省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、人口计生委,新疆生产建设兵团财务局、人口计生委：研究与分析

第一篇：省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、人口计生委,新疆生产建设兵团财务局、人口计生委：研究与分析

省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、人口计生委，新疆生产建设兵

团财务局、人口计生委：

为规范国家免费孕前优生健康检查项目试点专项资金的管理，确保财政资金安全运行，特制定《国家免费孕前优生健康检查项目试点专项资金管理办法(试行)》。现印发给你们，请遵照执行。执行中如发现问题，请及时反馈。财政部 人口计生委

二0一0年九月十四日

附件

国家免费孕前优生健康检查项目试点专项资金管理办法(试行)

第一章 总则

第一条 为了规范和加强国家免费孕前优生健康检查项目试点专项资金(以下简称试点专项资金)管理，确保专项资金安全运行，根据《国家人口计生委财政部关于开展国家免费孕前优生健康检查项目试点工作的通知》(国人口发〔2010〕29号)，按照国家有关法律法规和财政规章制度，制定本办法。

第二条 试点专项资金由中央和地方财政共同设立，资金使用坚持“统筹安排、专款专用、加强管理、保证效益”的原则。

第三条 人口计生部门负责核实确认国家免费孕前优生健康检查服务对象资格和人数，管理技术服务工作，编制资金需求计划，对相关数据进行综合分析。财政部门负责国家免费孕前检查专项资金的预算、决算，及时足额支付资金并加强监督管理。

第四条 试点专项资金的使用必须接受财政、人口和计划生育、监察和审计等有关部门的监督和检查。

第二章 试点专项资金补助对象、支出范围和标准

第五条 享受国家免费孕前优生健康检查的目标人群应同时具备下列条件：

(一)符合生育政策并准备怀孕的夫妇;

(二)夫妇至少一方为农业人口或界定为农村居民户口。

(三)夫妇至少一方具有本地户籍或夫妇双方非本地户籍但在本地居住半年以上。

(四)在定点服务机构接受国家免费孕前优生健康检查。

第六条 符合条件的目标人群，每孩次享受一次国家免费孕前优生健康检查。需要再次接受检查的，可在医生指导下自费接受孕前优生健康检查。

第七条 试点地区应将符合条件的流动人口纳入国家免费孕前优生健康检查服务范围，享受与户籍人口同等服务。

第八条 试点专项资金用于提供健康教育、体格检查、临床实验室检查、风险评估、咨询指导等孕前优生健康检查服务。

第九条 国家免费孕前优生健康检查基本服务项目国家结算标准为每对夫妇每孩次240元。省级人口计生、财政部门可根据本地出生缺陷高发病种及疾病流行情况，在国家免费孕前优生健康检查基本服务项目基础上有针对性的增加服务内容，确定本地区服务项目，并结合本地经济社会发展水平合理确定本地区免费孕前优生健康检查经费结算标准，超出国家免费孕前优生健康检查基本服务项目增设的区域性检查项目所发生的费用由地方财政负担。

第三章 试点专项资金来源、拨付和结算

第十条 试点专项资金由中央和地方财政纳入财政预算予以安排，地方负担的资金以省级财政为主。

第十一条 地方财政总预算会计设立专账，分别核算中央财政拨付和地方财政安排的试点专项资金。

第十二条 按照国家结算标准，西部试点地区中央财政负担80%，地方财政负担20%;中部试点地区中央和地方财政分别负担50%;东部试点地区中央财政负担20%，地方财政负担80%。

在保证国家免费孕前优生健康检查基本服务项目基础上，当地结算标准超出国家结算标准240元的部分，由地方财政负担;当地结算标准低于国家结算标准240元的部分，中央财政结余资金冲抵次年中央财政应负担资金。

第十三条 中央财政和地方财政专项资金预算按照“当年全额预拨、次年考核结算、差额多抵少补”原则下达。

年初按各地上年度农业户口或农村居民户口(含流动人口)出生人口总数预拨当年专项资金，次年按各地上年末实际检查人数和检查项目结算上年度专项资

金。上年差额资金区分中央和地方部分，多拨资金分别用于抵顶当年中央和地方预拨资金;少拨资金分别由中央和地方财政予以补足。

第十四条 中央财政安排的试点专项资金于每年6月30日以前下达，地方财政应在7月31日前将中央和地方安排的资金及时足额拨付到位。第十五条 试点专项资金结算流程：

(一)符合条件的目标人群，自愿申请参加国家免费孕前优生健康检查，村、乡计划生育专职干部进行资格初审，县级人口计生部门核实确认。经核实后，由县级人口计生部门发放国家免费孕前优生健康检查服务卡，同时建立相关档案信息。

(二)定点服务机构依据国家免费孕前优生健康检查服务卡核实服务对象身份，按规定提供国家免费孕前优生健康检查服务项目。

(三)定点服务机构每月向县级人口计生部门报送检查人数和检查项目等情况，并提供国家免费孕前优生健康检查经费单，经县级人口计生部门复核、财政部门审核批准后，由县级财政部门五个工作日内将专项资金拨至定点服务机构。县级人口计生部门留存所有原始材料和单据，以备核查。

第四章 试点专项资金监督与检查

第十六条 财政部门和人口计生部门建立试点专项资金监督检查机制。财政部和国家人口计生委每年采取直接或委托方式对各地资金拨付和管理等情况进行检查。

第十七条 加强对定点服务机构的监督。定点服务机构不按协议履行检查项目、骗取专项资金的，取消定点服务资格，并承担相应法律责任。

第十八条 国家免费孕前优生健康检查项目的国家工作人员有下列行为之一的，由其所在部门、单位或者上级机关给予行政处分;情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)滥用职权，徇私舞弊，擅自改变或减少免费优生健康检查基本服务项目内容和降低服务标准的;

(二)贪污、挪用、扣压、拖欠试点专项资金的;

(三)玩忽职守，专项资金管理混乱的;

(四)弄虚作假，虚报瞒报，出具证明不实的。

第五章 附则

第十九条 本办法适用于试点期间试点地区试点专项资金管理。各地财政和人口计生部门可依据本办法制定具体实施细则。

第二十条 本办法由财政部和国家人口计生委负责解释。

第二十一条 本办法自发布之日起施行。

第二篇：各省、自治区、直辖市卫生计生委(卫生厅局),新疆生产

附件1：

连云港市爱婴医院创建与复核工作方案

为做好爱婴医院（乡镇卫生院）复核和爱婴医院（乡镇卫生院、社区卫生服务中心）创建工作，加强对爱婴医院（乡镇卫生院、社区卫生服务中心）创建和复核工作的管理，提升产科、儿科服务质量，营造支持母乳喂养的社会氛围，根据省卫生计生委《关于开展爱婴医院创建和复核工作的通知》（苏卫社妇〔2014〕14号）精神，制定本工作方案。

一、评估对象

已获得爱婴医院（乡镇卫生院）称号的医疗保健机构和新申报爱婴医院（乡镇卫生院、社区卫生服务中心）的医疗保健机构。

二、评估标准

《江苏省爱婴医院标准（2014版）》和《江苏省助产技术服务评审标准》（苏卫社妇〔2008〕18号）。

三、工作程序与时间安排

（一）机构自主申请。按照属地化管理原则，已获得爱婴医院（乡镇卫生院）称号的医疗保健机构8月10日前向所在地县（区）级卫生行政部门提交自评估报告和复核申请；市直医疗保健机构10月10日前向市卫生局基妇处提交自评估报告和复核申请。

（二）县（区）级逐一复核。县（区）级卫生行政部门在9月底前依据标准对提出申请的机构逐一复核。复核不合格的，限期1个月整改后由县（区）级再次复核。对复核过程中弄虚

（三）对目前已不提供助产技术服务的医疗保健机构，不再保留爱婴医院（乡镇卫生院）称号。

（四）限期整改后再次复核仍不合格的，不再保留爱婴医院（乡镇卫生院）称号，3年内不再受理复核评估申请。

（五）对新申报但评估不合格的医疗保健机构，不予命名，待整改合格后重新评估。

（六）对查实违反一票否决规定的医疗保健机构，均认定为不合格，3年内不再受理复核评估申请。

五、工作要求

（一）各级卫生行政部门负责本行政区域内的爱婴医院（乡镇卫生院、社区卫生服务中心）复核评估的组织实施、宣传动员和日常监管，建立评审专家队伍，组织开展本级培训和督导检查，及时报送复核报告。

（二）采取明查暗访、专家评估、群众座谈、公布电话等多种方式，认真听取社会各界的意见和呼声，把群众满意度作为评估最重要的标准。

（三）努力营造浓厚的宣传氛围，注意保护创建工作积极性，同时又要防止流于形式、只做表面文章，防止人为降低标准、走过场，防止弄虚作假、搞劳民伤财的突击行动。一旦发现有弄虚作假的，一律作为不合格处理。

第三篇：汤阴县人口计生委与相关部门数据分析报告

汤阴县人口计生委与相关部门数据分析报告

一、人口发展基本情况1、2009年底相关部门人口基本情况(如表):

2、1990-2009年二十年相关部门数据(如表):

计生数据显示：1990-2009年二十年人口平均出生率为13.11‰，人口平均死亡率5.75‰,人口平均自然增长率为7.36‰。

公安部门提供资料显示：1990-2009年人口平均出生率为11.6‰，人口平均死亡率为6.04‰,人口平均自增率为5.56‰。

统计部门提供资料显示：1990-2009年人口平均出生率为11.1‰，人口平均死亡率为6.25‰，人口平均自增率为4.91‰。

这三个主要部门二十年的数据表明（排除统计口径不一致的原因）从人口发展趋势看，差距不大。随着民政部门火化政策的实施，造

成公安部门死亡人口存在漏报现象，计生部门存在户籍管理人口未纳入MIS库管理。所以统计部门的相关数据（总人口462666）较为准确。

二、数据差异分析

1、至2009年底，计生系统MIS数据库中总人口为454206人，公安部门数据总人口为482124人,统计部门数据总人口为462666人。计生部门数据与公安部门数据差距较大。

分析原因：①公安部门统计口径为户籍人口，而计生系统MIS据库的录入口径是管理人口，例如：整户户口在本县却在外地安家长期居住，所衍生的子女、孙女等都不在本地生活，但由于户口在本县子女、孙女户口按随父母入户原则也落户在本县，这样的情况属于公安部门统计范围，但并非计生系统管理对象。这是造成数据差距的一个原因。

数

②自从民政部门实行火葬以来，由于群众观念滞后，死亡后愿意选择土葬，所以有部分人不愿意上报死亡，从2005-2009年公安部门死亡上报数据为8505人，但计生部门死亡上报数据为18180人，相差近1万人。这是造成数据差距的主要原因。

2、1990---2009年计生部门出生总数为98051人，卫生部门出生总数为95582人，综合二十年时间分析，差距不大。但---2000年卫生部门提供接生数据，每年都低于平均住院分娩率（数据来源卫生部门报表），原因是当时经济条件落后，在家出生占很大比例，2001 年以后卫生部门接生数据又略高于计生部门数据。分析原因是：①医疗卫生条件不断改善，人们的生活水平逐步提高，住院分娩率为97.1%（卫生数据）；②还有周边县（区）距离我县较近的村民有部分到我县县医院住院分娩；为上的10月1日至当的9月30日，当的1月1日至12月31日，所以分数据误差肯定存在，是差距不大。

3、计生部门和公安部门近二十年出生性别比分别是从计生部门统计表分析1990----1997年间出生性别比正常，以后出生性别比持续偏高，直到2005年性别比达到峰值，由于政策利益导向等原因，出生性别比开始逐步回落。1990年71%③卫生部门的统计时限而计生部门统计时限为但116、118，1998年

200150100500

育二孩政策，但汤阴县从照顾独女户生育二孩，二胎想生育男孩的愿望很强烈，90一批独女户，政策放开造成二孩比例高，某二胎生育占到例（来源计生部门报表）二孩生育由于多种原因又多为男孩，这也是造成性别比偏高的原因。年份，与计生部门数据每都有差别。部门统计口径不一致；口、公安部门不计入总人口统计；

991

***0第一胎生育女孩的第月份，以周岁计，9

002

②40%比与计生4

1990

1991

1992

1993

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2000

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2002

2007

2008

分析原因：①《河南省计划生育条例》从年方开独生户生1997年开始放开成人病残鉴定，按照比例由于群众生育观念落后，这是造成性别比偏高的主要原因；年代管理手段强化，符合政策生育人数多，连续多年积压了很大

从教育部门提供的小学学龄人口及在校生情况统计表推算出生

分析原因：

①教育部门新生入学统计到每的9

②教育部门录取学生要严格按照教育部门的招生原则，流动人暂住人口适龄儿童都要就近安排上学，而这一部分不是本地户籍，③就目前的受教育趋势，有部分“择校”学生，户口在本地到外

地上学或户口在外地到本地上学，这也是造成数据不一致的一个原因。

第四篇：陕西省人民政府办公厅转发省计生委关于2000年上半年人口与计划生%82

【发布单位】82502

【发布文号】陕政办发[2000]59号 【发布日期】2000-07-10 【生效日期】2000-07-10 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

陕西省人民政府办公厅转发省计生委关于

2000年上半年人口与计划生育工作调查报告的通知

（陕政办发〔2000〕59号2000年7月10日）

各市、县（区）人民政府，各地区行政公署，省人民政府各工作部门、各直属机构：

根据省政府领导同志的意见，现将省计生委《关于2000年上半年人口与计划生育工作调查情况的报告》转发给你们。

调查报告比较客观地反映了当前我省人口与计划生育工作的状况，提出了一些亟待解决的问题。希望各级政府予以高度重视，结合本地实际认真总结检查，针对工作中的薄弱环节，采取切实有效的整改措施，进一步加强人口与计划生育工作。

陕西省计划生育委员会关于2000年

上半年人口与计划生育工作调查情况的报告

为了正确把握人口形势，掌握2000年上半年人口与计划生育工作情况，为评估上半年工作和部署下半年工作提供依据，省计生委组织100名调查人员，组成10个调查组，由处级干部带队，采取不打招呼，住甲地查乙地，直接入户的办法，于4月16日至4月28日，对10个地市75个县的100个村进行了调查，共调查16．3万人。从调查结果看，我省上半年人口与计划生育工作有新的进展，发展势头很好。人口总量得到有效控制；计划生育工作质量继续提高；基层基础工作进一步加强；创建综合服务县的工作在各地普遍展开。现将有关情况报告如下：

一、一、调查数据反映出的主要特征

1、出生率继续下降，人口总量得到有效控制。据调查，上半年全省出生率4．83‰（统计报表为4．32‰），自增率1．13‰。以此推算，全省上半年出生17．48万人，自然增加4．09万人。与去年同期比较，出生率下降了0．53个千分点（去年上半年调查出生率为5．36‰），自增率下降了1．03个千分点（去年上半年调查自增率为2．16‰）。比去年同期少生了1．82万人。

按照上半年出生率推算，全年出生率为11‰左右，有把握完成全年人口计划。

2、计划生育率提高，多胎生育下降。在调查出生的789人中，其中计划内758人，计划外31人（“外二”15人，多孩4人），计划生育率96．1％，同口径比较，比去年同期的92．3％提高了3．8个百分点。在调查的100个村中，无计划外生育的有72个村，占调查村数的72％，计划生育率在90％上以的有85个村，占85％。

多孩出生得到有效控制。在调查的100个村中，97个村无多孩，占97％；在调查的789人中，多孩只有4人，多孩率为0．51％，比去年同期的0．58％有所下降。

本次调查出生的789人中，持《准出证》生育的有663个，持证生育率为84％，比去年10月国家计生委调查55．1％的持证率高出28．9个百分点。

3、出生统计误差率明显下降。100村调查出生789人，报表上报746人，相差43人，出生统计误差率为5．45％，比国家计生委去年10月调查的17．1％低11．65个百分点。100个村中，有66个村无误差。

4、基层基础工作逐步加强。调查发现，基层工作薄弱的状况有所改观。计划生育宣传有一定声势，规范、醒目的计划生育宣传标语随处可见；服务意识在基层干部思想中逐步增强；计划生育政策在农村基本得到落实；基层建立了各项管理制度，包括定期的“三查”制度和计划生育村务公开制度；乡村两级的育龄妇女信息卡较好地发挥了作用，人口计划的下达程序比较规范；各村都有计划生育专干，报酬基本落实。

二、二、调查数据反映出的主要问题

1、少数地方计划外生育依然存在，计划生育工作发展不平衡。从10个地市被调查的村汇总情况来看，各地市的计划生育率基本都达到了要求，但被调查的100个村中，仍有28个村出现了计划外生育。在被调查的渭南市10个村中出生了2个多孩，宝鸡市和商洛地区10个村各查出1个多孩。中央在80年代就提出无论哪一种情况都不能生多孩，但目前多孩仍没有完全杜绝。

2、瞒报、漏报出生的问题没有从根本上解决。瞒报、漏报出生的问题虽然有所好转，但仍然没有彻底解决。全省调查出生789人，报表出生746人，少报43人，漏报率为5．45％。调查计划外二孩出生15人，上报7人，漏报率为53．3％；调查多孩4人，而报表只有1个多孩。10个地市漏报率在5％以上的有5个地市。延安市10个村调查出生41人、上报37人，漏报4人，漏报率为9．76％。

3、节育措施落实及时率低，“三查”工作不到位。这次调查的100个村中，生育后3个月内应落实节育措施的有433人，而及时落实节育措施的只有248人，及时率为58．7％，比去年同期的67．2％低8．5个百分点。最低的商洛地区及时率为46．9％，西安市和延安市分别为48．4％、52．4％。被调查的100个村中，有14个村上半年生育的40名妇女无一例及时落实节育措施。

调查中发现，计划外生育的妇女，绝大多数都是因为没有及时落实节育措施，而导致盲怀超生。被调查的100个村中，重点“三查”对象（即39周岁以下上环的，使用药具的，未落实节育措施的）7976人，实查7042人，“三查”率为88．04％，有934名妇女应该“三查”而没有“三查”，这些人随时都有盲目怀孕和计划外生育的可能性。

在“三查”的7042人中，查病的有1006人，占14．3％；查出有病的330人，占查病人数的32．8％；查出有病而得到治疗的有197人，占有病人数的60％。“三查”中的查病工作是保护妇女身心健康的一项重要工作，而调查的查病率只占到14．3％，有一半地市查病人数在70例以下，个别地市没有开展查病工作。

4、人口与计划生育基础知识普及率低。从婚育新风、生育政策、奖罚规定、生殖健康知识等方面，采取问卷的方法，对100个村的1000多名妇女进行了调查。调查人员普遍反映，育龄群众对计划生育政策和有关避孕节育、生殖保健知识知之甚少。虽然多数村都建立了人口学校，但村级的人口学校绝大多数形同虚设，没有真正发挥作用。

5、流动人口管理依然薄弱。调查显示，100个村中有流动人口3152人，其中持有婚育证明的1387人，持证率为44％。持证率低于30％的有4个地市；西安市26．9％，延安市26．2％，商洛地区22．2％，榆林市13％。有不少地方没有建立流动人口管理制度和流入、流出人员档案，状况底子不清，情况不明，对流动人口的管理表现出畏难情绪。

存在上述问题的原因，主要有：

一是全省在基本实现“三为主”后，普遍产生了松一口气的思想，一些地方的工作明显有所放松。调查中发现，一些地方对计划生育工作的长期性和巩固低生育水平的艰巨性缺乏足够认识，对巩固、提高、发展“三为主”成果，创建综合服务县仍停留在开会布置和一般号召上，缺乏扎实有效的措施。有一些领导同志满足于听汇报，往往轻信报表，过高估计工作成绩，总认为计划生育工作搞得差不多了，盲目乐观，满足现状，自觉不自觉地减弱了工作力度。特别是对一些后进村，缺乏具体帮助，分类指导没有落实到村一级。

二是基层干部缺乏抓计划生育工作的积极性和主动性。据调查，个别乡、村计划生育工作仍然依靠行政命令，靠乡上派人搞突击，工作方法简单，法制观念淡漠，优质服务意识差。还有一些村、组干部认为计划生育工作难度大，怕得罪人，怕某些人报复，不敢大胆抓计划生育工作，加上一些地方的报酬得不到真正落实，也影响了村、组干部抓计划生育工作的积极性。

三是基层工作薄弱，基础不稳。调查中发现，基层工作不落实带有普遍性。从形式上看，乡、村都建立了计生行政、服务、协会组织，并建立了制度，落实了责任，但有不少地方没有真正发挥作用。在被调查的100个村中，存在计划外生育问题的28个村，占28％。不少乡、村的计生组织基本流于形式，乡计生专干不专，管理工作薄弱，优质服务跟不上，业务知识缺乏，对村、组指导不力。有的村没有开展经常性的工作，对统计表、册概念不清，平时工作无人过问。在农村，村、组干部不会干、不愿干计划生育工作的问题仍相当突出。

通过调查分析，又一次给我们敲响了人口警钟，使我们看到，我省人口形势仍然严峻，还存在许多薄弱环节。任何政策上的偏差、工作上的失误以及外部环境的不利影响，都可能导致生育率回升。对此，各级政府和计生部门必须有清醒认识，切不可掉以轻心。

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