2014年申论热点话题预测——怎么解决就业难

第一篇：2014年申论热点话题预测——怎么解决就业难

优先战略保民生——怎么解决就业难

2011年春节前后，招工难现象却再度发生。在不少地方，曾经熙熙攘攘的劳务市场，如今却显得有些冷清；曾经是农民工“一岗难求”，如今却是招聘企业“一工难求”。面对缺工困境，不仅东南沿海很多企业奔赴中西部地区上门“请工”，当地企业也纷纷开出优惠条件家门口“留工”。一时间，招工难成为社会关注焦点。

第二篇：2014年申论预测热点话题——怎么解决看病难

铺就13亿人的健康之路——怎么解决看病难

健康是人生存与发展的基础，医药卫生事业关系亿万人民健康和千家万户幸福。提起看病，很多人都有过去大医院就诊的经历：挂号排长队，候诊等半天，反复检查太折腾，开大处方花钱多……说到底就是一个字：“难”。近年来，医药卫生体制改革稳步推进，群众反映强烈的看病难得到了一定缓解。为进一步治疗这一“顽疾”，党和政府正不断深化医改，努力打造一条人人“病有所医”的健康之路。大医院看病排长队是看病难的主要表现。绝对性的难。表现为缺医少药，难以满足群众基本医疗卫生需求。相对性的难。一进大医院，最直观的感受就是人太多、队太长、等太久。挂号、交费和拿药，一般要折腾大半天时间。专家号更是“一号难求”，为了能挂上号，有的彻夜排队，有的全家总动员、轮流上阵，苦不堪言。这种难是目前看病难的主要表现形式。因“贵”而“难”。因此，必须进一步深化医药卫生体制改革，着力保基本、强基层、建机制，在缓解看病难上取得扎实进展。

合力保基本：织就医疗惠民网。我们既要量力而行，努力做到广覆盖、可持续；也要尽力而为，随着经济发展不断提高标准和水平，为全体人民织就一张从防到医、从药到保的基本医疗惠民网。第一，基本公共卫生服务增投入、促均等。确保基本服务项目和重大服务项目免费向群众提供，必须依靠雄厚的资金保障。同时，将继续扩大服务范围，加快覆盖农村和困难地区，逐步实现均等化。第二，基本医疗保障制度提水平、上层次。逐步提高人均筹资标准，提高住院费用报销比例和最高支付限额，切实减轻群众看病负担。进一步提高统筹层次，加快实现医保关系转移接续和医疗费用异地就医结算，使参保群众权益得到更好保障。第三，国家基本药物制度添内容、广覆盖。今后将建立动态调整机制，推进基本药物目录“扩容”，增加更多药品种类。继续扩大基本药物制度实施范围，2011年年底基本覆盖政府办基层医疗卫生服务机构。今后5年，其他医疗机构也将逐步全面配备、优先使用基本药物。

着力强基层：群众看病更便捷。不仅要继续把更多的财力、物力投向基层，也要把更多的人才、技术引向基层，切实增强基层的服务能力。应坚持三步走战略，切实解决看病难问题。第一步，服务网络遍基层。强基层，首先是构筑完善的医疗服务网。要在前几年工作的基础上，根据各地经济社会发展水平、人口规模等实际情况，进一步合理规划布局，增加医疗点。第二步，培养人才固基层。

建立全科医生制度，创新激励政策和方式，通过契约服务、按人头付费、开办诊所、边远贫困地区工作提供特殊补贴政策等，吸引更多优秀人才到基层工作，把人才留在基层、稳定在基层，当好群众健康“守护人”。第三步，对口支援助基层。国家已制定城乡医院对口支援制度，要求每所城市三级医院通过派出医生、实行托管等多种形式，与3所左右县级医院或乡镇卫生院建立长期对口协作关系；鼓励、支持大医院医生到基层医疗卫生服务机构坐诊、定期巡诊；落实大医院医生晋升中高级职称前到农村服务一年以上的政策。此外，还要通过减免诊疗费用、提高看病报销比例等倾斜政策，运用经济杠杆，进一步降低基层诊疗费用，吸引患者来就医。并探索建立基层与大医院的转诊机制，引导群众养成“小病在社区，大病去医院，康复回社区”的就医习惯。

姓公要为民：让公立医院回归公益。必须深化医改提出“两条腿走路”：一些保障公益性的重大体制机制改革，可先行试点；一些体现公益性的具体便民措施，要尽快推开。首先，理顺体制，推进医药分开。要坚持“管办分开、政事分开、医药分开、营利性与非营利性分开”，开展重大体制机制改革试点，建立符合公益的运行机制和监管机制，探索公立医院改革的新路子。尤其是要推动医药分开，通过探索新的药品采购供应模式、医药收支分开核算等多种途径，逐步取消药品加成，切实减轻群众用药负担。其次，投入到位，完善补偿政策。深化公立医院改革，政府将加大投入，补偿公立医院实行医药分开后减少的收入或亏损，并落实对医院基本建设和大型设备购置、重点学科发展、离退休人员费用和政策性亏损补贴等的投入，为公立医院回归公益性提供保障。最后，优化流程，改善就医服务。通过加强内部管理、优化诊疗流程来解决。目前，全国1200多所三级医院普遍推出便民惠民措施，比如，推出就医“一卡通”、提供预约诊疗、便民门诊等服务，缩短病人候诊时间；控制不必要的诊疗行为，降低医疗费用；实行同级医疗机构检查结果互认，减少重复检查等。

医者需仁心：调动医务人员积极性。改革既要“见物”，更要“见人”。要充分调动医务人员的积极性，使其安心从医，更好地为人民健康服务。从政府来说，要创造有利于医生工作和发展的环境及条件，使其价值和地位得到应有体现。理顺分配机制和医疗服务价格体系，取消“以药补医”，体现医生劳动价值，改革绩效考核方式，实现多劳多得、优绩优酬。完善医生规范化培训，试点多点执业，鼓励医生在公立和非公立医疗机构间合理流动，为广大医生尤其是基层医生提供良好的职业发展空间。从医生自身来说，要恪守职业道德。要把患者健康

放在首位，以关心体贴的态度为患者服务，在赢得患者尊重中实现职业尊严和事业发展。从广大患者来说，要理解和信任医生。要充分认识医生的职业特殊性，尊重医生的劳动和付出。面对病魔，需要医患携起手来，相互配合，共渡难关。还要看到医学还有很多未知领域，相当一部分疾病原因不明、诊断困难，甚至无法治疗，不能苛求医生包治百病。

“挂号少排队，看病也不贵，人人有医保，健康乐逍遥！”这是一位网友对解决看病难的热切期盼。党和国家正在回应百姓呼声，不断深化医改，努力缓解看病难，我们相信，人人“病有所医”的目标将逐步变为现实。

第三篇：申论热点话题预测

2012年上海公务员考试申论热点：网络问政

【背景分析】网络问政已经成为互联网时代的一种新的民主参与形式，网络问政已经被各地的官员所认同。与此同时，如何加快互联网平台建设，加强“网上信访”工作，强化法律和技术监管是摆在各级政府面前的一个重大问题。

【深度解析】

重要意义：

1、网络问政的出现，使得许多制度性问题得以及时发现并引起重视。例如，“开胸验肺”时间的发生表明了我们目前在彰显社会公平和正义方面存在的一些制度性缺失，经过网络传播后受到有关方面的高度重视并妥善解决，同事还对有关违反职业规范和道德的当事人给予处罚。类似的问题还很多，在解决这些问题的过程中，网络问政起到了重要的作用。

2、网络问政起到了良好的社会监督的效能。在以前，一些见不得阳光的权力滥用现象，以及一些不正确的理念、习惯和作风问题，有关组织部门处理起来会遇到很多障碍，如今通过网络问政，尤其是网民的穷追不舍，这些问题成为必须正视和无法回避的严肃问题，网络问政起到了加压器的作用。

3、网络问政进一步表明了政府工作的透明。最明显的例证，就是2008年思春汶川发生特大地震后，不到一小时，网络就发布了这一消息，使党中央国务院在第一时间就做出了部署，为及时抢救遇难同胞做出了重要贡献。

4、网络问计于民已经成为政府工作重要的组成部分。如中央组织部从2008年起，委托国家统计局每年在全国31个省区市以及中央和国家机关、中央企事业单位开展组织工作满意调查的形式，实则是充分发挥网络这一优势，加大对干部工作作风、工作能力与工作态度的考核力度和监督力度。让人民群众通过这一方法，为官员当参谋。

对策建议：

1、成立组织，建立网络新闻发言人制度。整合各地相关部门职能，成立信息化工作领导小组，深入研究信息化工作，加强互联网建设，进一步强化党务政务信息公开，了解网络社情民意，鼓励网民建言献策，解决网上信访问题。

2、加快互联网平台建设。加强官方媒体网站建设，使其在网络舆论引导中发挥主导作用。特别是要加快本地政府网站、重点新闻网站建设，扶持和培育属于本地的网络论坛、网络贴吧，用当地主流网络媒体规范当地网民行为。

3、加强“网上信访”工作建设。要把处理“网上信访”纳入重要工作日程，安排专职人员收集网上有关信息，提供有关领导参阅，作为领导决策和改进工作的一个重要的民意渠道和心理来源。必要时建立责任部门答复机制，及时在网上公布信访问题的处理结果，以正视听、以解民怨。

4、强化法律和技术监管。网络舆情宜疏不宜堵。但对网民恶意传播一些明显超越宪法和法律，危害国家整体利益和社会公众利益，侵害个人权利的违法行为，则需要通过技术手段和法律手段来规范，双管齐下，坚决遏制不良信息的传播。

第四篇：申论热点 优先战略保民生怎么解决就业难

优先战略保民生——怎么解决就业难

就业是民生之本。对于拥有13亿多人口的我国来说，就业难是一个长期存在的问题。然而，2011年春节前后，招工难现象却再度发生。在不少地方，曾经熙 熙攘攘的劳务市场，如今却显得有些冷清；曾经是农民工“一岗难求”，如今却是招聘企业“一工难求”。面对缺工困境，不仅东南沿海很多企业奔赴中西部地区上 门“请工”，当地企业也纷纷开出优惠条件家门口“留工”。一时间，招工难成为社会关注焦点。

冷热两重天：就业难与招工难

2011年春节前后，劳动力市场上再度出现就业难与招工难两难并存局面。

一面是年复一年的就业难，一面是再度出现的招工难，看似相互矛盾，却又“两难”并存。面对这种情况，很多人不禁疑惑：当前的就业形势到底应该怎么看？

◇ 解析“两难”局面：招工难难掩就业难

就业难和招工难并存的现象，引发了人们的热议。有人认为，招工难表明农民工就业难问题已经“逆转”；也有人表示，招工难只是特定时期的暂时现象，没必要大惊小怪„„要认清当前的“两难”局面，必须透过表象，深入分析，把准就业形势的“脉”。

先看招工难。据对16个用工大省的调查，招工难，主要难在用工需求较大的东部沿海地区，难在劳动密集型制造业和服务业，难在薪酬待遇较低的企业和岗 位，尤其在春节前后的特定时间段表现得更加明显。可见，招工难具有区域性、行业性、季节性等特点, 而不是全局性、普遍性的难。

随着中西部地区的加快发展，其农民工薪酬与东部地区农民工薪酬的差距逐渐缩小。据国家统计局2009年的调研显示，东部地区打工者月收入为1455元，中部为1389元，西部为1382元。东部比西部仅高5%，而5年前为15%。

权威声音

就业主要矛盾仍然是供大于求

尹蔚民（人力资源和社会保障部部长）：“十二五”时期，中国的就业形势依然严峻，主要矛盾仍然是供大于求。最近几年中国一些地区出现的招工难，主要发生在制造业、服务业的一线，这主要是结构性矛盾造成的。“人口红利期”在相当长的时间内不会结束。

出现这一现象，是多种因素叠加的结果。比如，我国经济回升向好，用工需求普遍增加；中西部地区就业机会增多，吸引了一批劳动力就地就近就业；随着强农 惠农政策的完善和落实，不少劳动力返乡务农；部分企业薪酬待遇低、工作环境差、权益没保障，拴不住心，留不住人；新生代农民工就业预期提高，对工作比较 “挑剔”；一些农民工自身条件、技能与岗位需求不相符；等等。

实际上，招工难反映的是劳动力需求与供给之间在某些方面的“不匹配”，而不是劳动力总体上的短缺，更不意味着就业形势已根本好转。总的来看，当前我国就业压力依然很大，就业形势依然严峻。

岗位缺口大。据预测，“十二五”时期我国劳动年龄人口将达到历史最高峰，为9.97亿。城镇平均每年需就业劳动力约为2500万人，岗位缺口每年将在 1300万以上。此外，还有1亿多农村富余劳动力，每年需转移就业约800万—900万人，可以说就业压力是长期存在的。

供需有错位。我国劳动力市场不仅总量供大于求，而且存在供需不对接的矛盾。一边是有人没事干，一边是有事没人干；一边是有事不会做，一边是有事不愿 做。比如，不少大学毕业生宁愿蜗居大城市当“蚁族”，千军万马挤独木桥，也不愿到有“用武之地”的广大中小城市和基层施展才华。

服务不完善。目前我国人力资源市场还不发达，中介组织不规范，信息渠道不通畅，一方面很多岗位“虚席以待”，另一方面很多劳动者“求职无门”。就业指导和培训不到位，使劳动者求职能力和职业技能难以提升，不能适应市场需求。

政策不健全。由于户籍、社保等方面的政策壁垒还没完全打破，导致就业机会不平等。各种不合理的“土政策”、潜在的就业歧视、城市高昂的生活成本等，抬高了就业门槛，限制了劳动者在城乡之间、地区之间流动，造成部分劳动者难以就业。

面对严峻复杂的就业形势，党和政府始终把扩大就业摆在突出位置。“十二五”规划纲要明确提出了就业优先战略，坚持把促进充分就业作为保障和改善民生的首要任务。必须下更大的决心，用更大的力气，想方设法解决好这个关系国计民生的大问题。

深度解读

就业优先战略

进入新世纪以来，我国明确提出，就业是民生之本，促进就业是安国之策。“十二五”规划纲要进一步提出，要实施就业优先战略，坚持把促进就业放在经济社 会发展的优先位置，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，创造平等就业机会，提高就业质量，努力实现充分就业。

高校毕业生“三支一扶”工作

从2006年开始，人力资源和社会保障部等7部委选派高校毕业生到农村基层从事2—3年的支教、支农、支医和扶贫服务。5年来，全国已选派14.3万名高校毕业生从事“三支一扶”服务。

◇ 就业政策“领航”：创造更多就业岗位

对于劳动者来说，能否找到工作，首先取决于岗位是否充足，岗位越多，就业的机会越多。要创造更多的工作岗位，政策是关键。只有制定和实施积极的就业政策，才能为促进充分就业提供保障。

近年来，我国不断强化政府促进就业的责任，初步建立以《就业促进法》为核心的法律法规体系，形成了一整套稳定扩大就业、鼓励创业的积极就业政策体系，促进就业工作取得显著成效。“十一五” 期间城镇新增5700万就业人口，接近法国人口总数，城镇登记失业率控制在4.3% 以内。“十二五”期间，我国需就业劳动力比“十一五”期间每年多出100万。必须把促进就业放在优先地位，推出更加积极的政策措施，多渠道开发就业岗位，不断推进经济发展与扩大就业的良性互动。

在支持企业发展中创造更多岗位。企业是经济活动和吸纳就业的主体。要继续积极支持和鼓励现有企业稳定在岗劳动力，建立失业预警等机制。同时，提供各种 优惠政策，鼓励企业设立新的岗位，并根据吸纳劳动力的数量给予相应奖励。目前，中小企业承接着80%左右的新增就业人口。应发挥中小企业吸纳就业的积极作 用，切实贯彻《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，加大财税、融资、技术进步等方面的扶持力度，为中小企业营造良好的经营发展环境，解决其吸纳就业 不稳定的问题。

我国中小企业成为吸纳就业主体

我国中小企业大多属于私营企业，目前私营企业840多万户，占全国注册企业总数的74%，个体工商户超过3400万户，1.8亿多劳动力在个体私营企业从业。

在经济转型升级中拓展岗位。我国经济结构调整的步伐不断加快，必然带来就业结构的变化。应以最大化就业为重要依据，处理好调结构与保就业的关系。制造业改造提升，必须考虑充分就业的要求，尽量减少对就业的负面影响。培育新兴产业，应着力发展吸纳就业能力较强的产业。服务业是吸纳劳动力弹性最大的部门，发达国家70%以上的就业在服务业，而我国仅为34.1%。近年 来，国家先后出台了《关于加快发展服务业的若干意见》、《关于发展家庭服务业的指导意见》等相关政策。通过大力发展生产性和生活性服务业，加快提高服务业 比重，以吸纳更多劳动力就业。

专家点评

扩大就业必须倚重服务业

蔡昉（中国社科院人口与劳动经济研究所所长）：从投入产出效果看，每投资100万元可提供的就业岗位，重工业是400个，轻工业是700个，第三产业 是1000个，说明以服务业为主的第三产业的就业吸纳能力极大。发达国家的历史经验表明，接近30％的就业人口，可能是工业吸纳就业的合理能力，而中国工 业目前的就业人口正好和这个水平接近，无法再接纳大规模的劳动力。扩大就业必须倚重服务业。

在帮扶困难群体中“订造”岗位。对于大龄下岗人员、残疾登记人员等就业困难群体，可通过政府向社会购买公益性岗位的方式保障其就业。积极开发城市环保、绿化、卫生、交通、便民服务等公益性岗位，并优先安置符合岗位要求的困难人员就业。

◇ 自主创业“启航”：就业天地更宽广

多年前，一提到“阿里巴巴”，人们就会想到那位与四十大盗斗智斗勇的神话人物；如今，人们首先想到的是白手起家的创业者马云。他创立的阿里巴巴网，已成为全球最大的网上交易市场，并通过网络平台帮助人们实现就业，直接和间接带动创造了数百万个就业机会。

阿里巴巴集团经营着多元化的互联网业务，是目前中国最大的互联网公司和世界领先的互联网公司。现服务来自超过240个国家和地区的互联网用户，在世界70 多个城市有2.2 万多名员工。

创业创造岗位，就业源于创业。创业不仅可以实现自身就业，还具有带动他人就业的“倍增效应”。据测算，一个人创业，平均可以带动3个人就业。以马云、任正非、刘永好等为代表的新时期自主创业的典范，不仅实现了自身价值，而且带动千千万万人实现了就业。

近年来，国家出台一系列政策措施，扶持自主创业。2008 年，国务院办公厅发布《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》，对完善创业扶持政策、强化创业培训、健全创业服务等方面作出明确部署。从2009年开 始，全国27个省、自治区的85个城市开展创建首批国家级创业城市工作。要进一步落实有利于创业的各项政策措施，切实提供服务保障，鼓励和扶持更多劳动者 实现自主创业。

目前，85个首批国家级创建创业型城市工作正在深入开展。通过创建活动，在组织领导、政策支持、创业培训、创业服务、工作考核等方面初步形成了有利于以促进创业带动就业的体系。

加大政策扶持。创业是从无到有，白手起家，创业者面临的障碍、风险远大于普通就业者，需要政府予以大力扶持。应清理和消除阻碍创业的各种行业性、地区 性、经营性壁垒，法律、法规未禁止的行业和领域向各类创业者开放。完善和落实小额担保贷款、财政贴息、场地安排等鼓励自主创业政策，为创业者提供工商、税 收、信贷等方面的优惠和减免。推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务等，开辟创业“绿色通道”，帮助创业者“轻装上阵”。

政策传真

农民工、大学生、困难群体等创业可享受多项政府扶持政策

◎对初创企业，允许注册资金分期到位。

◎允许创业者将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。

◎从事个体经营的，自工商部门首次注册登记之日起3年内，免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。

◎从事个体经营，自筹资金不足的，可按规定申请小额担保贷款，额度最高不超过5万元（高校毕业生为10万元）；从事微利项目的，可按规定享受财政全额贴息。

◎自2011年1月起，从事个体经营者，3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。

◎从2011年1月1日至12月31日，对高校毕业生创办的年应纳税所得额不高于3万元的小型微利企业，其所得减按50％计入应纳税所得额，按20％的税率缴纳企业所得税。

强化创业教育。创业难，成功创业更难，我国大学生初次创业成功率仅为2.4%，这与创业者缺乏相应的创业能力和素质密切相关。应强化创业培训和创业教 育，提升劳动者创业能力。积极开展各类创业培训，广泛采用案例剖析、考察观摩、企业家现身说法等方式，帮助劳动者掌握、提高与创业相关的各种能力。在大学 开设创业教育、创业案例讲解、创业投资等创业课程，把创新创业教育面向全体大学生，纳入教学主渠道。2011年，将继续实施“大学生创业引领计划”，通过 加强大学生创业教育和创业培训等一系列举措，引领15万名大学毕业生实现自主创业。

教育部推动高校开展创业教育

2010年5月，教育部下发《关于大力推进高等学校创新创业教育和大学生自主创业工作的意见》，要求把创新创业教育面向全体学生，融入人才培养全过程。

营造良好氛围。当前主动选择创业的劳动者比例偏低，城镇居民有创业意愿的不到5%。应在全社会广泛宣传自主创业的重要意义及相关政策，使更多的劳动者 乐于创业、敢于创业。发挥社会各方面支持和推动创业工作的积极作用，普及创业知识，弘扬创业精神，引导劳动者树立正确的创业理念。加强舆论引导，大力宣传 创业典型，特别是面对失败不屈不挠成功实现再创业的典型，营造崇尚创业、竞相创业、褒奖成功、宽容失败的和谐创业环境和良好舆论氛围。

我们也要看到，创业之路绝不是坦途，充满了风险和艰辛，既需要政府的扶持和引导，也离不开创业者自身的激情、智慧和努力奋斗。创业者应积极转变观念，树立敢闯敢试的创业意识，勇于挑战自我，勇于面对挫折，脚踏实地，在市场经济大潮中奋力拼搏；充分利用各项创业政策，结合自己的优势和专长，找准创业的落 脚点，提高创业成功率。

◇ 职业培训“助航”：提高劳动者就业素质

“一招鲜，吃遍天”，“有了金刚钻，揽得瓷器活”，这些充满生活智慧的俗语，揭示了就业问题上的一个道理：知识和技能最重要。而劳动者知识和技能的提升，离不开职业培训。

近年来，我国不断加大劳动者职业培训力度，“十一五”期间，全国共培训劳动者达8600万人次。但总的看，我国劳动力总体素质偏低，还难以适应经济发 展和结构调整的需要。2010年10月，国务院印发《关于加强职业培训促进就业的意见》，明确提出了建立职业培训工作新机制、健全面向全体劳动者的职业培 训制度。要贯彻落实好《意见》要求，进一步健全职业培训体系，积极开展职前和在职全程培训，全面提高劳动者素质。

我国今后10年大力培养高技能人才

2011—2020年，我国计划新培养350万名技师和100万名高级技师，使技师和高级技师总量达到1000万人。同时，还将建设1200个示范性高技能人才培训基地，1000个左右国家级技能大师工作室。

扩大规模，让培训“全覆盖”。目前，我国职业培训的覆盖面还比较窄，相当一部分劳动者没有接受过正规的、系统的职业培训。要建立起面向城乡全体劳动者 的职业培训制度，通过多种渠道和途径开展职业培训。今后5年，将力争使新就业劳动者都有机会接受职业培训，使技能岗位职工得到至少一次技能提升培训，使每 个有培训愿望的创业者都参加一次创业培训，使高技能人才培训满足产业结构优化升级和企业发展的需求。

分类施教，让培训“合口味”。不同劳动者，培训需求不同。要有针对性地开展各种技能培训，做到因人而异、因材施教。对大学毕业生、“两后生”（城乡未 能升学的初、高中毕业生）等新成长劳动力，进行就业技能培训，力争“培训一人、就业一人”。对企业在岗职工包括农民工，开展多种形式的岗位技能提升培训和 高技能人才培训，提高其职业素质和工作能力，做到“就业一人、培训一人”。面向创业者开展创业培训，帮助他们掌握创业所需的核心技能，实现“创业一人、带 动一批”。

提升质量，让培训“见实效”。质量决定效果。要坚持以就业为导向，以技能为根本，合理设置培训专业，科学确定培训内容，提高培训的“含金量”。加强师 资队伍建设，创新培训方式方法，强化对培训过程监管以及培训机构的资质管理，严格测评考核。开展订单式培训、定岗培训、定向培训，实现培训与就业岗位要求 的紧密挂钩。2009年起，团中央与人力资源和社会保障部联合实施进城青年农民工“订单式”技能培训项目，分期分批培训进城青年农民工20万名，大部分顺 利就业。

“订单式”培训

由用工企业向当地劳动部门提供就业信息，包括所需工种、人数、薪金和技术要求等，劳动部门把这些信息加以整合后，提供给劳动力输出地的劳动部门，输出地的劳动部门根据“订单”要求组织培训，然后将这些劳动力整体输送给对方。

加大投入，让培训“不差钱”。“十一五”期间，国家用于职业培训的经费达230亿元。从2011年起，将进一步拓展和完善职业培训补贴政策，加大对职 业培训的资金投入，逐步提高职业培训支出比重。对失业人员、农民工、残疾人和新成长劳动力，政府将埋单为他们提供培训。目前，《职业技能培训和鉴定条例》 已公开征求意见，要求用人单位应按职工工资总额的1.5%—2.5%提取培训经费，列入成本费用，依法在税前扣除。

◇ 公共服务“护航”：求职之路更顺畅

“春风行动”暖人心，就业服务到家门。2011年农历正月十二，人们还沉浸在春节的浓厚气氛之中。在劳务输出大县安徽省东至县，政府组织的“春风行动”却已经如火如荼地展开了，很多农民工都找到了满意的工作。

提供公共就业服务，是政府的重要职责。目前，我国基本形成覆盖城乡的公共就业和人才服务制度和体系，初步构建市、区县、街道（乡镇）、社区4级公共就 业和人才服务网络。各级政府广泛开展了包括“春风行动”在内的一系列就业服务活动，为劳动者免费提供就业政策咨询，办理就业失业登记，开展职业指导，实施 就业援助等。“十一五”期间共为3.3亿人次提供了职业介绍等服务。要继续完善城乡公共就业和人才服务体系，为劳动者提供优质高效的就业服务。

当好“顾问”，大力开展就业指导服务。很多劳动者对国家政策、市场供求情况及自身职业倾向不太清楚，需要给予必要的指导服务。政府举办的公共就业和人 才服务机构，如各种人力资源市场，积极为劳动者提供法律和政策咨询服务，开展个人职业素质测评，帮助劳动者了解职业状况，更好地掌握求职方法。对有意创业 者提供创业咨询服务，帮助他们顺利实现创业。

2004年，专门为农民工提供就业服务的“春风行动”首次启动，此后每年举办一次。2011年“春风行动”从2月15日持续到4月底，以“搭建劳务对接平台，帮您尽早实现就业”为主题。

扮好“红娘”，主动提供职业介绍服务。市场千变万化，劳动者和工作岗位之间常常对接难，在二者之间牵线搭桥，是公共就业和人才服务的重要内容。公共就 业和人才服务机构不断加强自身建设，加快就业信息网络建设，实现全国互联互通。通过现场发布、互联网发布和组织招聘会等方式，免费为求职者介绍各种用人岗 位。

济南举行女性专场招聘会

2011年3月8日，山东省济南市人社局、济南市妇联举办“庆三八”送岗位女性就业专场招聘会。近百家单位在招聘会上提供了适合女性的岗位4000余个。

做好“后援”，积极进行各种帮扶服务。在求职就业过程中，劳动者经常会遇到失业、劳动纠纷等难题，需要政府伸出援助之手，通过建立健全促进就业与失业 保险、最低生活保障的联动机制，完善就业者的养老保险和医疗保险，免除他们的后顾之忧。对就业困难群体，不断完善就业援助机制，提供专项政策扶持，力争 “有一人，帮一人，稳一人”；对确属就业困难的高校毕业生，纳入当地就业援助体系，提供“一对一”帮扶；对“零就业”家庭实施重点就业援助，做到随时出 现、随时安置。

深度解读

全国性公共就业服务专项活动

◎1月份针对城镇就业困难人群开展“就业援助月”活动。

◎春节后针对农民工开展“春风行动”。

◎5月份针对高校毕业生和其他求职人员开展“民营企业招聘周”活动。

◎9月份针对离校未就业的应届高校毕业生开展“就业服务月活动”。

◎11月份针对来年高校毕业生开展“就业服务周”活动。

古希腊学者阿基米德说过：给我一个支点，就可以撬动地球。对于广大劳动者来说，实现就业就是他们一生幸福的重要支点。随着政府各项促进就业政策和措施的深入实施，各类群体就业难的问题必将得到进一步缓解，越来越多的劳动者一定会在自己的工作岗位上创造更加幸福的生活。

相关链接

1.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，人民出版社2011年版。

2.《关于加强职业培训促进就业的意见》（国发〔2010〕36号），中华人民共和国中央人民政府门户网站。

第五篇：大学生就业难以及解决措施

面试热点：大学生就业难的原因及解决措施

http://www.xiexiebang.com2011-09-13来源：国家公务员网

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近年来，我国开始连续扩大招生规模，2003 年全国高校毕业生有212万，2004年达到250 万，而2005 年和2006 年各增长到330万和413万，2009年毕业生达到610万。伴随着毕业生如潮水般地涌向就业市场，而社会上对人才的需求则是呈现一个缓慢增长趋势，毕业生与就业岗位呈现出供大于求的现象，这里有诸多原因。

一、主观原因

（一）大学毕业生就业心态不好是造成就业难的原因之一。浮躁、急功近利的就业心态。主要表现在：一毕业后眼光高，刚毕业就想拿到高工资；对自己的职业生涯没有合理的规划；毕业生在毕业后没有给自己定下合适的目标，面对社会很迷茫，不知道自己该干什么。

（二）片面的“人才观”带来大学毕业生就业困难，在我国“万般皆下品，唯有读书高”，“望子成龙”、“望女成凤”等思想根深蒂固，大部分的毕业生都想去大机关，事业单位或者大型国企工作，都希望能够在大城市就业。而一些位置相对偏远，待遇较低的单位都遭到冷落，毕业生都冒着风险去挤独木桥。一方面是有业不就，另一方面又是招不到合适的人。每一个单位、企业，他们的人员结构都是呈金字塔型，他们分别由基础人力、基本人才、管理人才、研发人才、决策者组成，越到上层，人员需求越少。如果每一位大学毕业生都想要往上走，需求量小竞争性大，那就业的压力也就相当大。

（三）家庭因素产生就业难，相当家长认为，孩子从幼儿园到大学，父母为了孩子的教育付出了很大心血，经济支出不计其数，认为既然孩子受了高等教育，就应有出息，应该干一份体面工作，这样心里才能平衡。对此可以理解，这样带来的就是“择业”的问题。孩子选择的职业必须经过父母同意。由此也引发就业难。

二、客观原因

（一）我国的国情是人口多、底子薄我国是一个人口大国，农业人口占的比例相当大，文化水平不齐，地区经济发展又不平衡，工业化水平不高。随着改革的不断深入，每年需就业的人数达2000万（2010 年大学生630 万，农村剩余劳动力转移就业400 万，城镇人口和新增劳动力1000万）。以我国每年经济增长10%算，每一个经济增长1%带来80~100 万个就业岗位，每年还有近1000 万人失业。劳动力市场供大于求，带来就业的压力相对增大，造成大学毕业生就业难。

（二）社会就业环境相对不公平造成就业难应该说，经过这些年的努力，我国正在建立一个相对公平的就业环境，如公务员凡进必考，国有企、事业单位招聘必须面向社会公开、公平、公正择优录取。但靠关系就业，灰色就业等现象还确实存在，特别是一些事业单位，垄断企业，大型的效益好的国有企业，这一现象还相当严重，还有户籍因素等等，这给一部分没有“先天”资源的大学毕业生，造成不好的负面影响，也是造成大学毕业生就业难的一个重要原因。

（三）高校的教育、管理质量不过关，造成学生就业难近几年由于大学扩招，大学、学院一起上，专业设置一哄而上。虽说解决了年轻人的上学问题，但是也给就业带来了困难。我们国家用几年的时间，完成从精英教育到大众化教育这一个阶段。大学的建设表现在学生数量的膨胀上，而真正的大学内涵建设一下子跟不上，教学、管理水平距大学的要求还有一定的距离，从而造成培养的学生质量不过关。这些学生虽有大学毕业生之名，但没有大学毕业生之实。

（四）国际金融危机影响国际金融危机带来的直接原因就是出口减少，失业增加，本来就业就困难，由于美国次贷危机，引发全球经济停滞，国际国内就业难上加难。

为应对当前严峻的就业形势，提高大学就业率，提出以下几点粗浅建议：

一、一切从实际出发

一切从实际出发，实事求是，是马克思主义的基本观点，也是指导大学生就业的基本思想，每位大学生要从自己的家庭实际和自身实际出发，根据自己的具体情况作出职业选择，能出国留学、考研继续深造的就选这条路，能就业的就先就业，通过锻炼提高自己的业务知识和实际工作能力，谋生是主要的。千万不能攀比，要找出适合自己的发展方向，决不能跟风。

二、更新就业观念

观念是人对事物的看法和理解，它支配着人做出某种选择，而在做出选择的时候，观念的支配认为这种选择是正确的，但事实是否如此，就需要检验观念，大学生在就业过程中，要增强和规范就业意识。合理角色定位。由于高等教育将实现从“精英教育”到“大众教育”的转变。因此在现代社会，知识只是个人适应社会、成为社会合格成员而必须掌握的基本劳动技能和生存技能。大学生不应该是有优越感的特殊群体，而应该是就业劳动大军中的普通一员。有了合理的自身角色定位，才能正视自己的身份，找到适合自己的位置。恰当职业评价。职业只有分工不同，没有高低贵贱之分。大学生要摆脱轻视体力劳动或服务性劳动传统思想的影响。根据社会的需要，选择适合自己的职业。最大限度地发挥才能。特别要摒弃计划经济时代“一步到位”的传统就业观念，树立“先就业，后择业，再创业”的观念。

2009 年5 月2 日胡锦涛总书记同中国农业大学师生共迎五四青年节时希望同学们到基层一线去经受锻炼、发挥才干。总书记语重心长地对学生们说，五四运动昭示的青年运动正确方向，就是在党的领导下，走与工农群众相结合、与中国革命实践相结合的道路。对青年学生来说，基层一线是了解国情、增长本领的最好课堂，是磨炼意志、汲取力量的火热熔炉，是施展才华、开拓创业的广阔天地。希望同学们自觉到基层一线去发挥才干，到艰苦的环境里去经受锻炼，到祖国和人民最需要的地方去建功立业，切实走好迈向社会的第一步，开辟事业发展的新天地。

三、社会关怀

2008 年12 月5 日，胡锦涛到辽宁考察工作。关于就业问题他指出“越是在经济困难时候，越要高度关注民生”就业是民生之本，这关系到千家万户。要实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长。希望各类就业服务机构急求职人员所急，解求职人员所难，努力帮助更多的求职人员特别是就业困难人员实现就业，为促进社会和谐稳定作出应有的贡献。”大学生就业难是不争的事实，党和政府积极想办法寻出路，先后对就业问题开会发文件，各级政府成立了就业指导中心，现在社会上就业形式多样化，公务员考试、行政事业单位招考、参军、村官选拔等等，但是，面对就业大军，只能起缓解作用，政府在这方面还要加大力度，提出不成熟对策：

①要对未就业的大学生，进行规范管理，从政治上关心他们的思想进步，可以将学生按归属地管理，成立党支部，定期进行学习，及时了解党和国家的大政方针，调动他们的积极性；

②从生活上制定切实可行的保护性政策，确保他们的生活有来源，不能因为未就业受到大的影响；

③给他们提供学习机会，根据个人在校所学的专业以及即将上岗专业进行有计划的组织学习，为就业作充分准备；④未就业大学生所属地包括父、母单位可以采取更加灵活的就业方式，可以采用临时聘用、合同制的录用管理方式，包括过去行之有效的就业形式。大学生就业是关系到家庭、社会稳定的大事，务必引起更高重视！只有这样才能缓解就业问题。只有党和政府全社会齐抓共管，大学生就业问题的解决是会出现新的局面。