，大力发展吸纳就业能力强的服务业、民营经济、中小企业，为群众提供更多的就业机会。健全社会保障救助体系，不断完善养老、失业、医疗等社会保障制度，充实社会保障基金，扩大社会保障的覆盖面。在全市建立和完善以最低生活保障制度为主体、社会互助为辅助、优惠政策相配套的低保对象救助体系。努力解决好上学、就医等群众感受直接、反映强烈的问题，严肃处理教育、医疗等领域的乱收费。(2)注重维护和实现社会公平。坚持鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，推动先富带未富、先富帮未富。从制度上、政策上营造公平的社会环境，保证社会成员都有平等的机会接受教育，进行劳动创造，平等参与市场竞争、参与社会生活，依靠法律和制度维护自己的合法权益。严厉查处党政职能部门以权谋私，严惩司法领域执法不公、司法腐败。(3)进一步推进“平安聊城”建设。要牢固树立“发展是政绩，稳定也是政绩”、“发展是硬道理，稳定是硬任务”的观念，毫不动摇地抓好“平安聊城”建设各项措施的落实。要构筑“大防控”格局，建立“大调解”机制，妥善预防和化解各类社会矛盾，尽最大努力把问题解决在基层，解决在萌芽状态。对土地承包、征地补偿、城市拆迁、企业破产、拖欠农民工工资、干部作风粗暴、涉法上访等问题、要区分情况，有针对性地做好工作。严厉打击严重影响群众安全的多发性犯罪和流窜犯罪等各类刑事犯罪，继续整治治安混乱地区和突出治安问题。深入开展与“法轮功”的斗争。要坚持重心下移、责任下移，搞好城乡基层组织特别是群防群治组织建设，确保基层维护稳定工作有人抓、有人管、有人干、能干好。要大力开展“安全生产落实年”和“安全生产月”活动，加大对安全生产的管理和检查督导力度，全面落实各项安全生产措施，保护人民群众的生命财产安全，维护社会的和谐安定局面。

(六)在围绕提高执政能力全面加强党的建设上狠下功夫。提高党的执政能力，关键在于搞好党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。坚持党要管党、从严治党的方针，以加强执政能力建设为重点，全面推进党的建设新的伟大工程。(1)加强思想政治建设。深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，以此武装广大党员干部的头脑。牢固树立科学发展观、正确政绩观。各级领导班子和领导干部要增强政治敏锐性和政治坚定性，始终同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，保证中央、省委的政令在聊城畅通无阻。(2)加强组织建设。高度重视各级领导班子建设。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，进一步完善并严格执行党委内部的议事规则和决策程序，形成民主科学的决策机制。凡属本地全局和战略性的重大问题，重要工作部署，重要干部任免，要由常委会或全委会决定。各级各部门都要自觉维护领导班子之间、新老干部之间、上下级之间的团结，以团结促工作、促进步、促发展，进一步调动和保护各方面干事创业的积极性。支持鼓励敢抓善管、真抓实干、开拓创新的干部；批评教育光说不干、不抓工作、作风飘浮的干部；追究处理无事生非、诬告他人、闹不团结的干部。认真贯彻《干部任用条例》，坚持正确的用人导向。大力实施“人才强市”战略，坚持党管人才的原则，认真抓好全市人才工作会议精神的贯彻落实。进一步加强农村、企业、社区和非公有制经济社会组织等党的基层组织建设，认真抓好保持共产党员先进性教育活动。积极搞好农村党员干部现代远程教育试点和党代表大会常任制试点工作。今冬明春将要进行村民委员会换届选举，各级一定要高度重视，做好工作，确保党在农村的执政基础巩固坚强。(3)加强作风建设。胡锦涛总书记指出：制订一份好文件不容易，落实好文件更不容易。实现跨越发展，重在工作，重在实干，重在落实。当前，各项任务十分繁重，越是任务重，越要大力转变作风，越要扑下身子抓落实。要深化完善决策目标、执行责任、考核监督三个体系，真正做到目标明确、责任到人、措施具体、考核有力、恪尽职守，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性。对已经明确的思路和措施，对看准的事情，要紧紧抓住不放，用心分析研究，一个一个解决，切实见到实实在在的效果。要坚持鼓实劲、办实事、求实效，坚决克服官僚主义和形式主义，克服急功近利和短期行为，坚决反对弄虚作假，做表面文章。设身处地、真心实意地解决好广大群众关心的热点、难点问题，特别是关心照顾好城市下岗职工、农村困难户等弱势群体的生产生活问题。(4)抓好党风廉政建设和反腐败斗争。坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、重在教育，建立健全教育、制度、监督三位一体的惩治和预防腐败体系。严格遵守“四大纪律、八项要求”，认真执行中央和省委、市委关于领导干部廉洁自律的各项规定。认真落实领导干部廉政承诺，自觉接受党组织和人民群众的监督。进一步开展专项清理工作，切实解决领导干部在廉洁从政方面存在的突出问题。坚决查处违纪违法案件，重点查处领导干部滥用权力、谋取私利的问题，特别是利用审批权、人事权、司法权严重违纪违法的案件。切实纠正损害群众利益的不正之风。认真贯彻《中国共产党党内监督条例(试行)》，深化改革，加大从源头上治理腐败的力度。各级要以务实的作风，廉洁的形象，高效的工作赢得群众信任，提高党的威望，增强党组织的凝聚力和战斗力。

同志们，加强党的执政能力建设是一项长期而艰巨的任务。我们要在省委的坚强领导下，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的十六大、十六届四中全会和省八届八次全委会精神，全面加强党的执政能力建设，不断提高领导水平和工作水平，团结一心，扎实工作，努力开创经济社会发展和党的建设的新局面!

政府工作报告

--2005年1月27日在聊城市第十四届人民代表大会第三次会议上

聊城市市长张秋波

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2004年工作回顾

2004年，是我市改革开放和现代化建设取得显著成就的一年。在胡锦涛总书记视察聊城的巨大鼓舞下，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市各级政府同广大人民群众一道，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观和国家宏观调控政策，按照省、市委工作会议提出的发展目标和工作思路，解放思想，干事创业，开拓进取，扎实工作，开创了全市经济和社会事业快速发展的新局面。

--经济综合实力明显增强。全市实现生产总值572.69亿元，比上年增长17%，其中一、二、三产业分别增长5.9%、24.3%和14.2%。人均生产总值达到1224美元。全市境内财政总收入45.4亿元，增加7.15亿元，其中地方财政收入22.43亿元，按可比口径增长23.34%。财政支出40.56亿元，增长21.92%。

--经济运行质量效益明显提高。全市规模以上工业实现销售收入692.75亿元、利税69.84亿元、利润42.99亿元，分别增长49.88%、49.72%、45.54%，综合经济效益指数达到178.77，提高24.04个百分点。

--结构调整迈出新的步伐。全市三次产业比例达到20.3∶54.9∶24.8，第二产业比重提高4.6个百分点。林牧渔业占农业增加值的比重达到22.26%；高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到16.02%，提高1.62个百分点；民营经济增加值占生产总值的比重达到35.25%，提高7.21个百分点；外贸依存度达到7.58%，提高0.55个百分点。

--固定资产投资有较大增长。全社会固定资产投资完成267.38亿元，增长33.1%。其中工业投入182.83亿元，占全社会固定资产投资的68.38%，增长42.6%。

--城乡面貌发生显著变化。全市城市基础设施投资13亿元，其中聊城城区8亿元。全市交通投入13.71亿元，增加5.21亿元；电力、热力生产供应投入17.19亿元。新增城市道路面积190万平方米；城市绿化覆盖率为34.94%，城市化水平达到31.9%，分别提高1和1.5个百分点；城区空气质量良好率达到94.5%，提高1.4个百分点。

--各项社会事业全面进步。全年共取得重要科技成果108项，新增省级工程技术研究中心1家。初中升入高中阶段学生比例达到61.6%，提高5.35个百分点；高考本科上线12320人，增加4332人。人口自然增长率为5.11‰。文化、卫生、体育、广播电视等事业都取得新的成绩。

--人民生活水平有新的提高。全年城镇新增就业再就业人员7.2万人，城镇登记失业率控制在4%以内。农民人均纯收入3066元，增长14.5%，为1997年以来最高增幅；城镇居民人均可支配收入7665元，增长12.7%；社会消费品零售总额127.32亿元，增长15.25%；城乡居民本外币储蓄余额320.7亿元，比年初增加33.26亿元。

--社会主义政治文明、精神文明建设全面推进，“平安聊城”建设取得新的成效，全市政治安定，社会稳定，人民群众安居乐业。

回顾一年来的工作，我们突出抓了以下几个方面：

(一)认真贯彻中央宏观调控政策，积极应对新的挑战。把宏观调控作为加快发展的机遇，执行政策认真坚决，谋求发展奋发有为。按照中央“区别对待、有保有压”的要求，抓住主要矛盾和关键环节，抑制经济运行中的不稳定、不健康因素，对各类园区进行清理整顿，认真规范土地市场秩序。积极优化投资结构，加强对农业、工业技术改造、基础设施、社会事业、经济适用房等领域的投资，坚决制止低水平重复建设和盲目投资，及时解决资金、土地供应、煤电油运和原材料紧张等突出问题，确保了经济健康运行。

(二)狠抓招商引资，努力增加投入。把招商引资作为推动经济发展的总抓手，先后组织了赴日韩、港台和南方8个城市招商引资活动，取得丰硕成果。全年招商到位资金103.67亿元，与国内外大集团、大公司的合作取得新的突破。始终把增加有效投入作为关键措施，集中抓了611个投资过千万元的项目建设，完成投资190.94亿元，其中过亿元的项目64个，完成投资80.8亿元。聊城华润退城进园、中通客车底盘、冠洲集团60万吨冷轧板一期工程、临清奥博特铜管二期工程、阳谷电缆集团超高压电缆、时风轻卡汽车、冠星纺织10万纱锭等一大批项目相继建成投产。信发集团40万吨氧化铝粉、鲁西北化工工业园等重点项目进展顺利。济聊路与国道309连接线、开发区长江路、连接“391”工程的机场路已竣工通车，薛馆路黄河大桥至聊城段、国道105德聊界至东阿、蒙馆路莘县至冠县段等基本完成。水利、通信、电网改造等基础设施建设都取得了新的成绩。

(三)全力建设百亿产业，推动工业经济快速发展。积极实施工业带动战略，下大力培植支柱产业，积极促进大企业集团的发展，带动产业集群形成和中小企业发展，工业经济保持强劲的发展势头。百亿产业核心企业实现销售收入、利税、利润占规模以上工业比重分别达到47.49%、51.64%、55.72%，比上年提高了27.77、10.58和9.9个百分点。全市实现利税过千万元的企业可达102户，比上年增加39户，其中过亿元的14户，比上年增加3户。

(四)把“三农”作为重中之重，积极促进农村发展和农民增收。认真落实胡锦涛总书记来聊视察时重要讲话和中央1号文件精神，实行严格的耕地保护制度，强化农田水利基础设施建设，落实“三补一减政策”，加快农村经济结构调整，农村经济发展呈现多年未有的好形势。给农民粮食直补资金达7842万元，减免农业税2.3亿元。新增农业贷款12.91亿元。粮食总产327.23万吨，比上年增长11.93%。棉花、蔬菜、瓜果、畜牧和水产业全面增长。农业产业化水平进一步提高，农产品出口增长42%。积极实施科技特派员工程，450多名科技特派员在农村经济第一线发挥了重要作用。

(五)着力培植“三个亮点”，不断增强发展活力。把外经外贸作为第一亮点来抓，取得明显成效。全市新批外商投资项目63个，比上年增长28.6%；实际利用外资1.68亿美元，增长51.4%。狠抓出口产品结构调整，大力组织机电、纺织产品出口。全市实现进出口总值5.24亿美元，其中出口3.64亿美元，分别增长35.8%和56.5%。对外交往更加广泛，与韩国光明市建立了友好城市关系。大力发展高新技术产业，在北京等七城市开展了引进高校院所科技成果洽谈会和回访活动，成功举办了’2004中国聊城新材料专家高峰论坛。全市高新技术企业达到43家，比上年增加15家。有4个项目进入国家“863”计划、1个项目进入国家攻关计划。高新技术创业服务中心建成投入使用。大力发展民营经济，初步培植了轴承、铝制品、密度板、农机配件、农副产品加工等五大特色产业，民营经济实现增加值、利税分别增长62.7%和51.4%。

(六)狠抓城市建设和服务业发展，增强区域发展的辐射拉动力。坚持把城市化和工业化同步推进，把服务业作为经济工作重点来抓。加强城市基础设施、靓点工程建设，加大环境综合整治力度，城市面貌发生明显变化。创建国家卫生城取得重要阶段性成果，城市人居环境明显改善。水城广场全面竣工，运河博物馆、运河开发三期、人民广场等工程进展顺利。东昌路拓宽改造和聊堂路、聊阳路、光岳路等城市出入口景观改造工程基本完成。城区道路、供排水、供气、供热、供电等基础设施进一步完善。谭庄水库建成运行，从根本上保证了东昌湖、古运河水源补给的持续稳定，对改善江北水城的生态起到了关键作用。八县(市、区)和开发区全部用上管输天然气，成为山东省第一个实现县县用上管输天然气的地级市。县市城区城镇规划建设管理水平全面提升，小城镇建设取得新进展。着力打造以香江大市场、新东方广场、人民广场、金鼎商厦、新时代广场为中心的城市商业区。着力培植旅游支柱产业，运用市场手段成功举办了文化旅游节和水城之秋观光周活动，接待国内外游客385.18万人次，旅游总收入18.48亿元，比上年增长48.1%。高度重视金融、保险业的发展，驻聊金融机构达到8家，保险公司13家。全年金融机构存贷款余额分别为459.04亿元和372.44亿元，比年初增加48.14亿元和45.54亿元；保险费收入9.6亿元，增长29.84%。

(七)关心群众生活，认真负责地为群众办实事。认真落实就业再就业政策，增加就业资金投入，全年新开发就业岗位6.86万个，输出劳务新增15.8万人。加强社会保障体系建设，积极推进扩面征缴，全市用于社会保障的财政支出达4.25亿元，全年共发放“两个确保”资金3.96亿元，发放“低保”资金2704万元，确保了失业人员和困难群众的基本生活。多层次医疗保障体系初步建立，参保人员新增5.86万人，为1.77万人支付医疗保险金8100万元。认真解决拖欠农民工工资问题，清理历年拖欠工资8841万元。抓好农村中心中学、中心小学建设，投资8459万元新建改造校舍13万平方米；积极推进新型农村合作医疗试点，参保农民达49.82万人。加快实施农村道路“村村通”工程，投资5.8亿元新修改造乡村道路4052公里，使87.5%的村庄实现了通油路。完成农村饮水工程54处，又有13万人解决了饮水困难。高度关心农村困难群众的生活，对局部受灾地区及时拨付救灾资金。对农村特困户积极进行救助，发放资金247.1万元、粮食464万斤，救济特困户和低保对象9.59万人。在市级财政比较困难的情况下，安排2.46亿元资金，支持县乡发展。其中，用于转移支付2693万元，社会保障1.42亿元，救灾500万元，农村教育、卫生、水利、交通等基础设施建设4075万元。实施了强弱乡镇改革发展试点。加大扶贫攻坚力度，使6.2万人实现脱贫。积极整顿规范市场秩序，确保物价稳定和食品、药品安全。

(八)坚持统筹协调发展，推进各项社会事业全面进步。基本确立了以县为主的义务教育管理体制，全面实施义务教育“一费制”，积极推行民建公租和后勤社会化改革，职业教育、民办教育和成人教育发展加快。加强公共卫生“两个体系”建设，第一批乡镇中心卫生院改造基本完成。加强文化设施建设，水城明珠剧场、聊城杂技团暨中国少儿杂技基地、聊城京剧团、聊城豫剧团等工程全面竣工使用。群众性体育健身活动更加普及，竞技体育水平不断提高。人口和计划生育工作取得新成绩，东阿、茌平两县被评为全省计划生育优质服务先进县。全面启动生态市建设和创建国家环保模范城工作，在全省城市环境综合整治定量考核中位居第三名。加强国防动员、民兵预备役和人民防空工作，深入开展“双拥”共建活动，积极支持“391”国防工程建设。新闻出版、广播电视、社会科学、民族、宗教、外事、侨务、档案、史志、对台、人防、气象、地震、残疾人、慈善、老龄和妇女儿童等项工作都取得新的进展。

(九)加强政府自身建设，努力改善发展环境。按照“为民、务实、清廉”的要求，大力推进阳光政府、责任政府、服务政府、法治政府建设。认真学习实施《行政许可法》，加强对机关工作人员的培训，对行政许可事项、许可主体及许可收费进行了全面清理，不断规范行政服务中心的运作，优化行政审批环境。积极推进政府科学民主决策，制定出台了《聊城市人民政府工作规则》。加强电子政务建设，开通了聊城政务公众信息网，扩大了政府公报的发行。进一步加强廉政建设，严肃查处各类违法违纪案件，纠正部门和行业不正之风，注重从源头上预防和治理腐败。全面推进“平安聊城”建设，深入开展“严打”整治斗争，加强社会治安综合治理，各类案件明显下降。认真做好信访工作，妥善处理人民内部矛盾，信访总量明显下降。广泛开展“安全生产落实年”活动，加强安全生产专项整治，避免了重特大事故的发生。全市上下安定和谐，发展环境进一步改善。

各位代表，经过全市上下的共同努力，市十四届人大二次会议确定的目标任务胜利实现，“十·五”计划确定的主要指标提前一年完成。我们在全面建设小康社会的征程上又迈出了坚实步伐，取得了重大成就!

各位代表，过去的一年，在面临许多新矛盾、新挑战的情况下，我们能取得这样的好成绩，创造这样的好局面，确实很不容易。这是全市各级认真实践科学发展观、坚决落实中央和省各项决策部署的结果；是中共聊城市委科学决策、正确领导，市人大有效监督、大力支持，市政协积极参政议政、民主监督，社会各界共同努力的结果；是全市人民同心同德、干事创业、辛勤劳动的结果。在此，我代表市人民政府，向全市工人、农民、知识分子、各级干部，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向驻聊人民解放军、武警部队官兵、公安干警和中央、省驻聊单位，向所有关心和支持聊城发展的国内外朋友，向在我市创业的国内外投资者、合作者，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

各位代表，在回顾过去一年工作的时候，我们也清醒地看到，当前我市经济和社会发展中还存在不少矛盾和问题，主要是经济的结构性矛盾仍然比较突出，产业层次低，科技创新能力不强，特别是服务业发展很不适应经济社会发展的需要；投资总量相对较小，投资结构不尽合理，主要是大项目、高新技术项目较少；农业的基础还不稳固，促进农民增收的新型机制尚未建立；各项改革推进不快，体制机制性障碍比较严重；对外开放水平不高，经济的外向度较低，利用外资和外贸出口仍处在全省靠后位置；社会事业发展任务很重，与群众物质文化生活的需求还很不适应；社会保障能力不强，就业再就业任务很重，社会生活中还有很多不公平现象，困难群体的许多实际问题还未得到解决；区域经济发展不平衡，部分县乡财政比较困难；政府工作还有不少缺点和不足，有些政府工作人员依法行政的观念不强，工作效率不高、作风不扎实的问题比较突出，一些行业和部门还存在不正之风，发展环境亟需进一步改善，腐败现象在个别地方和单位还时有发生。我们一定要正视这些问题，采取有力措施，认真加以解决。

二、2005年政府工作的总体要求

2005年是贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的关键一年，是全面完成“十·五”计划、为实施“十一·五”规划奠定基础的重要一年。综合分析今年的形势，我市经济社会面临着良好的发展机遇和条件。世界经济将持续增长，国家将继续加强和改善宏观调控，经济社会发展的大环境将进一步改善。经过近几年的不断积累，我市已经具备了良好的发展基础，特别是随着一大批新的增长点的形成，决定了我市经济社会发展在一定时期内会保持较高的增长速度。因此，我们必须抓住机遇，乘势而上，坚定信心，奋力开拓，努力把今年的各项工作做得更加扎实、更加富有成效。

根据省委、省政府的部署和市委的要求，今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和中央、全省经济工作会议精神，全面落实科学发展观，牢牢把握发展这个第一要务，紧紧抓住重要战略机遇期，坚定不移地实施省、市委工作会议确定的发展目标和工作思路，切实把工作重点放到调整经济结构、深化体制改革和转变经济增长方式上来，突出抓好招商引资、增加投入、工业经济、“三农”工作、“三个亮点”、繁荣三产、城市建设、改善群众生活等主要工作，大力发展各项社会事业，大力加强精神文明和民主法制建设，促进经济社会全面协调可持续发展，全面完成“十·五”计划确定的各项目标任务，为实施“十一·五”规划奠定坚实的基础。

今年全市经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长15%；地方财政收入增长18%；实现城镇新增就业6万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内；社会消费品零售总额增长15%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；人口自然增长率控制在7.5‰以内；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%和6%。实际工作中要加倍努力，力争发展得更快更好。

做好今年的工作，我们必须坚持以科学发展观统领全局，把科学发展观贯彻到经济社会发展的各个方面，切实把握好以下八点：一是准确把握形势。要善于观察形势，认清世界经济走势和产业转移趋势，吃透国家宏观经济政策，增强机遇意识，积极抢抓发展机遇。提高对宏观形势的预见力，善于做好结合文章，创造性地开展工作。二是首抓结构调整。坚持以结构调整为主线，下大气力抓好产业结构、投资结构、财税结构、金融结构、消费结构、所有制结构等一系列重大结构的调整，提高区域经济的综合竞争力。三是努力扩大投资。把扩大投资作为长期的根本性措施，继续下大力抓好招商引资，积极承接国际、国内产业转移，靠有效的投入拉动和促进经济快速发展。四是积极推进改革。强化改革创新意识，认真解决制约经济社会发展的机制性障碍，依靠体制和机制创新创造发展新优势。五是全面扩大开放。进一步解放思想，更新观念，全方位推进对外开放，以开放促调整、促改革、促发展，推动全市经济发展上水平。六是突出质量效益。把提高质量效益作为经济工作的中心环节，切实转变经济增长方式，努力提高经济增长的质量和效益。七是高度重视财税。围绕增加财税抓经济、抓投入、抓发展，确保随着经济的增长，财政和税收有较大的增长，增强各级政府的财力，增强解决实际困难的能力。八是统筹协调发展。在加快经济发展的同时，更加重视社会事业的发展，更加重视区域协调发展，更加重视人与自然协调发展，不断提高人民群众的物质文化生活水平，努力构建社会主义和谐社会。

三、2005年经济社会发展的主要任务和工作重点

全面完成今年经济社会发展目标任务，要着力抓好以下十项重点工作。

(一)加快推进经济结构调整，切实转变增长方式，努力提高区域经济整体素质和综合竞争力。调整优化经济结构是一项长期性、战略性、全局性的重要工作，是转变增长方式、参与国际竞争、增强综合实力的迫切需要。要紧紧抓住结构调整不放，全面推动结构优化升级。

加快推进工业结构调整。坚定不移的实施工业带动战略，以培植“一批支柱产业、一批大企业集团、一批知名品牌”为目标，加大工业投入，推进企业重组，拉长产业链条，形成产业集群，再造我市工业经济的新优势。要加快推进百亿产业建设，重点培植电力、有色金属、农业装备、汽车、造纸、新材料等产业，突出抓好核心企业发展，积极实施“5513”工程，争取20户企业销售收入过10亿元，其中4户企业过30亿元，2户企业过百亿元，力争利税过亿元的企业达到18户。要把现有企业做强做大，特别是“5513”工程企业要在领办工业园区、与国内外大企业的合资合作上实现大的突破。筛选一批潜力大、带动作用强的产品作为全市重点培植品牌，力争在三、五年内培植时风、阿胶等8个左右的“中国名牌”。完善鼓励创新的政策体系，提高企业自主创新能力。加大企业改制重组力度，迅速膨胀企业规模。切实抓好中小企业的发展，建设一批“精、专、强”的中小企业群体。借助西气东输机遇，更好地利用中原油田天然气资源。切实抓好工业经济的运行，及时解决资金、土地供应和煤电油运等制约因素，保持工业经济的健康发展。

大力繁荣发展服务业。以旅游业、商贸流通、现代物流业为重点，进一步提升服务业层次和水平。坚持“政府主导、社会参与、市场运作”，发展大旅游，开发大市场，建设大产业，尽快把聊城培育成为全国旅游热点城市，建设成为济南的西花园、京津的度假村。突出“江北水城”和历史文化名城特色，整合旅游资源，挖掘文化资源，精心开发大景区、大景点，力争把江北水城风景区打造成为“4A”级旅游风景区。今年重点抓好两河一湖的贯通，开发夜游水城项目，改建东昌湖沿岸，建设旅游信息服务中心。积极筹办“京津冀鲁豫晋十几城市旅游业发展论坛”，加快构建旅游经济合作区。大力发展假日经济，进一步提升文化旅游节等重大节庆活动的档次和水平。加强配套设施建设，吸引游客延长驻留时间。以建设区域性商贸中心城市为目标，加快发展现代物流业。按照“科学规划、合理布局，调整结构、整合资源，加强监管、有序竞争，改善管理、提高效益”的原则，抓好商贸流通业调整，努力拓宽发展领域和空间，增强商贸流通企业的经营活力和市场竞争力。集中打造城市中心商业区和次中心商业区，在聊城城区着重建设好以新东方广场、金鼎商厦、五星百货、人民广场地下商城为核心的市中心商业区，以香江光彩大市场为核心的城区北部物流园区，以汽车产业园为核心的城区东部物流带，以新时代广场、铁塔商场为核心的城区南部商业区。积极吸引国内外知名物流企业入驻聊地，发展连锁经营，打造市场品牌，构筑交通运输、仓储配送、信息网络等功能配套的现代物流体系。加强社区商业服务设施建设，方便人民群众的生活需求。加快并规范发展交通、通信、房地产和广告、科技、会计、律师、金融、保险等服务业，全面提升第三产业发展水平。

努力推进财税金融结构调整。大力发展对地方财政贡献率高的二、三产业，发展高附加值、高创税的产业，不断提高财政收入占生产总值的比重，提高税收占财政收入的比重。坚持依法征税，完善征管体制，强化税源控管，建立相关部门协税工作机制。大力培植县乡财源，逐步解决县乡财政困难。调整财政支出结构，建立公共财政，把更多的财政资金用到保工资、保稳定、保法定支出、发展公益事业上来。全面整合政府各项财力，集中力量办大事。加快预算编制改革，完善国库集中支付、政府采购、收支两条线制度，对政府组成部门全部实行集中支付。金融结构调整，要进一步强化金融对地方经济社会发展的支持力度，扩大直接融资比重，降低间接融资比重，增加长期融资比重，降低短期融资比重。大力发展信用证、商业汇票、保函、保理等中间业务。优化信用环境，巩固和加强相互依存、共同发展的良好银企关系，引导金融机构拓展金融产品，改进金融服务，增加信贷投放。争取外资银行、股份制银行业务尽快进入聊城。

积极扩大消费需求。健全与经济发展水平相适应的收入增长机制，努力增加城乡居民收入，进一步提高购买力。尽快取消抑制消费的政策，规范和减少行政事业性收费。采取措施引导消费本地产品，积极培育住房、汽车等高端消费，推动消费结构升级。大力发展旅游、文化、娱乐、健身、购物等热点消费，吸引济南等周边地区消费人群进入聊城。大力繁荣城乡贸易，拓宽消费品进入农村市场的渠道，扩大农村消费。积极推广信用消费，促进消费方式转变。加强市场秩序的整顿，切实保护消费者的权益。加强物价监督和执法，努力保持价格总水平的基本稳定。

(二)下大力抓好招商引资，努力增加有效投入，切实提高投资的质量和效益。继续把招商引资、增加有效投入作为经济工作的总抓手，以全新的思维进行谋划，以更加有效的手段狠抓落实，确保招商引资和固定资产投资实现新突破。

千方百计抓好招商引资。今年招商引资到位资金要达到120亿元。一是选准招商重点。继续把韩国、日本和香港、台湾作为招商重点区域，重视欧美、东南亚地区的招商。巩固与拓展国内8个城市的招商成果，实现长三角、珠三角地区招商引资的新突破。二是创新招商方式。继续打造招商平台，适度安排大型招商活动，集中精力抓好小团组招商、专业队伍招商、网上招商和委托招商。组建高层次、高水平、高素质的招商队伍，分区划片搞好招商。三是选好招商载体。整合招商资源，围绕优势产业和大企业集团进行招商，围绕产业集群和产业链进行招商，围绕农业、旅游资源开发利用进行招商。充分发挥聊城经济开发区招商主载体作用，举全市之力办好开发区。四是注重招商质量。外商来聊发展，必须在聊城设立独立法人，以对地方发展的贡献确定优惠政策。严禁引进高污染、高耗水、高耗能项目。

努力增加有效投入。要围绕结构优化和发展高新技术产业抓投资，围绕增加财政收入、增加社会就业、增加农民收入抓投资，围绕城乡协调和可持续发展抓投资。集中力量扶持一批科技含量高、带动作用大的高新技术产业和制造业项目，扶持一批重大基础设施和社会事业项目，扶持一批促进服务业和旅游业发展的项目。重点抓好投资10亿元以上的聊城鲁能热电有限公司2×300MW热电机组项目、国电中华电力聊城发电厂二期工程、华信铝电集团40万吨氧化铝、泉林纸业林浆一体化项目和投资亿元以上的韩国希杰集团生物科技、景阳冈冷轧钢板有限公司100万吨冷轧钢板、侨润集团10万立方米德国莱明板、凤祥集团乳制品、冠州集团60万吨冷轧板和蓝山集团生猪养殖宰杀及系列熟肉制品开发等一批工业项目。全面完成青银高速公路聊城段的建设，开工建设聊城至高唐等5条干线公路，积极争取德商高速、薛馆高速尽快开工建设。加强和完善重点项目管理、调度制度，力争尽快建成投产，发挥效益。做好项目的筛选、储备工作，争取一批重点项目列入国家和省“十一·五”规划。

(三)以增加农民收入为中心，切实抓好“三农”工作，促进农业和农村经济快速健康发展。坚持城乡统筹发展，以工促农，以城带乡，积极推进“四个配套联动”，紧紧抓住结构调整、产业化经营、农产品流通等关键环节，促进农业增产和农民增收，保持农业和农村经济发展的好势头。一是提高粮食综合生产能力。实行最严格的耕地保护制度，加强基本农田保护。启动实施“沃土工程”，加强农田水利建设。抓好优质粮食基地建设，加快农业科技创新和技术推广，确保粮食播种面积和粮食总产的基本稳定。二是进一步调整优化农业结构。坚持以市场为导向，以提质增效、规模经营为重点，引导农民发展畜牧、水产、蔬菜、水果、林木、花卉等高效农业，发展适销对路的特色种养业。加快建设优质农产品产业带，优化农业区域布局。完善农业标准体系和农产品质量监测、认证体系及动物防疫体系，启动优势农产品竞争力提升计划，不断提高农产品国际竞争力。大力推进农业产业化经营。瞄准市场需求，加快推进畜牧、林业、粮油、果品、蔬菜的产业化。围绕产业化，大力实施“五个一批”工程，即：着力培植一批农副产品加工龙头企业，培植一批特色产业基地，培养一批有技术、会管理的农民种养大户，培养一批熟悉市场、善于经营的农民运销组织，选派一批敢闯敢干、带领农民致富的科技特派员。三是下大力抓好农产品流通继续发育好本地市场，在聊城城郊建设一处大型农产品批发中心。努力开拓国内外高价位市场，将我市的农副产品打入京津济沪宁等大城市批发市场和超市，使其成为著名的品牌。大力发展农产品运销队伍，建立新型农民合作组织或行业协会，为广大农民搞好服务。与周边省市协调，开辟绿色通道，确保货畅其流。四是加快农村劳动力转移。加快小城镇建设和农村二三产业发展，引导更多的农村劳动力实现就地转移。整合现有培训资源，重点扶持一批职业培训机构，形成市场--订单--培训--输出的新型劳务协作方式，力争今年劳务输出新增10万人以上。维护农民工的合法权益，取消对进城务工人员的歧视政策，切实解决好拖欠和克扣农民工工资等问题。五是全面落实扶持农业发展的各项政策。深化农村税费改革，今年农业税税率再降低2个百分点。进一步落实好对种粮农民直补、良种补贴和购置大型农机具补贴政策。市县财政预算安排支农支出都要有较大增长。切实加强监管，严格防止农民负担反弹。六是继续推进农村各项改革。稳定和完善土地承包制度，推进农村基础设施产权多元化，积极探索农业规模化、集约化经营的新途径和新模式。大力推进乡镇配套改革。放开放活粮食市场，搞好粮食流通体制改革。

(四)着力抓好“三个亮点”，营造发展新优势，进一步增强经济发展活力。外经外贸、高新技术、民营经济是我市经济发展的潜力所在、希望所在、活力所在，要做大帮强“三个亮点”，力争实现更大的突破。

全方位提高对外开放水平。努力扩大利用外资规模，提高利用外资质量，力争利用外资增长40%以上。要引导外资更多地投向高新技术、先进制造业、现代农业、现代服务业、环保产业，鼓励参与国有企业改组改造。引导企业搞好引进技术的消化吸收和创新提高，进入跨国公司的全球生产、销售网络。以园区和大企业为主要载体，努力突破与世界500强合资合作，重点抓几个利用外资过5千万美元的大项目。积极推动外贸出口，力争出口额增长40%以上。大力调整出口产品结构，巩固传统产品出口，着力扩大机电产品，特别是扩大汽车、农用车、发动机的出口。今年着力抓好几个出口过亿美元的大县和过亿美元的大企业。深入实施科技兴贸和以质取胜战略，鼓励企业获得国际通行的产品质量、环境管理和安全标准等体系认证。大力发展现代加工贸易，积极吸引跨国公司把技术含量高、增值大的加工环节转移到我市。加快外贸主体多元化，赋予更多民营企业和中小企业进出口经营权。认真落实出口退税政策，保护和调动出口企业的积极性。完善外经贸预警机制，提高处理国际贸易争端的能力。加快实施“走出去”战略，鼓励有实力的企业到境外办厂、开展工程承包和劳务合作。切实保护在外务工人员安全。提高“大通关”服务水平，增强环境吸引力和竞争力。

加快发展高新技术产业。坚持以信息化带动工业化，突出发展电子信息、生物技术和制药、新材料三大高新技术产业，确保高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重提高2个百分点。加快运用高新技术和先进适用技术嫁接改造传统产业。积极促进大企业与高校院所联合建立实验室和研发中心，提高自主知识产权创新能力。组织好聊城科技合作论坛和引进高校、科研院所成果5周年展览活动。充分发挥市创业服务中心的平台作用，加快建立市级高新技术产业园区。建立风险投资机制，形成以政府投资为引导、企业投资为主体、金融和风险投资为支撑的多元化高新技术投融资体系。

实现民营经济发展新突破。创造平等竞争、一视同仁的法制环境、政策环境和市场环境，推动民营经济扩大规模、提高水平、提升竞争力。按照政府引导、市场运作的原则，建立民营经济融资担保、信用评价、人才培训、技术信息、法律服务和行业协会6个体系。突出抓好100户重点民营企业和14个民营经济园区建设。鼓励民营企业进入更多的领域和行业，参与国有和集体企业的改制与重组。引导有条件的民营企业建立现代企业制度，提高经营管理水平。

(五)大力实施“精细”工程，加快城市建设步伐，营造更好的创业和人居环境。加快推进城市建设由低层次、低水平、粗放式向高品位、高质量、精细化的转变，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，着力在精细建设、精细管理上下功夫，在创造精品上下功夫。一是高水平搞好城乡规划。把聊城城区的详细规划做精、做深、做出水平，尽快完成临清市和六个县城的规划修编。搞好镇、村规划，每个县(市、区)都要抓一批示范村的规划，以此带动村庄规划建设上水平。二是加快城市基础设施和重点工程建设。完成运河三期工程，开工建设运河四期工程，实现运河与徒骇河的贯通，完善江北水城主体框架。抓好人民广场、南关岛、月亮岛等工程建设。进一步抓好城市供水、供热、供气、公交、垃圾和污水处理等设施建设。抓好兴华路、站前街等道路的改造，完成日处理能力400吨的生活垃圾处理厂建设，加快第二污水处理厂的建设。三是搞好城市环境综合整治。继续抓好国家卫生城的创建，全面改善城市环境，彻底解决扬尘过多、违章建设、乱停车辆、占道经营、乱摆摊点、三轮车过滥等问题。突出抓好背街小巷和城中村的改造和整治。大抓绿化、美化，努力增加绿量，提升绿化档次，营造绿色家园。改进城市管理方式，理顺管理体制，推动管理重心下移，建立长效机制，保持良好的市容市貌。四是切实搞好城市经营。重点抓好土地经营、城市资源经营，依法规范土地出让，实现土地收益6.5亿元，其中城区2.7亿元。五是加快城镇建设。抓好临清和六个县城以及中心镇的建设，引导产业和人口向城镇集聚，城市化水平达到34%。

(六)坚持统筹兼顾，注重协调发展，全面发展各项社会事业。坚持统筹经济社会发展，切实把科技教育摆在优先发展的战略位置，把人才资源作为第一资源，全面发展各项社会事业。

大力实施科教兴聊和人才强市战略。一是切实加强科技工作。尽快制定并完成中长期科技发展规划。切实增加对科技的投入。进一步深化科技体制改革，充分调动科技人员的积极性。加强企业技术研发中心建设，大力发展各类科技中介服务组织。继续加强与国家“863”计划的对接，争取更多的项目列入国家科技发展计划。强化信息基础设施建设。加强知识产权保护。高度重视社会科学研究，搞好成果的实际运用。二是把教育放在优先发展的战略地位。进一步强化学前教育和基础教育，巩固提高“普九”水平，加快发展高中阶段教育，努力提高教育质量，继续推进农村中心中学、中心小学建设，进一步改善办学条件。积极倡导民建公租和后勤社会化改革，鼓励民间资金投资教育事业。搞好职业教育资源配置和调整。大力支持高等教育发展，为聊城大学、聊城职业技术学院创造良好的办学环境。三是大力实施人才强市战略。抓住培养、吸引、使用三个环节，加强人才资源能力建设。加强企业家队伍建设，面向全国招聘优秀企业经营者、管理者和技术人才，推进企业体制、机制、管理和技术创新。加强高级技工队伍建设。深化人才制度改革，建立鼓励优秀人才脱颖而出、人尽其才的有效机制和良好环境。

加快发展卫生、文化、体育、计划生育等各项社会事业。突出抓好公共卫生建设，全面完成市县两级疾病预防控制体系和医疗救治体系建设，切实抓好传染病防治工作；加强农村卫生基础设施建设，完成第二批乡镇中心卫生院改扩建工程；抓好农村新型合作医疗试点工作。加强文化大市建设，发掘保护和利用传统文化资源，推进文化事业产业化；完成中国运河文化博物馆的建设；大力发展城市社区文化，办好乡镇文化中心和农村文化大院；加快农村有线电视入户步伐。发展竞技体育，积极备战“十运会”，举办第一届“市运会”，积极开展全民健身和群众性体育活动；抓紧搞好聊城市体育中心的规划和选址，适时开工建设。坚持人口与计划生育目标管理责任制，努力平抑第四次人口出生高峰，稳定低生育水平，优化出生婴儿性别结构，提高人口素质。切实搞好国防教育、国防动员、人民防空和民兵预备役建设，做好军队转业干部、退役士兵安置工作，积极支持驻聊部队建设，更加扎实地开展双拥共建活动。大力做好广播电视、新闻出版、民族、宗教、外事、侨务、对台、档案、史志、气象、防震、救灾、妇女儿童、老龄以及慈善事业、残疾人等项工作。

促进区域经济协调发展。认真探索研究融入济南都市圈的战略规划，主动接受济南辐射，创造区域发展合作的新优势。高唐、临清、茌平要自我加压、奋力赶超，及早进入全省、全国强县市行列；东昌府、阳谷要加快发展，位次前移，实现大的跨越；继续加大对莘县、冠县和东阿的支持力度，三个县要充分利用省里的帮扶政策，启动内力，努力取得突破性发展。加快推进15强和16弱乡镇改革发展，选准突破口，实现强者更强，弱者赶上。切实抓好马西地区的帮扶工作，使其尽快改变落后面貌。

(七)坚持以人为本，关心群众利益，努力提高群众生活水平。牢固树立以人为本的思想，倾注真情为人民群众办实事、解难事、做好事，使广大人民群众更多地享受经济社会发展成果。一是努力扩大就业。把劳动密集型制造业、民营经济、服务业、中小企业和社区作为扩大就业的重要领域。全面落实各项就业扶持政策，建立促进就业增长的长效机制。推进“公益性岗位开发计划”和“再就业伙伴计划”。大力发展职业培训，提高下岗失业人员和进城务工农民的创业、就业能力。二是完善社会保障体系。继续巩固“两个确保”，规范和完善城市“低保”工作。扩大社会保险覆盖面，提高个体私营等非公有制企业的社会保险参保率。认真抓好低保标准提高工作的落实，确保低保资金按月足额发放。严格执行最低工资标准，保障职工的合法权益。健全完善以基本医疗保险为主体的多层次医疗保险体系。稳妥推进企业离退休人员社会化管理服务，有条件的县(市、区)基本实现街道社区属地管理。三是做好济困救助工作。更加重视和关心社会医疗救助制度。进一步完善农村特困户救助制度，逐步实现向农村低保制度的过渡。积极发展慈善事业，做好受灾群众生活救济工作。四是继续实施“安康居住”工程。以解决中低收入和弱势群体的住房困难为重点，建立完善以普通商品房、经济适用房和廉租房为主体的住房供应体系，加大中低价位、中小户型住房建设。五是切实改善群众的生产生活条件。全年再投资4.7亿元，改造农村公路3600公里，确保年底基本实现村村通柏油路。投资2400万元，搞好农村人畜饮水解困工程，再解决113个村、9.3万人的饮水困难。启动村村通自来水工程，力争用三年的时间，使全市65%以上的村庄用上安全卫生的自来水。投资2.2亿元，改造农村电网设施；投资3.15亿元，新建改造农村的水利基础设施。财政投资4000万元，搞好农村中心中小学建设。安排农村中小学助学金和免费发放教科书专项资金，建立学籍管理制度，把辍学率严格控制在2%以内。

(八)着眼于体制机制创新，加快推进各项改革，为经济社会发展提供强大动力。把改革摆到突出位置，既要推进关系全局的重大改革，又要推进局部领域的改革创新，使改革真正成为推动各项工作的动力。一是深化国有企业和国有资产管理体制改革。以建立现代产权制度和内部法人治理结构为重点和方向，加快国有企业股份制改革和战略性重组。规范企业改制，试行职业经理人制度。基本完成市直国有工业、建安、交通运输、商贸企业改制任务。完善国有资产监督管理体系，落实国有资产经营责任，实行严格的经营业绩考核制度，确保国有资产保值增值。二是稳妥推进投资体制改革。逐步建立起市场引导、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。出台投资体制改革实施意见，完善建设项目登记备案办法和核准办法。出台政府投资项目管理办法，引入市场机制，加强运营管理，完善政府投资后评估制度，建立严格的投资决策责任追究制度。鼓励社会资本投资，允许进入未禁止的基础设施、公用事业等领域。三是加快现代市场体系建设。积极发展土地、技术和劳动力市场。建立健全市场准入机制，继续整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品、盗版侵权、偷逃骗税等经济违法犯罪活动。密切关注市场物价动态，防止囤积居奇、物价大起大落。大力推进社会信用体系建设，努力建设“诚信聊城”。四是推进事业单位改革。按照统筹规划、分类改革的原则，逐步建立政事职责分开、法人地位明确、单位自主运营、政府依法管理的新型管理体制和运行机制；建立单位自主用人、人员自主择业的用人制度；建立重实绩、重贡献和生产要素参与分配的分配激励机制。大力推进城建体制改革，继续搞好市政公用事业改革。在抓好上述几项重大改革的同时，全面推进各部门、各单位、各企业自身的改革，特别是在用人机制、分配制度、财务管理、机关管理和后勤社会化改革等方面，创新机制，完善制度，革除弊端，靠改革增活力、增效率、增效益。

(九)加快生态市建设，大力发展循环经济，努力建设资源节约型社会。把建设生态市和发展循环经济作为政府工作的重要任务，建立节约型生产生活方式，实现人与自然和谐发展。

全面落实生态市《规划纲要》。启动碧水行动计划，加强重点流域、区域的污染综合治理，大力发展生态农业，抓好农业面源污染防治。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，从源头上控制新的环境污染和生态破坏。全面实施排污许可证制度，建立严格规范的排污总量控制体系。以滩区、沿路、沿河和环城、围村为重点，大力开展植树造林。加强土地管理，盘活存量建设用地，搞好土地复垦开发，提高土地集约利用水平。

大力发展循环经济。系统推进循环经济试点，抓好示范企业、示范园区、示范城市试点。按照减量化、再循环、再使用原则，突出抓好节能、节水、节地、节约原材料工作。推行清洁生产，重点抓好泉林、凤祥、东胶、蓝山等15户重点企业。加强对工业“三废”的回收利用，推广沼气工程和秸杆综合利用技术，提高资源循环利用水平。大力推广资源节约新技术、新产品、新工艺和新材料，努力降低资源消耗和企业成本，争取今年万元产值综合能耗降低3%，重点产品单位能耗指标稳定降低率达到80%。

(十)加强民主政治建设，全力打造“平安聊城”，切实维护社会稳定。各级政府要自觉接受人大及其常委会的监督，认真落实人大及其常委会决议决定。积极支持人民政协履行职能，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士及人民团体的意见和建议。认真做好人大代表议案、政协委员提案的办理工作。积极推进政务公开、厂务公开和村务公开。加强农村基层政权建设和城市社区建设。坚持依法治市，深入开展普法教育，提高全民法律意识。全面加强社会主义精神文明建设，大力开展爱国主义教育，扎实推进文明城市、文明村镇、文明行业创建活动，不断提高人民群众的文化素质和社会文明程度。深入推进“平安聊城”建设，坚持工作重心下移，全面落实社会治安综合治理责任制，严厉打击各类刑事犯罪。完善化解人民内部矛盾的工作机制，及时排查调处社会矛盾纠纷，认真做好人民群众来信来访工作，积极预防和妥善处置群体性事件。进一步加强安全生产工作，建立安全生产的长效机制，严防各类重大恶性事故的发生。

各位代表!编制国民经济和社会发展第十一个五年规划，是今年的一项重要工作。各级政府要高度重视，精心组织安排，深入调研论证，广泛征求意见，集中民智民意，力求编制出一个具有较高预见性、科学性、指导性的好规划。

四、加强政府自身建设

完成今年的各项任务，各级政府必须按照“科学执政、民主执政、依法执政”的要求，切实加强自身建设，加快建设责任政府、阳光政府、服务政府和法治政府，全面提高行政能力和工作水平。

(一)科学民主决策，坚持依法行政。建立健全科学民主决策机制，不断提高政府决策科学化、民主化水平。按照“充分论证、公开透明、责任追究、执行反馈”四个环节推进政府科学民主决策。对重大问题及专业性较强的决策事项，要认真组织专家论证和决策评估。对涉及面广、事关人民群众切身利益的决策事项，要实行公示、听证制度，广泛听取群众意见，主动接受群众监督。坚持“谁决策、谁负责”的原则，对超越权限或违反法定程序造成重大损失的决策行为，要严肃追究决策者的责任。各级政府要全面贯彻《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实保障人民群众的合法权益。要善于依法管理经济社会事务，做到有权必有责、用权受监督、侵权须陪偿、违法要追究。加强和改进行政执法，做到严格执法、公正执法和文明执法。加快行政执法体制改革，相对集中行政许可权和行政处罚权，推进综合执法。

(二)转变政府职能，提高行政效率。按照“政企分开、政资分开、政事分开”的要求，进一步深化行政管理体制改革，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，做到不越位、不错位、不缺位。改进政府管理经济的方式方法，努力提高按市场经济规律管理经济的能力，提高按国际通行规则办事的能力，提高运用经济法律手段调节经济的能力。加快建立健全各种突发事件应急机制，提高应对公共危机的能力。继续深化行政审批制度改革，进一步依法规范行政审批事项。认真抓好市行政服务中心的建设和管理，加快电子政务建设，完善服务功能，提高行政效率。进一步推行政务公开，继续搞好政府网站建设，扩大政府公报赠阅范围，建立政府新闻发言人制度，充分发挥其公开信息、宣传政策、引导舆论、维护稳定的作用。

(三)切实改进作风，狠抓工作落实。要牢固树立以人为本、执政为民的理念，始终保持同人民群众的血肉联系，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，一切工作都要从人民群众的根本利益出发，所有工作的成败得失都要由人民群众的满意度来检验。要大力发扬救真务实的优良作风，说实话，办实事，求实效，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决反对弄虚作假、虚报浮夸。严格执行《统计法》、《审计法》，加强对经济工作的审计监督。要大兴调查研究之风，切实精简会议和文件，腾出更多的精力深入基层，抓工作落实。要健全和完善决策目标、执行责任、监督考核“三个体系”，确保工作落到实处。继续办好“96111”热线服务中心，开通市长公开电话受理中心，建立政府与人民群众沟通的快捷通道。

(四)坚持从严治政，狠抓队伍建设。各级政府及其工作人员要认真遵守党的纪律，认真遵守国家法律，坚决贯彻执行中央和省、市委关于廉洁从政的各项规定。按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的要求，搞好廉政建设，深入开展反腐败斗争，严肃查处违法违纪行为，严肃惩处腐败分子。各级政府领导要认真落实党风廉政建设责任制，严格履行廉政承诺，以身作则，当好表率，抓好班子，带好队伍。以群众反映强烈的问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风，重点解决好征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠农民工工资等问题。要按照市委的统一部署，在政府机关深入开展保持共产党员先进性教育活动，认真解决好思想、纪律、作风以及工作方面存在的突出问题，增强党员队伍的战斗力，提高拒腐防变能力，开创政府工作的新局面。

各位代表!我们聊城正处于实现跨越发展的关键时期。我们肩负的任务光荣而又艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，解放思想，振奋精神，开拓进取，扎实工作，在改革开放和现代化建设的道路上迈出更大的步伐，取得更大的成就!让我们团结起来，万众一心，向着新的伟大目标奋勇前进!

大事记

2004年

1月

1日省委副书记姜大明带领省直有关部门负责同志，到茌平县农村和企业，走访慰问城乡困难群众和老伤残军人。姜大明专程来到冯屯镇小杨官屯村，看望了村党支部书记、全国劳模张国忠，并向他送去了慰问金。在聊期间，姜大明还考察了茌平信发集团、高唐泉林集团、蓝山集团、时风集团等企业，并对这些企业快速发展所取得的成绩给予了充分肯定。

2003年12月31日～2004年1月1日副省长陈延明带领省直有关部门负责同志到冠县走访慰问城乡困难群众。在聊期间，陈延明先后深入到冠县冠星纺织、冠洲集团，临清市银河纸业、第二色织厂、奥博特公司，茌平信发，高唐时风、泉林、蓝山等企业生产现场，察看了企业生产情况。

2日由聊城物资集团自筹资金投资兴建的新开国贸城举行开业庆典仪式。市领导林峰海、赵振兰等出席庆典仪式。

7～8日中央维护稳定办公室调研室主任夏华诚带领中央督查组一行4人，到聊城市就进一步兴起学习“三个代表”重要思想高潮、切实解决关系人民群众切身利益问题检查指导工作。市委、市政府召开情况汇报会，市委书记郭兆信代表市委、市政府作了工作汇报。

8日在河南省郑州市召开的全国旅游工作会议上，江北水城--聊城被正式命名为中国优秀旅游城市。副市长郭秀华出席会议并代表聊城市参加了授牌仪式，接受了中国优秀旅游城市牌匾。

9日在北京召开的全国拥军优属拥政爱民工作会议上，聊城市首次被命名为全国双拥模范城。市委书记郭兆信代表市委、市政府、军分区和全市561万军民参加了这次会议，并作为与会代表受到了中央政治局常委、国务院总理温家宝等中共中央、国务院和中央军委领导的亲切接见。

13日聊城市委、市政府在济南召开振兴聊城座谈会，邀请在济南的聊城籍和曾经在聊城工作过的领导同志，共商振兴聊城发展大计。副省长陈延明、原省人大常委会副主任王克玉、原省人民检察院检察长赵长凤等60多名领导同志应邀出席。

14日全国人大环境与资源保护委员会主任委员毛如柏、副主任委员钱易一行6人到临清市调研南水北调东线工程水污染防治情况。省人大常委会副主任时立军，副省长赵克志，市委书记郭兆信，市委副书记、市长张秋波等陪同活动。

15日市政府召开第10次常务会议。市委副书记、市长张秋波主持会议并讲话。会议讨论并原则通过了市计委提交市人代会的关于2003年国民经济和社会发展计划执行情况及2004年计划草案报告，市财政局提交市人代会的关于2003年财政预算收支情况及2004年财政预算草案报告，研究了2004年财政预算安排意见。

16日国家食品药品监督管理局局长郑筱萸一行到聊城调查研究。在副省长张昭福，市委副书记、市长张秋波等陪同下，郑筱萸一行首先到茌平县洪屯乡回民李村，现场检查了牛肉屠宰加工情况。随后，郑筱萸一行到百大超市、利民大药店，察看了食品、药品的销售情况。

17日市委、市政府举办各界人士迎春茶话会，全市各界代表欢聚一堂，共庆2004年新春佳节。市委书记郭兆信主持茶话会并讲话，市委副书记、市长张秋波致辞，市委副书记霍正气等出席会议。

31日市委书记郭兆信、副市长路广业在东昌宾馆会见了日本平岩铁公所株式会社社长平岩统一郎。

31日～2月3日市政协十届二次会议在东昌宾馆隆重召开。市领导郭兆信、张秋波、霍正气、林峰海、吕绍勤、金维民等出席会议。市政协主席赵振兰主持会议，副主席布占祥作常委会工作报告，副主席杨刚岭作提案工作报告。会议以举手表决的形式，补选许宗林为中国人民政治协商会议第十届聊城市委员会秘书长，增选杨贞海为政协常委。会议通过了市政协十届二次会议决议。2月

1～4日市十四届人大二次会议在东昌宾馆隆重召开。市人大常委会主任郭兆信主持会议，市委副书记、市长张秋波作政府工作报告。市领导霍正气、林峰海、吕绍勤、金维民、赵振兰、张春禄、许桂英、潘太银、王冲、张树仁、陈丙申、李望尘、荣向林等出席会议。大会首先表决通过了关于政府工作报告的决议。大会还依次表决通过了关于聊城市2003年国民经济和社会发展计划执行情况与2004年计划的决议、关于聊城市2003年预算执行情况和2004年全市和市级预算的决议、关于聊城市人民代表大会常务委员会工作报告的决议、关于聊城市中级人民法院工作报告的决议、关于聊城市人民检察院工作报告的决议。

4日市委副书记、市长张秋波在东昌宾馆会见了韩国希杰集团生化部本部长柳幸俊一行。

8日华润东阿阿胶有限公司出资人协议在聊城正式签订，东阿泉啤酒有限公司股权转让合同签字仪式同日举行，标志着香港华润正式控股东阿阿胶。华润集团副总经理乔世波，市委书记郭兆信，市委副书记、市长张秋波，副市长王志刚、路广业出席签字仪式。

16～17日济南军区副司令员钟声琴中将、参谋长李洪程中将、副参谋长宋普选少将一行到聊城调查研究。在市委书记郭兆信，军分区司令员步伟利，副司令员陈昌亚等陪同下，钟声琴一行参观了水城明珠大剧场，听取了有关情况的汇报。

19日省环保局局长张凯到聊城调查研究。在市委书记郭兆信等领导陪同下，张凯到高唐时风集团、泉林纸业有限责任公司、蓝山集团，阳谷县凤祥集团察看了企业的生产经营情况和环保情况。张凯对聊城市的环保工作给予了肯定，并提出了建议。

21日市委副书记、市长张秋波在东昌宾馆会见了来访的法国巴黎大区布希圣乔治市市长雨果·洪多一行，并向客人介绍了聊城的基本情况。23日，聊城市与法国布希圣乔治市举行建立友好合作关系意向书签字仪式。张秋波，雨果·洪多代表双方在合作议向书上签字。副市长路广业主持签字仪式。

23日市委、市政府在聊城召开2003经济工作表彰大会。市委书记郭兆信出席会议并作重要讲话。市委副书记、市长张秋波主持会议。会议对2003经济工作先进单位和先进个人进行了表彰。

28日聊城昌润金热电有限公司举行开业仪式。市委副书记、市长张秋波等领导出席开业仪式。

29日聊城市隆重举行水城明珠剧场落成典礼仪式。省委办公厅副主任于建修、省文化厅副厅长周艺、省旅游局副局长翟兆玉、省民政厅副厅长李为生等应邀参加典礼。市委书记郭兆信，市委副书记、市长张秋波等市几大班子领导同志、市级离退休干部和广大群众共计3000余人参加了典礼。郭兆信、周艺为水城明珠大剧场揭牌。3月

1日聊城政务网正式开通并启用电子政务邮件系统。

△市委副书记、市长张秋波，聊城大学校长宋益乔以及四位企业负责人刘义发、张学信、刘维志、刘学景等6位驻聊全国人大代表启程赴京，出席即将召开的十届全国人大二次会议。市几大班子领导同志为其送行。

4～5日省委副书记、省纪委书记赵春兰，省政协副主席王宗廉，带领省直有关部门负责同志，先后到东阿县、冠县、莘县进行了实地调查研究。

5日省委、省政府在聊城市召开帮扶欠发达县工作座谈会，专题研究如何帮扶莘县、冠县、东阿三县加快发展工作。省委副书记、省纪委书记赵春兰出席会议并讲话。副省长孙守璞主持会议，省政协副主席王宗廉出席会议。市委书记郭兆信出席会议并简要汇报了聊城市的工作。市几大班子领导同志和市直有关部门及有关县主要负责同志出席会议。

6日聊城市开展建设“平安聊城”集中法制宣传日活动。市领导吕绍勤、申长海、陈丙申、孔昭信、王泽才出席活动启动仪式。

10日十届全国人大代表、市委副书记、市长张秋波接受中央电视台《权威访谈》采访，就聊城市的经济水平、发展目标等基本情况作了介绍，并回答了记者提问。

15日全省养老保险工作会议在聊城召开。省劳动和社会保障厅厅长矫学柏、巡视员张德佑、纪检书记闫金龙、副厅长张雪燕出席会议。全省17市劳动保障局、养老保险处负责同志参加了会议。市委书记郭兆信，市委副书记、副市长林峰海到会祝贺。郭兆信向与会者介绍了聊城市的有关情况。

△市委副书记、市长张秋波，聊城大学校长宋益乔以及四位企业负责人刘义发、刘维志、张学信、刘学景等6位全国人大代表返回聊城。市委书记郭兆信主持仪式欢迎他们归来。

17日聊城市举行树立和落实科学发展观报告会，邀请中国人民大学经济学院原院长、博士生导师黄卫平作题为《经济全球化下中国经济的科学发展观》的专题报告。市委书记郭兆信，市委副书记、市长张秋波等市几大班子领导同志出席报告会，市委副书记金维民主持报告会。

17～18日省政协副主席王宗廉带领省政协社会法制委员会调研组到聊城市，就关于提高行政执法水平，推进法制政府建设问题进行专题调研，并就贫困县的帮扶工作进行了座谈。市委书记郭兆信，市委副书记、市长张秋波等分别陪同活动。

19日中国少儿杂技基地落成仪式在聊城市举行。文化部原少儿司、社文司司长、中华少年儿童文化艺术促进会会长范崇燕，省文化厅副厅长李宗伟，市委书记郭兆信，市委副书记、市长张秋波等出席落成仪式。副市长刘冠凤主持落成仪式。郭兆信、张秋波、范崇燕、李宗伟为中国少儿杂技基地、聊城市杂技团揭牌。

23日市委副书记、市长张秋波在东昌宾馆亲切会见了韩国世界慈善会会长李秉勋一行。

24日中国光大集团副总经理薄熙永、郭友率光大集团投资考察团一行，在济南市委常委、副市长王以才的陪同下，到聊城市参观考察。市委书记郭兆信，市委副书记、市长张秋波分别陪同活动。

25日国家发展和改革委员会副秘书长甘智和率国务院督查组一行，在省发展计划委员会主任倪永康的陪同下，到聊城市就贯彻落实中央经济工作会议精神情况进行督查。在市委书记郭兆信，市委副书记、市长张秋波等陪同下，国务院督查组一行先后深入到茌平县部分企业进行了实地检查，并召开座谈会，听取了有关情况汇报。

△国家发展和改革委员会价格司副司长许昆林率国务院督查组市场组到聊城，督查贯彻落实中央经济工作会议精神，特别是确保粮食安全、农资供应、粮食供应等几方面工作的情况。市委副书记、副市长林峰海，副市长孔昭信陪同检查。

△市十四届人大常委会第9次会议在聊城举行。会议听取并审议了市政府关于全面启动生态市建设情况的汇报，表决通过了市人大常委会关于建设生态市的决议；听取并审议了市政府关于全市安全生产情况的汇报；听取并审议了市政府关于贯彻实施《消防法》和维护消防安全情况的汇报；听取并审议了市人民检察院检察长王启让提请的人事免职事项的说明，表决通过了人事免职事项。

26日聊城荣获中国优秀旅游城市揭牌庆典仪式隆重举行。国家旅游局副局长张希钦，省委常委、省总工会主席阎启俊，省旅游局局长李德明出席中国优秀旅游城市(聊城·江北水城)揭牌庆典仪式。张希钦、李德明为聊城·中国优秀旅游城市揭牌。庆典大会由市委书记郭兆信主持，市委副书记、市长张秋波致辞。

30日～4月1日以省教育厅副厅长陈光华为团长的省教育督导评估团到聊城市对基础教育情况进行全面督导评估。市委书记郭兆信等分别陪同活动。

31日～4月5日副市长董金刚带领聊城市政府代表团赴韩国，对友好城市宜宁郡和光明市分别进行了友好访问。4月

3日2004中国江北水城(聊城)文化旅游节动员大会在聊城召开。市委副书记、市长张秋波出席会议并讲话，副市长郭秀华、刘冠风出席会议。旅游节由市委、市政府主办，活动时间从5月1日至7日。

4～8日市委副书记、市长张秋波，副市长董金刚率领聊城市代表团赴韩国开展招商暨科技活动。8日上午，中国聊城(汉城)投资项目推介说明会在汉城首都饭店举行。200多名韩商出席会议，聊城市16家企业与会。推介会取得丰硕成果，共签约项目7个，总投资额7000多万美元。

5～6日市委副书记、副市长林峰海带领聊城市代表团，参加在西安举行的第八届中国东西部合作与投资贸易洽谈会。聊城市代表团共签订合同协议13个。

6日聊城市引进的最大外资项目--希杰(聊城)生物科技有限公司在聊城经济开发区举行开工奠基仪式。韩国CJ株式会社社长金周亨、韩国驻青岛总领事辛亨根出席开工仪式并分别致辞。省外经贸厅副厅长梁波、省环保局副局长车纯滨，省外事办副主任王佑臣，省畜牧办副主任刘炳潭，市委书记郭兆信等出席。副市长路广业主持奠基仪式。

8日原省委书记梁步庭到聊城市调研。在市委书记郭兆信等陪同下，梁步庭先后参观了东昌大桥、水城明珠大剧场。乘船参观了古运河开发一、二期工程。了解了“江北水城”开发建设情况。

9～11日2004中国北方10省市旅游交易会在烟台召开。副市长郭秀华带领市旅游局等有关部门和单位的负责同志参加。这次交易会上共发放宣传资料1.2万份，签订协议1000余份。

19～20日东阿阿胶工业旅游示范点和凤凰苑、姜堤农业旅游示范点通过了国家旅游局有关专家的验收。

20～21日国家发展改革委员会副司长马占平率棉花棉纺问题调研组在聊城市调查研究。市委副书记、副市长林峰海陪同活动。

22日国家环保总局污控司司长张力军一行在省环保局党组副书记、副局长张晓东陪同下到聊城，对南水北调东线工程聊城段控制单位治污方案进行审查。在聊期间，张力军一行首先听取了市环保情况汇报，对东线工程聊城段控制单位的治污方案进行了审查，并对阳谷张秋闸等工程进行了实地察看。

22～29日为进一步促进聊城市与日本的经贸合作与交流，市委书记郭兆信率领聊城代表团一行14人赴日本开展经贸招商活动。代表团在名古屋市举办了“中国聊城市招商推介会”，在日期间，代表团访问了大阪市政府、名古屋市政府、福岗市政府及福岗商工会议所，并参观了大隈铁工所、名机制作所、木村化工机械株式会社、兴和工业株式会社等企业。

23日为纪念孔繁森，弘扬孔繁森的无私奉献精神，聊城市在光岳宾馆举行纪念胡锦涛总书记、江泽民主席为孔繁森题词9周年座谈会。市委副书记金维民出席会议并讲话。市委常委、宣传部长魏惠育主持会议。

23～24日国家科技部副部长刘燕华，科技部原副秘书长鹿大汉，国家人事部专业技术司副司长张恩贤，科技部政策体改司副司长张晓原，在省科技厅厅长姜代晓、副厅长王家利的陪同下，到聊城市考察。市委副书记、市长张秋波等陪同活动。

24日全国城建档案目标管理经验交流会在聊城市召开。建设部办公厅副主任张国印、省建设厅巡视员张俊乾及来自全国15个省市的代表出席会议，市委副书记、市长张秋波，副市长郭秀华到会祝贺。会上，聊城市城建档案馆与全国其他共22个档案馆一同被授予“国家一级城建档案馆”荣誉称号。

△市政府发布《聊城市人民政府关于对种粮农民实行直接补贴的通告》。通告要求4月27日至29日，全市集中三天时间，把补贴资金全部兑付到户。

25日副省长王军民到聊城市进行调查研究。市委副书记、市长张秋波，市委副书记霍正气陪同活动，并介绍了聊城市的有关情况。

26日全市实施科技特派员工程动员会议在聊城召开。国家科技部副部长刘燕华，科技部原副秘书长鹿大汉，国家人事部专业技术司副司长张恩贤，科技部政策体改司副司长张晓原，省科技厅厅长姜代晓、副厅长王家利应邀出席会议。市委副书记、市长张秋波出席会议并讲话。市委副书记霍正气主持会议。

26～27日以审计署副审计长令狐安为组长的国务院检查验收组一行，在副省长赵克志的陪同下到聊城市进行检查。26日下午，聊城、德州、滨州、菏泽四市治理整顿土地市场秩序工作汇报会在聊城召开。市委副书记、市长张秋波等出席汇报会。张秋波汇报了聊城的工作情况。令狐安对聊城市的工作给予了充分肯定。在聊期间，检查组还深入到聊城经济开发区进行了实地察看，并参观了聊城市的市容市貌。

29日聊城市召开庆“五一”全市劳模座谈会。市委、市政府代省表彰为聊城市国民经济和社会发展作出突出成绩的全国“五一”劳动奖章和“富民兴鲁”劳动奖章(状)的获得者。省总工会副主席王利华应邀出席会议。市委副书记、市长张秋波等领导出席会议，并为获奖者颁奖。

30日在韩国汉城访问的省委副书记、省长韩寓群率领山东代表团访问了韩国希杰集团株式会社。市委书记郭兆信、副市长路广业一起参加了考察访问活动。5月

1日2004中国江北水城(聊城)文化旅游节开幕式在聊城大学体育场举行。来自国内外的宾朋及全市各界人士数万人欢聚与此，共度美好时光。晚8时8分，山东省副省长赵克志宣布：2004中国江北水城文化旅游节开幕!市委书记郭兆信发表了热情洋溢的致辞、市委副书记、市长张秋波主持开幕式。开幕式后，大型歌舞《欢腾的聊城》拉开了综艺晚会“水城之春”的序幕。倪萍、金铭、黄伟麟、高胜美等众多知名演员为观众表演了一个又一个精彩的节目。

5日省交通厅厅长周秋田到聊城市考察公路建设工作。市委书记郭兆信、副市长郭秀华及市直有关部门负责同志陪同活动。

6日市委书记郭兆信在东昌宾馆会见了来访的韩国宜宁郡郡守韩佑相一行。

7日2004中国江北水城文化旅游节闭幕晚会在聊城大学体育场举行。

11～12日省水利厅厅长宋继峰、省水利厅助理巡视员尚梦平一行到聊城就对口扶贫工作进行调查研究。在聊期间，在市委书记郭兆信等陪同下，宋继峰一行先后到冠县、莘县和东阿等县，查看了彭楼引黄入鲁、骆驼山扬水站等重点水利工程，并分别召开座谈会听取有关县关于水利工作情况的汇报。

11～17日香港·中国江北水城(聊城)周在香港会展中心举行。来自新加坡、韩国及港台和祖国大陆内地等国家和地区的200余名贵宾和客商出席开幕仪式。市委副书记、市长张秋波，省贸促会副会长张晓岚出席开幕式。活动期间，共签约各类项目18项，其中投资类项目11项，项目总投资4.7亿美元，外资额3.2亿美元；贸易项目7项，总贸易额5091万美元。在投资类项目中，合同项目2项，合同项目总投资1580万美元，合同外资1580万美元；协议项目9项，协议外资3.04亿美元。

12日美国美中经贸促进会会长、美国太平洋贝式规划设计中心董事长贝聿恺到聊城市参观考察。市委书记郭兆信，市委常委、秘书长卢保民陪同活动。

14日2004诚信聊城银企合作发展座谈会在东昌宾馆举行。省政协副主席王宗廉、中国人民银行济南分行行长白世春及驻鲁各金融机构负责人出席会议。市委书记郭兆信致辞，市委副书记、副市长林峰海主持会议。这次银企合作发展座谈会，聊城市共推介了200个项目，签约总金额上百亿元。

15日市委书记郭兆信在东昌宾馆会见了聊城希杰生物科技有限公司董事长李在元、总经理金载仪一行。

△聊城市伊斯兰教第一次代表会议在光岳宾馆召开。中国伊斯兰教协会副会长、省伊斯兰教协会会长丁文方，市政协副主席、市委统战部长宋来君到会祝贺并讲话。会议听取和审议了市伊斯兰教协会筹委会工作报告；通过了《聊城市伊斯兰教协会章程》和大会决议；选举产生了聊城市伊斯兰教第一届委员会和以张家训为会长的领导班子。

13～15日第十七届晋冀鲁豫四省十一地市老年门球赛在临清举行。来自四省十一地市的13支球队130多名老年朋友参加了比赛。省老年体协主席董凤基出席开幕式。

18日市委副书记、市长张秋波在市政府机关会议室会见了美国洛杉矶远东医院院长、胸外科专家Dr·PIarideIc.AtiI一行。远东医院和市人民医院签订了技术协作协议书，这对于市人民医院学习美国在医疗方面的先进技术、提高市人民医院医疗技术和医院管理水平具有积极的促进作用。

△时风集团召开品牌营销合作发展战略研讨会暨成立11周年庆典大会。全国政协常委、中国机械联合会会长于珍，市委书记郭兆信，副市长王志刚出席。时风集团是国家特大型企业，位居山东省百强企业第十五位。2003年实现销售收入84.8亿元，利税4.5亿元，利润4.4亿元。农用汽车产销量实现全国同行业“七连冠”，经济效益实现全国同行业“九连冠”，建成了中国特色、亚洲独有、世界第一的农用汽车基地。

△2004年聊城市引进南京、武汉高校院所科技成果说明会在水城假日大酒店举行。南京大学科技与产业处开发部主任杨思军、武汉大学物理学院副院长潘春旭、上海应用技术学院副院长瞿志豪等22所高校、院所的46名专家教授出席说明会。各县(市区)分管县(市区)长、科技局长，市直有关部门，各有关企业负责人参加了说明会。市委副书记、市长张秋波致辞，市委副书记金维民主持、副市长刘玉兰出席说明会。

19日2003年全省城市环境综合整治定量考核汇审会在聊城市召开，省环保局副局长张晓东，市委副书记、市长张秋波出席会议。

20日聊城师范学校建校100周年庆祝大会召开。省人大常委会原副主任王克玉，中组部领导干部考试与测评中心主任赵洪俊，中国监察学会教育分会副会长江海涛，山东科技大学党委书记曹书刚，市领导郭兆信、金维民、赵振兰、张春禄等出席庆典活动。

△省委副书记、省长韩寓群，省政府秘书长刘宗元，省政府办公厅副主任蒿峰一行，在市委书记郭兆信，市委副书记、市长张秋波等陪同下，先后到冠县范寨乡张坊村、甘屯乡梅二庄村，东古城镇田马园村，冠洲股份有限公司和冠县纺织有限公司等地，深入到农户家中和田间地头，对粮食直补发放、农业产业结构调整，农民增收和减负情况等工作进行调研。

21日中国共产党聊城市第十届委员会第五次全体会议在聊城举行。全委会审议通过了《中共聊城市委关于牢固树立和认真落实科学发展观的决定》。郭兆信同志代表市委常委会讲话，向全委会报告了近一个时期市委常委会的工作，并对当前工作提出了要求。

23～25日省政协副主席王久祜率省政协民营经济发展情况调研组一行，到聊城市进行专题调查研究。市委书记郭兆信、副书记霍正气，市政协主席赵振兰等与调研组进行了座谈，就新形势下民营经济如何更快更好地发展，交流了意见。

24日原省人大常委会副主任苗枫林在市委书记郭兆信，市人大常委会副主任荣向林等陪同下，到傅斯年陈列馆，参观了傅斯年陈列馆基本建设和仁义胡同的复原情况，市文化部门汇报了关于傅斯年陈列馆二期扩建工程和展览筹备情况。在聊期间，苗枫林还参观了湖滨公园水城明珠大剧场、东昌大桥等。

△省诗词学会会长苗枫林、常务副会长李殿魁、副会长金保珍等省老领导率领省诗词学会部分会员，到聊城市进行采风。采风团一行参观了孔繁森同志纪念馆、东昌大桥、光岳楼、水城明珠、山陕会馆等城市建设及旅游开发工程。“江北水城”美丽的风景，历史文化名城深厚的底蕴，进一步激发了诗人们的创作热情和灵感。他们用充满激情的诗词，抒发了对祖国大好河山及经济建设的赞美。

28日市委副书记、市长张秋波会见了日本三菱重工业株式会社驻中国总代表松平申康一行。

29日农民日报社党委书记、社长张德修一行到聊城市进行调研。在市委书记郭兆信等陪同下，张德修一行先后参观了东昌大桥、水城明珠、古运河开发、文化广场等城市建设工程，并了解了“江北水城”品牌打造的有关情况。

△市委副书记、市长张秋波会见了韩国希杰集团聊城生物科技有限公司董事长李在元、总经理金载仪一行。

30日原中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长李鹏在省委书记、省人大常委会主任张高丽，全国人大常委、农业与农村委员会副主任委员李春亭，省委常委、秘书长杨传升，省人大常委会副主任张宗亮的陪同下到聊城视察工作。在市委书记郭兆信，市委副书记、市长张秋波等陪同下，李鹏视察了聊城市的城市建设情况。在文化广场，郭兆信、张秋波向李鹏汇报了“江北水城”的规划建设情况。视察期间，郭兆信向李鹏汇报了市委、市政府近几年的工作。李鹏同志对聊城市的工作给予充分肯定，并欣然题词：“东昌水城一颗明珠中华大地冉冉升起”。6月

1日聊城市信发少年儿童基金暨150名特困女童救助仪式在市委六楼会议室举行。市委副书记霍正气出席会议并讲话。会上，霍正气等领导为少年儿童基金会揭牌，向特困女童赠送了救助金及学习用品。

2～3日大京九经济协作带第七届市长联席会议在聊城召开。市委副书记、市长张秋波代表第七届执行主席方作第七届工作意见报告。市委副书记、副市长林峰海主持开幕式，京九沿线7省16个城市的市长出席会议。

3日聊城市举行专项票据发行签字仪式，向获得专项中央银行票据支持的5家农村信用社发放《专项票据确认书》并签订协议书。副市长王志刚出席签字仪式。

4日由省建设厅副厅长昝龙亮、省水利厅副厅长孙义福、省林业局副局长丁希滨带领的省防汛工作检查组到聊城市检查。检查组一行先后察看了谭庄水库、金堤河张庄闸、黄河艾山卡口、漳卫河营镇险工等，市委副书记金维民、副市长孔昭信等陪同活动。

5日新疆中通客车有限公司揭牌仪式在乌鲁木齐举行。中共中央政治局委员、新疆维吾尔自治区党委书记王乐泉，自治区党委副书记、政府主席司马义·铁力瓦尔地，自治区党委常委、政府副主席艾力更·依明巴海，自治区党委常委、秘书长符强，山东省人大常委会副主任时立军，市委书记郭兆信，市政协主席赵振兰，副市长王志刚，省交通厅副厅长高洪涛等出席揭牌仪式。

9日市委副书记金维民在昌润大酒店会见了以日本前国务会议员、内阁府大臣政务官阪上善秀为团长的日本投资企业代表团一行，在聊期间，日本投资企业代表团参观考查了城区部分景点以及临清市、开发区有关企业，并与有关方面签订了投资合作项目。

10日聊城市全国少数民族特需用品定点企业工作会议召开。国家民委经济司司长葛中兴、省民委主任于洪文，市委书记郭兆信出席会议并分别讲话。市委副书记霍正气主持会议。副市长刘继恩，市政协副主席、市委统战部部长宋来君出席会议。

11日副省长陈延明带领省直有关部门负责同志，就三夏生产工作到聊城调查研究。在市委书记郭兆信等陪同下，陈延明一行先后深入到冠县、莘县、阳谷县、东阿县、茌平县的部分村庄和田间地头及粮食收购站等地，与当地干部群众亲切交谈，特别是询问农民群众小麦收获、各地麦收进度情况，套种情况及粮食收购部门资金落实情况等。

12日聊城市高级技工学校举行揭牌仪式。国家劳动和社会保障部培训就业司原司长李亨业、原副司长徐世民，省劳动和社会保障厅纪检书记闫金龙，市几大班子领导郭兆信、霍正气、赵振兰等参加了揭牌仪式。李亨业、郭兆信为学校揭牌。

16日聊城日报报道，近日，中国矿业联合会咨询中心组织6名专家，在泰安市召开山东阳谷--茌平煤田阿城镇地区煤田普查地质报告评审会，初步审查通过了“阿城镇地区煤田普查地质报告”。此举标志着聊城市煤碳资源勘察工作取得新的进展。

△聊城引进(武汉)高校及科研院所科技成果洽谈会在武汉市香格里拉大酒店举行。武汉市副市长袁善腊、武汉市政协副主席肖志钢、湖北省科技厅副厅长毛凤藻、武汉理工大学副校长陈冬生、华中科技大学副校长王乘、华中农业大学副校长陈名等领导和高校院所的专家教授应邀出席会议。市委副书记、市长张秋波，副市长董金刚出席洽谈会。副市长刘玉兰主持洽谈会。会议取得丰硕的成果，现场共签约61项，其中合同30项，协议31项。

18日聊城市第一家保税仓库--华信铝业备料型保税仓库举行揭牌仪式。市委书记郭兆信、青岛海关驻聊城办事处主任都国强为保税仓库揭牌。这标志着聊城市对外开放、外经贸工作发展到了一个新的水平。

20日国家环保总局副局长汪纪戎一行到高唐泉林纸业集团，就该企业污水治理情况进行专题调研。市委书记郭兆信、副市长王志刚陪同活动。

21～22日副省长张昭福带领省直有关部门负责同志，就夏粮收购、三项整治工作和油区用电治理改造情况到聊城市调查研究。在市委书记郭兆信，市委副书记、市长张秋波等分别陪同下，张昭福一行先后深入到莘县、冠县实地察看了夏粮收购、粮食加工企业，食品药品和农资整治、油区用电治理现场。与当地干部群众进行亲切交谈，询问了各地三项整治工作及粮食收购部门资金落实等情况。

22日山东省民族团结进步教育基地揭牌仪式在孔繁森同志纪念馆隆重举行。副省长张昭福、国家民委政策法规司司长毛公宁、省民委主任于洪文到会祝贺。市委书记郭兆信，市委副书记、市长张秋波等领导同志出席揭牌仪式。张昭福和郭兆信为山东省民族团结进步教育基地揭牌。

△东昌府区检察院为“白云热线”举行了市级“青年文明号”揭牌仪式。市委副书记、纪委书记吕绍勤，市检察院检察长王启让揭牌。

25日聊城(南京)引进高校及科研院所科技成果洽谈会在南京丁山香格里拉大酒店举行。江苏省委常委、宣传部长王国生，南京市副市长许慧玲，南京警备区原司令员侯宝和，江苏省科技厅副厅长朱克江，南京大学党委副书记郭广银，东南大学副校长邹采荣等领导和高校院所的专家教授应邀出席会议。市委副书记、市长张秋波出席并致辞，副市长董金刚出席洽谈会，副市长刘玉兰主持洽谈会。

24日聊城市遭受百年未遇的特大暴风雨和冰雹袭击，降雨量平均60毫米以上，并伴有7至8级大风，夹杂着冰雹，给全市农业生和产群众生活造成极大的危害。12时及傍晚19时左右，高唐、茌平、东阿、临清、冠县、阳谷、莘县、东昌府区8县(市区)的42个乡镇陆续遭受暴风雨和冰雹袭击，冰雹大者如鸡蛋，小者如豆粒，持续时间最长达40多分钟。据初步核实统计，全市受灾人口达84.7万人，成灾人口62.4万人，农作物受灾面积115万亩，成灾面积89万亩，绝产面积34万亩，倒塌、损坏房屋9090多间，有4人受伤，刮倒、折断大小树木154万余棵，毁坏大棚1536个，1360多根电力、通迅线杆被刮断或刮倒。灾害造成经济损失约为5.04亿元。

27日聊城市庆祝建党83周年暨先进集体先进个人表彰大会在聊城召开。市委书记郭兆信出席会议并讲话。市委副书记、市长张秋波主持会议。

28日国务院扶贫开发领导小组成员、办公室副主任高鸿宾，省人大常委会副主任王渭田到聊城市考察。市委书记郭兆信等陪同活动。

△全省农村劳动力转移培训阳光工程会议在聊城市召开。副省长陈延明，省财政厅副厅长于国安，省农业厅副厅长张永森、庄文忠，省劳动保障厅副厅长韩金峰，省建工局副局长罗云岭，市委书记郭兆信，副市长孔昭信等出席会议。于国安主持会议。

△全国农业产业化扶贫专题研究培训班在聊城开班。国务院扶贫开发领导小组成员、办公室副主任高鸿宾，全国贫困地区干部培训中心主任于彤，国务院扶贫办副司长彭翔；省人大常委会副主任王渭田，副省长陈延明，省农业厅副厅长张永森，省扶贫办主任黄祖绍；市委书记郭兆信，市委副书记、市长张秋波等出席开班仪式。

△由世界品牌价值权威评估机构--“世界品牌实验室(WBL)”及被誉为经济联合国的“世界经济论坛(WEF)”共同组织评审并发布的“中国500最具价值品牌”出炉。聊城市“时风”、“东阿”两大品牌入选。时风集团的“时风”品牌位列排行榜第192位，主营行业为机械，品牌价值31.66亿元。东阿阿胶集团的“东阿”品牌位列第247位，主营行业为制药，品牌价值24.54亿元。7月

2日最高人民法院院长肖扬在省委副书记、政法委书记高新亭，省高级人民法院院长尹忠显的陪同下，到聊城市考察。在市委书记郭兆信等陪同下，肖扬一行首先参观了孔繁森同志纪念馆，向孔繁森同志塑像敬献了花篮，并看望了孔繁森同志的妻子王庆芝。肖扬听取了市中级人民法院的工作情况汇报，对聊城法院工作给予了充分的肯定。在聊期间，肖扬还参观了湖滨公园、东昌大桥、水城明珠大剧场、山陕会馆、并乘船游览了东昌湖和古运河。

3日聊城市召开科技发展规划研讨会，就全市科学发展规划编制工作进行研讨。市委副书记、市长张秋波，副市长董金刚出席会议，副市长刘玉兰主持会议。来自北京的12位科技规划专家参加了研讨会，通报了国家中长期科学和技术发展规划的有关情况、对《聊城市“十一五”科技发展规划》研究方案和关于地方经济发展发表了意见。在听取了专家们的发言后，张秋波就聊城市科技发展规划编制工作讲了意见。

6～8日聊城(宁波)项目合作洽淡会在宁波开元大酒店举行。市委副书记金维民出席洽谈会，副市长郭秀华主持洽谈会。这次洽谈会签约项目共66个，总投资额约为48.08亿元，其中合同10项，投资额约为13.55亿元，协议56项，投资额约为34.53亿元；城建类项目8个，投资额9.1亿元。

7日聊城市基督教第一次代表会议在光岳宾馆召开。会议听取并通过了李全新牧师代表聊城市基督教“三自”爱国运动委员会筹委会的工作报告；选举产生了聊城市基督教第一届委员会领导班子；制定通过了《聊城市基教“三自”爱国运动委员会章程》。

8～9日“走京九沿线，看科学发展”经济日报采访团在聊城市进行采访。市委副书记、副市长林峰海，市委常委、宣传部长魏惠育及市直有关部门负责同志与采访团进行了座谈，向采访团介绍了聊城的有关情况。

9日晚，第五届消夏文化艺术节开幕式在聊城市建设银行门前广场举行。副市长刘冠凤宣布第五届消夏文化艺术节开幕。

13日省政府副秘书长、省农村信用合作社联社理事长宋文王宣到聊城调查研究，市委书记郭兆信等陪同活动。

14日省委副书记王修智，省纪委常委徐东萌，省委组织部副部长、老干局局长董国勋，省委办公厅助理巡视员李壮利一行在市领导郭兆信、张秋波等陪同下，到聊城市杂技团、市京剧院，就聊城市文化设施建设、文化事业运营情况进行了考察。王修智考察了湖滨公园、东昌大桥、水城明珠、运河开发、水城广场等城市建设情况，听取了工作汇报。下午，王修智参加了市委常委民主生活会，并作了重要讲话。

15日市政府召开颁发“城市贵宾卡”新闻发布会，向具有“城市贵宾卡”资格的聊城市外商投资企业颁发第一批聊城市“城市贵宾卡”。市委副书记、副市长林峰海出席会议并讲话，市政府秘书长刘新东主持会议。林峰海代表市委、市政府向获得“城市贵宾卡”的山东新基德电器有限公司、山东临清华润纺织有限公司、聊城华润纺织有限公司、山东日信化学工业有限公司、山东时风洋马发动机有限公司、茌平澳伸铝电有限公司颁发了“城市贵宾卡”。

15～16日副省长王仁元带领省直有关部门负责同志在聊城就工业经济运行及安全生产工作进行调查研究。在市领导郭兆信、张秋波等陪同下，王仁元一行先后到高唐泉林纸业集团、时风集团，临清澳博特公司、三和色织有限公司、银河纸业集团、迅力集团，聊城华润纺织有限公司、中通客车公司，茌平信发集团等企业，听取了企业负责人的生产经营情况汇报。王仁元一行还参观了水城明珠大剧场，乘船游览了东昌湖和古运河。

25日澳登公司投资莘县食用菌工厂化项目签约仪式在聊城举行。市委书记郭兆信，副市长路广业及莘县党政主要负责同志出席签字仪式。签约仪式前，郭兆信亲切会见了香港王氏集团、澳登农业发展有限公司董事长王港生一行。在签约仪式上，郭兆信、王港生为聊城澳登农业发展有限公司揭牌。

26～27日省爱卫办副主任胡传刚和国家卫生专家麦绍在、吴传业到聊城市指导创建国家卫生城工作。市领导郭兆信、张秋波、刘冠凤等分别陪同活动。专家组先后实地考察了污水处理现场、车站商场等地，就考察情况与市有关部门进行了座谈。专家组还对一些具体问题提出了好的解决办法。

29日市委书记郭兆信，市委副书记、市长张秋波分别带领市几大班子领导同志，走访慰问了驻聊部队官兵。晚上，在聊城剧院举行了庆“八·一”军民联欢晚会，市几大班子领导同志出席了晚会。

30～8月1日市委、市政府召开全市经济运行形势分析会。与会同志实地观摩了各县(市区)、开发区的新经济增长点和市直企业的新建项目；市委书记郭兆信在会上作了重要讲话，市委副书记、市长张秋波对下半年经济工作作了具体部署，市委副书记、副市长林峰海就会议贯彻落实问题讲了意见。市委常委、市人大常委会副主任、副市长、市政协副主席，各县(市区)党委书记、县(市区)长，经济开发区党工委书记、管委会主任等出席会议。8月

4日聊城市纪念邓小平同志诞辰100周年书画作品展在孔繁森同志纪念馆开幕。市委副书记霍正气等领导同志和部分市级离退休老干部出席开展仪式并观看了展览。

6日市委书记郭兆信在阳谷会见了前来考察的英国伦敦侨润国际投资控股集团总裁杜志润。

8日谭庄水库竣工并成功实现向东昌湖供水。市委副书记、市长张秋波，市委副书记、副市长林峰海出席竣工供水仪式，副市长孔昭信主持仪式，张秋波等领导为供水剪彩，并参观了水库。

12日市委书记郭兆信，市委副书记、市长张秋波，市委副书记、副市长林峰海在东昌宾馆会见了中铁建设开发中心总经理、邯济公司董事长顾聪一行，双方就邯济铁路复线建设事宜进行了磋商。

13日聊城市医疗保健中心正式施工建设。

16～18日中国聊城(无锡)投资说明会在无锡市太湖宾馆举行。市委副书记、市长张秋波致辞，副市长刘继恩主持说明会；无锡市人大常委会副主任、工商业联合会会长苏红平，无锡市政府副市长王国中应邀出席说明会。此次招商活动，双方共签订项目120个，总投资43.8亿元。在本次说明会上现场签约18个，投资额为13.9亿元，其中合同10项，投资额为6.83亿元。

19日傅斯年生平陈列展在傅斯年陈列馆正式开展。市几大班子领导同志参观了展览。

23日聊城市创建国家卫生城市省级考核验收鉴定意见反馈会在昌润大酒店召开，聊城市通过了创卫省级考核。市委书记郭兆信，市委副书记、市长张秋波，副市长刘冠凤出席鉴定意见反馈会。

24日应邀来聊参加“傅斯年与中国文化”国际学术研讨会的台湾大学原校长孙震，参观了傅斯年陈列馆及傅斯年生平陈列展。市政协主席赵振兰陪同活动。

25日聊台经济合作恳谈会在东昌宾馆召开。30多位台商和已经在聊城市创业的部分台商代表出席恳谈会。市委书记郭兆信，市委副书记、市长张秋波出席会议并讲话，市委副书记霍正气主持会议。

△《山东省旅游条例(草案)》集中调研(西片)座谈会在聊城市召开。省人大常委会副主任、民侨外委员会主任委员曹学成出席座谈会。省人大常委会委员、民侨外委员会副主任委员王科三主持座谈会。市委书记、市人大常委会主任郭兆信，市人大常委会副主任张春禄、王冲出席座谈会。

25～28日“傅斯年与中国文化”国际学术研讨会在聊城市召开。来自中国历史学会、中国现代文化学会、中国社会科学院、北京大学及海内外100多位专家学者出席研讨会。市委副书记、市长张秋波出席并致辞，市政协主席赵振兰主持开幕式。市委副书记霍正气等市领导出席会议。

26日“山东省扶贫开发培训基地”揭牌暨首届扶贫开发培训班开学仪式在聊城市机电工程技术学校举行。省扶贫办公室主任黄祖绍、副市长孔昭信为培训基地揭牌。

△聊城海王医药有限公司成立，该公司是由山东潍坊海王医药有限公司与聊城东方医药有限公司重组成立的股份制医药商业企业。副市长徐淑满和潍坊市副市长张敦柏为该公司揭牌。

28日全国政协副秘书长、九三学社中央副主席陈抗甫到聊城市调查研究。市委副书记、市长张秋波，市政协副主席潘延红陪同活动。

29日聊城市京剧院新址举行落成典礼。市委副书记、市长张秋波，省文化厅副厅长邢玉斗为京剧院揭牌。9月

1日第十届鲁台经贸洽谈会中国江北水城·聊城说明会在潍坊市海天大酒店举行。市委副书记、市长张秋波出席并致辞，副市长路广业主持说明会。来自台湾等地区的60多名客商应邀参加说明会。

△在海内外知名企业家齐鲁行暨山东省重点项目投资洽谈会上，英国侨润国际投资控股(集团)有限公司就建设汽车生产基地，与阳谷县人民政府签订合作协议。副省长孙守璞，市委副书记、市长张秋波，副市长路广业参加了签字仪式。

7日市人大常委会在孔繁森同志纪念馆举办“光辉历程”书画展，纪念人民代表大会成立50周年。市委书记、市人大常委会主任郭兆信，市委副书记、市长张秋波等市几大班子领导同志出席开展仪式。

9日市委、市政府在东昌宾馆召开大会，庆祝第二十个教师节，表彰为教育事业作出突出贡献的先进单位和个人。市委书记郭兆信出席会议并讲话。市委副书记、市长张秋波主持会议。

10日凤祥集团博士后科研工作站暨凤祥商学院揭牌仪式举行。国家质检总局副局长葛志荣，国家科技部副部长、科技日报社社长齐让，省政协副主席林书香，市委书记郭兆信，市委副书记、市长张秋波，副市长徐淑满、刘玉兰，市政协副主席王泽才等出席揭牌仪式。

11日国家科技部副部长、科技日报社社长齐让、省科技厅厅长姜代晓与《人民日报》、《光明日报》、《经济日报》、省委政策研究室等部门专家到聊城市就农村科技特派员工程进行专题调研并召开座谈会。市委副书记、市长张秋波出席座谈会并讲话。副市长董金刚、刘玉兰参加了座谈会。

12日聊城市首届“业之峰杯”公开水域游泳比赛在东昌湖举行。来自聊城市人民医院等12个代表队的160余名运动员参加了比赛，其中年龄最小的10岁，最大的75岁。比赛共产生个人游泳项目金、银、铜牌7枚，石油代表队等3个代表队获得团体奖杯，另有2名年龄分别为10岁、16岁的少年运动员获得特别奖。

13日市百货大楼金鼎商厦开业。市领导张秋波、张春禄等出席开业仪式。百货大楼金鼎商厦经营面积3.4万平方米，集大卖场、餐饮、休闲、娱乐、文化展示为一体，引进了全球快餐巨头肯德基，是聊城第一家把快餐业、娱乐业与百货零售业有机整合为一体的商家。

14日新疆喀什地委副书记孜乃提·玉买尔率领新疆喀什地区歌舞团80多名少数民族演员到聊城市进行文化慰问演出。市委、市政府举行欢迎宴会，欢迎新疆客人的到来。市委书记郭兆信，市委副书记、市长张秋波，副市长刘冠凤等出席欢迎宴会。

15～17日省纪委副书记张国琛到聊城市调研。市委书记郭兆信，市委副书记、市纪委书记吕绍勤，市人大常委会副主任张春禄等分别陪同活动。在聊期间，张国琛还深入到临清、冠县等地对部分民营企业进行了实地调研。

16日全市庆祝人民政治协商会议成立55周年大会举行。市委书记郭兆信出席会议并作重要讲话。市政协主席赵振兰主持会议。

17～19日由国家体育总局社会体育指导中心主办，聊城市人民政府承办的2004全国钓鱼锦标赛，在聊城江北水城垂钓中心举行。国家体育总局副局长张发强，国家体育总局社体中心副主任林洁，山东省原副省长郭长才，省体育局副局长李春兰，市委副书记金维民及市老领导等分别出席了开幕式和闭幕式。来自全国的128支代表队，近400名垂钓高手参加了比赛。经过3天的比赛，化绍新钓鱼用品公司一队的李晓光获手竿钓对象鱼第一名；山西的邓刚获抛竿钓混养鱼第一名；山西的刘林获大赛个人冠军；武汉天元一队获大赛团体冠军。

29日市委副书记、市长张秋波在市政府机关会议室会见了来访的奥地利塔克森巴赫市市长弗朗斯一行。10月

1日2004中国江北水城(聊城)水城之秋观光周开幕式在水城明珠大剧场举行。省政协原主席陆懋曾，省人大常委会原副主任马仲才，市委书记郭兆信，市委副书记、市长张秋波，市政协主席赵振兰等领导同志出席了开幕式综艺晚会。

△“景阳冈酒业玫瑰之约”全市百对新人集体婚礼在水城广场举行。市领导霍正气、陈丙申、郭秀华、张广霞出席集体婚礼。霍正气为新人主婚并致辞，郭秀华担任证婚人并致证婚词。这是本市首次举办百对新人集体婚礼。

△市委副书记、市长张秋波在东昌宾馆紫云阁会见了来聊进行文化交流的德国奥芬巴赫摇滚爵士乐团的艺术家。

6～21日应美国洛杉矶商会的邀请，市委书记郭兆信，副市长路广业率聊城市经贸代表团一行9人，赴美国进行考察访问。

9日位山闸引黄济津应急调水开闸仪式举行。上午9时，随着国家防总秘书长、水利部副部长鄂竟平按下控制开关，位山引黄闸徐徐开启，2004年引黄济津应急调水正式开闸放水。出席开闸送水仪式的各级领导有：黄河水利委员会主任李国英、海河水利委员会主任邓坚；山东省副省长张昭福，省政府副秘书长王玉芬、省水利厅厅长宋继峰；聊城市委副书记、市长张秋波，副市长孔昭信；天津市副市长孙海麟，河北省水利厅厅长韩乃仪等。

11日市委副书记、市长张秋波在市政府会议室会见了新加坡医院院长郑文庆一行。

19日由著名作家、中国作家协会副主席陈建功带队的“中国作家江北水城采风团”及中央有关新闻单位记者来聊采风。市委副书记、市长张秋波会见了采访团一行。市委副书记金维民参加会见并陪同采风活动。

18日市医疗保健中心奠基仪式举行。市委副书记、市长张秋波出席仪式并讲话。省人大常委夏作理、市政协主席赵振兰、市人大常委会副主任许桂英、副市长刘冠凤等出席奠基仪式。

20～21日省政协副主席王宗廉带领省政协视察组到聊城市视察农村饮水解困工程建设情况。市委副书记、市长张秋波，副市长孔昭信等分别陪同活动。

26日聊城(西安)引进高校及科研院所科技成果回访座谈会在西安唐城宾馆举行。西安市副市长张道宏，陕西省科技厅副厅长邱义路等应邀出席座谈会。市委副书记、市长张秋波，市人大常委会副主任张春禄，副市长董金刚出席座谈会，副市长刘玉兰主持会议。

28日省委常委、省军区政委张秉德到聊城调查研究。市委书记郭兆信，军分区司令员步伟利等分别陪同活动。

△市楹联学会成立。中国楹联学会名誉会长马萧萧，市委副书记金维民出席会议并讲话，部分市级老领导出席成立大会。徐祥之当选为会长。11月

2日鼎晖投资、光大控股(深圳)公司与泉林集团食品复合包装项目战略签字仪式在高唐举行。市委副书记、副市长林峰海出席签字仪式。根据合同，这两家国际知名的投资公司将为泉林复合包装项目注入4000万美元资金。

2～5日市委副书记、市长张秋波，副市长郭秀华、刘冠凤率团先后赴吉林省四平市、天津市塘沽区考察学习创建国家卫生城市工作经验。

6日中纪委副书记刘峰岩、省纪委副书记惠菽林到聊城市调查研究。市委副书记、市纪委书记吕绍勤陪同活动。

8日聊城市经济发展促进会成立。宁夏回族自治区原区委副书记、主席黑伯理，国家税务局原副局长赵昭，省政协原副主席崔惟琳，市委副书记霍正气，市级老干部魏景山、许祥之、闫廷琛等出席会议。大会通过了《聊城市经济发展促进会章程》，提出并通过了促进会特邀顾问、名誉会长、会长、副会长、秘书长、常务理事、(理事)会员名单。赵润生当选为首届聊城市经济发展促进会会长。

9日全国民族团结进步教育基地揭牌仪式在孔繁森同志纪念馆举行。国家民委党组副书记、副主任牟本理，副省长蔡秋芳，省政协副主席、省委统战部部长齐乃贵，国家民委政法司司长毛公宁，省民委主任于洪文，市委副书记、纪委书记吕绍勤，副市长刘继恩，市政协副主席、市委统战部部长宋来君出席揭牌仪式。齐乃贵主持揭牌仪式。牟本理、蔡秋芳为孔繁森同志纪念馆“全国民族团结进步教育基地”揭牌。毛公宁宣读了国家民委《关于同意将孔繁森同志纪念馆命名为全国民族团结进步教育基地的批复》。

10日1600KW生态电厂在莘县河店镇举行奠基仪式。市委副书记金维民、副市长刘玉兰等领导为该项目奠基。

△国家开发银行山东省分行党组书记、行长于泽水到聊城就部分重点企业发展及运营情况进行考察。在市委副书记、副市长林峰海等陪同下，于泽水一行先后深入到阳谷凤祥集团、高唐泉林集团等重点企业进行了实地考察，并在考察中详细了解了企业的生产、运营等情况。

16日《聊城日报》报道，在最近举行的96届秋季广交会上，聊城市参展企业贸易成交额达3209.6万美元，首次突破3000万美元大关。

17日市委副书记、市长张秋波，副市长董金刚、刘玉兰分别带领有关县(市区)、企业负责人，拜访了华东理工大学、同济大学和上海内燃机研究所，感谢他们为聊城经济发展、企业技术进步所给予的帮助，并寻求进一步的合作。

△邯济铁路聊东货场启用。市委副书记、副市长林峰海等领导同志出席启用仪式。

18～20日市委书记郭兆信率聊城党政考察团一行70余人赴滨州市、淄博市、潍坊市和济南市进行现场观摩，并与有关方面举行座谈，学习考察我省先进城市经济和社会事业发展的经验。

18日聊城(上海)引进高校及科研院所科技成果回访座谈会在上海九龙宾馆举行。上海市政协副秘书长、办公厅主任龙启虎、上海市科委副主任陈克宏，华东理工大学党委副书记潘洪琪，山东省驻沪办事处主任张守富等应邀出席座谈会。市委副书记、市长张秋波致辞，副市长刘玉兰主持座谈会。

22～29日应韩国庆尚北道政府邀请，市委副书记、市长张秋波率聊城代表团一行30余人，赴韩国进行友好访问和招商活动。

26日国务院参事、国家科技部党组成员、秘书长石定环到聊城市进行调查研究。在市委书记郭兆信，副市长董金刚、刘玉兰的陪同下，石定环首先考察了茌平信发集团、高唐时风集团等重点工业企业，详细了解了企业生产运营情况。随后又深入到聊城大学，详细了解了教学、科研、建设等情况。

27日聊城市高新技术创业服务中心举行揭牌仪式。科技部党组成员、秘书长、国务院参理室参事石定环，山东省科技厅厅长姜代晓为中心揭牌。市委书记郭兆信，市委副书记、副市长林峰海等出席，副市长刘玉兰主持揭牌仪式。

27～28日2004中国聊城新材料专家高峰论坛及成果项目发布会在聊城市东昌宾馆举行。科技部党组成员、秘书长、国务院参理室参事石定环，山东省科技厅厅长姜代晓，科技部火炬中心副主任张志宏、山东省科学院副院长于承建等有关领导应邀出席。中国工程院院士、国家“863”计划新材料领域专家委员会主任、中南大学校长黄伯云，中国工程院院士、北京机电研究所副总工程师陈蕴博，中国科学院院士、北京工业大学副校长张泽等近40位全国知名专家、教授出席了此次高峰论坛并作报告。市委书记郭兆信等市领导，及聊城大学党委书记程玉海、校长宋益乔出席高峰论坛开幕式，开幕式由副市长董金刚主持。

29日市委在聊城召开孔繁森同志逝世十周年座谈会。省委副书记高新亭出席会议并作重要讲话。省委常委、组织部长刘伟，省委副秘书长李天军，省委办公厅助理巡视员王治水出席会议。市委书记郭兆信，市委副书记、副市长林峰海等市领导出席会议。会议由市委副书记霍正气主持。

△孔繁森铜像揭牌仪式在孔繁森同志纪念馆举行。省委副书记高新亭，省委常委、组织部长刘伟为孔繁森铜像揭幕。市委书记郭兆信主持揭幕仪式。省人大常委会原副主任王克玉，中共中央党史研究室副主任谷安林，省委副秘书长李天军，省委办公厅助理巡视员王治水出席铜像揭幕仪式。参加揭幕式的有市几大班子领导同志，孔繁森同志生前好友，孔繁森同志的妻子王庆芝及其子女，第一、二、三、四批援藏干部、东昌府区几大班子领导同志和堂邑镇、五里墩村干部群众代表及全市各界群众代表。孔繁森铜像由山东工艺美术学院胡佳教授精心设计和制作，铜像高3.1米，基座1.1米。

△在孔繁森同志逝世十周年之际，省委副书记高新亭在聊城亲切会见了孔繁森同志的妻子王庆芝及其家人。省委常委、组织部长刘伟，省委副秘书长李天军，省委办公厅助理巡视员王治水，市委书记郭兆信等参加会见。高新亭代表省委、省政府，代表张高丽书记和韩寓群省长对王庆芝及其家人表示亲切的问侯。12月

1日白云事迹报告会在东昌宾馆举行。市委书记郭兆信，市委副书记、市长张秋波及市几大班子领导同志出席报告会，市委副书记金维民主持报告会。

8日《聊城日报》报道，日前，中国科协出台文件，正式命名高唐县为“全国科普示范县”。

9日华润集团董事长陈新华到聊城考察。在市委书记郭兆信、副市长王志刚的陪同下，陈新华一行首先到东阿县，实地察看了东阿阿胶集团。陈新华听取了东阿阿胶集团董事长刘维志的汇报，了解了阿胶的历史、生产工艺、阿胶的二次开发及企业发展经营等有关情况，并参观了中国阿胶博物馆和生产车间。下午，陈新华一行来到聊城华润纺织有限公司，听取了企业“退城进园”的情况汇报，察看了生产流程。

10日华润东阿阿胶有限公司挂牌、华润·聊城东阿泉啤酒有限公司资产交接、聊城华润纺织有限公司退城进园项目竣工仪式同时举行。这标志着聊城市与华润集团双方的合作更加深入、广泛。华润集团董事长陈新华，常务董事、副总经理丁亚力，董事、副总经理乔世波出席庆典仪式。省国有资产监督管理委员会副主任宋文平等出席仪式。市委书记郭兆信出席仪式并讲话，市委副书记、市长张秋波主持庆典仪式。

12日市委书记郭兆信在东昌宾馆会见了美国威风公司总经理戴人美女士、美国CN公司总经理约翰先生一行。宾主在友好的气氛中进行了交谈。威风公司与鑫亚公司合作在美国销售草坪剪割机，2004年贸易额达到了350多万美元，此次戴人美女士一行来聊，主要是就2005年扩大双方贸易额进行进一步洽谈。

15日由总部设在香港的“中国城市竞争力研究会”发布了《2004年中国城市诚信政府排行榜》。聊城位列全国281个参评城市第六位，居山东省各市之首。香港、无锡、上海、深圳、嘉兴分列前五位。

18日历时半年的“聊建杯”纪念孔繁森全国诗文大赛在聊城举行颁奖大会。省文联原副主席、全国著名诗人苗得雨，省作协副主席王兆山，市委副书记霍正气，市老领导许继善、闫廷琛等为获奖者颁奖。这次大赛共收到全国各地作家、诗人的参赛稿件3000余件，共评选出特别奖1名、一等奖2名、二等奖10名，三等奖20名，优秀奖50名。同时市诗协还将所有获奖作品及部分优秀参赛稿件汇集成《永恒的纪念》一书，该书已由中国文联出版社出版发行。

21日市委书记郭兆信，市委常委、组织部长刘加顺，副市长刘玉兰率聊城考察团，考察了清华大学材料科学与工程研究院。

△市委书记郭兆信率团到国家科技部汇报聊城市科技工作。国家科技部副部长李学勇、尚勇听取了聊城市科技工作汇报。

22日聊城(北京)引进高校及科研院所科技成果回访座谈会在北京新世纪饭店世纪一号厅举行。国家科技部秘书长张景安，科技部原副秘书长、聊城市政府顾问鹿大汉，科技部科技基础司副司长马燕合，科技部火炬中心副主任张志宏，中央办公厅局长许士平，中组部局长赵洪俊、修月娥、杨进福，北京市科委副主任杨伟光，北京市建筑设计院党委书记刘风岐，中国科学院院士、清华大学教授柳百新等领导和专家教授应邀出席座谈会。市委书记郭兆信在座谈会上致辞。副市长董金刚主持座谈会。

△山东东方内燃机集团、台湾大叶集团合作项目签字仪式在临清举行。市委副书记、市长张秋波，副市长路广业出席签字仪式并讲话。

26日鲁西骨科医院正式开业。山东大学西校区党工委书记姜钟松，省骨科学会主任委员、济南军区总医院骨科主任蔡锦方，北京协和医科大学博士、鲁西骨科医院经营顾问杨房生等省内外医学界领导和专家应邀出席庆典仪式。市领导郭兆信、金维民、赵振兰、张春禄、刘冠凤等出席庆典仪式。郭兆信、姜钟松、蔡锦方、刘冠凤等为鲁西骨科医院剪彩。

28日全市经济工作会议在聊城召开。会议的主要任务是传达贯彻中央和全省经济工作会议精神，总结2004年的经济工作，研究部署2005年经济发展的主要任务，动员全市上下进一步统一思想，抢抓机遇，乘势而上，确保2005年经济发展得更快更好。市委书记郭兆信作重要讲话，市委副书记、市长张秋波总结了2004年全市经济工作，对2005年经济工作作了部署。市领导霍正气、林峰海、金维民、葛长伟、赵振兰、张春禄等出席会议。

△由市房地产管理局、市建设银行联手创建的房产交易场所--房金大厦正式开业运营。省房地产协会会长刘延谟，省建设银行副行长燕海濠，市领导张树仁、郭秀华、布占祥、赵进喜等出席了开业仪式。

28～29日水利部海河水利委员会主任邓坚、副主任田友一行到聊城市检查指导引黄济津应急调水工作。

全市概况

市情概要

【位置面积】聊城市位于山东省西部，地处北纬35°47′～37°02′和东经115°16′～116°32′之间。西部靠漳卫河与河北省邯郸市、邢台市隔水相望，南部和东南部隔金堤河、黄河与河南省及山东省的济宁市、泰安市、济南市为邻，北部和东北部与德州市接壤。全境东西直距114千米，南北直距138千米，总面积8715平方千米。

【建置区划】聊城市因史称聊摄国故名。其所辖各县、市屡经变迁。唐虞三代属兖州之域。春秋战国时期，系齐国、卫国、晋国、魏国、赵国属地。秦行郡县制，时境域均属东郡。西汉初，聊城、东阿、阳谷、莘县分属兖州部东郡、冀州部魏郡、青州部平原郡。东汉，分属平原郡，兖州部济北国，司州部阳平郡。三国，境域统属魏地。晋朝，分属冀州部平原郡、司州部阳平郡、济北国及东平国。后魏，分属济州部平原郡、司州部阳平郡、济州部济北郡、济州部南清河郡。齐周，分属平原郡、清河郡、济州部济北郡、司州部阳平郡。隋初分属魏州武阳郡、贝州清河郡、济州济北郡、兖州济北郡。唐朝，分属河北道博州博平郡、贝州清河郡、魏州魏郡及河南道济州济阳郡、郓州东平郡。宋初，分属河北东路博州博平郡、大名府魏郡、京东西路东平府东平郡。辽、金，分属山东西路东平郡博州、东平府、大名路大名府、大名路大名府恩州地。元代，分属东昌路总管府、冠州、高唐州、濮州、东平路。明代，分属山东布政司东昌府、兖州东平州。清代，分属东昌府、兖州府、泰安府、直隶州。

1912年，境域为济西道(治聊城)，1914年改为东临道。1928年废道，境内各县直属山东省。1936年，境内鲁西北13县为第六区，临清、高唐时属第四区。1940年4月，隶属鲁西行政主任公署。1941年6月，中共中央北方局决定鲁西行署和冀鲁豫行署合并，成立新的冀鲁豫行署，辖7个专署。境域分属二、三、四、六、八专署。至建国前，专署名称隶属几经变化。1949年8月20日，聊城行政督察专员公署成立，属平原省。馆陶、临清及临清镇(县级)属河北省邯郸专区。1952年11月平原省撤销，聊城专署改属山东省。1967年3月，聊城专员公署更名为聊城地区革命委员会。1978年7月，聊城地区革命委员会更名为聊城地区行政公署。1997年8月，国务院批复同意撤销聊城地区和县级聊城市，分别设立地级聊城市和聊城市东昌府区。

2004年，市辖8个县(市区)，134个乡(镇、街道办事处)，6309个行政村(居民委员会)。

【人口民族】2004年，全市人口保持均衡增长，总人口为566.5万人，其中非农业人口139.92万人；男女性别比1∶1.02，人口出生率10.2‰，死亡率5.09‰，人口自然增长率5.11‰。

市内有汉、回、蒙古等43个民族。以汉族人口为最多，约占全市人口的99%，其次为回族、蒙古族、维吾尔族、苗族等42个少数民族，有56785人。

自然环境

【地质】境内地质构造属华北地台(Ⅰ)的一部分，聊考(聊城一河南省兰考)断裂带又将全市分为2个二级构造单元，其西部为辽冀台向斜(Ⅱ1)，东部为鲁西台背斜(Ⅱ2)。辽冀台向斜中有2个三级构造单元，即临清坳陷区(Ⅲ1)和内黄隆起区(Ⅲ2)；鲁西台背斜中有1个三级构造单元，即茌平断起区(Ⅲ3)。自西向东又分7个四级构造单元；馆陶凸起区(N1)、临清凹陷区(N2)、高唐、堂邑凸起区(N3)、莘县凹陷区(N4)、阳谷凸起区(N5)、东阿凹陷区(N6)、平阴凸起区(N7)。境内分布许多断裂，其走向一般呈北东向。较大的断裂为聊考大断裂，其次有冠广(冠县-广饶)断裂、冠县断裂、堂邑断裂、聊城断裂、茌平断裂、东阿断裂、馆陶断裂、马陵断裂。另外，还有许多小断裂。

自晚第三纪以来，境内普遍接受了上第三系和第四系的沉积(主要为黄河泛滥冲击物和洪积物)，除东阿沿黄河一带不足50米高的10余座孤山有古生界奥陶系灰岩出露外，其余均为新生界第四系所覆盖。第四系厚度一般为30～270米，以临清、莘县、高唐一带厚度较大。第四系包括全新统和更新统。全新统主要为冲积物和洪积物，沉积厚度7～25米，广泛分布于全市；更新统主要为河湖相沉积，厚度30～260米。第四系以下主要有：上第三系明化镇组、馆陶组；下第三系东营组、沙河街组、孔店组；古生界石炭二迭系、奥陶系、寒武系，还有古生界变质岩等。

【地形地貌】境内地形为黄河冲积平原，地势西南高、东北低，地面坡降1/6500～1/7500，海拔高度为22.6～49.0米。由于受黄河历次决口的改道和自然侵蚀的影响，形成了微度起伏，岗、坡、洼相间的平原微地貌。境内地貌主要分为河滩高地、决口扇形地、浅平洼地、缓平坡地、背河槽状洼地、沙质河槽地等6种类形。此外，东阿县境内尚有10余座石灰岩浅丘。全境有岗地4023平方千米，占46.8%；坡地3744平方千米，占43.6%；洼地823平方千米，占9.6%。按土壤发生分类，全市土壤共分为褐土、潮土、盐土和风沙土4个土类，10个亚类，25个土属，104个土种。分布最广、面积最大的是潮土类，占全市土壤面积的93.9%。土壤特点是土壤深厚，沙粘相间，质地较均匀，土壤肥力较低，盐碱化土壤面积较大。

【河流】主要河流有黄河、金堤河、徒骇河、马颊河、卫运河及小运河。除黄河、金堤河属黄河水系外，均属海河水系。黄河、卫运河常年流水，徒骇河、马颊河及金堤河均为季节性河道。黄河，自河南省台前县张庄入境，至东阿县李营出境。境内河长59.51千米，流域面积29平方千米。金堤河，自莘县高堤口入境，经阳谷县陶城铺至河南省张庄闸复入黄河。沿境河段长度83.4千米，平均河宽260米，流域面积93平方千米。卫运河、漳河、卫河汇流后称卫运河。自冠县班庄入境，至临清石槽乡权庄北出境。沿境干流长度74.52千米，其主要支流有长顺渠、车庄沟等，流域面积485.6平方千米。马颊河，古为禹疏九河之一，因河道上宽下窄，形如马颊得名。自莘县董杜庄乡沙王庄入境，至高唐县梁村镇董姑桥进入夏津县境。境内长度123.24千米，流域面积2870.8平方千米。徒骇河，自莘县古云镇文明寨起，至高唐县固河镇李集出境，境内长度169.25千米，其主要支流有金线河、四新河、羊角河、赵王河、七里河、管氏河、赵牛河等，流域面积5189.1平方千米。京杭运河，境内段称小运河，自阳谷县张秋镇入境，至临清入卫运河。今为引黄灌溉及排涝河道。境内段长97.5千米，仅利用张秋闸至与赵王河合流处一段，流长39.26千米，流域面积285平方千米。

【土壤】按全国第二次土壤普查分类系统，全市土壤共分为褐土、潮土、盐土和风沙土4个土类，褐土、潮土、湿潮土、脱潮土、盐化潮土、碱化潮土、潮盐土、流动风沙土、半固定风沙土、固定风沙土10个亚类，27个土属，104个土种，全市土壤总面积为70万公顷。按全国土地生产力分级，全市无一级地，二级地17万公顶，占总面积的24.2%，主要分布在茌平、莘县、阳谷、高唐等县；三级地35万公顷，占总面积的45.5%，主要分布在冠县、临清、东昌府区、莘县等县市区，是全市面积最大、分布较广的一种土地；四级地13.8万公顷，占总面积的22.3%，主要分布在阳谷、高唐、东昌府区等县区；五级地5.85万公顷，占总面积的8%，主要分布在阳谷、高唐、茌平等县；六级地只有587公顷，分布在东阿县。各县市区之间各级别面积差异较大。

【植被】据1985年土壤普查资料，境内天然植被很少，仅有零星灌木林64公顷，占土地总面积的0.074%，分布在古黄河故道沙丘地带。地表植被多为农作物，人工栽培的用材林、农田林网、“四旁”树木和经济林木及次生草木植物群落。1985年林木覆盖率为9.1%，1990年，林木覆盖率提高到13.7%。2001年，境内共完成成片造林9300公顷，育苗面积2800公顷。年末林木覆盖率达到15.7%。2004年全年造林3872公顷，林木覆盖率达到20.7%。

【气候】地处温暖带季风气候区，具有明显的季节变化和季风气候特征，属半湿润大陆性气候。大陆度为62.8～64.8，年干燥度为1.7～1.9。四季分明，干湿季节明显，光照充足，雨热同步，降水时空分布不均。“春旱多风，夏热多雨，晚秋易旱，冬季干寒”为四季气候的基本特征。日照累年平均日照时数2463.0～2740.8小时，年平均日照率为56～62%。其分布趋势由西南向东北递增，莘县最少，茌平最多。全年日照时数，春、夏季最多，冬季最少。5～6月份平均日照达521～578小时，占全年的21%左右。日平均日照8.4～9.4小时。气温全市平均气温12.8～13.4℃，由西北向东南递增。临清最低为12.8℃，东阿最高为13.4℃。月均气温1月最低，为-2.2～-3.3℃；7月最高，为26.5～26.8℃。年均最低气温7.6～8.4℃，年均最高气温19.1～19.4℃。降水全年降水量为567.7～637.3毫米，东部、东南部多于西部、西北部，东阿最多达637.3毫米，高唐最少为567.7毫米。年际间降水量差异较大，年降水量最多1004.7毫米(1961年茌平)，最少273.0毫米(1972年临清)。霜冻20世纪50～90年代，霜冻初日(以地面最低温度≤0℃作为霜冻指标)，平均在10月24～28日，最早出现在10月6日(冠县)，最晚出现在11月22日(茌平)。无霜期日数平均193～201天，最长227天(冠县、东阿)，最短167天(临清)。湿度年均相对湿度为56～68%，自北向南递增，以8月份最大，为81～82%，5月份最小，为55～59%。风多南风和偏南风，出现频率为15～20%。风速年均3.2～3.7米/秒，春季最大为4.1～4.6米/秒。

【气温】市域属鲁西平原，地势平坦，地貌类型差异微小，年、月平均气温各县市区差别不大。全市年平均气温13.1℃左右，由西北向东南递增，临清最低为12.8℃，东阿最高为13.4℃，增幅为0.6℃。境内年平均气温的变动范围一般在12～14℃之间。月平均气温1月最低，为-2.2～-3.3℃，东阿较临清高1℃；7月最高，为26.5～26.8℃，各县市区差异较小；6月中旬至8月中旬，旬平均气温高于25℃；4～10月，月平均气温在13.9～26.8℃之间。全市平均最低气温一般在8℃左右，极端最低气温-20.3～-22.7℃。-10℃的极端低温日数，临清、高唐分别为24.1天和19.2天，其余县区仅10.4～16.2天，不影响冬小麦的安全越冬。年平均日较差11℃左右。5月份为全年温度日较差最高之月，多年平均在12.7～13.6℃。7月份日较差相对较小，一般在8.9～9.5℃之间。全市年平均最高气温19.0℃左右，最高日出现在6月份，为32.0℃左右。4～10月是农作物的生长季节，气温一般在20～32℃，基本适宜农作物生长。极端最高气温全市在40.3～41.9℃，≥30℃以上的高温日数年平均74.6～79.1天，以冠县、莘县、高唐最多，都在78天以上，主要集中出现在6～7月份；≥35℃的高温日数年平均12.4～15.9天；≥40℃的最高气温年平均0.1～0.6天，出现机遇很少，对农业生产影响不大。

【自然灾害】有旱涝、冰雹等灾害。旱涝灾害的主要特点是频繁多变，旱多于涝，旱、涝交替和连续发生。1644～1911年，旱灾年占37.7%，涝灾年占35.8%。1912～1992年，旱灾年占50%，涝灾年占30%。1929～1935年，连续雨涝4年。1943年，聊城、堂邑和冠县一带大旱，造成方圆几十里的无人区。建国后，1961～1964年连涝4年，1965～1968年连旱4年，1970～1973年旱涝交替。1981～1989年连旱9年。1990～1999年又出现旱涝交替现象，1991、1992、1994、1996年，全市受旱面积均在40万公顷以上。冰雹灾害，建国前，境内冰雹几乎年年发生。建国后50年间，年均降雹次数0.6～1.8次，大致轻灾5年2～4遇，重灾5～10年1遇。一年之内春、夏、秋三季均有发生，最早出现在4月上旬，最晚为10月下旬，集中出现在6～7月份，其中6月份占年降雹次数的40%。

【自然资源】土地资源市内土地总面积871457.15公顷，人均土地面积0.16公顷，人均耕地数量高于全省和全国。土地质量较好，土层深厚，沙粘适中，垦殖率较高，耕地数量较多。土壤由黄河泛滥冲积而成，具有以下5个特点。一是土层深厚，沙粘相间。由于黄河多次泛滥沉积，使黄河覆盖厚度达数百米，并形成沙粘相间的土层构造，在1.5米土层内，沙均质占21.2%，壤均质占20.4%，粘均质占3.1%，沙体型占2.7%，壤体形占2.2%，粘体型占9.3%。沙底型占11%，夹粘型占8.3%，共他型占21.8%。二是土壤颗粒比较均匀，无大沙粒。粉沙粒约占80%，毛管孔隙占绝对优势，毛管水上升高度可达到1.8米；渗透性差，水和盐不易自土体排出，土壤易发生盐渍化。三是土壤呈中性至微碱性，土壤酸碱度(PH)7.5～8.5碳酸钙含量高，有强石灰性反应。所以，施用铵态氮肥易挥发，水溶性磷肥易固定，不适宜喜酸性植物生长。四是成土母质为黄土高原土壤，具有一定肥力，沉积后即可垦为农田。但由于养分自然分解快，人工投入少，使土壤肥力处于较低状态。五是土壤中含有一定数量的可溶性盐类，耕层土壤一般含盐量0.1～0.2%，盐化土壤含盐0.2～0.5%。土壤类型主要有潮土、盐土、风沙土、褐土4个土类，其面积分别占全市土壤面积的93.8%、2.2%、3.9%和0.1%。按土壤表层质地分，有沙土、沙壤土、轻壤土、中壤土、重壤土和粘土。全市耕层土壤养分状况为有机质含量较低，氮素、磷类不足，钾素含量较高，微量元素缺乏。根据1989年土壤测定，全市土壤有机含量0.262～1.486%，全氮0.0224～0.120%，碱解氮24.9～98.4PPm，速效磷2.45～28.0PPm，速效钾62～205PPm。按全国土壤养分含量的六级标准划分，除速效钾属三级外，其他养分含量属于四级和五级。按全国土地生产力分级标准划分，全市没有一级地，二级地占24.2%，三级地占45.5%，四级地占22.3%，五级地占8.0%，各县市区差异较大。水资源聊城市境内水资源有地表水、地下水、客水。当地水资源受制于大气降水，客水受制于黄河、漳卫运河、金堤河的来水。市内的浅层地下水适宜开发利用的面积占全市总面积的81.9%。深层地下水都有淡水可开发利用，但是域内参与循环逐年得到更新和恢复的水量都较少。降水多年平均产生的地表径流量为3.125亿立方米，降水入渗补给浅层淡水资源量为8.32亿立方米，扣除重复量后多年平均当地水资源总量为11.388亿立方米。按2001年底全市人口耕地计算，人均占有当地水资源量为204立方米，亩均占有当地水资源量为137立方米，由于经济技术等多种原因，目前尚不能全部开发利用。浅层地下水咸水、微咸水由于灌溉技术和淡化技术问题没有得到解决，目前还不能全部开发利用，当地地下水资源的可利用量仅为7.07亿立方米。客水资源来量逐年减少，由于引黄河水限流，多年平均进入市内外界水量为306.3亿立方米，这些径流大部分是在汛期，灌溉季节很少。尤其是黄河水，国家为了保证城市生活及重点工程项目用水，对沿黄省份的引水量做了定量限制。金堤河、卫运河近年来径流量很少，甚至断流，多年平均引、提两河水量仅为1.12亿立方米。地表水资源聊城市地表水水资源主要有降水径流过境河道引用水量和入境河道的径流量作为境内的地表水资源量。入境河道(徒骇河、马颊河)多年平均径流量0.41亿立方米，过境河道的引用量10.33亿立方米(黄河8.5亿立方米、金堤河1.12亿立方米、漳卫运河0.71亿立方米)，多年平均引客水资源量为11.74亿立方米。当地多年平均降水径流量为3.125亿立方米。全市地表水资源量共计14.87亿立方米，可利用总量为12.00亿立方米(包括引用客水资源量)。地下水资源聊城市属黄河下游冲积平原区，地下水资源评价的主要对象是与大气降水和地表水有直接联系并参与水循环的浅层地下水，重点是计算全市地下水矿化度小于2克/升的浅层淡水资源，深层地下水资源由于受地理环境的制约，具有相对稳定的区域性隔水层，外区域的水源很难补给。目前只研究浅层地下水水资源，全市各种入渗补给量多年平均为14.08亿立方米，其中降水入渗补给量9.17亿立方米，蓄水入渗补给0.19亿立方米，引客水灌溉入渗补给3.97亿立方米，河道侧渗补给量0.22亿立方米。矿产资源主要有煤炭、石油、天然气，石膏、石灰石、饮用矿泉水和温泉水等。煤炭：有阳谷-茌平煤田，面积2297.6平方千米，预测储量(E+F级)217亿吨。该矿田-1000米以浅煤层分布范围广，煤层层数多、厚度大，储量丰富，煤质优良，水文地质条件较简单，被评为全国一般矿种重大突破项目之一。另有东昌府煤矿区，为典型的华北石炭一二迭系煤田。矿区可采煤层8层，局部可采煤层3层。按-1100米以浅煤层计算储量，C级3.44亿吨，D级9.42亿吨。石油、天然气储集地段分布在莘县、高唐大部，东昌府、临清中部，茌平西部和冠县东部。其中，中原油田三部油区，生油岩体厚度约700～800米。石油储量3000万吨，天然气储量1万亿立方米。中原油田三厂设于此区，有生产油井330眼、天然气井2眼，年产原油100万吨左右，伴生气1亿立方米。莘县凹陷生油区，面积约2600平方千米，生油岩体约4333亿立方米，顶板埋深1118～1439米，生油岩体厚度1389～1771米以上。冠县凹陷生油区，面积约1100平方公里，顶板埋深1688米，生油岩体厚度2000米左右，体积2117亿立方米。1989年，胜利油田钻井队在东昌府区梁水镇梁闸村附近打出贾2号探井，在此井-2400米处发现了7米厚油气层，在-2674～-2689米处发现15米厚的质地良好的油气层。

【生物资源】动物资源聊城市境内兽类主要有赤狐、狸、獾、黄鼠狼、鼠晏鼠、草兔、刺猬、蝙蝠等。鸟类主要有鹰、鹞、喜鹊、乌鸦、麻雀、黄雀、布谷鸟、啄木鸟、猫头鹰、豆雁、家燕、鹌鹑、水鸭、白鹭、红兰顶、鸠、黄鹂等。鱼类主要有黄颡、黄鳝、鲶鱼、赤眼鳟、麦穗鱼、银鱼、船丁鱼、泥鳅、鲚鱼、刺鳅、水蛭等。甲壳类主要有蚌、虾、鳌、蟹、螺、蜗牛等。昆虫类有50余科、170余种。主要有螳螂、蜻蜓、蟋蟀、萤火虫、蚯蚓、黄蜂、蟑螂、蝼蛄、牛虻及蝶类、瓢虫类、草蛉类、蜘蛛类、食虫蝽类、茧蜂类、蚊蝇类、蚁类等。爬行动物主要有蛇、晰蜴、壁虎等。两栖动物主要有青蛙、蟾蜍等。动物类药材有33科36种。主要有土元、蛇蜕、全蜴、水蛭、蟾蜍、蜂巢、僵蚕、鳖甲、刺猬皮、鸡内金、蜈蚣、蝉蜕、驴皮等。植物资源聊城市境内野生植物类有20余斜130余种。订有杨柳、杜李、酸枣棵、青蒿、碱蓬、茅草、芨芨草、苦菜、曲菜、沙打旺、水稗、莠草等。水生藻类有绿藻、金鱼藻、狐尾藻等。微生物类主要有地衣、苔藓、寄生蜂、寄生蝇类。食用菌类主要有木耳、蘑菇等。植物类药材主要有5大类183种。根茎类有白芭根、芦根、香附、地骨皮、地黄、藉节、半夏、桑根皮、天花粉等。果实类有亭苈子、兔丝子、蛇床子、牵牛子、白蒺痢、大麻仁、杏仁、桑椹子、苍耳子、地肤子、苦楝子、枸杞子、莲子、柏子仁、枯萎、槐角、王不留、银杏、枣仁、桃仁等。花叶类有槐米、野菊花、蒲黄、霜桑叶、侧柏叶、石榴花、艾蒿等。全草类有大蓟、紫花地丁、蒲公类、薄荷、马齿苋、青蒿、菌陈、益母草、车前草、瓦松、猫眼草、地绵草、透骨草、旱莲草、罗布麻等。藤枝皮类有臭椿皮、桑白皮、桑枝等。淡水产资源聊城市毗邻黄河，地表水量大，黄河年流量达400亿立方米以上，为水产养殖用水提供了可靠保证；2001年，全市有可开发的水域资源近6.6万公顷，已利用2万公顷，尚有2万顷待开发利用，其中可开发利用废弃窑场189处，占地0.31万公顷。全市水产养殖面积超过0.33万公顷的有东昌府、茌平、东阿3县(区)。境内河流纵横交错，河网密布。除马颊河、徒骇河两条主要排水干流外，尚有34条流域面积大于100平方千米的支流；引黄干渠、引金干渠及配套渠道，形成较完善的排灌工程体系。湖泊有聊城和高唐2处人工湖，其中聊城东昌湖近5平方千米，容积约800万立方米；鱼邱湖北湖约0.6平方千米，容积约117万立方米；全市多年平均年降水量为587.1毫米，多年平均降雨径流量为3.88亿立方米。过境地表水较为丰富，有黄河、金堤河、漳卫运河的径流可资利用。京九铁路、邯济铁路、济聊馆高速公路途经境内施工过程中，形成不规则坑塘1067公顷、取士点相间占地933公顷，为潜在的巨大水产资源财富。

国民经济和社会发展综述

【综述】2004年，在市委、市政府的正确领导下，全市人民坚持以邓小平理论和“三全代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府确定的发展目标和工作思路，解放思想，干事创业，开拓进取，扎实工作，不断加大经济结构调整力度，积极稳妥地推进各项改革，努力克服各种不利因素，取得了经济建设和社会发展的巨大成就。国民经济继续呈现速度加快、结构优化，效益改善，活力增强的良好态势，各项社会事业全面进步，人民生活水平进一步提高。

一、综合。国民经济平稳健康快速发展。2004年，全市实现国内生产总值572.69亿元，比上年增长17.0%，增幅比上年提高0.6个百分点，为1996年以来最高增幅。其中第一产业增加值116.32亿元，增长5.9%；第二产业增加值314.56亿元，增长24.3%；第三产业增加值141.81亿元，增长14.2%。人均生产总值10134元(按现行汇率折算为1224美元)，增长16.5%。

产业结构趋于优化，工业对经济发展的带动作用进一步增强。三次产业结构比例由上年的22.1∶50.3∶27.6调整为20.3∶54.9∶24.8，第二产业的比重提高了4.6个百分点。第一产业拉动GDP增长1.44个百分点，对经济增长的贡献率为8.5%；第二产业在经济增长中处于主导地位，拉动GDP增长11.63个百分点，对经济增长的贡献率为68.4%。其中工业拉动9.57个百分点，对经济增长的贡献率为56.3%。第三产业拉动GDP增长3.92个百分点，对经济增长的贡献率为23.1%。

个体私营经济快速发展。个体私营经济全年完成增加值242.25亿元，占GDP的比重达到42.3%，比上年提高2.7个百分点，2004年末全市拥有私营企业7332户，增长29.1％；企业从业人员10.7万人，增长27.7%；企业注册资金71.81亿元，增长61.2%。注册资金过千万元的企业有96户，增加了36户。个体工商户5.79万户，下降12.5%；注册资金6.29亿元，增长11.0%。个体私营经济上缴税金8.74亿元，增长48.0%。实缴税金占国地两税收入的比重为25.4%，比上年提高4.7个百分点。

招商引资工作成绩显著。2004年全市共到位市外资金103.67亿元，比上年增长26.3%，完成全年目标的103.7%。全市共引进市外投资项目1420个，其中工业招商引资项目120个。外来投资过亿元的项目6个。

市场价格上涨，工业生产资料涨幅较大。全年居民消费价格以上年为100的指数101.7%，居民消费平均价格上涨了1.7%；工业品出厂价格以上年为100的指数是105.8%，原材料、燃料、动力平均价格上涨了16.85%。原材料、燃料、动力购进价格指数高于工业品出厂价格指数11个百分点。

经济和社会发展中存在的主要矛盾和问题是：农业的基础还不稳固；经济结构调整步伐不快；外向经济依然薄弱；就业压力仍然较大；服务业发展比较缓慢；社会保障体系尚需完善；保障水平有待提高等。

二、农业。农业生产稳步发展，主要农作物产量稳定增长。2004年全市农林牧渔业总产值208.58亿元，比上年增长5.8%。各业所占比重为：农业67.98%、林业1.32%、牧业27.85%、渔业1.18%。全市粮食总产量327.2万吨，增长11.9%。扭转了2000年以来逐年下降的局面；单产395公斤/亩，增长11.5%，粮食单产创历史最高水平。棉花总产量10.8万吨，增长55.8%；油料作物总产量20.2万吨，下降11.6%。蔬菜瓜类总产量1020.5万吨，增长3.8%；水果产量51.6万吨，增长27.5%。

种植业结构进一步调整。全市粮食播种面积为55.28万公顷，比上年增加0.20万公顷；棉花播种面积为9.57万公顷，增加2.04万公顷；蔬菜瓜类播种面积23.05万公顷，减少0.89万公顷。

林业生产快速发展。全市造林面积2.32万公顷，比上年下降12.0%。育苗面积0.31万公顷，增长55.4%。新增农田林网面积1.30万公顷，增长21.6%。林木覆盖率达到20.7%，提高0.1个百分点。

畜牧业产品产量全面增长。全市猪、牛、羊、禽分别出栏314.70万头、52.21万头、321.52万只、1.39亿只，分别比上年增长9.0%、1.2%、0.9%、22.3%。肉、蛋、奶类总产量分别为52.52万吨、32.56万吨、3.98万吨，分别增长12.4%、11.5%128.7%。

渔业生产平稳发展。全市水产品总产量达到5.87万吨，比上年增长11.6%。

生产条件明显改善，农业现代化建设步伐加快。年末农用机械总动力911.3万千瓦，比上年增长2.2%。其中农用排灌动力机械357.2万千瓦，增长2.1%；农用拖拉机9.6万台，下降4.0%；联合收割机3万台，增长14.4%；农用汽车2388辆，增长4.4%。全年农村用电量9.78亿千瓦时，增长6.4%。年末全市实有耕地面积53.5万公顷，减少1.6%。其中有效灌溉面积48.6万公顷。全市通电话村数6309个，通汽车村数6015个，自来水受益村数1776个，分别占总行政村数的100%、95.3%、28.2%。

三、工业和建筑业。工业生产保持快速增长。全部工业企业完成增加值266.94亿元，比上年增长23.4%。548户规模以上工业企业完成工业增加值212.13亿元，增长29.9%。其中国有及国有控股工业企业完成增加值100.57亿元，增长17.0%。国有工业企业完成增加值20.57亿元，增长8.5%；集体工业企业完成增加值8.22亿元，增长25.7%；股份制工业企业完成增加值147.68亿元，增长29.5%；外商及港澳台投资工业企业完成增加值21.62亿元，增长25.3%。轻工业和重工业完成增加值88.53亿元、123.60亿元，分别增长31.9%、27.1%。大中型工业企业完成增加值115.10亿元，增长19.0%。

产销衔接良好。全市规模以上工业产品销售率为99.8%，比上年提高0.5个百分点。其中国有及国有控股工业企业产销率为100.4%，大中型工业企业产销率为100.0%。非国有工业企业中集体工业企业产销率100.9%；股份制工业企业产销率99.7%；外商及港澳台投资工业企业产销率99.8%。

经济效益显著提高。全市规模以上工业企业实现产品销售收入692.75亿元，比上年增长49.9%；实现利税69.84亿元，增长49.7%；实现利润42.99亿元，增长44.5%；经济效益综合指数为178.77%，比上年提高24个百分点；工业亏损面为3.1%，下降了0.9个百分点；亏损企业亏损额0.16亿元，下降50.9%；两项资金占用率为22.04%，下降3.7个百分点；资产负债率60.8%，下降3.4个百分点；流动资金周转次数2.81次，比上年快了0.49次。

重点企业和百亿产业企业对经济的带动能力增强。“1030”工程12户工业企业共实现销售收入344.28亿元、利税39.23亿元、利润25.81亿元，分别增长36.5%、26.2%和20.8%，分别占全市总量的49.7%、56.2和60.0%。十大百亿产业骨干企业实现销售收入328.99亿元、利税36.06亿元、利润23.96亿元，分别增长39.0%、18.0%和25.2%。全市利税过千万元的企业有102户，比上年增加39户，其中过亿元的企业有14户，增加了3户。

高新技术产业发展较快。全市规模以上工业企业完成高新技术产业产值108.92亿元，比上年增长58.8%，占规模以上工业企业总产值比重为16.0%，比上年提高1.62个百分点，高新技术产品产值45.11亿元，增长70.7%，占规模以上工业比重的6.6%。

建筑业生产稳定增长，经济效益继续提高。全市具有资质等级以上的建筑企业105家，共完成增加值12.88亿元，剔除价格上涨因素比上年增长154.7%。实现利税1.32亿元，增长45.1%。房屋施工面积857.4万平方米，增长18.6%；房屋竣工面积334.9万平方米，下降0.3%。

四、固定资产投资。固定资产投资增幅回落，但仍保持较快增长。2004年完成全社会固定资产投资267.38亿元，增长33.1%，增速比上年下降了10个百分点，固定资产投资率达到46.7%，比上年提高了2.5个百分点。在50万元以上项目完成投资额中，基本建设投资174.63亿元，占全社会固定资产投资的65.3%；更新改造投资23.51亿元，所占比重为8.8%，房地产开发投资25.13亿元，所占比重为9.4%；其他投资28.61亿元，所占比重为10.7%。

落实宏观调控政策成效明显，投资结构进一步改善。从产业投向看，第一产业完成投资1.63亿元，与上年持平，占投资总额的0.7%；第二产业完成投资185.93亿元，增长55.3%，占投资总额的73.8%；第三产业完成投资64.32亿元，下降1.3%，占投资总额的25.5%。

重点项目建设进展顺利，工业投入力度加大。全年固定资产投资额超过亿元的建设项目有64个，完成投资80.79亿元。聊城鲁能热电有限公司2×300M扩建工程、茌平县信发铝电奥申电解铝项目、聊城鲁西化工集团有限责任公司的综合节能技术改造等项目都在顺利建设中。在全社会投资额中，工业完成投资182.83亿元，增长42.6%，其中电力、燃气及水生产供应业完成投资18.58亿元，占工业投资的比重为10.2%；农副产品加工业、纺织业、通用设备制造业、有色金属冶炼及压延加工业完成投资79.13亿元，占工业投资的比重为43.3%。

房地产开发产销两旺。全市房地产开发完成投资25.13亿元，比上年增长11.0%。完成房屋开发施工面积414.4万平方米，增长2.4%；房屋竣工面积103.5万平方米，下降25.7%。房产交易市场日趋活跃。全年商品房现房销售面积99.2万平方米，增长32.9%；销售收入11.35亿元，增长20.6%。在商品房销售中个人购房面积的比重达95.9%。

五、交通运输、邮电和旅游业。交通事业平稳发展，运输能力不断增强。2004年全市新建改建公路143公里，公路通车里程达到4570公里，比上年增长3.2%，其中高速公路通车里程达到111.8公里。全年完成公路客运量2284万人，增长12.0%；客运周转量171214万人公里，增长13.0%；货物运输量1336万吨，增长16.0%；货运周转量209638万吨公里，增长17.9%。

邮政电信业快速增长。全年完成电信业务总收入98073万元，比上年增长28.6%，年末电话交换机总容量115.2万门，增长6.9%。年末全市固定电话用户113.4万户，增长39.1%，其中市话47.8万户，增长23.7%；农话65.6万户，增长9.3%；移动电话用户91.8万户，增长55.9%；宽带网用户5.01万户，增长247.9%。邮政完成业务总量23911万元，增长17.2%。函件2700万件，下降3.6%；特快专递59.2万件，增长13.2％。

旅游业发展活力剧增。全年接待国内游客385.18万人次，增长46.8%；国内旅游收入18.49亿元，增长48.2%。接待海外游客5351人，增长26.9%；国际旅游收入281万美元，增长48.0%。2004年2个黄金周累计接待游客175.03万人次，实现旅游收入6.07亿元，为拉动内需、繁荣假日经济做出了积极贡献。

六、国内贸易与对外经济。消费品市场日趋活跃。2004年实现社会消费品零售额127.32亿元，比上年增长15.3%，增速比上年提高0.45个百分点。分行业看，批发零售贸易零售额104.74亿元，增长15.9%；餐饮业零售额16.10亿元，增长11.6%；其他行业零售额6.48亿元，增长14.8%。分所有制来看，国有及国有控股单位零售额26.62亿元，个体经济零售额73.54亿元，私营经济零售额9.17亿元，分别增长19.0%、10.0%和2.2%。

市场体系不断完善。2004年有各类交易市场431处，其中消费品市场400处，生产资料市场27处，生产要素市场4处。过亿元的市场27处。全市共拥有驰名商标2个，山东省著名商标38个。

对外贸易不断扩大，利用外资迅速增加。全年实现进出口总额52398万美元，比上年增长35.8%。外贸依存度为7.58%，提高0.55个百分点。其中进口额16007万美元，增长4.4%；出口额36391万美元，增长56.5%。按贸易方式分，一般贸易额23330万美元，加工贸易额13061万美元，分别增长38.4％、104.2％。按企业性质分，国有企业出口14443万美元，增长44.7%；三资企业出口12020万美元，增长51.4%。全年签订利用外资合同63个，合同利用外资19484万美元，增长60.1%；实际利用外资16844万美元，增长51.4%。

七、财政、金融、保险业。财政收支均保持了快速增长。2004年境内财政总收入45.40亿元，同口径对比比上年增长23.8%。全年完成地方财政收入22.43亿元，同口径对比增长23.3%。主要收入项目中增值税(25%部分)29621万元，增长14.3％；营业税38638万元，增长21.2%；企业所得税22608万元，增长8.6%；个人所得税7325万元，增长11.2%；契税4099万元，增长67.5%。地方财政支出40.56亿元，增长21.9%。其中科技费用支出5934万元，增长23.8％；城市维护费支出33314万元，增长16.0%；农林水等部门事业费支出30258万元，增长22.0%；教育事业支出84234万元，增长22.6%。

金融形势稳定，存贷款规模扩大。2004年全市金融机构年末人民币各项存款余额459.04亿元，比年初增加48.14亿元。其中企业存款70.57亿元，增加1.60亿元；城乡居民储蓄存款319.38亿元，增加33.41亿元。人民币各项贷款余额372.44亿元，比年初增加45.54亿元，其中工业贷款62.52亿元，比年初增加9.32亿元。

保险事业发展迅速。全市有保险公司10家，保险代理公司3家。全年承保保险金额549.51亿元，比上年增长38.1%；保费收入9.60亿元，增长29.8%；保险赔付金额2.46亿元，增长20.9%。

八、教育和科学技术。教育事业健康发展。普通高等教育学校2所，招生0.76万人，在校生2.91万人。年末有各类中等职业学校33所，在校学生4.6万人，其中普通中专9所，在校生2.01万人，毕业生0.36万人。全市有普通中学257所，比上年减少4.5%，在校生37.28万人，减少6.2%；普通小学1230所，减少11.6%。在校生40.21万人，减少7.2%。学龄儿童入学率为100%。特殊教育学校招生数97人，在校生891人。幼儿园在园幼儿6.2万人，专任教师1353人。

科技事业取得新成绩，技术市场交易活跃。全年专利申请504件，比上年增加175件；授权专利217件。全年取得重大科技成果108项，增加11项，其中达到国际领先先进水平的1项，国内领先先进水平的98项，省内先进水平的9项；按领域分，农业领域5项，工业领域88项。2004年全市拥有国家级高新技术企业4家，省级高新技术企业39家。年末有各类技术贸易机构120个，签订技术合同191项，合同金额2479万元。

九、文化、广播、卫生和体育事业。文化、新闻出版、广播电视事业健康发展。年末拥有各种艺术表演团体7个，群众文化馆、艺术馆10个，博物馆2个，公共图书馆9个。全市有市级以上文物保护单位141处，其中国家级4处。出版报纸2份，各类杂志4种。广播人口覆盖率和电视人口覆盖率均为100%，广播平均每日播出时间102小时10分，电视平均每周播出时间703小时30分。有线电视用户达到28.6万户，增长37.1%。

卫生事业不断发展，服务设施继续得到完善。年末全市拥有各类卫生机构337个，其中医院184个，卫生防疫机构9个，妇幼保健机构9个；各类卫生技术人员1.48万人，比上年增长1.5%，其中执业医师5850人，增长26.6%；年末卫生机构拥有病床1.06万张，增长1.5%。

体育工作取得一定成绩。2004年聊城运动员在亚洲锦标赛中获金牌1枚。承办了大型的全国钓比赛。群众体育活动非常活跃，先后举办了两次万人长跑活动。

十、城市建设和环境保护。城市生态环境明显改善。全年城区新增公共绿地面积96万平方米，建成区绿化覆盖面积150公顷，年末城市绿化覆盖率达到34.9%。

城市公用事业迅速发展。全市市政公用基础设施建设完成投资13.5亿元，新增城市道路面积190万平方米。公共汽车线路运行长度达到981公里。年末拥有各种公交营运车辆874辆，新增营运公共汽车142辆，客运量达3190万人次，平均日客运量8.74万人次。管道煤气、液化石油气供气量分别达到895万立方米和6820万吨，用气人口129万人。集中供热面积新增130万平方米。

全社会用电量876890万千瓦时，增长27.7%，其中工业用电728817万千瓦时，增长32.9%；居民生活用电71588万千瓦时，增长8.0%。全市自来水供水量12000万吨，其中生产用水5560万吨，生活用水4095万吨。

环境保护综合治理力度加大。年末市区累计建成烟控区面积为50.0平方公里，环境噪声达标区面积为57.5平方公里。城市环境空气主要污染物可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮年均值分别为0.099毫克/立方米、0.043毫克/立方米和0.036毫克/立方米。城市道路交通噪声平均等效声级为65.7分贝，区域环境噪声昼间平均等效声级为55.0分贝，均达到国家标准。

十一、人口、人民生活。人口继续保持均衡增长。全市年末总人口566.50万人，比上年增长0.49%。人口自然增长率5.11‰，增长1.24个千分点。

居民收入稳定增长。全年在岗职工工资总额36.74亿元，比上年增长11.4%；在岗职工平均工资10919元，增长11.0%。农民人均纯收入3066元，增长14.5%；人均生活费支出1711元，增长9.6%。

社会保险制度进一步完善。全市企业参加养老保险职工24.47万人，比上年增长13.5%，企业养老保险基金收缴额38719万元，收缴率108.3%。为企业离退休人员支付养老金39436万元，企业离退休人员养老金社会化发放率为100%。机关事业单位养老保险参保职工8.85万人，增长10.8%，收缴保险费25781万元。失业保险参保人数24.9万人，收缴保险费3685万元，享受失业保险人数1.37万人，发放保险金2129万元。城镇职工医疗保险参保人数27.26万人，收缴医疗保险费1.66亿元，支付医疗保险费1.10亿元。

组织机构概况

【中国共产党聊城市委员会】 市委及所属工作部门、事业单位 领导成员

中共聊城市委员会 书记：郭兆信

副书记：张秋波 霍正气 林峰海 吕绍勤 金维民 葛长伟(挂职)常委：郭兆信 张秋波 霍正气 林峰海 吕绍勤 金维民

葛长伟 郭兴元* 刘加顺 申长海 卢保民 魏惠育 王改真(女)贾少勇李胜庆 特邀顾问：赵立银 秘书长：卢保民

副秘书长：于广超*陈玉福 于世旺* 田勇* 卢士斌 孙东江

刘宝义

赵光灵

田春玲

牟桂禄 张景福 李志华 程继峰

段思海

赵紫峰

办公室

主任：于广超(兼)*孙东江(兼)副主任：张景福* 程继峰* 段思海* 赵紫峰*满庆福贾卫平崔新乐张文阁毕黎明 信访局

局长：牟桂禄(兼)副局长：张凤杰刘文杰 党组书记：刘绍先 政策研究室

主任：陈玉福(兼)副主任：王龙天路谢存海刘东平梁桂森 保密局

局长：田春玲(女)*郭景玉 副局长：常文华 组织部

部长：刘加顺

常务副部长：史兆奎

副部长：徐福金葛保中刘维新 赵亚林马爱国李志华* 组织员办公室

主任：史兆奎(兼)*关玉琳 副主任：关玉琳*马保杰 老干部局

局长：徐福金(兼)副局长：韩建国*孙来山刘长坤 蒋国华 宣传部

部长：魏惠育

常务副部长：苏星坤

副部长：雷保重高文举杜泽华 白伟明杨达 文明办

主任：杜泽华(兼)副主任：王洪奇 统战部

部长：宋来君(兼)常务副部长：李欣亭

副部长：李晓青(女)贾邱君王维峰 邢跃隽(女)台湾工作办公室 主任：贾邱君(兼)副主任：李超雪杨明坤 政法委

书记：申长海

副书记：袁书明(常务)唐华崔学光 刘爱民(女)市直机关工委 书记：许焕荣(女)副书记：武登路*程道会魏凤岐 孔祥华

人武部部长：付士荣 党史研究室

主任：田勇(兼)*刘如峰

副主任：刘如峰*杜来雨李爱民 档案局(馆)局(馆)长：杨兴成

副局(馆)长：盛连库王忠平(女)彭焕英(女)党组书记：刘文英* 副书记：杨兴成

纪检组长：许晓蕙(女)* 党校

校长：郭兆信(兼)副校长：姜锡达*夏吉余*王秋成 张盛忠*李荣海 党委书记：张延安 纪委书记：郭玉平* 工会主席：张广俊 老龄委办公室 主任：史永忠 副主任：王立军

党组书记：史永忠*韩建国 纪检组长：王世君

机关事务管理局(接待处)局(处)长：卢士斌(兼)副局(处)长：韩怀珏韩万玺焦保强 党组书记：卢士斌 聊城日报社

总编：高文举(兼)副总编：和培旺*董百柱于福华 赵振华吴文立 党组书记：高文举 纪检组长：马培忠

【聊城市人民代表大会常务委员会】 聊城市第十四届人民代表大会常务委员会

主任：郭兆信

副主任：张春禄许桂英(女)潘太银 王冲张树仁陈丙申 李望尘荣向林

秘书长：尹慧芹(女)副秘书长：司朝贤*孔祥民吕品 武登路郭新华 内务司法委员会 主任委员：陈丙申 副主任委员：李正祥 财政经济委员会 主任委员：潘太银 副主任委员：韩明武 农业与农村委员会 主任委员：荣向林 副主任委员：解光荣孙章考 城乡建设环境保护委员会 主任委员：张树仁

副主任委员：王传斌于世旺 教育科学文化卫生人口委员会 主任委员：李望尘

副主任委员：孔祥民殷德荣 民族侨务外事委员会 主任委员：王冲

副主任委员：殷庆湘祖银之 办公室

主任：时书东

副主任：李文禄*肖奎林*李金龙 王振江 研究室 主任：郭剑 副主任：孙凤全 人事代表工作室 主任：张新同

副主任：刘善华*郑金城张国莉 信访室

主任：张书清

副主任：张书清*梁静华 专门委员会工作一室 主任：主任：刘善华 专门委员会工作二室 主任：李文禄

专门委员会工作三室 主任：肖奎林

【聊城市人民政府】

市政府及其所属工作部门、事业单位 领导成员

聊城市人民政府 市长：张秋波

副市长：林峰海孔昭信董金刚 王志刚路广业郭秀华 刘继恩徐淑满刘冠凤(女)刘玉兰(女，挂职)市长助理：李军生李显科* 秘书长：刘新东

副秘书长：王洪斌吕昭岭许晓东 王登阁张其增徐坤* 陈建生魏茂森叶晓日文 吴凡普曹宇翔宋士功 连维明赵继伦耿迎新 葛敬方 办公室

主任：刘新东(兼)副主任：连维明*赵继伦*耿迎新* 孙孟来*葛敬方*范高潮* 叶长香孙峰马广朋 杨连柱

纪检组长：柳传增*崔代奇 工会主席：杜泽勇 调查研究室

主任：陈建生(兼)副主任：宋士功*张思中张建军 党组书记：陈建生 法制办公室

主任：孙东平*范高潮 副主任：张玉录张建华

党组书记：孙东平*范高潮 纪检组长：尹志义

防范和处理邪教问题办公室 主任：崔学光

副主任：赵玉仁梁留柱 发展计划委员会 主任：王友武

副主任：袁少林吴林陈秀兴 梁志刚侯德功 党组书记：王友武 副书记：袁少林 纪检组长：闫军 工会主任：张学振 物价局

局长：冯俊武*马荣锁

副局长：邵冠军哈广和岳凤芹(女)党组书记：冯俊武*马荣锁 纪检组长：岳凤芹(女)*马玉清 经济贸易委员会 主任：张兆亮

副主任：韩立民王宝玉桑士厚 于海龙孙福亮吕昭华 张政

党委书记：张兆亮 副书记：张东玲 纪委书记：张振礼 工会主席：宗汉斌 安全生产监督管理局 局长：殷培庚*朱学东

副局长：朱学东*李绍宇马国都 李泽华

党组书记：殷培庚*朱学东 副书记：朱学东* 纪检组长：郝蜀生

民营经济发展局(中小企业办公室)局长：田学儒

副局长：李光路贾卫国朱正林 党组书记：田学儒 纪检组长：贺光建 机械行业办公室 主任：耿守泉

副主任：赵金城谢耕 党组书记：韩利民 副书记：耿守泉 纺织行业办公室

副主任：唐玉东(主持工作)纪委书记：于海龙* 工会主任；曹力华 化工行业管理办公室 主任：屠学仁

副主任：张绍川杨庆云 一轻行业管理办公室 主任：桑士厚

副主任：王希华王文晶 二轻行业管理办公室

副主任：武茵荣(主持工作)工会主席：韩洪峰 商业集团总公司

总经理：角羊光荣*邵长荣 副总经理：余晓军王晨姜佃忠 吴登晨

党委书记：角羊光荣 总会计师：张东明 医药行业管理办公室 主任：谭成武

副主任：宫兆敏(女)纪检组长：马庆智 教育局

局长：孟昭星 副局长：周济成*史兆海李开双 徐化忠

党组书记：孟昭星 纪检组长：安云云 考试中心主任：张玉海 工会主席：李正 督学：谭庆禄 科学技术局 局长：商保立

副局长：刘开斌*刘同凯魏铁汉* 李学胜

党组书记：商保立 副书记：刘开斌* 纪检组长：刘立水 总工程师：田俊国 公安局

局长：于长安* 政委：李炳和(主持工作)副局长：付强李勇刘延福 李学军王荣正杜跃民 党委书记：于长安* 副书记：李炳和栾玉新 纪检书记：栾玉新 督察长：于智勇 消防支队

支队长：张宪友*张文华

副支队长：杨文臣*赵长礼王志军 政治委员：张文华*马德法 参谋长：栾建成

政治处主任：王晓光*张耀峰 后勤处长：王志军*刘继峰 防火处处长：张耀峰*杜德志 监察局

局长：申春建

副局长：徐文柱李涤尘 民政局

局长：刘明星

副局长：张汝宽汤丙水徐彩云 郭庆生郗宝友 党组书记：刘明星 副书记：张汝宽汤丙水

纪检组长：赵松敬*张明国 司法局

局长：孔繁英(女)

第五篇：同志在县委工作会议上的讲话

咬定目标真抓苦干

确保全年经济发展目标顺利实现

------同志在县委工作会议上的讲话

（2007年8月2日）

同志们：

这次县委工作会议，是在省十一次党代会提出的建设“西部强省”、“实施陕南突破发展”的新形势下，在深入贯彻市二届二次全委会的重要时期召开的一次会议。崔书记的报告，坚持以科学发展观为

指导，紧扣突破发展主题，客观总结和深刻分析了上半年的工作和当前面临的形势，进一步明确了下一步的工作重点和落实举措。我们一定要认真学习，切实抓好落实。下面，我着重就当前的经济工作讲几点意见。

一、冷静分析，准确把握经济运行态势

今年以来，我们坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实县十五次党代会和县人大十五届六次会议精神，按照突破发展的总体要求，理清思路，找准重点，全县经济总体呈现运行好、速度快、特色强、亮点多的良好态势，突破发展迈出了坚实的步伐。主要表现在：一是国民经济稳步增长。反映经济运行情况的四大指标保持较高增速。前6个月，全县实现gdp1.33亿元，同比增长11.5%;其中一、二、三产业同比分别增长14.4%、6.8%、11.9%；完成财政总收入1316万元，同比增长40.1%，其中地方财政收入823万元，同比增长48.1％；农民人均现金收入988元，同比增长9.2%。产业大户带动作用明显，规模不断扩大，效益显著提高，增长方式日趋科学合理。生猪饲养量达13.8万头，完成任务的78.3%。新发展草本药材4.7万亩，其中绞股蓝6000亩。种植魔芋1.1万亩。完成粮食种植面积14.4万亩。上半年规模以上工业实现总产值1216万元,同比增长4.4%。县美味佳食品公司技改一期工程全面完成，津元春食品公司系列绿色食品加工项目全面启动，精洗煤厂建设项目全面竣工，天合板石厂综合改造全面完成，建材公司产销两旺。二是项目建设强势推进。全局抓项目的意识明显增强，进展速度加快，带动效益显著，以干争投的建设氛围日益浓厚。截止6月底，已开工项目30个，完成固定资产投资9988万元，同比增长58.3%。通村水泥路完成路面铺设40公里，207省道大修完成工程总量的85%。县城主街道综合改造完成投资350余万元，与群众息息相关的公共服务设施建设进一步加强，重建轻管的现象逐步改善，“擦亮镇坪”推动了城乡脏乱差治理，县城环境质量有了提升。南江大道路基建设完成形象进度的70%，垃圾填埋厂完成形象进度的60%。110kv输变电站建设步伐加快，浪河、竹节溪等电站建设进展顺利。新启动并建成了一批农田、水利、生态、沼气等涉农项目，11个省市县新农村示范村、新启动的9个扶贫重点村和1个整乡推进新农村示范乡基础条件和面貌显著改善。三是对外开放成效显著。大力实施招商引资工作，新引进项目5个，引进资金2.35亿元。以“自然国心”旅游品牌为重点的宣传推介声势强大，“自然国心”旅游品牌影响不断扩大。在“西洽会”和“龙舟节”期间，成功举办了“镇坪绿色资源推介会”和“镇坪‘自然国心’旅游开发研讨会”。景区景点建设迈出实质性步伐，投资100余万元的“自然国心”--鸡心岭核心景区一期工程全面竣工，养麝实验场特种动物观赏园建成营业，狮子凸公园一期工程建设基本完成。旅游配套服务设施和“农家乐”提档升级步伐加快，接待能力进一步提高。华南虎调查取得重大突破，专家一致认定镇坪仍有华南虎存在。四是社会事业长足发展。科技为农服务水平进一步提高，启动实施了科技特派员工作。中小学危房改造步伐加快，“教育管理年”活动深入开展，县中等职业技术学校挂牌成立。新型农村合作医疗全面启动，参合率达91.5%。计划生育新农村新家庭和省级计划生育优质服务先进县创建活动稳步推进，低生育水平保持稳定，出生人口政策符合率达98.9%。5个特困村脱贫攻坚稳步推进，五保户集中供养体系建设步伐加快，困难群众生产生活条件逐步改善。五是全县大局保持稳定。高度重视防汛防滑工作，预案体系进一步健全，经受了“7.5”洪涝灾害严峻考验，未出现人员伤亡，最大限度降低了人民生命财产损失。采取县级领导包片、主管领导负责的办法，“三排查、三落实”工作得到夯实。以交通、矿山为重点的安全专项整治成效显著，安全生产四项指标与去年同期相比明显下降。深入开展“平安镇坪”创建活动，严厉打击各类犯罪行为，社会治安综合治理得到加强。

我们的工作虽然取得了一定的成绩，但也还存在一些问题：一是工业“短腿”的制约愈加突出，工业项目少、建设周期长、技术改造慢、对一产和三产的拉动乏力，难以支撑突破发展的全局。二是经济运行中的薄弱环节凸显，产业层次较低，就业形势依然严峻，物价上涨的趋势不容忽视。三是项目建设进展不平衡，缺乏大的项目支撑，固定资产投资后劲不足。四是面对建设西部强省和陕南突破发展的新形势，我们的行为方式和精神状态尚未自觉适应，发展

意识、创业意识、市场意识、风险意识、竞争意识不够浓厚，与突破发展的逼人形势形成强烈反差。我们务必要从思想上、工作上、领导上、作风上引起高度重视，以奋发有为的精神状态，快步跟进西部强省建设，奋力推进镇坪经济社会突破发展。

二、咬定目标，坚定不移推进经济发展

下半年，按照市委、市政府要求，我县对国民经济和社会发展计划目标进

行了调整，主要是：国民生产总值达到3.6亿元，固定资产投资2.6亿元，财政收入2400万元，农民人均纯收入2150元，城镇居民人均可支配收入7800元。与年初的发展任务相比，各项考核指标都有大幅增加，完成目标任务十分艰巨。我们务必振奋精神，坚定信心，敢上硬肩，扛死任务，把各项目标任务不折不扣地落到实处。

（一）强化任务观念，奋力实现产业建设突破。要按照调整后的目标任务，逐项对照，逐一落实，确保一、二、三产业分别增长15%、14.5%、15.2%。要坚定不移推进“135”富民工程不动摇，大力实施强村大户、集约经营，不断提升产业化水平，建立农民稳步增收的长效机制。要着眼于为特色工业建立稳定的原料基地，突出畜牧、绞股蓝、魔芋等覆盖面大、具有特色产业优势的项目，按照“一村一品”的要求，因地制宜，逐村确定主打品种，促进规模化养殖和专业化生产，加速农业集约化进程。当前，要以生猪养殖为重点，强力推进畜牧强乡镇建设和养殖大户建设，突出抓好生猪存栏补栏、基础母畜发展和疫病防治，确保生猪饲养总量达16.5万头。积极争取生猪生产供应的各项补助政策，切实搞好以猪肉供应为重点的“菜篮子”工程，确保生猪市场供应正常。要扎实搞好药材的田间管理、采收和深加工，保障药材品质，拓宽购销市场，提高经济效益。切实抓好秋季农业生产，确保粮食总产达2.8万吨以上；要积极组织好以板栗、核桃等林副产品为主的小秋收工作，多渠道增加农民收入。坚持把劳务经济作为转移富余劳动力、拓宽农民增收渠道、促进全民创业的重要措施来抓，使之成为农民持续增收的重要渠道。工业要抓住下半年产品销售旺季的大好时机，坚持以抓生产、提效益为重点，想尽千方百计，使津元春、精洗煤厂、天合板石厂、建材公司等企业产值过千万；要全力加快美味佳公司生产技改，形成年产3000吨腊肉、5000吨分割肉生产能力。在确保安全生产的前提下，扎实搞好煤炭生产，确保国有及规模以上工业产值达7000万元；要以科学务实的态度认真总结县制药厂存在的困难和问题，积极帮助企业走出困境，振兴医药工业。各级各部门要一如既往地帮助支持企业发展，更加主动地为企业搞好协调服务;要大力支持企业实施技术改造，以先进技术和装备改造提升企业的市场竞争力，促进企业发展壮大;要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。要切实抓好宾馆、餐饮、“农家乐”的提档升级，着力搞活城乡商贸流通，强化市场监管，规范市场秩序，繁荣市场经济，刺激民众消费，拉动三产大幅增长。

（二）强化效益观念，确保项目建设增势强劲。要牢固确立项目是全局的意识，坚持用项目建设评价发展，用项目质量和效益作为目标责任考核的主要指标，确保重点项目建设任务全面完成。在项目建设上，要突出“快”和“精”，按照“一个项目就是一个精品”的建设要求，严格工期观念，明确时限要求。要全面清理在建项目，确保如期竣工达产，积极推进一批项目的前期准备工作。要突出抓好以通村水泥路建设为重点的公路建设，确保在10月底前高质量完成100公里通村水泥路建设任务；加快农村公路养护体制改革步伐；完成207省道大修工程，全力推进瓦界路建设；继续抓好镇（坪）城（口）路项目争取工作，力争早日开工建设。完成110kv输变电站建设，加快推进浪河、八宝溪、慈溪沟、竹节溪电站建设，开工建设斐河、隆鑫、跳鱼潭水电站。各级各部门要牢固树立抓大项目的意识，抢抓下半年项目争取的黄金季节，采取一切措施，想千方、设百计，勤跑苦争，力争使一批新的经济效益好、带动作用强的水利、交通、生态、农业、工业、社会事业和灾后重建项目落户镇坪。要始终树立开放决定发展的理念，坚持把改善投资环境作生命线工程来抓，强化社会信用，规范行政行为，提高办事效益，坚决查处影响投资环境和建设环境的各种行为。建立和完善招商引资新机制，以引进战略投资、大型企业为重点，提高招商引资的针对性，促进资源的优化配置。

（三）强化品位观念，快速推进城乡建设进度。以争创“省级文明县城”为目标，突出精美，体现品位，凸显特色，按照山水园林县城的建设要求，高起点、高标准加快县城建设步伐，真正形成“县城是一座公园，公园是一座县城”的格局。强化规划指导，高品位做好县城整体规划修编工作，从源头上杜绝重复建设和低水平开发。8月底以前完成南江河县城段景观规划，年内启动部分项目建设；加快主街道综合改造和垃圾填埋厂等项目建设；快速推进南江大道建设，确保年内贯通。大力实施集镇配套设施建设，深入推进集镇绿化、亮化、美化、净化工程，完善集镇功能，改善集镇面貌，建设靓丽集镇。以“三改三建三化”为重点，继续深入推进社会主义新农村建设，抓好通村公路、安全饮水、农田水利、土地复垦、中低产农田改造、退耕还林、移民搬迁和生态移民等涉农项目建设，不断改善农村路、电、水、通讯等基础条件。按照扶持政策到位、领导负责、整村推进、扶贫到户的思路，突出抓好5个特困村脱贫攻坚，不折不扣地完成工作任务，确保贫困农民的生产生活面貌有明显改善，3年实现稳定脱贫。坚持建管并举，一手抓配套设施建设，一手抓长效管理机制建立，深化“擦亮镇坪”的宣传教育，以落实责任和健全制度为核心，建立治理“脏乱差”的长效机制，努力改善城乡群众的生活环境。

（四）强化增收观念，坚决实现财政快速增长。今年财政收入任务艰巨，财政供需矛盾十分突出，确保财政收支平衡压力巨大。我们要坚定信心，深挖财政增收潜力，坚持依法治税理财，强化税收征管，加强重点税源的监控和收缴，严厉打击偷、逃、骗、漏税行为，做到应收尽收。要加强煤炭税费“一费制”管理，启动板石税费“一费制”，切实增加财政收入。要加强项目管理，加大税务稽查，严格税费减免审批，杜绝税费流失，确保财政收入目标任务全面完成。各级各部门要牢固树立过紧日子的思想，严格支出管理，强化预算钢性约束，确保财政收支平衡。要提高金融服务能力和水平，继续加大对农村产业建设、企业改革和民营经济提供信贷支持的力度。

三、抢抓机遇，全力以赴做好三件大事

“自然国心”品牌、华南虎保护、安巫高速公路项目对镇坪的经济实现重大突破发展具有决定性意义，抓好这三件事，就抓住了镇坪经济突破发展的关键。我们要立足当前，着眼长远，锲而不舍地将这三件大事干好、干成，真正造福镇坪人民。

（一）倾力打造“自然国心”品牌。镇坪最大的优势就是绿色生态自然禀赋和不可复制的独有品牌-“自然国心”品牌，这也是镇坪突破发展的希望所在。“自然国心”品牌不仅代表鸡心岭这个点，更重要的是代表整个镇坪县，不仅指旅游产业的单方面发展，更要体现镇坪经济社会全方位的发展。我们应从宏观上认识“自然国心”品牌，从整体上思考“自然国心”品牌，从发展上打造“自然国心”品牌。要将“自然国心”品牌渗透在经济社会发展的各个层面，以“自然国心”品牌开发为切入点，将城市、集镇、村庄建设等一系列开发都纳入到“自然国心”品牌上来定位、来规划、来建设。要继续深入开展一系列声势浩大的宣传推介活动，全方位、多角度推进“自然国心”品牌宣传，形成更加强烈的舆论氛围，让世人的目光都向“自然国心”聚集，真正使“自然国心”品牌成为镇坪的名片，成为全市、全省乃至全国性的知名品牌。

（二）全力做好华南虎这篇大文章。华南虎位于世界濒临灭绝动物之首。近年来，镇坪频频有华南虎出没。今年7月6日，在西安召开的陕西镇坪华南虎调查报告评审会上，专家一致认定“镇坪县现仍有华南虎生存”，立即引起国内外广泛关注，中、省、市各大媒体相继报道。镇坪仍有华南虎是振奋国人的消息，对提升镇坪知名度，促进镇坪经济社会发展必将产生巨大的推动作用。各级各部门必须进一步统一思想，提高认识，从讲政治的高度切实加大对华南虎的保护力度，积极投入到拯救华南虎的行动中来。要进一步加大镇坪华南虎的宣传推介，充分利用电视、报刊、网络等各种新闻媒体，加强对镇坪华南虎的宣传报道，形成强大的宣传声势，营造浓厚的宣传氛围，使更多的人们关注镇坪华南虎。林业、计划等部门要充分抢抓这一难得机遇，想尽千方百计，积极进省赴京争取项目，力争早日使华南虎自然保护区项目立项。要积极与国际国内华南虎保护组织进行联系，获取多方的资金和项目支持，全面促进镇坪华南虎保护工作。

（三）竭力争取安巫高速公路项目。以交通为重点的基础设施建设，既是镇坪突破发展的前提所在，也是实施突破发展的重点工程。交通条件的打破之日，就是镇坪经济的腾飞之日。近年来，镇坪交通在各级各部门的共同努力下，取得了突破性进展，初步形成了“三横八纵”的交通网络，但要解决制约镇坪经济发展的根本性问题，还必须争取到更高等级的公路或过境铁路。奉节至巫溪高速公路已开工建设并将于2009年竣工通车，安康至巫溪高速公路项目争取工作年初已在中、省、市“两会”上作为建议、提案提出。计划、交通等部门要继续高度重视此项工作，积极向上汇报，引起省、市领导更多的关心和支持。要尽快请求省、市成立争取该项目的工作机构，积极做好前期准备工作，必要时可与巫溪、竹溪、平利等县联合共同向上级汇报，搭建省与省之间的沟通合作平台，积极向国家交通部和发改委争取该项目立项。

四、以人为本，持之以恒构建和谐社会

（一）更加关注民生问题，切实维护群众利益。要坚持把扩大就业和鼓励创业、培育优势产业、提高劳动者素质紧密结合起来，多渠道增加就业岗位，努力促进就业再就业。要切实加强对大中专学校毕业生就业服务，引导他们转变择业观念，立足市场创业，面向基层就业，为他们施展才华提供良好的环境。要全面落实以城乡低保为重点的各项社会保障措施，努力增加农民和城镇中低收入群体的收入。不断提高新型农村合作医疗的保障水平，规范审核程序，扩大普惠面，提高参合率和兑付率。加快五保户供养体系建设，高质量完成3座敬老院建设。要妥善安置受灾群众的生产生活，确保受灾群众有房住、有饭吃、有衣穿、有医疗。

（二）更加重视公共事业，全面推进社会进步。要集中力量，集中精力，集中智慧，按照组织严密、紧凑有序、勤俭办事的要求，高规格、高水平、高档次、高质量办好陕鄂渝毗邻地区廉政文化建设研讨会。围绕绿色产业突破发展，加大科技成果和先进技术的引进、消化和推广力度，提高科技对经济社会的支撑和引领水平。推进教育事业均衡发展，切实落实控辍保学责任，加快中小学危房改造步伐，全面提高农村教育整体水平。加快高中教学楼改造步伐，确保秋季开学投入使用。加快农村医疗机构建设，提高乡镇卫生院、村卫生室的医疗服务水平，增强地方医疗救治能力；巩固提高计划免疫率和住院分娩率；高度重视地方病防治工作，全面完成7000户防氟砷炉改造。认真贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》,坚持稳定低生育水平的基本方针不动摇，严格责任追究和一票否决，严厉打击“两非”，综合治理出生人口性别比偏高问题，努力提高人口和计划生育工作质量。深入推进“一县一品”文化工程，创作一批宣传镇坪、讴歌镇坪的文艺精品。采取有力措施，全方位加大镇坪对外宣传力度，提高镇坪知名度。

（三）更加警惕安全生产，全力保持社会稳定。根据气象部门预测和当前的雨情汛情来看，今年是一个灾害性天气多发的年份。目前，正值主汛期，各级各部门都要牢固树立防大汛、抢大险、抗大灾的思想，认真落实各项防抢撤措施，确保安全度汛；要突出重点，切实做好沟河沿线、走山滑坡、县城集镇、危房校舍等重点部位的防、抢、撤等各项预案准备；要加强对雨情、汛情、险情的监测预报，准确判断，果断决策；要坚持以人为本、以防为主、乡自为战、预警到户的方针，加强防汛预案和各项救灾措施的宣传，增强群众的临灾反应和自救能力；要加强值班，严格执行汛期24小时领导带班和值班制度，实行定期不定期的检查，对擅离职守的要严肃查处。要扎实抓好安全生产，以控制事故起数和死亡人数为重点，进一步夯实安全生产责任，全面落实各项防范措施，扎实开展以道路交通、矿山为重点的专项整治，确保安全生产形势稳定。要进一步加强社会治安综合治理，依法惩处各类犯罪，及时侦破大案要案，努力维护社会稳定。要坚持属地管理、归口办理的原则，切实加强信访工作，及时有效化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。

五、夯实措施，扎实苦干力保目标实现

（一）振奋精神，坚定完成任务的信心。实施突破发展的战略举措，是科学发展观的充分体现，集中反映了全县干部群众盼发展、求进步的迫切愿望，代表了最广大人民的根本利益。形势时不我待，前景催人奋进，历程充满艰辛。各级各部门要牢固树立发展的第一要务思想，紧紧抓住经济建设这个中心，进一步振奋精神，抢抓机遇，坚定有所作为的意志，彰显强烈的发展愿望，全身心地致力于改善环境、加快发展、促进和谐，把思想认识统一在突破发展上来，把主要精力集中在干事创业上来，把工作着力点放在冲刺全年目标任务上来，以只争朝夕抓落实、争分夺秒促发展的风貌，用实实在在的工作业绩推动突破发展。

（二）转变作风，夯实完成任务的责任。各级干部要把工作着力点放在抓具体任务的落实上，牢固树立数量、时间、标准、责任四个概念，将完成任务的时量、数量、质量贯彻于工作的全过程，立足一个“早”字，落实一个“快”字，实现一个“好”字，以最快的速度获得最佳效益。要切实改进作风，着力扭转实际工作中存在的虎头蛇尾、虚晃一枪、做表面文章、玩数字游戏等问题，拿出敢干事的魄力、会干事的能力和干成事的水平，把心思用在解决一个一个问题上，把精力放在克服一个一个困难上，以实绩比高低、以效益论英雄。要善于站在全局的高度来审视自身的定位与发展水平，放下架子，扑下身子，投身突破发展的主战场，自觉接受党和人民的检验。

（三）严格考核，强化完成任务的举措。关于今年目标责任考核的范围、内容、指标和考核办法与程序，县委、县政府已做了明确规定。我们必须进一步提高对目标责任考核重要性的认识，切实把目标责任考核作为推进突破发展的重大举措，真抓实干，狠抓落实，确保成效。各级各部门要进一步明确部门职责，将目标任务逐级分解到部门、到单位、到责任人，建立各方分工负责、协同作战的工作机制，形成各司其责、各尽其力的工作局面，使人人肩上有担子、项项工作有着落。主要领导必须做到心中有数、目标明确、工作到位。要把握考核重点，对乡镇的考核要突出农业生产总值、农民人均纯收入、项目建设这几个事关突破发展的重要指标；对部门考核要突出为中心工作的服务上，在促进发展上评价工作成效。要严格考核标准，严格考核程序，严格考核纪律，真正做到严考细核、真考实核，促进工作落实。要严格考核评比，严格奖惩兑现，激励先进，鞭策后进。要强化督办检查，采取联合督办、重点督办、舆论督办、定时与随时督办相结合等形式，对县委、县政府决策的事项逐个督查，确保各项任务在规定的时间内，按照规定的标准，不折不扣地落实到位。

同志们，实现今年经济增长目标，责任重大，任务艰巨。各级各部门一定要紧紧围绕全年目标任务，利用下半年冲刺的关键时期，理清思路，突出重点，再添措施，真抓实干，为实现全年经济发展目标而努力奋斗！