大力推进住宅产业化,加快发展节能省地型住宅 ——刘志峰副部长在“节能省地生态—住宅产业可持续发展高峰

第一篇：大力推进住宅产业化,加快发展节能省地型住宅 ——刘志峰副部长在“节能省地生态—住宅产业可持续发展高峰

大力推进住宅产业化，加快发展节能省地型住宅 ——刘志峰副部长在“节能省地生态—

住宅产业可持续发展高峰论坛”上的讲话

（2005年6月17日 上海）

各位来宾,女士们、先生们：

很高兴参加本次论坛。发展“节能省地型”住宅是我国住宅建设方式的重大转折，是今后一段时期我国住宅建设的基本方针，体现了我国城乡建设可持续发展的具体要求，是促进我国住宅与房地产业可持续发展的重要途径。这次论坛以发展“节能省地型”住宅为主题，具有重大的理论意义和积极的现实意义。下面，我就发展“节能省地型”住宅和推进住宅产业化的有关问题，谈几点看法，供大家参考。

一、增强发展“节能省地型”住宅的危机感和责任感

2004年中央经济工作会议上，胡锦涛同志明确指出，要大力发展“节能省地型”住宅，全面推广和普及节能技术，制定并强制推行更严格的节能节材节水标准。温家宝同志也指出，大力抓好能源、资源节约，加快发展循环经济。要充分认识节约能源、资源的重要性和紧迫性，增强危机感和责任感。2005年政府工作报告中又明确提出，鼓励发展“节能省地型”住宅和公共建筑。建设部坚决贯彻落实党中央、国务院的要求，高度重视发展“节能省地型”住宅和公共建筑。把这项工作作为建设领域贯彻落实科学发展观，促进经济结构调整，转变经济增长方式的重点工作来抓。去年12月以来，组成专门的工作小组，加强对发展“节能省地型”住宅和公共建筑问题的研究，形成了《关于发展节能省地型住宅和公共建筑的工作意见》，明确了今后一段时期的工作目标和主要任务。

党中央、国务院领导同志关于发展“节能省地型”住宅的论述，是站在现代化建设全局，从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，针对我国资源相对短缺的基本国情，作出的一项重大战略决策。当前我国正处于工业化和城镇化的快速发展时期，资源消耗多，资源短缺问题日益突出。从1993年起，我国已成为能源净进口国，专家预测到2010年我国能源缺口为8％，石油、天然气的进口依存度将上升到23％和20％。我国国土辽阔，但可耕地面积少，仅占国土面积的1/13。为保证粮食安全，到2010年全国耕地保有量必须达到17.28亿亩，但目前仅有18.51亿亩。我国水资源短缺现象日益严重，目前全国600多个城市中约2/3的城市缺水，已经成为城市发展瓶颈。中国必须走新型工业化道路，加快发展循环经济，建设节约型社会。这是顺利推进现代化建设，全面建设小康社会的必由之路。

各级建设系统要从本职工作出发，切实增强危机感和责任感。住宅和公共建筑对资源的消耗大，对环境影响大。据初步测算，我国住宅建设用钢占全国用钢量的20％，水泥用量占全国总用量的17.6％，城市建成区用地的30％用于住宅建设，城市水资源的32％在住宅使用过程中消耗，住宅使用能耗占全国总能耗20％左右（若再考虑加上建材生产和建造的能耗，住宅总能耗约为37％左右）。更值得注意的是，与发达国家相比，我国住宅建造和使用过程中，存在严重的资源浪费现象。从能源消耗看，住宅使用能耗为相同气候条件下发达国家的2-3倍。从水资源消耗看，我国卫生洁具的耗水量比发达国家高出30％以上。从土地占用看，2002年，城市人均建设用地从1993年的54.9平方米增加到82.3平方米，增长49.9％；村镇人均建设用地从147.8平方米增加到167.7平方米，增长13.5％。一些中小城市和村镇仍在大量使用粘土砖。从钢材消耗看，我国住宅建设用钢平均55kg/m2，水泥用量为221.5kg/m2。与发达国家相比，钢材消耗高10-25％，每拌和1m3混凝土要多消耗80kg水泥。

住宅和公共建筑对资源的消耗，特别是在建造和使用过程中的严重浪费，与我国的国情很不适应。

因此，发展“节能省地型”住宅和公共建筑，是实现国民经济可持续发展的重要方面。住宅建设必须走资源节约的道路，切实改变建设方式，大力推进技术进步，从节约资源中求发展，从保护环境中求发展，从发展循环经济中求发展。

二、正确认识住宅产业化与发展“节能省地型”住宅的关系

发展“节能省地型”住宅和公共建筑，本质是实现建筑的可持续发展。上世纪80年代以来，国际社会对环境问题日益关注，环境保护和可持续发展的理念迅速普及。各国政府都采取积极措施，大力实施可持续发展战略。据欧美国家的测算，所有建筑的建造和使用过程中的能耗占全社会总能耗的50％以上，对二氧化碳的排放起到了主导作用。大力减少二氧化碳的排放，促进建筑的可持续发展，逐步成为国际社会的共识。一些国家结合本国的资源环境情况，有针对性地提出了促进建筑可持续发展的措施和重点，出现了绿色建筑、生态建筑、环保建筑、健康住宅、低能耗建筑、资源循环型建筑等概念。但所有这些概念都是围绕“四节一环保”（环保、节能、节材、节水、节地）提出的，只不过侧重点和排序不同而已。其内涵，都是要实现建筑的可持续发展，这也是我们发展“节能省地型”住宅和公共建筑的本质。就是要把住宅建设和公共建筑的发展，建立在资源“节省”的基础上，在保证住宅适宜功能和舒适度的基础上，减少能源、土地、水和材料等资源的消耗，实现住宅和公共建筑建造、使用过程的“四节”。发展“节能省地型”住宅的提出，进一步明确了住宅产业化的方向，是推进住宅产业化的根本指导思想。这个指导思想，与当代发达国家住宅产业化的方向是一致的。纵观发达国家的住宅产业化进程，大体经历了三个阶段。在住宅产业化初期阶段，欧美国家建立了工业化的住宅建造体系，提高了生产效率，加快住宅建设的进程。在住宅产业化的成熟期，发达国家住宅产业化的重点，是提高住宅的质量和性能。当前发达国家的住宅产业化，已经进入了建筑的可持续发展阶段，重点转向节能、降低物耗、降低对环境的压力以及资源的循环利用。与发达国家相比，当前我国住宅建设正处于从第一阶段向第二阶段过渡的时期。但是，正如中国的工业化不能重复发达国家的老路一样，我国的住宅产业化也不能重复发达国家的老路。我国的住宅产业化，必须把“三步并作一步”，直接以住宅建设的可持续发展为目标。但是，把住宅产业化的过程“三步并作一步”，并不是说可以直接跨越前两个阶段，而是要同步推进三个阶段的进程。生产方式决定了生产效率和资源消耗的水平。住宅建造和使用过程中的资源浪费，主要是落后的住宅建设方式造成的。我国住宅建设是依靠资源消耗支撑起来的粗放型生产，不仅建设周期长，生产效率低，还直接带来能耗高，环保效益差，质量和性能差等问题。不改变传统的住宅建设方式，就谈不上发展“节能省地型”住宅。

住宅产业化就是科技成果的产业化和生产方式的工业化。科技成果若不能有效地转化为生产力，技术的支撑作用就难以发挥。现代工业化的住宅建造体系，采用工业化结构体系和通用部品体系，工厂预制程度较高，可基本实现现场干作业组装装配施工，生产效率高，节约资源，减少施工垃圾和废弃物。根据发达国家的经验，实行产业化，一般节材率可达20％左右、节水率达60％以上。通过推进住宅产业化，从根本上改变传统的住宅生产方式，使住宅建设逐步走上科技含量高、资源消耗低、环境污染少、经济效益好的道路，是发展“节能省地型”住宅的重要方面。

三、树立系统的观念，推进住宅产业化，建设“节能省地型”住宅

首先，发展“节能省地型”住宅和推进住宅产业化必须要树立整体的、系统的观念。例如，发展“节能省地型”住宅，不能只简单地从住宅小区或建筑单体去考虑，必须从城乡统筹、整体空间布局入手，通过科学合理的规划，从城乡发展空间布局上，为建筑的可持续发展奠定好的基础；科学合理的城市规

划，可以避免因城市功能区布局不当，而产生过大的交通负荷，减少由此引起的能源消耗和交通用地无序增长。推进住宅产业化工作也要有整体的、系统的观念。例如，研究建筑节能问题，不能局限在建筑单体，更不能仅仅局限在单体中的墙体、门窗、屋面等围护结构的某一项，一定要从热源、管网和建筑单体系统考虑，从选择利用可再生能源、提高热力站的能效比、减少输配管网的热损失、提高室内散热器的效率、提高建筑围护结构的保温隔热性能、充分利用自然资源等多方面着手。再例如，研究住宅建设的节地问题，既要合理确定建筑容积率；也要注重住宅区的规划，优化住宅区的空间布局；更要提高户型设计水平，提供合理的户型设计；既要考虑地上空间资源的合理利用，也要充分利用地下空间资源，从而真正做到充分利用每一寸土地，充分利用每一份空间，减少对土地和空间资源的占用。

其次，要用整体的、系统的观念研究推进住宅产业化的各项措施。要研究确定适合我国国情的住宅建设发展模式，从住宅的四节与环境生态指标、户型与套型面积、建筑形态、住宅基本性能要求与技术发展导向等，制定普通（大众）住宅居住水准引导标准和最低居住水准引导标准，正确引导住宅的建设与消费。要加快构建住宅技术保障体系，加大与住宅生产有关的标准和规范体系的编制力度，强化标准规范执行中的监督；要加快建立工业化结构和通用部品体系，逐步形成符合模数协调的标准化产品系列。要加快研究制定住宅产业化的经济政策，通过税收、价格、信贷等经济杠杆，鼓励小套型、功能良好的经济适用住房的建设，鼓励推广应用有利于环境保护、节约资源的新技术、新材料、新设备和新产品。要完善住宅建筑质量控制体系，加强市场准入管理，健全设计审查和质量监督、质量保障制度，建立和完善部品认证制度，完善住宅性能评价制度。要加强对住宅产业化工作的领导和协调，确定住宅产业化的目标和工作步骤，统筹规划、明确重点，建立以市场为导向的推进机制。

最后，我想强调一下，住宅产业化的示范、试点工作。实践证明，抓示范工程，抓龙头企业，抓综合示范城市是推进住宅产业化的行之有效的办法。抓示范项目，要按照“节能省地型”住宅的要求，继续抓好国家康居示范工程建设，要注重适用技术的集成与产业化，推动全国住宅产业整体水平提高。抓龙头企业，住宅建设环节众多，参与企业也较多，但关键环节是开发，开发企业是龙头，只有抓住龙头企业、牵住牛鼻子，产业化的实施才能落到实处；要把住宅作为最终产品，并以此为平台，重点抓技术和部品的集成与整合，而不仅仅是抓某一个单项技术或产品。要积极扶持具有一定开发规模和技术集成能力的房地产开发企业，与具有一定生产规模和核心技术大型部品生产企业结成产业联盟，以此建立住宅产业化基地，促进住宅质量和性能的全面提升，带动技术与部品的升级换代和技术创新，加速科技成果向现实生产力的转化，提高新技术的扩散能力，加快新材料的推广应用。抓综合试点城市，选择有条件、且有积极性的城市，开展住宅产业化综合试点工作，探索推进机制、政策措施，以及符合地方特色发展模式和因地制宜的住宅产业化体系。

各位代表，发展“节能省地型”住宅，做好节能节地节水节材工作，是保证国家能源和粮食安全的重要途径，是建设节约型社会和节约型城镇的重要举措。要按照可持续发展的要求，大力推进住宅产业化，大力发展“节能省地型”住宅，使住宅建设尽快步入资源节约的可持续发展道路。

谢谢大家。

第二篇：关于建设省地节能环保型住宅推进住宅产业发展的通知

关于建设省地节能环保型住宅推进住宅产业发展的通知 建设省地节能环保型住宅推进住宅产业发展

呼房办[2011]53号2011-04-19

各房地产开发企业：

大力发展省地节能环保型住宅是提升住宅品质、合理利用资源、保护环境及住宅建设可持续性发展的有效途径。近年来，我局组织实施了国家康居示范工程和建筑节能减排，新技术、新材料的推广工作，有力地推动了住宅产业化进程。2011年为加快住宅产业化的发展，我市将全面推行商品住宅装修一次到位，引导企业积极利用可再生能源进行建设，大力实施绿色建筑和省地节能环保型国家康居示范工程。现将有关事宜通知如下：

一、全面推行商品住宅装修一次到位工作

根据国家住房与城乡建设部《商品房装修一次到位实施导则》（建住房

[2002]190号）和自治区建设厅的要求，结合呼和浩特地区的实际情况，本着全面实施，逐步推进的原则，积极推进住宅全装修工作。具体要求如下：

（一）从2011年开始，三级以上（含三级）房地产开发企业建设的住宅项目，全装修面积比例应达到项目总规模的20%；四级和暂定资质房地产开发企业建设的住宅项目，全装修面积比例应达到项目总规模的10%。呼市住房保障和房屋管理局根据实施情况，逐步提高成品住房的比例。

（二）全装修住宅要在《商品房买卖合同》中就装修事宜进行约定，开发企业承担住宅装修工程质量责任，负责相应的售后服务。

（三）全装修项目的完成情况与房地产企业的资质升级、资质年检以及项目联合验收工作相结合。

二、积极推动可再生能源在建筑中的应用

为推动可再生能源在建筑领域的大规模应用，鼓励房地产开发企业运用可再生能源技术，2011年，对新申报的可再生能源示范项目的商品房性能认定费和测绘费按50%收取。

三、大力实施绿色建筑和省地节能环保型国家康居示范工程

实施绿色建筑和康居示范工程就是以示范工程为载体，在规划设计、功能完善、环境优化等方面融入了先进的建设理念，应用新型住宅产业化成套技术和部品，提高住宅品质，以其示范性带动和推进住宅产业化的发展。今年列入绿色建筑和省地节能环保型国家康居示范工程的项目，我局不再进行商品房性能认定。列入绿色建筑和省地节能环保型国家康居示范工程的项目，测绘费按50%收取。

特此通知

二○一一年四月十九日