辽信发[2010]4号

第一篇：辽信发[2010]4号

---

辽信发[2010]4号

辽宁省社会信用体系建设领导小组关于印发 《辽宁省诚信示范企业优惠政策》的通知

各市委、市人民政府，省委各部委，省直各单位：

根据《辽宁省全面推动“信用辽宁”建设工作方案》（辽委办发„2009‟54号）精神，在省社会信用体系建设领导小组办公室会同省直有关部门共同开展的省诚信示范企业评选创建工作基础上，省发展改革委、人民银行沈阳分行等18个部门决定对评定的省诚信示范企业给予相关优惠政策。《辽宁省诚信示范企业优惠政策》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

二〇一〇年十一月八日

辽宁省诚信示范企业优惠政策

为了加快推进“信用辽宁”建设工作，逐步建立健全信用奖惩联动机制，营造守信受益、失信受损的社会环境，促进地方经济和社会健康发展，特针对辽宁省诚信示范企业制定优惠政策如下：

一、税收管理方面

（一）除专项、专案检查以及金税协查等外，国税、地税部门两年内可以免除对省诚信示范企业的税务检查。

（二）国税、地税部门对省诚信示范企业税务登记证验证、各项税收年检等采取即时办理办法。在收到纳税人相关资料后，对符合条件的当场为其办理相关手续。

（三）国税、地税部门根据省诚信示范企业生产经营实际需要，可适当放宽发票领购限量。

（四）在符合出口货物退（免）税规定的前提下，国税部门简化省诚信示范企业出口退（免）税申报手续。

（五）地税部门在办税服务厅设置“绿色通道”，优先办理省诚信示范企业涉税事项。

二、企业年检等方面

（六）工商行政管理部门优先实行省诚信示范企业年度检验免审；每年度对省诚信示范企业进行一次工商日常检查（重、热点行业和高危行业除外）；对省诚信示范企业办理

企业变更登记、动产抵押登记的，实行“绿色通道”，缩短办理时间，一个工作日办结；对抵押物所有权或使用权归属清晰的省诚信示范企业，动产价值大于所担保债权的其余额部分可再次申请办理抵押登记。

（七）经所在地市工商局审核同意后，省诚信示范企业可直接申报省级“守合同重信用”企业。

（八）质量技术监督部门优先推荐省诚信示范企业参加省名牌产品评比。

三、人力资源管理方面

（九）获得省诚信示范企业荣誉称号的企业，第二年免除劳动保障年检和日常巡查。

（十）国有企业获得的省诚信示范企业荣誉，可作为提高企业经营者年薪系数的依据之一。

（十一）对创建省诚信示范企业做出贡献的企业人员，在评选省劳动模范、“五一”劳动奖章和优秀企业家时可优先予以考虑。

四、海关方面

（十二）沈阳海关对省诚信示范企业优先提供下列服务：海关便捷通关试点；办理货物申报、查验和放行手续；安排在非工作时间和节假日办理预约通关手续；办理进出口商品归类和化验手续；办理加工贸易备案、变更、报核等手续；实行电子账册联网管理；办理企业海关注册登记换证及

报关员注册登记手续。

（十三）大连海关对获得省诚信示范企业称号的A类企业，根据海关总署《企业分类管理措施目录》的规定，在海关申报、查验、加工贸易监管、注册登记变更等业务中提供优先便利措施；对获得省诚信示范企业称号的A类企业申请AA类管理的，在同等条件下，优先进行受理和审批；对获得省诚信示范企业称号的B类企业申请A类管理的，在同等条件下，优先进行受理和审批；对尚未在海关注册登记的省诚信示范企业，如需办理海关注册登记手续，优先进行受理和审批。

五、政府资金安排及贴息方面

（十四）对中小规模省诚信示范企业的申报项目，省、市中小企业专项资金优先予以安排。

（十五）对沿海经济带、沈阳经济区、辽西北区域内的省诚信示范企业投资项目，发展改革部门在政府投资补助、项目贴息、国债资金补助、项目审批、项目核准等方面给予优先考虑。

（十六）省服务业管理部门对省诚信示范企业申报服务业发展资金给予优先支持。

（十七）科技部门对省诚信示范企业的科研开发项目，在符合相关年度科技计划立项管理程序要求的基础上给予优先支持。

（十八）财政部门在符合现有专项资金政策的条件下，在项目立项和财政补助额度方面对省诚信示范企业优先给予支持。

六、企业融资服务方面

（十九）省诚信示范企业称号作为奖励信息录入人民银行企业信用信息基础数据库，由中国人民银行征信中心辽宁省分中心上报至总行企业信用信息基础数据库。

（二十）优先将省诚信示范企业纳入创新金融产品试点。对信用记录良好的长期中小企业客户，引导和支持商业银行简化贷款手续，并积极推广符合企业生产周期的流动资金循环贷款。改进对诚信示范企业的资信评估制度，对符合条件的诚信示范企业发放信用贷款，开展授信业务。

（二十一）运用再贷款、再贴现工具，支持地方金融机构加大对省诚信示范企业的贷款投放力度。针对不同地区省诚信示范企业的数量和分布状况，适当对地方法人金融机构的再贷款和再贴现规模进行倾斜，支持地方法人金融机构加大对省诚信企业的信贷支持力度。针对农村地区省诚信示范企业的发展情况，增加农村信用社的支农再贷款投入，增加农村信用社可用资金，支持农村信用社扩大对县域省诚信示范企业的信贷投入。

（二十二）支持省诚信示范企业扩大直接融资规模。加强对短期融资债券、中长期票据、企业债券、公司债券和企

业上市的宣传推广和培训，优先支持符合条件的省诚信示范企业发行以上各类融资工具。

（二十三）为中小规模省诚信示范企业提供金融服务，通过征集企业融资需求项目，中小企业管理部门将积极向银行、投资机构进行推荐，帮助企业解决资金短缺困难。

七、安全生产管理方面

（二十四）安全生产监督管理部门对省诚信示范企业实行“特办制”，做到特事特办，由企业提出申请后，第一时间深入企业现场办公，帮助解决有关问题，依法对企业的发展提供法律和政策支持。

第二篇：辽工商发200669号

辽工商发„2006‟69号

关于印发辽宁省工商行政管理局特邀

监督员工作暂行办法的通知

各市工商行政管理局：

为全面加强工商行政管理工作，完善监督制约机制，不断提高队伍执法服务水平，增强市场监控能力，经省局党组研究决定，在全省聘请部分人大代表、政协委员和党委、政府、民主党派、人民团体、新闻单位等部门有关人员以及服务对象、管理相对人 作为工商系统的特邀监督员。为使监督员工作能够规范有序的开展，省局制定了《辽宁省工商行政管理局特邀监督员工作暂行办法》。现印发给你们，请认真组织学习，并自觉接受监督员的监督。各地要结合本地实际，不断完善社会监督工作，确保工商行政管理职能到位，为辽宁经济发展营造良好环境。

附件：第一批特邀监督员名单

二ΟΟ六年九月四日

辽宁省工商行政管理局办公室 2006年9月5日印发

拟 稿：杨建策 审 核：刘 升 核 稿：李世麒 打 字：刘 隽 校 对：杨建策 辽宁省工商行政管理局 特邀监督员工作暂行办法

为进一步完善和强化全省工商系统的外部监督制约机制，确保正确履行职能，更好地为辽宁老工业基地振兴、构建和谐社会服务，特制定本办法。

一、特邀监督员的聘请

省局在全省范围内从社会各界聘请特邀监督员20-30人。

（一）聘请范围

特邀监督员从党委、政府、人大、政协、民主党派、人民团体、新闻单位等有关部门和服务对象、管理对象等社会各界人士中聘请。

（二）聘请方法

省工商局经与被聘请人所在单位协商，并征得本人同意后，颁发聘书及《辽宁省工商行政管理局特邀监督员工作证》。

（三）聘任期限

特邀监督员的聘任期限每届为三年，聘任期满后，根据工作需要，征得本人及所在单位同意，可以续聘。届时不续聘者为自行解聘。连续聘任一般不超过两届。工作特别出色的，可不受届数限制。

二、特邀监督员的条件

1、坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，熟悉、拥护党的路线、方针、政策；

2、关心工商建设，热心民主监督工作，具有较高的政策水平和较强的政治敏锐性以及观察分析问题的能力；

3、坚持原则，实事求是，公正廉洁，联系群众，有较高的群众威信和一定的社会影响；

4、具有较强的参政议政能力、调查评议能力；

5、身体健康，能够坚持正常工作。

三、特邀监督员的职责

1、宣传工商行政管理政策、法规和职能以及工作、队伍建设等情况；

2、对工商行政管理机关及其工作人员遵纪守法、廉洁从政、依法行政、办事效率、服务质量以及落实“六条禁令”等方面的情况进行监督，检举揭发各种违法违纪行为；

3、对所发现的工商行政管理管辖范围内的各类违法违章市场经营行为，提出整改措施、规范意见或进行投诉举报。

4、收集和反映社会各界对工商行政管理工作的意见、建议；

5、办理工商行政管理机关委托的其他事项。

四、特邀监督员履行职责的方式

1、参加省工商局有关会议、活动，了解工商行政管理法律、法规和相关政策规定，了解工商部门履行职责情况和队伍建设情况。

2、对工商行政管理机关及其工作人员履行职责情况和各类市场经营行为进行明查暗访。

3、对发现的问题和收集上来的情况，通过意见、建议、投诉等方式，及时向省工商局反映。

4、要求对其反映和转递的问题进行调查、处理，并向本人反馈调查结果和处理意见。

五、特邀监督员职责规范

1、积极参加省工商局召开的工作会议以及组织的相关活动，认真履行监督职责；

2、及时准确、客观公正地反映问题和提出建议，保证监督质量；

3、遵守纪律、保守秘密，不泄露与行政执法有关的活动内容；

4、自觉维护工商行政管理机关的威信和形象，不持监督员工作证从事与履行职责无关的活动。

六、特邀监督员的工作制度

（一）工作联系制度：省工商局指定专门机构负责与特邀监督员的协调、联系，及时向监督员发送与其履行监督职责有关的文件、简报、信息及各种学习资料；采取电话、信函、登门走访等各种形式保持与监督员的密切联系，听取监督员对监督工作的意见、建议和要求；加强与其所在单位的联系，及时通报监督员参与监督工作的情况，取得各部门、各单位对监督员工作的理解与支持。

（二）工作例会制度：每年召开1-2次特邀监督员座谈会，总结工作，交流经验，探讨问题，听取意见和建议，并通报当前和今后一个阶段的工作重点和要求。

（三）巡视督察制度。根据工作需要，有计划地组织特邀监督员对一些社会热点问题、监管重点部位和工商服务窗口进行巡视督察。

（四）情况反映及投诉举报办理反馈制度。对特邀监督员提出的意见、建议，转递的人民来信及投诉、举报，指定专人认真办理、落实，及时向监督员反馈；因特殊原因暂时落实不了的，要将有关情况告知监督员，做出认真负责的解释。

第三篇：辽保监发[2008]40号（范文模版）

辽保监发[2008]40号

关于印发《辽宁保监局驻地市保险市场

监管小组工作规则》的通知

机关各处室，各保险市场监管小组：

《辽宁保监局驻地市保险市场监管小组工作规则》已经局务会讨论通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

特此通知

二OO八年五月十四日 辽宁保监局驻地市保险市场

监管小组工作规则

第一章 总则

第一条 为切实落实《辽宁省保险市场监管联系点管理办法（试行）》，加强对地市保险市场的监管，推动保险行业协会发挥自律职能，辽宁保监局在全省各地市成立驻地市保险市场监管小组（以下简称“监管小组”）。为加强监管小组工作的制度化、规范化，提高工作效能，特制定本规则。

第二条 监管小组在工作中要科学民主决策，坚持依法行政，接受社会监督。

第三条 监管小组要严格按照辽宁保监局的授权和规定程序履行工作职责，严格遵守《保险监管工作人员廉政守则》。

第二章 组织机构

第四条 监管小组设组长，由联系点分管处室的处长、副处长或处长助理担任；设联络员一名并兼副组长，负责监管小组的日常工作；根据工作需要，监管小组可从当地保险行业协会或保险机构选配2-3人作为监管小组兼职工作人员。监管小组实施现场检查等工作，可从当地保险行业临时抽调工作人员。

第五条 从保险行业协会和保险机构选配或抽调的工作人员应具有下列条件：有良好的思想政治素质，坚持原则，品行端正；具有较强的保险业务能力，熟悉保险相关政策法规和当地市场情况；系当地保险行业协会或保险机构的正式员工。

第三章 工作职责

第六条 监管小组应履行以下工作职责：

一、积极协调争取当地党委政府对保险业发展的支持和指导；组织当地保险行业协会和保险机构贯彻落实党和国家对保险业的重大方针、政策和中国保监会的各项部署。

二、组织和督办当地保险市场秩序的整顿和规范工作，及时发现风险隐患和不稳定因素，提出监管建议。

三、引领当地保险业改革和发展，对当地保险市场开展调查研究，研究和提出推动当地保险市场发展的对策。

四、督促当地行业协会发挥自律职能。就当地行业协会履行职责情况，向保监局反馈信息、提出建议，对行业协会的考核提出意见。

五、按照《辽宁省保险市场监督员管理暂行办法》，确定市场监督员，并进行定期调整。代表辽宁保监局与各市市场监督员进行联络。

六、了解当地保险市场运行情况和违法违规经营情况，收集当地保险市场各方的意见和建议。通过走访、座谈和电话访问等方式，向当地保险行业协会、保险机构、市场监督员收集情况，保持联络。

七、培育和支持创新试点工作，宣传、推广典型经验。

八、根据保监局统一安排，完成涉及该地区的现场检查等其他重要事项。

九、做好工作安排和总结，在年中和年末向辽宁保 监局报告执行情况。

第七条 监管联络员应履行以下工作职责：

一、在组长的领导下主持和开展本小组日常工作。

二、组织起草各种工作计划、规划、方案，组织督促本组人员认真履行工作职责。

三、召集并主持本组和当地的日常会议，参加当地业内重要会议和活动，代表辽宁保监局协调与地方有关部门的工作关系。

四、在本组职责范围内实施对当地保险机构和保险中介机构的市场行为监管，实施现场检查，对代理人考试工作进行巡查。

五、具体组织实施对当地保险市场的调研，研究、分析和报告保险市场运行情况和风险隐患，提出监管建议。

六、及时收集和报告当地保险业重大事项。

七、完成上级交办的其他工作任务。

第四章 工作制度

第八条 监管小组至少每季度召开一次全体会议研究部署工作。

根据工作需要，监管小组组长或监管联络员可主持召开监管小组成员、有关保险机构参加的专题会议。

监管小组一般应每季度召开一次由当地保险机构、行业协会秘书处和市金融办有关人员参加的季度例会，通报当地保险市场运行情况，听取汇报和建议，部署工作。监管联络员每月定期与当地市场监督员沟通联系，每半年至少召开一次当地市场监督员会议。

监管小组全体会议或专题会议决定的重要事项可形成会议纪要，并由监管小组组长报送局领导签发后以局办公室文件印发各有关单位。

第九条 监管小组应及时以签报的形式向局领导报送当地保险市场的重要情况。

第十条 监管小组对收集到的违法违规问题线索，且无必要进行现场检查的，应填写《中国保监会辽宁监管局信访投诉处理单》，移交局法制处。

监管小组对确有必要进行现场检查，应以签报的形式，就检查事项、时间和检查组成员等内容报请局领导批准后进行现场检查。需要对口业务处室参与或以业务处室为主进行检查的，与对口处室会签签报，以业务处室名义签发签报，监管小组可以参与现场检查。

一般情况下，有关非法设立机构、高级管理人员任职资格违法等不涉及具体业务经营和财务管理的现场检查，可由监管小组单独组织实施现场检查。其他现场检查（不包括保监会安排的现场检查）应由有关处室和监管小组共同组成检查组；重大检查项目应以有关业务处室为主组成检查组。

监管小组不得以辽宁保监局名义受理投诉举报。第十一条 监管小组在驻地要有相对固定的办公场所，一般设在当地保险行业协会秘书处办公地。监管联络员应向当地 保险业公布驻地办公电话和在保监局的办公电话作为值班电话。

第十二条 监管联络员每年应保证至少30个工作日驻点办公。

第十三条 监管小组可以局办公室文件的形式对当地保险行业协会和保险机构指导工作或提出监管要求。

第十四条 监管小组应建立工作日志。重要事项要有工作记录，相关资料要立档备查。

第五章 附则

第十五条 本规则由局办公室负责解释。第十六条 本规则自印发之日起执行。

主题词：印发 监管小组 工作规则 通知

抄送单位：各保险公司省分公司、省及各市保险行业协会。内部发送：各位局长，办公室。

编录：赵丽 校对：董振辉 中国保监会辽宁监管局办公室 二OO八年五月十五日印发

第四篇：辽工商发200681号

辽工商发„2006‟81号

关于印发《辽宁省工商行政管理系统 关于贯彻落实〈全面推进依法行政实施纲要〉的具体意见》的通知

各市工商行政管理局：

现将•辽宁省工商行政管理系统关于贯彻落实†全面推进依法行政实施纲要‡的具体意见‣印发给你们，请结合当地实际认真贯彻执行。

二〇〇六年十一月十五日

抄送：国家工商总局法规司、省政府法制办、省司法厅 辽宁省工商行政管理局办公室

2006年11月17日印发

拟 稿：陈 文 审 核：袁照龙 核 稿：李世麒 打 字：刘 隽 校 对：陈 文

辽宁省工商行政管理系统关于贯彻落实 《全面推进依法行政实施纲要》的具体意见

为认真贯彻落实国务院•全面推进依法行政实施纲要‣（以下简称•纲要‣），根据•辽宁省人民政府全面推进依法行政五年规划（2005—2009）‣（以下简称•规划‣）和国家工商总局的要求，结合我省工商系统工作实际，现提出如下具体实施意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，认真贯彻执行依法治国基本方略，强化依法行政观念，提高依法行政能力，提高监管效能，切实保护经营者和消费者的合法权益，维护社会主义市场经济秩序，为振兴辽宁老工业基地，构建和谐辽宁积极贡献力量。

二、工作目标

通过全省各级工商行政管理部门坚持不懈的共同努力，在五年时间内基本实现把我省工商系统建设成为法治型行政管理部门的目标：全面、正确地实施法律、法规、规章，市场监管和行政执法职能履行到位；“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的工商行政监管执法体制和市场监管制度基本建立；行政决策科学民主，决策质量明显提高；行政执法行为依法实施，内容方式合理恰当，程序正当规范，工商行政管理实现公开、公平、公正、便民、高效、诚信；行政监督严密有力，监 督机制有效运转，监督效能显著提高；工商行政管理干部队伍特别是领导干部依法行政的观念明显增强，依法行政能力和水平明显提高，“人文执法、公正执法、科学执法、严格执法、责任执法”的执法理念牢固树立；执法环境明显改善，知法、懂法、遵法、护法的良好工商法治环境基本形成。

三、工作任务

（一）深化工商行政管理体制改革，切实履行市场监管和行政执法职责

1、适应政府职能转变的要求，增强转变职能的自觉性。全省各级工商行政管理部门要进一步深化“执法服务环境年”建设、搞好“三大工程”，抓好“五大建设”，尤其要在以下五个方面完成实质性的转变：从偏重收费向全面履行综合执法职能转变；从单纯执法向强化服务转变；从监管集贸市场向监管多元化的现代市场转变；从粗放监管向规范监管转变；从传统的手工作业向现代化的监管手段转变。通过转变职能，努力实现工商行政管理监管职能到位。

2、改革行政执法体制，整合监管资源。要按照•全省工商机关事权调整试行方案‣的要求，以解决目前存在的职责不清及职能交叉等突出问题为重点，以信息化手段为依托，进一步明确职责，合理分工，整合资源，提高监管执法的整体功能。遵循因地制宜、分类指导、试点先行、稳步推进的原则，为逐步建立和完善健全、科学、高效、依法行政的工商行政管理体 系打下基础。按照监管重心下移的思路，向县局、驻区分局和基层工商所下放监管权限，充实办案力量，努力实现基层办案工作在查处对象、查处领域、案件类型、案件规模等方面的突破。

3、创新监管机制，加大监管力度。要进一步完善基层工商所监管巡查机制，创新监管巡查方式，提高监管巡查效能，加强对各类市场主体及其行为的动态监管。根据管辖和职责分工，划分责任区和责任岗位、明确责任目标和具体责任人，对违法行为做到早发现、早报告、早查处。建立和完善相对集中受理、分工协作办理、应急指挥调度的12315行政执法综合网络，加快形成反映灵敏、运作高效的监管执法机制。

继续健全和完善应对因重大突发事件引起的市场波动、严重危害消费者权益和经营秩序的紧急情况以及重大突发案件的各种预警和应急处理制度及机制，加强对执法办案队伍应急能力的培养和锻炼，提高各级工商部门应对突发事件和风险的能力，妥善、快速地处理各种突发事件，及时制止并有效查处各类重大、突发案件，维护正常的社会经济秩序。

加强与同层级其他执法部门的协作配合，建立和完善联合执法机制、互动执法机制和执法调处机制，通过联席会议、联合整治等方式加强沟通与合作，实现资源共享、信息互通、有效配合，形成执法合力。

积极推进企业信用体系建设，努力完善企业信用信息数据 库，建成联合征信体系，实现信用信息的整合和共享，推进以信用体系为主导的分类监管。

4、改进行政执法方式，提高监管效率。继续推行“一审一核”、首问负责制等强化许可工作人员个人责任的许可工作制度，提高行政许可效率。

在行政执法中要充分尊重管理相对人的权益，除行政许可、行政处罚、行政强制等管理方式外，善用行政告诫、行政指导等方式实施行政管理。

建立行政许可提示警示制度。对因许可时限到期、许可事项变更、逾期年检等情形而即将或已经进入违法状态的相对人，履行属地管理职能的工商所应当根据经济户口的提示，及时提示或警示相对人履行法定义务、改正违法行为。

加快电子政务建设，全面推进全省工商系统监管和执法工作的信息化、网络化，实现全省工商系统的政务资源共享，不断推进网上办公，扩大网上登记、年检、查询、咨询、投诉等服务项目的范围，提高办事效率，方便人民群众。

进一步推行政务公开，以辽宁红盾网为政务信息公开的主渠道，辅以其他现代化手段，不断提高工作透明度。

5、建立健全防范和化解社会矛盾机制。充分发挥工商职能，强化行政调解职责，加强对合同纠纷、商标侵权纠纷和消费者申诉等的调解工作。要通过完善相关行政调解制度、改进行政复议和申诉工作等措施，规范行政执法行为、提高行政服 务质量，努力把社会矛盾和纠纷化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政程序中。完善信访工作制度，层层落实信访责任制，加大督查督办力度，切实解决人民群众通过信访举报反映的问题，保障信访人、举报人的合法权益。

（二）规范行政执法行为，提高行政监管效能

1、规范抽象行政行为。积极参与地方立法工作，建立健全地方立法项目建议的必要性和可行性论证制度，实行专家咨询论证和社会公开征求意见。

建立健全规范性文件的定期评估和定期清理制度，定期对规范性文件的实施情况进行评估，适时对规范性文件进行修改和废止。

2、规范行政执法主体。完善行政执法人员考核和行政执法证件管理制度。对没有取得行政执法资格的人员，一律不予发放行政执法证件，不得从事行政执法工作；对考核不合格的，暂停行政执法资格并待岗培训。行政执法证件被暂扣的人员，暂扣期间不得从事行政执法工作，行政执法证件被收回的人员，要调离行政执法岗位。

3、规范行政许可行为。进一步完善行政许可程序，完善监督检查、责任追究等制度，增加行政许可透明度，提高行政许可效率，方便行政许可申请人。按照省局事权调整方案确定的“统一登记、登管分离、归口指导、分级管辖”的原则，建立登记事权相对统一、集中的新体制，为提高执法能力和服务水平提供组织保障。深入推进个体工商户分层分类登记管理改革，完善对个体工商户的委托登记、委托备案、委托验照制度。

4、规范行政处罚行为。全省各级工商部门要继续建立健全行政处罚及其相关的行政强制、行政检查等方面的制度，全面规范行政处罚行为，做到从制度上保证执法行为、执法程序和执法形式合法，执法依据、责任、权限、手段和要求明确。通过工商业务系统执法案件子系统实现行政处罚案件全过程计算机操作。把强化案件核审和重大、疑难案件的集体讨论决定作为完善行政执法程序制度的关键，强化对执法办案内部工作程序的规范，加强对行政执法行为的控制。

严格规范行政强制措施。严格遵守法律法规关于可采取强制措施的财物种类、范围的规定和程序规定，履行法定手续，出具完备的法律文书。对有法定期限或查明案情后依法应当解除的行政强制措施，应予以及时解除，退还财物并完善相关手续。健全并推广行政强制措施的事前文书管理、事后备案等制度，强化对行政强制措施的制约规范。

建立科学的案件质量管理新机制。要通过采取明确案件质量监督主体及职责、完善案件质量评查标准、严把案件核审和案件审批关、加强案件质量检查考核、强化案件问题反馈、建立案件质量预警制度、落实执法办案责任、严格错案责任追究等措施，切实改进和加强案件质量管理模式，提高案件质量管理水平，实现案件质量的科学化、现代化，形成科学的案件质 量管理机制。

加快规范行政处罚自由裁量权步伐，坚持依法行政和合理行政的有机统一。各市局要在2006年年底以前，按照•关于规范全省工商系统行政处罚自由裁量权的若干意见‣要求，研究制定出本系统的具体实施办法，完善行政处罚自由裁量权标准，制约和规范自由裁量权的行使。

规范案件移送工作。全省各级工商行政管理部门必须严格依法办案，对涉嫌犯罪的案件要及时移送司法机关处理，不得以罚代刑。

规范行政执法用语、着装和标志。

（三）强化对行政行为的监督，促进依法行政

1、严格落实行政执法责任制。要严格落实•辽宁省工商行政管理机关执法监督规定（试行）‣和•辽宁省工商行政管理机关行政执法过错追究规定（试行）‣，对因执法不严、执法不力、执法不到位、违法行政等给当事人或其他利害关系人造成人身、财产等合法权益损害或造成不良社会影响的，要按有关规定追究有关责任人的责任。

2、加强层级监督。上级工商部门要通过规范性文件备案、行政执法主体资格审查、行政执法案件的转办和督办、行政复议、行政执法检查等方式，加强对下级工商部门的层级监督。强化对下级工商部门执行国家相关法律、法规、规章和政策情况的监督，及时发现并按法律规定纠正违法或不当的行政行为。不断探索层级监督的新方式。

3、加强对具体行政行为合理性的审查，确保具体行政行为合法性和合理性的统一。对明显不当的行政行为要坚决予以纠正。办案机构向案件核审机构递交案件时，要对行使自由裁量权说明理由，核审机构认为不合理的，可以进行合理调整或要求对案件进行集体讨论；复议机构认为被复议的具体行政行为不合理的，可以对具体行政行为依法予以变更或撤销。

4、认真执行行政赔偿和追偿制度。认真贯彻落实有关行政赔偿的法律法规及规章。行使职权行为被依法确认为违法后，应当主动或应申请人请求及时启动赔偿程序，依法履行赔偿义务，保障相对人的受偿权。严格执行追偿制度，在实施行政赔偿后对负有责任的执法人员依法进行追偿。

5、自觉接受有权机关和社会公众的监督。建立健全高效、灵敏的社会监督吸纳反应机制。完善对人大代表和政协委员意见、建议及质询的答复制度，重视并认真采纳人大代表和政协委员的有益意见、建议。自觉接受人民法院的司法监督，认真履行生效行政判决、裁定，对于重大的行政诉讼案件，行政机关负责人要亲自出庭应诉。积极配合监察、审计等专门监督机关的工作，自觉接受监察、审计等专门监督机关的监督。拓宽公众监督渠道，积极开辟公众信箱、公开电话、互联网络等途径受理公民、法人和其他组织的举报和申诉。实行并推广特邀监督员制度，为公民、法人和其他组织实施监督创造条件，不 断增强行政执法的透明度。高度重视舆论监督，对新闻媒体等反映的问题认真调查、核实，依法及时做出处理。开展政风行风评议，主动接受监管、服务对象及社会各界的评议和监督，对在评议活动中反映的问题认真进行整改。

四、保障措施

（一）加强对依法行政工作的领导

各级工商部门及其工作人员，特别是领导干部要从立党为公、执政为民的高度，充分认识贯彻实施•纲要‣和•规划‣的重大意义，准确理解全面推进依法行政的指导思想、基本原则和基本要求，增强依法行政的责任感和紧迫感，牢固树立依法行政、依法管理、依法办事意识和观念。全省各级工商行政管理部门都要把贯彻落实•纲要‣和•规划‣，推进依法行政、努力建设法治工商工作作为当前和今后一个时期工商部门的一项重要而艰巨的任务切实抓紧抓好。各单位主要领导为依法行政第一责任人，对本单位依法行政工作负总责；分管领导为直接责任人，要加强协调、督促和指导；其他领导抓好分管领域的依法行政工作。

（二）切实抓好监督检查工作

各级工商行政管理部门要按照国家和省的有关要求，从实际出发，制定本单位贯彻落实•纲要‣的实施意见，把依法行政工作落到实处，确保•纲要‣得到全面正确执行。切实抓好依法行政工作的督促检查。上级工商管理部门要加强对下级工 商管理部门落实依法行政规划，推进依法行政工作的督促、检查和指导，及时发现和解决规划实施过程中遇到的问题。从2006年开始，建立推进依法行政定期报告制度。下级工商管理部门每年年底前要向上一级工商管理部门专题报告本部门推进依法行政的进展情况、主要措施、取得成效、存在问题及下一推进依法行政的工作安排等基本情况。法制工作机构要切实担负起统筹协调的责任，制定工作计划，明确工作进度，抓好落实工作。做好协调服务、督促指导、政策研究和情况交流工作，充分发挥参谋、助手和法律顾问的作用。其他相关部门要主动配合，积极参与，共同完成所承担的任务。

（三）努力提高行政执法人员的依法行政水平和能力 各级工商部门要不断完善和坚决落实各种学习制度，使执法人员特别是领导干部学法经常化、制度化，增加学习法律法规的内容，增强学习的自觉性和主动性。要针对不同时期行政执法工作的重点，有组织、有计划、分层次地对行政执法人员进行相关法律法规和相关业务知识的培训。要采取自学与集中培训相结合，以自学为主的方式，组织工作人员学习通用法律知识以及与本职工作有关的专门法律知识。要加强作风纪律建设，严格执行国家局和省局“六条禁令”，严格执行•辽宁省工商行政管理局关于落实†建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要‡的具体实施意见‣。要建立健全行政执法人员考评体系，严格考评标准。要认真整顿行政执 法队伍，对以权谋私、失职渎职和不适宜从事行政执法工作的人员，要坚决调离执法岗位；对滥用职权、执法犯法、徇私枉法的行政执法人员，要坚决严肃查处。

（四）加强法制宣传教育，营造依法行政的良好社会氛围 结合“五五”普法规划的制定，细化工作规划和目标，多形式、多层次在全社会和工商系统开展法制宣传教育活动。积极支持配合新闻媒体的宣传采访，及时宣传工商行政管理机关学习贯彻•纲要‣和•规划‣及推进依法行政的具体措施和主要成效，宣传依法行政的先进典型和事例。建立法制新闻发布制度，将新的执法依据以及重大法制事项，及时通过新闻媒体向全社会通报。

第五篇：平安监发[2011]号

平安监发[2011]45号

平邑县安全生产监督管理局

关于转发市安监局《关于进一步深化“安全生产承诺、安全示范加油站、安全生产优秀班组”创建活动 的通知》的通知

各乡镇安监站、平邑街道办事处安监站，经济开发区安监办、蒙山龟蒙景区综合执法大队，各相关企业：

现将市安监局《关于进一步深化“安全生产承诺、安全示范加油站、安全生产优秀班组”创建活动的通知》（临安监发[2011]74号）转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

各乡镇、县石油公司要积极组织开展“安全示范加油站”创建活动，推荐一个安全基础条件好、管理规范的加油站争创“安全示范加油站”；各相关企业要认真开展安全生产承诺和安全生产优秀班组活动，每个企业推荐一个班组争创“安全生产优秀班组”。各乡镇及企业推荐的加油站和班组于6月30日前报县安监局危化科，邮箱：pyajjwhk@163.com。

二○一一年五月二十五日

临安监发„2011‟74号

关于进一步深化“安全生产承诺、安全示范加油站、安全生产优秀班组”

创建活动的通知

各县区安监局，临沂高新技术产业开发区、临沂经济技术开发区安监局，临沂临港经济开发区经贸发展局：

2010年，我市在全省率先开展了“安全生产承诺、安全示范加油站和安全生产优秀班组”三项活动，取得初步成效。为深入贯彻落实省安监局、省总工会、团省委《关于加强企业班组安全建设的意见》（鲁安监发„2011‟16号）和开展“安全生产基层基础深化年”、“安全生产双基建设突破年”活动的部署要求，进一步深化和引导全市危险化学品生产企业和加油站扎实开展安全生产承诺、安全示范加油站和安全生产优秀班组创建活动，不断提升安全生产条件，规范安全生产管理，现就有关事项通知如下：

一、提高认识，进一步增强推进“三项活动”的责任感 去年，全市共有27家加油站被评为“安全示范加油站”，26 个基层班组被授予“安全生产优秀班组”荣誉称号。通过开展“三项活动”进一步提高全市加油站的整体素质，落实企业安全生产主体责任，夯实企业安全生产各项基础工作，推动全市安全生产管理上水平、上台阶。但是，在活动的创建中也暴露出一些问题：一是部分企业认识不到位，“安全生产承诺”流于形式。部分企业对活动开展的意义认识不足，安全生产承诺的内容千篇一律，缺乏针对性，对安全生产承诺活动落实不积极，没有发挥出实效。二是有些企业班组规模参差不起，班组基础工作薄弱，班组人员素质有待提高。班组管理制度不健全，或者是有制度但贯彻落实不力，班组管理手册记录不全，记录内容的真实性、针对性和实用性不强。三是“示范加油站”创建不均衡，社会加油站成短板。因此，各县区安监局和创建企业要充分认识开展“三项活动”的重要意义和作用，从提高认识入手，切实解决部分生产企业和加油站认识不高、重视不够、目标任务不明确、创建措施不力、少数安全生产优秀班组、安全示范加油站创建质量不高、示范带动作用不强等问题，做到认识再提高，任务再明确，添措施，出实招，求实效。

二、明确目标，选好创建对象，不断提升创建质量和水平

1、继续深化安全生产承诺活动，搞好安全生产承诺示范点建设，各县区评选出3-5家“安全生产承诺示范单位”，市局将从中评选10家单位由市安监局和市安委会授予“安全生产承诺示范单位”荣誉称号。在引导所有危险化学品生产企业参照市局制定的承诺内容，结合企业实际，面向社会和企业员工公开承诺的基础上，重点查看企业安全生产承诺的内容是否符合本单位实际；企业负责人安全生产承诺内容的是否兑现，是否得到真正落实和 严格执行。

2、社会加油站要在创建“安全示范加油站”中取得突破，各县区推荐的安全示范加油站中，至少要有一半为社会加油站，力争年底10%以上的加油站达到安全示范加油站标准。市局将从中评选20家加油站由市安监局和市安委会授予“安全示范加油站”荣誉称号。

3、结合省安监局、省总工会、团省委《关于加强企业班组安全建设的意见》，市安监局、市总工会、团市委《关于加强企业班组安全建设的意见》（临安监发[2011]42号），继续深化“安全生产优秀班组”创建工作活动。力争年底全市危化品生产企业20%以上生产班组达到“安全生产优秀班组”标准，50个安全生产优秀班组受到市安监局、市总工会、团市委表彰奖励，5个班组和5个班组长作为“十佳”班组和班组长，由市总工会、团市委分别授予相关荣誉称号，1个班组和1个班组长作为省级“双十佳”班组和班组长，由省总工会、团省委分别授予相关荣誉称号。

三、加大帮扶力度，积极搞好服务，加强动态管理 各县区要引导加油站和企业班组积极向“安全示范加油站”和“安全生产优秀班组”学习，通过现场观摩、座谈交流等形式，强化管理，规范经营，不断提高服务水平和管理水平。同时，还可以借助专家力量积极开展“理论下基层”活动，广泛宣传创建活动的重要意义，动员和引导企业职工积极参加创建活动，搞好指导服务，协助解决创建中遇到的困难和问题。

开展“回头看”，加强动态管理。对已授牌的“安全示范加油站”和“安全生产优秀班组”不能放任不管，不能使其作用逐渐弱化，更要对其高标准、严要求，加强督促复查，进一步巩固提 高创建成果，使其充分发挥示范带动作用。要采取听汇报、看现场等方式，定期进行检查督促。重点查看安全示范加油站和安全生产优秀班组的标准和条件是否得到长期坚持，是否充分发挥示范带动作用，是否取得预期效果。对符合条件的称号予以保留，对不具备条件的责成限期整改，经整改没有明显转变的，取消其称号，予以摘牌。市局将抽调部分人员组成督查组择期对各县区的“三项活动”的创建情况进行督导。

四、加强组织领导，强化宣传引导，不断提高工作效率和水平

各县区安监局要把开展“三项活动”作为一项重要任务来抓。要明确各方职责，落实包抓责任，按照联系点制度，将创建目标分解到每个监管人员，作为自己的联系点，加强经常性指导与服务，定期了解其创建情况，帮助解决创建过程中遇到的困难和问题。要利用本县区安全生产杂志和网站等媒体，大力宣传推广安全示范加油站和安全生产优秀班组的先进经验和安全管理水平提升和社会效益的增强，结合“安全生产月”各项活动，掀起创建高潮。要把“三项活动”活动与贯彻落实省、市局文件精神相结合，与岗位达标相结合，与创建安全标准化相结合，努力提高工作水平，不断把“三项活动”引向深入。

二〇一一年五月十六日