更新管理理念 强化风险意识 全面创建HSE管理体系——胜利油田采油厂

第一篇：更新管理理念 强化风险意识 全面创建HSE管理体系——胜利油田采油厂

更新管理理念 强化风险意识 全面创建HSE管

理体系——胜利油田采油厂

引言

胜利采油厂作为胜利油田建立和实施HSE管理体系的首批试点单位，从2002年8月开始，由新加坡诺卫环境安全工程技术有限公司进行指导，按照中国石化集团公司“建立为主，认证为辅，重在运行”的整体思路，分初始状态评审、体系策划及风险评估、体系文件编制、实施HSE管理体系和体系审核及管理评审5个阶段积极稳妥地开展体系建立工作，目前HSE管理体系已经正式发布运行。体系建立过程中重点开展的几项工作

1.1领导重视，组织落实，为创建HSE管理体系提供强有力的保障

作为胜利油田HSE管理体系的首批试点单位，采油厂非常重视，及时召开领导办公会进行认真研究部署，细化措施办法，并组织安全、环保等部门召开了筹备会议，对体系的远行做出了整体规划。专门成立了HSE管理委员会，聘任了管理者代表，负责HSE管理体系建立的全面领导工作。同时抽调了12名专业技术过硬、责任心强、有实践经验的年轻技术骨干，按照所学专业和特长组成了风险评估组、法律法规标准组、体系文件编写组、宣传教育培训组。

为了加强运行工作，HSE管理委员会定期召开会议，听取HSE办公室的工作情况汇报，随时了解HSE管理体系的进度和实施内容，对运行中的一些重要问题进行研究，做出科学决策。并要求机关各个职能科室必须提高对HSE的认识，支持和协助HSE办公室的各项工作，从而保证了HSE管理体系创建工作的顺利进行。

1.2强化培训，广泛宣传，全面提高职工对HSE管理体系的认识

为了转变观念，提高认识，采油厂有重点、分层次地开展了职工培训教育工作。一是对二、三级的主要领导和HSE工作小组成员进行培训。邀请新加坡咨询专家授课，举办了2期培训班，参加人数共计180余人。培训提高了主要干部对建立HSE体系重要性的认识，明确自己在体系建立过程中应参与的项目和担负的职责。二是对各基层干部、安全管理人员进行培训。由采油厂HSE工作小组负责培训，举办培训班8期共380余人参加。重点学习体系建立各个阶段的工作内容，系统掌握危害识别与风险评价的方法和体系文件编制技巧。三是对现场实际操作人员进行培训。由基层单位安全管理干部组织实施，重点学习SHE基础知识和基本危害识别与风险评价方法，使职工能够自发地参与到体系建立的各项工作之中。

同时，采油厂还充分发挥了各种宣传媒介的作用，为体系建立营造了良好氛围。

1.3全员参与，广泛覆盖，积极开展危害识别与风险评价活动

危害识别和风险评价工作是建立HSE管理体系的基础和核心要素。体系建立的全过程始终围绕着这条主线进行，通过识别与评价，查找出生产经营活动中的各类风险，并采取相应的消减措施，使风险得到有效控制。为切实搞好此项工作，采油厂各个基层单位均成立由管理人员、专业技术人员和岗位操作人员组成的风险评价小组。他们深入现场，与岗位工人共同分析，列出工作活动和设备设施清单，确定了6种科学的风险评价方法，划分了风险评价准则，积极发动全员参与，全面开展危害识别和风险评价活动。风险评价小组对106个基层单位和各项生产活动、操作工序和主要设备设施进行了危害分析；严格按照评分标准进行风险评价，查找重大风险项目，编制风险评价报告，寻求最佳消减控制措施。此次活动共分析表格7107份，建立了胜利采油厂重大风险因素清单，为有效防止事故发生提供了可靠依据。

对工程类风险我们通过风险的分解提出相应的年度目标和指标，根据指标制定管理方案，列入安全技措项目，进行风险控制。结合采油厂隐患治理实际情况，2003年我们制定了7个管理方案，投入资金近600万元。每个管理方案均落实了具体的整改实施计划、步骤、时间、责任人，达到防止和消除重大危险源的目的。

1.4结合实际，加强协调，集中力量编制完成HSE管理体系文件

参照中石化HSE管理体系的十大要素，结合采油厂自身特点，最终确定了HSE体系文件分为3层，即HSE管理手册1个、程序文件25个、运行控制文件82个、明确了体系整体架构和各个层面之间的对应衔接、横向逻辑关系。

在编制体系文件的过程中，我们分阶段、分重点召开专门会议，厂主要领导亲自参与指挥和工作安排，确定各职能部门，编写人员的任务分工和编写范围，力求做到编写和体系文件职能部门间职责明确，各个层次文件和同一层次不同文件之间衔接清楚，要求各科室积极提供相关的规章、制度及各种标准。体系文件形成后，再次经过各部门、科室的认真审阅和会签，经管理者代表审核和最高管理者批准后，正式发布实施。

1.5以点带面，点面结合，把体系内容层层推进到现场实际操作之中

按照“以点带面，层层推进”的工作思路，选树了典型，确定采油三矿12队为HSE管理与实施程序的示范队，作为基层队全面推行HSE管理体系的典型和模板，在实际操作中不断改进，在完善体系后进行推广。

在基层队开展的风险评价工作，基本覆盖了采油厂的各个工种和岗位。在此基础上，设计制作了作业队、采油队、集输泵站、后勤队等6个主要队种111道工序的《HSE危害识别与控制工作卡》，现场施工负责人在各项施工前对照工作卡的内容分步进行讲解，让职工清楚施工中的风险以及相应的消减措施，通过各个基层单位现场应用，在实践中验证其实用性和可操作性。不仅现场隐患和风险得到了有效的遏制，也为岗位工人的操作提供了安全保障。

体系创建过程中的几点体会

2.1领导重视并组织落实是管理体系建立和推行的动力

建立和实施HSE管理体系是一项工作量较大、覆盖面较广、占用时间较长的工作。领导干部要提高SHE管理理念，以便做出科学的管理决策，全力支持SHE体系的建立并组织落实。不仅要从机构的建立，人、财、物等资源的配备上给予充分的支持和保障，还应主动参加HSE有关会议，发布决策信息，参与HSE监督、检查和审核，奖励积极的HSE行为，落实相关的HSE工作，包括对现行管理制度的修改完善、管理范围及权限的重新分配、职责的调整等。只有这样，才能使HSE管理体系的建立工作真正抓出实效。

2.2会员培训和共同参与是管理体系推进的关键所在HSE管理体系的应用和实施有赖于全员HSE管理意识和能力的提高，有赖于了解掌握HSE分析方法并落实到实际工作中去。主要包括两个方面：一是全员意识的培训和提高；二是全员具体的应用和实施。体系最终的落脚点是现场岗位操作人员，每一名职工必须通过培训，了解自己所在岗位的HSE职责，明确自己该做什么和怎么去做，掌握危害识别与风险评价方法，自觉地发现实际和潜在的风险因素，并采取适当的措施来消减控制风险。这样，才能真正发挥出HSE管理体系的先进性、科学性、有效性。

2.3 继承与创新是建立HSE管理体系的基本原则

HSE管理体系不是摒弃现有行之有效的规章制度，而是对这些制度进行规范化、程序化、标准化的管理。采油厂经过多年的发展和实践，很多安全规章制度是生产知识和实践经验的总结，甚至是用血的教训换来的，目前已形成科学严密、行之有效的制度体系。HSE管理文件体系的建立以此为基础，按照统一的规范和格式重析整合，形成横向联合、上下贯通的标准模式。比如基建部门执行“三同时”规定，供应商必须有安全资质认证等。体系程序文件明确了组织了实施HSE管理工作的程序、方法和要求，运行控制文件是程序文件的支持性文件，与它所相关的程序文件有对应关系，是程序文件的进一步拓展和补充。

下一步工作重点

体系发布运行后，下一步采油厂将以基层队HSE实施程序的建立为重点，以体系文件宣贯为基础，以监督检查为切入点，以内审和管理评审为持续改进手段，全面推行和不断完善HSE管理体系。

3.1抓好体系文件与实际运行的衔接

在对各项规章制度、标准、操作规程进行修订和完善的基础上，对体系文件进一步充实和细化，使之更具实用性和可操作性，成为采油厂安全管理的基础平台，确定机关各职能科室、各基层单位在整个HSE管理体系中所处的具体位置和任务，建立本部门工作职责清单及相关记录表格。理解和掌握每个管理程序设置的目的，分辨出工作的改进部分，明确自身要做的工作，努力抓好与实际工作中的衔接。

3.2抓好HSE管理知识的培训与宣贯

制定具体的培训方案，落实培训时间、内容、人员、分三个层面把HSE系统性的理论、理念宣贯到管理层、机关科室、基层职工，使管理层提高对HSE的认识程度，做到亲身参与和支持；机关科室通过与HSE办公室人员的咨询和交流，了解自身在HSE管理中的责任，执行的具体职能；基层干部职工通过强制性的培训，SHE宣传手册的指导，熟练掌握本岗位的HSE制度标准，自觉按照程序施工和操作。

3.3抓好HSE管理体系的内部审核和管理评审

内部审核是维护体系有效运行的主要手段，今年，我们将开展SHE管理体系内部审核活动，对体系是否正常运行以及能否达到预定的目标做出系统性的验证和评价，为下一步体系的调整、完善和改进提供科学依据。厂领导亲自组织参与体系策划、把握进度，进行管理体系评审，以确保体系的持续客观性、公正性和有效性、督促管理评审形成的结果、结论及时予以落实，实现HSE管理体系的持续改进。

通过HSE管理体系的建立和推行，我们充分认识到，HSE管理体系是一个系统化、科学化、规范化的全新管理模式，它强调“超前预防”的主导思想，以风险评价为中心，将安全、环保和健康科学、有机地纳入企业的一体化管理，并不断实现持续改进。因此，采油厂将体系建立作为一个全面提升内部管理水平、改善企业形象，增强外部市场竞争力的良好机遇，积极发动全员参与，坚定目标，持续推行和改进，真正建立起安全生产的长效机制。

唐齐 王志安 王忠

第二篇：夯实安全基础更新管理理念积极稳妥地推行HSE管理体系——中国石化山西分公司

夯实安全基础更新管理理念积极稳妥地推行HSE

管理体系——中国石化山西分公司

引言

从2002年开始，按照集团公司的部署，我们着手开展了HSE管理的基础性工作，今年4月在诺卫咨询公司的指导下，分5个阶段积极稳妥地推开了HSE管理工作，虽然“非典”期间受到一定影响进度有所推迟，但基础工作始终没有停步，当前正在广泛开展风险评价工作。现将工作情况和一些感受汇报如下。

加强领导、更新理念，是稳步推行HSE管理体系的基础HSE管理体系是以系统安全思想为基础，从企业的整体出发，把管理重点放在事故预防的整体效应上。体系突出全员、全过程、全方位管理模式，从而使企业达到最佳的安全状态。/体系科学化、系统化和持续改进的思想及运作方式，有助于企业管理目标的实现，有助于员工人身安全、健康和保护公司财产不受损害，有利于保护环境，有利于提高全公司的知名度增强市场竞争力。对我们这样一个面向国际竞争，与国际市场接轨的石油销售企业来说，全面推行HSE管理体系不仅必要而且必须，已成为全系统上下提升管理水平的首要任务，成为应对国际竞争的当务之急。

但是研究和探索HSE管理体系工作难度大、任务重，是一项新课题，不仅需要一定的人力、物力和时间作保证，需要切合实际的组织领导及相关部门的支持与配合，更需要各级领导要有足够的信心和决心来攻克诸多问题和难点。为此，省公司领导班子给予了高度重视，从“抓领导、领导抓”入手，积极引导，提高认识，转变理念。在今年的启动仪式上，请集团公司安全环保局领导向全系统包括省公司领导班子成员和地市公司一把手在内的副处以上干部作了动员和专题讲座，将创建HSE的工作作为全省系统2003年的一项重点工作，并把创建HSE管理体系提到全面升华管理理念和方法，全面提升企业管理水平的高度，明确提出一保证，二倾斜，目标高、认识高、标准高的要求。为保证体系创建工作扎实有效地开展，公司成立了由公司经理担任组长的HSE工作领导小组，在人员少和办公条件紧张的情况下，积极克服困难，设立HSE管理办公室，抽调6名人员专门从事办公室工作，并按工作任务和职责分工为危害和环境识别及风险评价法律法规、培训及文件编写3个小组，在此基础上，各市（地）分公司相应成立了HSE工作小组，基层油库、加油站、车队成立了危害识别和风险评价小组，在全省建立了健全完全的工作网络。

“抓领导、领导抓”，更新员工理念，为全员参与开展创建HSE体系，为之后的HSE推广和运行奠定了较为坚实的基础。

全员参与，典型引路，是稳步推行HSE管理体系的关键

HSE体系建立是一个复杂过程，也是一个复杂的系统工程，必须全员参与。如何让更多的人了解HSE，特别是树立HSE的意识和理念，了解HSE体系和目前管理的关系，教育培训十分重要。为此我们分层次、分类别狠抓了HSE知识的学习普及工作。一是培训骨干人员，选派8人参加了集团公司举办的HSE内审员培训班，为全员培训作好了准备。二是省公司先后对地市公司主管领导、安全科长和油库主任等各层次85人进行了HSE知识培训学习。三是各单位将职工分批组织教育培训，使用集团公司教材从概论到体系实施全过程进行讲解，使职工基本理解了10个要素的深刻含义，9个原则的指导作用，11条理念的实用意义，4个实施要求的重要性，忻州、阳泉油库等还自编HSE知识小册子，广泛开展学习，并对学习情况进行考试，进而进一步增强了油库职工对HSE管理新理念的认识，真正理解了开展HSE一体化管理的作用和意义。四是利用一年一度的“安全月”“安全周”等活动，组织员工学习HSE管理知识，并充分利用板报、《安全嘱咐卡》对外宣传安全、健康、环境知识。五是各类人员的HSE培训实行档案管理，分为职工HSE教育培训档案、岗位技术练兵档案、HSE管理员专业培训考核档案和外来人员HSE教育档案等。六是按照咨询公司的要求和工作进展，适时组织各类人员进行了各阶段的HSE体系知识的培训。全系统共有省地党政一把手及省公司部门负责人51人参加了HSE管理体系的领导意识培训，有83人接受了危害识别和风险评估的培训学习，培训各级职工600多人。通过扎扎实实地开展培训和教育，使大家掌握了HSE管理体系知识，培养了职工的HSE意识，促进了新的管理理念的推广，更重要的是在全系统上下营造了开展HSE体系的良好氛围。

在推广实施的过程中，针对销售企业点多、线长、面广的特点，我们本着以点带面、层层推进的原则，2002年就把阳泉、田村油库和义井加油站确定为试点单位，固定工作人员，确立工作方案，省地市公司联合工作，上下互动，在HSE培训、规范制度、编制、实施程序等方面做了一些前期工作，为全面推广实施HSE管理体系打下了一定的基础。试点工作的主要做法包括：一是成立了由油库主任为组长的HSE管理领导小组，并根据各自职能进一步具体分工，做到了日常管理工作和体系建立工作有机结合。二是对照建立HSE体系管理制度共制定了34个岗位HSE职责，还把重要岗位的HSE职责装订上墙，增加和修订了符合HSE管理体系要求的各种管理制度，如《职业卫生管理制度》、《变更管理制度》、《应急管理制度》等，特别是对《应急预案》，制订以后反复征求意见，不断充实、修正、完善，做到了组织落实、职责清楚、图文并貌。初步建立了管理制度以及配套运作的考核办法等文件资料，为全面推行HSE管理体系提供了可行的文件资源，做到了安全管理有据可依，职工行为有章可特，问题、责任有追溯依据。三是把HSE知识的学习列入日常班组活动内容，强化HSE知识的宣传。通过学习和宣传使油库职工了解了HSE管理体系的基本框架和文件构成以及HSE管理体系的要素和要求，并充分认识了推行HSE管理不仅是大势所趋，而且是企业生存发展需要的大道理。四是识别危害、评估危险。通过动员职工广泛参与，采取自下而上、自上而下的方法反复沟通衔接，在重要岗位职工普遍认识的基础上进行对危害的识别和风险评估，查找出各种危害和风险86个，其中人的不安全行为占47%，管理方面的潜在危害占18%，其它占35%。试点工作的开展，为全系统较快地实施HSE体系提供了样板，使大家看得见，摸得着，起到了典型示范和引路的作用。

识别危害，风险评价，是稳步推行HSE管理体系的重点

危害识别和风险评价是HSE管理体系的基础，贯穿于整个HSE管理体系的全过程，其工作质量直接影响到体系的建立和运行。因此，我们自上而下认真组织开展了危害识别风险评估工作，并对评价出的各类风险积极采取措施，有针对性地进行了控制和消除。

按照建立HSE体系总体计划和以点带面、层层推进的工作思路，我们做了精心准备和布置，并将危害识别和风险评价纳入日常管理工作中，充分利用班级活动等形式来确保此项工作真正做到全员参与，全面细致查找危害，并认真结合实际，科学合理进行了风险评价。

（1）各油库、车队成立了本单位的危害识别小组，加油站由零售管理部门牵头成立危害识别小组，市地分公司HSE工作小组负责对本公司工作进行指导和协调，省公司HSE工作组对全省的工作进行布置和指导。

（2）列出职能部门、油库、加油站、车队所有作业活动和设施设备（包括油库、加油站区域）清单，作为危害识别和风险评估的基本依据。

（3）列出3年来所有的隐患治理项目，统计、整理了过去3~5年来所发生的事故、事件，并对典型事件进行分析，从而进一步掌握了当前HSE管理现状和存在的薄弱环节，为更全面地查找、分析和识别危害的根源及状态提供了对比资料。

（4）按照法律法规和其它符合性要求的管理程序，依照法规体系，收集相关的国家和地方政府的法律法规，整理集团公司的有关规章制度，列出法律法规清单，进行法律法规符合性识别，作为开展危害识别的依据。

（5）科学合理制定危害识别和风险评价管理程序及环境因素评价管理程序，一是紧密结合HSE的初评报告，明确办公室相关部门及人员职责；二是科学制定工作程序，联系系统工作实际，确定评估范围和对象，选择识别评价方法，从人、物、环境、管理几个方面识别危害；三是科学进行评估，紧密结合HSE工作现状，制定严格评估准则，做到危害识别全面准确、风险控制措施合理。

（6）积极开展培训，使每个职工都能了解和掌握危害识别和风险评价方法。工作中发现，2002年虽然在HSE体系的推行方面开展了一定工作，但由于对危害识别和风险评价的了解仅局限于表面，对危害识别的理念、方法、技巧缺乏系统认识，结果导致危害识别和风险评价的效果较差。为确保工作质量，省公司HSE办公室人员深入基层单位巡回培训、指导，解决企业内部组织培训不理想、危害识别考虑简单、主要后果追踪不恰当、风险度计算上分值确定不客观、作业活动步骤分解不合理、对评估出的重大风险建议和改正措施不具体等各类问题，先后对市（地）分公司的各类人员600多人进行了培训，确保了工作进度和分析评价质量。

（7）确定工作进度和目标。我们要求试点单位加快工作进度，提供学习样板。按照要求试点单位工作人员，发动全员识别危害，加班加点进行重点突破，快速做出样板，并边改进边推广，带动了各单位危害识别工作的迅速开展，做出的各个分析表均得到了诺卫咨询公司的肯定。

制度落实、隐患整改，是稳步推行HSE管理体系的保证

同其他工作一样，注重实效，稳步推行HSE管理体系必须以在整个HSE管理体系建立过程中不断完善管理制度，落实整改措施为保证。HSE管理体系和建立不单纯是文件建立和程序的编制，更重要的是对识别出的危害可能引起的较大风险通过工程、行政方式加以控制，避免各类严重后果的产生。为此，我们在体系建立过程中，坚持建立和推行并重的原则，结合实际对发现的管理缺陷及隐患进行完善和治理。首先是整章建制，严格落实。加强制度建设和落实，是为了消除管理方面的缺陷和作业活动中人的不安全行为。从集团公司要求建立HSE管理体系以来，我们把整章建制作为建立和推行HSE管理体系的一项重要工作来抓，并注重规章制度的操作性、适用性、全面性。修订和汇编油库18种制度、22种规定、21个操作规程、17个安全须知，统一了油库22种记录，制定了对地市公司及职能部门安全考核办法，油库和加油站、车队的检查标准。补充完善了《农村网点的建议和管理》、《车辆安全管理规定》、《隐患项目管理规定》等规定，同时建立健全油库和加油站《现场管理“五项”活动标准》，完善《油库应急处置预案》4种、《消防灭火预案》12项等等。这些规章制度的建立和细化，使油库基本实现岗位有职责、操作有规程、行为有规范、检查有标准、考核有指标、奖惩有措施的目标，做到体系的建立和实施有效结合。

其次是开展隐患治理，消除重大风险。近两年我们把对油库和加油站的不安全设施设备的隐患整改作为改进HSE管理现状一项主要工作来抓。先后投资1200多万元，基本完成了对在用油库的消防设施、设备的改造；对全省各直属油库的付油系统安装防溢油防静电连锁装置136套；对全省1200多座加油站和网点安装了智能静电接地装置；对卸付油栈桥安装上下罐车活动伸缩梯464套，保证了卸付油作业操作人员的安全；对各种爆炸危险场所安装可燃气体报警器150套；为消除真空泵的伴随作业，安装潜油泵50套，5座油库采用滑片泵工艺代替真空泵作业；对存在严重倾斜、老化等巨大风险的老旧油罐18座进行了拆除改建；对存在阀室和油气积聚的付油栈桥进行了有计划的改造；对加油站的罐室、喷溅式作业及安全距离不足等问题进行了彻底整改。通过对隐患治理的阶段性目标管理工作，使一批危害较大的风险得到了控制和消除，确保了企业HSE管理水平的提高。

（中国石油化工股份有限公司山西石油分公司）

第三篇：全面创建浙江石油HSE管理体系(以人为本全员参与)——中国石化浙江石油分公司

全面创建浙江石油HSE管理体系(以人为本全员参与)——中国石化浙江石油分公司

引言

浙江石油分公司作为中国石化集团公司销售版块的首批试点企业，自2002年7月以来，在集团公司的直接领导和新加坡诺卫咨询公司的具体指导下，通过公司全体干部职工的共同动力，现已在全省范围内初步建立起HSE管理体系。通过一年来的反复思考和不断探索，使我们充分地认识到，只有将现行有效的管理制度与HSE先进管理理念相结合，实现传统管理模式与先进管理模式的科学转换，并在转换中大胆创新，通过实践、认识、提高，再实践、再认识、再提高和持续改进，产生质的跨跃，才能保证HSE管理体系的建立和运作更加科学、更加规范、更加合理、更加贴近实际。现将创建HSE管理体系工作中的一些做法和获得的切实感受介绍如下：

领导重视，网络健全，是创建HSE管理体系的有力保障

领导的重视与支持，无疑是创建HSE体系的重要保证，也是我们创建该体系的重要环节。浙江石油的HSE体系创建伊始，就得到省公司领导班子和公司安委会的高度重视，公司“一把手”把这项工作作为与国际管理模式接轨，全面提升企业管理水平的重要举措。省公司将创建HSE体系作为全年的重点工作之一，要求各级领导统一思想、统一认识，责任到人，狠抓落实。为保证各项工作有序进行，体系建立初期，我们突出落实了5个方面的工作：

第一，各级领导带头，建立HSE理念，指导帮助基层开展HSE工作。在公司班子成员特别是“一把手”的带领下，各级领导普遍参加了HSE管理体系知识培训与考试，围绕建立HSE管理体系的基本理念，将体系创建工作摆到重要议事日程，做到定期召开HSE专题工作会议，深入基层进行调查研究与现场指导，与一线员工深入细致地交流与沟通，从调研中发现问题，从实践中领会HSE精神，并积极寻求解决各种问题和困难的有效办法。

第二，组建纵向到底、横向到边的工作网络，为创建和推行HSE管理体系奠定基础。HSE管理体系创建初期，我们就十分重视工作网络建设工作，在公司领导的支持下，建立了相对完善的工作网络。省公司成立由安委会成员及12个处室负责人组成的HSE管理委员会，负责领导HSE体系的创建和人、财、物各方面的协调工作；管理委员会下设HSE管理办公室，办公室分危害识别、法律法规、宣传培训3个小组，具体负责对各单位建立HSE管理体系的帮助与指导，提供技术支持；公司所属的13个分公司和各直属公司分别成立HSE工作领导小组和HSE办公室；各油库、加油站、车队也成立了HSE工作小组。工作网络的建立，有效保证了全公司各个管理层面、各处科室间的紧密衔接，形成纵向到底、横向到边、环环紧扣的管理格局，为创建和推行HSE管理体系奠定了基础。

第三，认真研究HSE创建计划，明确工作思路，以点带面，确保体系建设和推广工作扎实有效地开展。HSE工作网络建立以后，省公司立即组织有关人员对如何建立HSE管理体系进行认真研究，结合公司的实际情况，确定浙江石油的HSE建立工作分5个阶段进行，即：第一阶段为初始状态评审阶段；第二阶段为危害识别与风险评估阶段；第三阶段为体系文件编写阶段；第四阶段为文件推广、沟通和试运行阶段；第五阶段为体系审核阶段。5个阶段的工作以危害识别、风险评估与风险控制为重点各阶段的实施时间、工作内容、目标要求，统一明细列表，发放到各部门、各单位，要求按计划进行为保证创建工作的有序开展，避免走弯路，做无效劳动，在具体实施过程中，我们根据销售企业是以油库、加油站和车队为主要运作单元的实际，采取“以点带面、层层推进”的方法将有代表性的杭州康桥油库、杭州复兴路加油站和杭州分公司车队作为试点单位。试点单位取得经验后，迅速形成HSE模板，边改进、边推广，在组织推广的同时，要求各单位防止照本宣科，各运作单元HSE体系的建立要紧密结合所处的不同地域、不同环境和工作情况，因地制宜，保证体系的建立符合现场实际，能够有效运作。从而推动全省创建HSE体系工作，在整体上基本保持同步、扎实有效地向前开展。

第四，大力培养HSE专业技术骨干，确保创建HSE管理体系的工作质量。管理体系创建前，我们已分批组织了HSE内审员和职业安全健康管理体系外审员培训。同时，采用多种形式培养了一支近200人的骨干队伍，为在全省系统范围内开展HSE培训工作打下坚实基础。在整个体系建立过程中，这支队伍一直发挥着中坚作用。他们所具有的专业素质和人员相对稳定，成为浙江石油分公司创建HSE体系取得较大进展的一个重要因素。特别是在HSE体系建立的关键阶段，他们下基层，到现场，轮流在全省范围内的油库、加油站、车队长期蹲点工作，与岗位职工一起，反复对各类风险进行识别、评估制定防范措施，实地研究程序文件的编写和完善事项，充分发挥了HSE骨干分子的应有作用。确保了创建HSE管理体系的工作质量。

抓好HSE起步的初始状态评审，全面掌握本系统安全、健康和环境方面的基本状况

万事开头难。建立HSE管理体系首先要掌握公司目前安全、健康、环境方面的管理现状，避免工作的盲目性，做到胸中有数、有的放失。我们组织专业人员深入各油库、加油站和车队进行调查研究，从基础文件、管理程序、实际操作入手，取得现场的第一手资料。在基本掌握我省系统在安全、健康、环境方面的管理现状以后，进行初始状态评审。评审工作按明确任务划分、制度收集分级负责的原则，采用适当重叠，防止遣漏，注意减少重复劳动，避免无效劳动的方式，从发生危害的可能性、严重性上适度把握评审数据，并结合调研情况制定出实施细则，主要内容包括：1）列出油库、加油站、车（船）队所有作业活动和设备设施清单；2）列出3年来所有上级公司和本级公司的隐患治理项目，统计全省系统3年来所有事故、事件发生情况，并挑选典型案例进行分析；3）进行相关法律法规原文收集，列出法律法规清单；4）收集相关法律法规符合性记录；5）编写法律法规符合性程序；6）制定全省系统整体宣传培训计划；7）全面收集公司现行有效的HSE规章制度以及草拟HSE体系文件的主体架构。

在上述工作中，我们较好地处理了两个方面的问题：一方面是度的掌握。度大了会增加工作量，度小了会造成危害的遗漏。比如在罗列作业活动清单时，作业活动的划分和罗列要细到什么程度，我们主要从发生危害的可能性、严重性上来把握这个度，如果发生危险的可能性极少，就直接排除，避免无效劳动。另一方面是任务的划分。由于涉及面广，划分不当往往会出现危害的遗漏和工作重复等问题。比如在制度的收集上，各分公司不容易收集全集团公司的全部相关资料。所以我们采取分级负责，适当重叠的办法。处理好这二方面问题使我们在工作中既保证了质量又降低了工作量，大大提高了工作效率。

以人为本、全员参与，突出重点落实危害识别和风险评估工作

危害识别和风险评估是正确实施风险控制乃至整个体系建立过程的重点，不能准确地对危害进行识别和风险作出评估，将会导致风险控制环节的失败。我们紧紧围绕“以人为本，全员参与”的HSE理念，根据已建立HSE法律法规资料库内有关国家、部委及地方政府的法律、法规、规范、标准和集团公司有关管理规章制度，列出清单，通过全系统员工自下而上，自上而下的反复沟通与衔接，结合企业的管理现状和作业现场情况，制定目标、指标和管理方案制定危害识别与风险评估、环境因素识别与影响影响评估程序，并在全系统广泛深入地开展了危害识别和风险评估工作，其主要做法：

一是成立由管理人员、专业技术人员和岗位操作人员组成的现场危害识别小组。根据危害因素识别、评估总体框架和现场情况，由管理人员、技术人员确定可行的识别与评估方法，岗位人员在专业人员具体指导下工作。现场危害识别小组主要职责是组织对所有作业现场、设备设施和人员从物（设施）的不安全状态，人的不安全行为，可能造成职业病，中毒的劳动环境和条件，管理缺陷4个方面进行全方位、全过程、全天候的危害因素识别、分析和评估。

二是采取符合企业实际的危害因素识别方法来识别安全、环境和健康的危害因素。危害因素的识别方法较多，针对企业的实际需要，我们主要采取了6种方法进行识别，包括：工作危害分析法（JHA）、预危险性分析法（PHA）、失效模式分析法（FMEA）、安全检查表法（SCL）、波态分析法（Bow-Tie），以及环境因素识别和影响评价表法。这些方法识别方式不同，各有侧重。工作危害分析法侧重作业活动；安全检查表法侧重设备设施；失效模式分析法侧重重要设施设备；预危害分析法侧重新、改、扩建项目；波态分析法侧重分析火灾、爆炸等重大事故造成的危害；作业流程图法用来进行环境因素识别，环境影响评价。

三是制定危害、环境因素识别和风险评估工作程序。首先用工作危害分析法和安全检查表法对作业活动和设备设施清单进行识别和评估；再用失效模式分析法和预危险性分析法对风险较大的重要设备和新建、改建、扩建项目进行识别与评估最后用波态分析法对可能发生火灾、爆炸、泄漏等重大事故的危害进行分析。

四是发动职工对本岗位风险、危害因素进行识别。各岗位培训员工在专业人员具体指导下，结合本岗位和相关岗位的作业活动、设备设施状况，反复运用工作危害分析法和环境因素识别法对危害因素及可能带来的后果进行分析，制定控制措施，然后由管理、技术和操作人员组成的评估小组做进一步鉴别确认无误并可行后执行。

我们力求每个岗位职工都明确5W+1H的工作思路。即：为什么做（Why）、做什么（What）、什么时候做（When）、哪里做（Where）、由谁做（Who）、怎么做（How）。

五是风险评估采用风险度（R）=可能性（L）×严重性（S）的方法在可能性和严重性运用中，可能性与严重性的取值是个难点，我们将可能性分为极少发生、偶尔发生、曾经发生、异常经常发生、正常经常发生5种可能，分别按1至5取值；严重性取值也以此类推，在人员伤亡、财产损失、法规符合、环境破坏、企业形象受损等不同方面分档取值。根据最终得到的风险度将危害分为轻徽、一般、重大3类，据此，得出重大风险清单。

六是删繁就简，制定直观、可行的各类表格，便于岗位职工操作。我们编制了安全检查表，由岗位人员检查进填写，检查表全面、具体、易懂、好填写，采用按是否来判定的提问形式逐项检查，便于检查人员直观、有序地完成操作。并对危险因素及可能带来的后果进行分析，制定控制措施。使每位员工都能运用工作危害分析法（JHA），预想工作步骤、观察周围环境，识别存在风险和准备控制措施。

通过危害识别和风险评估，我们初步找出了管理上的差距和存在问题，其中：重大风险因素中工程类有5项，行政类有19项。识别出3家试点单位存在的风险和缺陷共125个，含重大风险因素24个，据此，确定油库、加油站和车队的重大风险主要是含油污水的排放、消防系统的失效、油罐车车速过快、油罐车司机疲劳驾驶、油品接卸静电防范措施不落实等，为今后分轻、重、缓、急落实整改，有效防止事故发生提供了可靠依据。

坚持预防为主、事前预控的理念，切实做好风险控制文件的编制

风险控制文件是HSE管理体系的运行依据，是危害识别和风险评估的结晶，对各种风险实行分类控制充分体现了HSE事前预防的精髓，风险控制文件编制的科学性、适用性和可操作性是文件编制的重中之重。我们按层层把关、反复核实、避免遗漏的原则，运用行政控制（规章制度）和工程控制（隐患治理）两种手段来控制重大风险。行政控制风险主要通过制定体系文件进行控制。工程控制风险则通过制定各种管理措施和治理方案进行控制。浙江石油HSE管理体系文件分为3个层次：一是管理手册，二是25个程序文件，三是与25个程序文件相配套的运行控制文件，每个基层单位都根据本单位危害识别与风险评估结果建立相应的作业指导书。

在体系文件策划编写过程中，我们认为应强调以下4个问题：

（1）职能部门之间职责划分问题。此问题对文件的可操作性来讲是关键，应由最高管理者和管理者代表会同各职能部门负责人商讨明确各部门的具体职责。

（2）各个层次文件之间和同一层次不同文件之间的接口问题。我们的做法是先在编写前按照公司确定的各职能部门的分工，再商定各个编写者的编写范围，最大程度地减少对接程序。

（3）文件形成后，各部门的会审问题。只有通过各职能部门的充分会审，并得到认可，文件才具备可操作性。

（4）管理方案的实用性问题。制定管理方案必须符合实际，具有实用性。要依照国家法律法规和企业有关规范标准以及企业隐患治理、查出问题整改情况组织方案制定。对于需要投入资金进行工程改造的风险，按消除风险、降低风险、个体防护的顺序进行方案选择。管理方案的措施内容要严格按照计划→实施→检查→改进（PDCA）的管理方式来制定。

以强化培训教育为先导，全面推进HSE管理体系的试运行

HSE管理体系建立过程中，如何保证体系正常运行，使体系真正发挥作用如何尽快展开管理知识的学习和研究、使员工掌握HSE知识和运作程序；如何有效地在全省系统内推广先进的HSE科学管理方法已成为摆在我们面前的当务之急。为解决好这些矛盾，针对浙江石油具有易燃易爆、网点分散、新人员多、管理半径大和员工文化水平参差不齐的特点，我们以强化教育培训为先导，采用多种教学形式初步培养了一批骨干师资队伍，为在全省系统进一步开展HSE培训夯实了人才基础。

为强化教育培训力度，省公司输送10人参加国家职业安全健康管理体系外审员培训，取得了国家级外审员见习证书；输送83人参加青岛安工院组织的内审员培训；两次邀请新加坡诺卫咨询公司专家对省公司领导班子、部门负责人和HSE骨干培训；并根据各阶段工作推进情况，对各级HSE管理人员进行危害识别、风险评估管理方案制定等专项培训。

加强基层的教育培训至关重要，我们组织舟山石化培训中心高级讲师巡回对全省13个分公司及直属公司的各级领导、中层干部和主要作业场所员工进行培训；省公司HSE管理办公室还以基层培训和现场指导为工作中心，定期分组分批奔赴各分公司油库、加油站、车队进行知识讲解和培训，和一线员工一起讲概念，识危害，做评估，谈预防，从一点一滴做起，帮助广大员工信赖HSE，认同HSE，将“要我做”的被动接受观念转变为“我要做”的现代管理观念。各分公司HSE办公室也纷纷组织各种HSE宣讲班、培训班，同时组织HSE骨干人员到支公司以及所属油库、加油站进行实地培训和指导，与员工共同探讨学习体会，一起研究工作方法。在各级干部职工的共同努力下，全省系统内广泛掀起了“学习HSE知识，树立HSE理念”的热潮。我们认为，体系的建立和实施要依靠全体员工的共同努力，需采取激励政策、制定考核实施细则，调动员工的工作积极性，其效果远胜宣传。2002年底，省公司发文表彰了HSE工作先进单位和个人，并给予了一定的奖励。

今年以来，省公司HSE办公室会同工会广泛开展了“安康杯”HSE管理体系知识闭卷考试。据统计，参加考试的员工（包括油库、加油站、车队及管理人员）达13167人，占应参加考试人数的93.2%。各分公司也开展了如HSE百日宣传活动、知识竞赛、标语口号征集、HSE征文等形式多样的宣传活动，使HSE理念深入人心。

目前，浙江石油HSE管理体系已步入试运行的攻坚阶段，我们全力以赴，以油库、加油站和车队的HSE现场管理为突破口，根据HSE现场管理易暴露的薄弱环节，加强HSE教育与督察管理，主要抓了7项工作：

（1）加强对外来人员出入油库的HSE安全教育与管理

为保证油库的安全与正常运行，保护外来人员的生命安全和人身健康，避免不必要的安全隐患，我们要求油库门卫按HSE规定，对外来人员，包括各级领导、参观学习人员进行HSE宣传教育，详细做好来访登记、安全讲解、发放出入证、佩戴安全帽、寄存火种、提示关闭手机等工作。

（2）强化现场作业规范管理

在不断完善HSE作业指导书的基础上，将作业指导书进一步精练为作业指南，并对现场操作人员进行专门培训，主要对接卸、输转、动火、临时用电等直接作业环节进行作业过程的规范和统一，要求岗位员工按规范实施操作。同时，努力提升“中国石化”的社会形象，树立企业良好的管理风貌，优化HSE管理环境，在全省范围内统一作业现场的HSE形象标记标识，做到图文并茂，言简意赅，起到对作业人员时刻进行安全提醒和督促作用，使油库、加油站、车队现场的工作面貌焕然一新。

（3）严格营业场所施工安全管理

针对在营业场所进行施工存在安全隐患的情况，采取设置警戒线，加强安全监护，明确安全提示的方法，保证营业与施工两不误。

（4）完善落实应急预案

根据《应急管理程序》的规定，各油库、加油站、车队要依据“在保证人员安全的前提下，尽可能减少国家财产损失”的原则，按照现场实际情况制定应急预案，并组织全体员工进行应急演练。应急预案要在主要作业场所和现场明示，强调预案内容的必要性和实用性，主要内容包括消防、救护、码头、发油和门卫以及紧急情况下必需的联系电话。在此基础上，按应急预案的要求，配置相应的救护器材，如担架、医疗箱，应急灯等急救用品。

（5）落实隐患治理和设备维护

按照HSE管理要求，进一步做好隐患治理工作，消除事故隐患。保证各类设备正常运转，防护措施完善，安全通道畅通和污水排放达标。

（6）注重一线作业员工的意识培训和操作培训

按《油库、加油站、车队的HSE安全检查表》和《危害识别方法辅导手册》，帮助基层员工深化对危害识别方法的理解和运用。引导员工掌握HSE方法和作业规范。根据不同岗位的作业指导书，要求员工严格按规范操作、按程序操作、按操作规程操作，并做到责任到人。防止生产事故、人身伤害事故和环境污染事故的发生。

（7）加强HSE的现场指导和监督

为强化HSE监督管理机制，切实把HSE工作落到实处，省公司HSE监察小组将根据《浙江石油公司系统安全、环境与健康（HSE）监察办法（试行）》的规定，执行HSE管理的监察职能。对不符合HSE管理要求的做法按规定处理、纠正。

持续改进，推动企业可持续发展，全员动手，争创优秀的HSE业绩

浙江石油HSE管理体系的创建和试运行，始终贯穿着持续改进的过程。在全体干部职工的共同努力下，我们取得了HSE管理的初步成效，HSE管理为推动企业可持续发展提供了动力，增添了后劲，主要体现有4个方面：其一，通过风险评估，对隐患治理项目实行工程控制和行政控制，达到了有效治理；其二，进一步规范现场管理的措施，规范员工的作业行为，有效控制了事故的发生；其三，作业现场环境状况和员工的精神面貌发生较大变化，各类标志标识清晰，设备养护良好，环境整洁，工作程序规范，废水废气排放达标，管理水平在不断提高；其四，员工自身防范意识和企业对员工的安全健康劳动保护措施得到重视 和加强。虽然，我们在HSE管理体系的创建和试运行工作中获得了一些经验，也取得一定成绩，但我们清醒地认识到，这仅仅是管理体系步入运行轨道的第一步，我们面临的任务特别是持续改进的任务还十分艰巨，下一阶段我们持续改进的目标责是：

（1）进一步提高全员HSE意识，要充分认识建立HSE管理体系是一项长期和艰巨的工作，持之以恒，不能半途而废，防止一阵风走过场。

（2）加强HSE管理体系内审与考核，强本固末，持续改进，吸收传统管理精华，达到HSE管理体系与传统管理模式的有机融合。

（3）通过体系在全省系统的推进，强化安全生产责任制，全面推进全员、全过程、全方面、全天候管理。

（4）加强现场管理，真正将管理体系运行重点落实到接卸、储存、运输、销售和施工改造、隐患治理等作业现场。

（5）加强内控管理，确保体系运行，通过危害识别和风险控制，加大隐患治理力度。追求最大效益，把事故降低到最低限度。

（6）强化对环境影响的控制。严格按照环境因素识别与环境影响评价程序，对可能造成环境影响的因素，如油气挥发、油品泄漏等，进行识别与评价，根据影响大小制定管理方案与控制措施。

（7）加强与系统内外、合资公司等的信息交流，取长补短，以HSE管理体系为契机规范公司各项管理工作，全面提升浙江石油整体管理水平面。

实践证明，HSE管理体系这种现代管理模式，已成为国际石油化工行业进行管理的标准和准则。以“先进的技术”和“优化的资本”求利润已经不能满足我们的需要，把技术和资本转化成“发展”才是我们所追求的。HSE管理体系也许无法为我们带来立竿见影的实惠，但我们必须以发展的眼光来看待它。该体系的建立要求集合高度优化的资本、高技术含量的设备与人才、多元化的知识成分，并形成一套自己的培训系统，在不断追求零事故和健康、环保的基础上，各职能部门统一观念，全体员工广泛参与，实际上是在打造一个更为科学的、先进的管理体系，构筑一个新的管理平台。也许今后几年里，我们企业的整体实力还无法与国外知名企业相提并论，但至少我们在这一体系与平台上能逐步与世界接轨，这就是我们的核心竞争力所在，它将推动企业向更高的层次不断迈进。

近阶段，随着体系试运行工作的不断深入，我们将实施对外发布，实现对社会的承诺，最终推动企业管理跟上世界先进水平。我们始终坚信，推行HSE管理体系势在必行，它的创建与实施是一条持续改进的道路，更是一条推动企业可持续发展的必由之路。也许我们无法做得最好，但重要的是在这条艰难的道路上每一次成功与失败都将成为我们企业迎接更大挑战时的宝贵财富。

我们建立和推进HSE管理体系的决心是坚不可摧的，我们力求实现国际先进管理模式的目标是千真万确的。在近一年的探索和实践中，我们始终坚持“预防为主，强化意识，以人为本，全员参与”的指导方针政策，走“下基层，重培训，抓试点，带全局”的基本路线。在持续改进中不断前行，道路是曲折的，前途是光明的。浙江石油必定坚守承诺，扎实工作，持之以恒，力求最好，为浙江省石油系统创建良好的HSE管理体系、为中国石化集团更加美好的明天贡献应有的力量。

（中国石油化工股份有限公司浙江石油分公司）