国家财政部部长助理余蔚平在2012年7月24日“2012会计信息化助推会计强国”会议上的讲话

第一篇：国家财政部部长助理余蔚平在2012年7月24日“2012会计信息化助推会计强国”会议上的讲话

提升会计信息服务能力

——在“2012会计信息化助推会计强国”会议上的讲话

国家财政部党组成员、部长助理余蔚平

（2012年7月24日）

会计信息化是我国“十二五”时期会计改革与发展的重要内容，是会计服务经济社会发展的有力支撑。会计信息化在整个会计工作中具有穿针引线、上下联通的关键作用，是实现我国由会计大国向会计强国跨越的重要推动力和率先突破点。在此，我就这项工作谈一些自己的认识和意见，供大家参考。

加快推进会计信息化建设对服务经济社会发展具有重要而深远的意义

当前，会计信息化的主要任务是实现会计信息的电子化和标准化，进而提升会计信息服务经济社会的能力，其意义重大。

(一)支持改善宏观调控

以可扩展商业报告语言(XBRL)为核心的会计信息化建设，将有力提升会计信息的标准化、规范化和可用性。通过在企业实施通用分类标准可以及时汇集大量会计信息。这些信息来自内控有效、遵循准则、经过审计的企业财报，具有很高的可靠性；以统一的可扩展商业报告语言格式呈现，具有很强的可用性；依托企业财务会计工作的定期报送，具有很好的及时性。因此，这样的会计信息对于提高国民经济的预测水平，增强宏观调控的前瞻性、针对性和有效性，提升宏观经济 1

管理的科学化、精细化水平具有重要的基础作用。

(二)促进提升微观管理

在市场经济条件下，会计信息作为资源配置的引导员、资本市场的风向标和经济信息的主载体，在企业加强投资决策和微观管理中发挥着无可替代的基础性作用。一方面，标准化的电子会计信息有利于企业进行更为精准的投资分析和决策；另一方面，实施通用分类标准、编制标准化的电子会计信息，对于企业内部管理也提出了更高要求。因此，会计信息化对企业整合信息资源、加强对标管理、延伸管理触角、防范舞弊风险、作出科学决策都具有重要的意义。

(三)实现信息资源共享

在经济社会的发展中，企事业单位的会计信息扮演着非常重要的角色。但是，由于缺乏统一标准，一些会计数据多头报送、口径不一，既增加了企事业单位的负担，也不利于政府和监管部门节约行政成本。如果以统一、公开、透明的标准为先导，会计信息“数出一门、资源共享”，就一定能实现企业、政府和监管部门信息的互通互联，形成全社会共享会计信息资源的良好格局。

多部门密切配合、跨行业积极参与，会计信息化建设不断推进会计信息化建设不是一台独角戏。财政部十分注重加强战略规划和引导，充分发挥有关部门、企业、软件厂商和中介机构的作用。2011年，财政部组织以我国在美上市公司为主的15家企业和具有证券期货相关业务资格的12家会计师事务所，开展通用分类标准首批实施。2012年，财政部与各省级财政部门和银监会等监管部门合作，增加

了80余家地方国有大中型企业和包括我国所有上市商业银行在内的18家金融机构实施。

以通用分类标准为先导的会计信息化建设能够不断推进，主要归因于以下方面：

(一)多个部门合力推动

2008年，财政部联合工业和信息化部、人民银行、国资委、银监会和证监会等9部委成立了会计信息化委员会，共同推进会计信息化工作。2009年，财政部发布了《关于全面推进我国会计信息化工作的指导意见》，提出了“健全一个体系、建立一个平台、形成一套标准、打造一支队伍、培育一个产业”的会计信息化建设奋斗目标。2011年，财政部发布的《会计改革与发展“十二五”规划纲要》，已将全面推进会计信息化工作作为实现会计管理科学化精细化的重要措施。

在通用分类标准的制定中，财政部研究借鉴了证监会和交易所先行探索的积极经验；在通用分类标准的实施中，财政部得到了银监会、证监会、国资委等部门的大力支持；特别是财政部与银监会共同探索，前瞻性地扩展了银行业通用分类标准的制定。这些工作不仅显著降低了企业的报送负担、提高了报送效率和质量，而且探索了一条多部门合作共同提升监管效能的途径。

(二)标准体系实施与完善有机结合标准化是信息化建设的基础和保证，因此，财政部为会计信息化工作确立了“标准先行”的思路。2010年，在证监会等部门支持下，财政部牵头起草了可扩展商业报告语言基础技术规范等4项国家标准，由国家标准化管理委员会发布。同时，财政部发布了企业会计准则通用分类标准，实现了会计准则与信息技术的深度融合，使我国首次有了国家层面统一的电子财务报告数据标准。

(三)充分发挥企业的主体作用

企业是会计信息化的主体，财政部非常注重发挥企业的主体地位，引导企业探索标准化财报数据在企业的应用，利用信息技术提升会计工作对企业经营管理的支撑作用，充分发掘企业对会计信息化建设和通用分类标准的内生需求。例如，中国石油天然气股份有限公司以可扩展商业报告语言格式的财务报告为基础，与埃克森、美孚等国际竞争对手的同格式财务报告进行实时对比，通过8大类32项指标的分析，做到了知己知彼，为企业“走出去”战略提供了强有力的支持。今后，会计信息化建设将进一步发挥企业的积极性和创造性，变“要我实施”为“我要实施”。

完善标准、强化服务、支持创新，开创会计信息化工作新局面就下一步如何全面推进会计信息化工作，我讲三点意见。

(一)完善一套标准

建立门类齐全、功能完善、协调统一的会计信息化标准体系。我们要在借鉴国际现有先进标准的基础上，加快出台相关标准，早日形成一套包括软件测试、信息化审计、信息化基础工作规范在内的相关业务流程体系，以实现政府、企业、中介机构和会计信息使用者之间的会计信息标准统一，显著降低信息使用成本，为完善我国社

会主义市场经济“基础设施”提供重要支撑。

(二)强化两种服务

为监管部门和社会公众提供统一、可靠、及时的会计信息服务。深度挖掘会计信息资源的价值，创新会计信息资源利用方式，对于提升会计服务经济社会的能力具有重要的促进作用。财政部将通过会计信息化标准建设和实施工作，整合会计信息资源，发挥会计信息对政府、企业、投资者、债权人和其他社会公众的经济决策支撑作用。同时，财政部还将推动和支持其他监管部门的信息化工作，向相关监管部门提供通用分类标准的支持和帮助，共同为促进经济社会发展提供有用信息。

(三)支持三类创新

支持企业利用会计信息提升管理，支持培育会计信息化服务产业，支持培养会计信息化人才。

会计信息化工作的提升，离不开企业、中介机构和相关产业的发展。财政部将继续支持企业探索创新，建设基础完善、多方集成、面向决策的会计信息系统，形成以财务会计信息为核心，从生产、销售等基础工作环节直达企业业绩目标的信息链，提升企业内部管理水平。财政部将采取措施，通过公开、客观的技术标准，逐步培育会计信息化服务产业，并促进厂商加大研发投入，加强自主创新和技术攻坚。同时，财政部还将发挥软件厂商和中介机构凝聚人才的作用，以市场化、规模化的方式培养大批会计信息化人才。

信息化是当今世界发展的必然趋势，会计信息化业已成为助推会

计强国建设、服务经济社会发展的一个重要抓手；同时，会计信息化也是一个庞大的系统工程，需要方方面面的支持和帮助。我们愿与会计信息化委员会的各成员单位、广大企业和中介咨询机构共同努力，为加快我国会计信息化建设作出新的更大贡献！

(本文为作者在2012年7月24日“2012会计信息化助推会计强国”会议上的讲话，有删节)

第二篇：【会计】财政部副部长王军在企业会计准则通用分类标准贯彻实施会议上的讲话

财政部副部长王军在企业会计准则通用分类标准贯彻实施会议上的讲话

深入学习贯彻企业会计准则通用分类标准促进会计更好地服务经济社会发展

——在企业会计准则通用分类标准贯彻实施会议上的讲话

财政部副部长 王 军（2011年1月12日）

同志们、朋友们：

大家下午好！

时近岁末年初，各部门、各单位和各个企业都很忙，财会领域的领导和同仁们更加繁忙。今天，把大家召集在北京国家会计学院，举行企业会计准则通用分类标准（以下简称“通用分类标准”）贯彻实施会议，我首先代表财政部向本次会议的成功举行表示热烈的祝贺！向会计信息化委员会各委员单位长期以来给予我们的支持和帮助表示深深的谢意！向百忙之中前来参加会议的中央机关、各地方财政厅（局）会计管理机构的领导，首批实施通用分类标准的企业和会计师事务所的负责人和相关工作人员表示诚挚的敬意，并通过你们，向辛勤工作在全国各条战线上的会计人员、注册会计师、会计管理工作者致以新年的祝福和诚挚的问候！

过去的一年里，汗水凝成收获，艰辛换回成功。在党中央、国务院的正确领导和财政部党组的关心支持下，我国会计事业取得新的成绩：《企业内部控制配套指引》发布，标志着中国企业内部控制规范体系建成；《会计行业中长期人才发展规划（2010-2020）》发布，确立了我国建设国际一流会计人才队伍的行动纲领；注册会计师行业发展步伐加快，行业创先争优和党建工作成效突出，内地12家大型会计师事务所从事H股审计取得历史性突破；企业会计准则和注册会计师审计准则体系修订完善并与国际准则持续趋同，医院、基层医疗卫生机构会计制度修订出台，政府会计改革持续推进；会计国际交流与合作日益深化，会计理论研究硕果累累，我国会计在国际舞台上的话语权和影响力进一步提升。更为可喜的是，我们在中国证监会和会计信息化委员会其他委员单位的大力支持和精诚合作下，历经千辛万苦，终于在去年10月19日借第21届国际可扩展商业报告语言（XBRL）大会之机，发布了XBRL技术规范系列国家标准和通用分类标准，两套标准的发布，为构建科学完善、国际通行的会计信息化标准体系奠定了坚实的基础。

今天，我们举行通用分类标准贯彻实施会议，我认为这既是一次战前动员，也是一次高起点、高层次的业务培训，同时也是贯彻实施XBRL标准体系、全面推进我国会计信息化建设、促进会计更好地服务经济社会发展的重要举措。借此机会，我想讲三点意见。

一、着眼全局，充分认识实施通用分类标准的重大意义

会前会计司的同志告诉我，参加今天会议的代表，有来自会计信息化委员单位的，有来自中央单位和地方财政厅（局）会计处的，有上市公司的，有会计师事务所的，还有软件公司的，等等，我想，这其中大部分人对XBRL已经非常了解，甚至很专业，但还有一部分人可能还是第一次听说XBRL，对我们不遗余力地推进这项工作的认识还不够明确，因此，我首先想简单谈谈财政部推进XBRL工作的背景，然后在此基础上谈几点发布实施通用分类标准的意义。

（一）XBRL在中国的推进历程

XBRL是一项“舶来品”，最早产生于1998年，由美国华盛顿州一位名叫查尔斯?霍夫曼的注册会计师提出，随后在全球范围内快速推进。早在2000年初，财政部就注意到XBRL对会计准则应用和财务报告编报的革命性影响，主动邀请国际会计准则理事会及有关XBRL专家来华交流，并委托会计司和中国注册会计师协会开展了相关的研究。与此同时，中国证监会也注意到了XBRL对资本市场信息披露的革命性影响，积极探索在上市公司电子化披露中引入XBRL技术。2005年，在中国科学院等单位的积极倡导下，我们开始筹备XBRL中国地区组织，并于2007年以中国会计准则委员会名义申请加入XBRL国际组织。这一时期，XBRL技术已经在全球范围内得到广泛认可，上海、深圳证券交易所在中国证监会的领导和组织下，建设了运用XBRL技术的上市公司电子化信息披露系统，实现了境内上市公司报告全文XBRL文档的电子化披露，取得了良好的应用效果，获得了国际证券业界的高度评价。但是，因为没有一项基于企业会计准则的XBRL通用分类标准，XBRL在中国的应用及其效用的发挥受到了很大限制。在综合考虑国内国际环境基础上，2008年11月12日，财政部会同工业和信息化部、人民银行、审计署、国资委、国税总局、银监会、保监会、证监会等9部委成立了会计信息化委员会暨XBRL中国地区组织，共同研究和提出了推进我国会计信息化建设的中长期目标，也提出了以财务报告为切入点制定基于企业会计准则的XBRL通用分类标准的短期任务。经过近两年的艰苦努力，我们终于在2010年10月19日发布了通用分类标准。

通用分类标准的发布实施，是我国继发布实施企业会计准则、内部控制规范之后的又一重大系统工程，标志着后危机时代我国以XBRL应用为先导的会计信息化时代的来临，在中国会计信息化建设史上具有重要的里程碑意义。

（二）实施通用分类标准的重大意义

1.实施通用分类标准，是顺应信息技术发展要求，全面推进我国会计信息化工作的重要举措。

信息化是当今世界发展的必然趋势，是推动我国现代化建设和经济社会变革的技术手段和基础性工程。会计信息化是国家信息化的重要组成部分，是会计发展的必然选择，是会计不断发展的强劲动力，是实现会计现代化的重要途径。为了贯彻国家信息化发展战略，全面推进我国会计信息化工作，进一步深化会计改革，充分发挥会计在经济社会发展中的作用，财政部于2009年4月发布了《关于全面推进我国会计信息化工作的指导意见》(以下简称《指导意见》)，《指导意见》确定了我国会计信息化以XBRL为先导，引领和带动全面会计信息化的有序推进和目标的实现。因此，通用分类标准的发布实施，是深入贯彻《指导意见》的重要举措，为我国推进应用XBRL和全面会计信息化建设奠定了扎实的基础。

2.实施通用分类标准，是顺应会计改革与发展趋势，构建协调统一的中国会计体系的内在要求。

改革开放以来，中国会计行业始终坚持推进会计改革和发展，以提升会计信息质量为纽带，以构建充满活力的中国会计体系为目标，既融入国际，又独具特色。特别是在刚刚过去的“十一五”期间，我们集各方之助、举各方之力奋力推进的会计审计改革、领军人才培养和内控体系建设，得到了国际国内的充分肯定和广泛好评，中国会计行业在国际舞台上的话语权和影响力明显增强。为了深入贯彻落实科学发展观，财政部结合财政、会计工作中的若干问题进行了深入调查研究和广泛征求意见，在此基础上初步确定了未来较长一段时期内会计行业的发展战略，把全力加强法制建设、会计准则、审计准则、内部控制、XBRL、会计鉴证、人才评价和会计指数等八个方面的工作作为重中之重，并努力打通各个子系统之间的对接通道，形成既各有特色，又相互促进，衔接有序、整体互动、相得益彰的中国会计体系，更好地发挥其在促进经济社会发展中的基础作用和服务效能。XBRL是中国会计体系中必不可少的一个子系统，在整个会计体系中居于联结整体、承接上下、穿针引线的基础地位。通用分类标准的发布实施，对于会计准则、审计准则和内控规范的实施、会计鉴证功能的有效发挥以及会计指数的建立都具有重要的支持保障作用。

3.实施通用分类标准，是顺应市场经济发展要求，改善宏观调控与微观管理的基础工程。

XBRL是经济社会发展到一定阶段的产物。在市场经济条件下，信息资源连同其他生产要素，已经成为弥足珍贵的经济资源。无论是政府加强宏观调控还是企业加强微观管理，都离不开高质量信息资源的支持。通用分类标准的发布实施，可以通过XBRL技术强大的识别、分析、比较、汇总等功能，把单一信息整合为系统信息，把非结构性信息转换为统一可比的信息，把多次录入信息改进为一次性编报信息，有效增强了信息的准确性和及时性，大大提升了信息的集成度和共享力，为充分挖掘利用信息资源，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用提供了强有力的支持，对于财务报告及相关信息的使用者包括企事业单位、投资者、债权人、会计中介机构、宏观经济管理部门和政府监管机构等，带来了极大的便利。具体而言：

——对于企事业单位，通用分类标准的实施，能够较好地实现单位财务系统与业务系统的数据交换，较好地实现财务报告与内部控制的融合，对企业整合信息资源、延伸管理触角、实施精细管理、防范风险舞弊、作出科学决策具有重要意义。

——对于投资者、债权人等，通用分类标准的实施，有利于降低获取信息的成本，提升信息获取、传输和加工的速度、准确性和科学性，及时形成所需要各类信息，从而做出更加科学合理的投资和信贷决策。

——对于会计师事务所，通用分类标准的实施，将对其从事审计及相关业务产生革命性的影响。被审计客户广泛应用XBRL之后，会计师事务所面临的审计环境将发生重大变革，XBRL格式数据将大幅度提升审计信息获取效率，注册会计师能够有更多精力集中到对客户业务和财务状况的分析，不仅可以提高审计工作的附加值，也将大大扩展注册会计师的业务范围。

——对于宏观经济管理部门，通过获取企事业单位的实例文档，借助兼容XBRL的应用软件进行深度分析，可以更好地掌握和监测宏观经济运行状况，科学分析判断经济运行中存在的问题，对于提高国民经济预测、预警与监测水平，增强宏观调控的前瞻性、针对性和有效性具有积极作用。

——对于政府监管机构，利用XBRL可以降低监管成本，提升监管效能。与此同时，XBRL能够打通不同监管系统、不同监管部门间的数据屏障，从而为实现“信息共享，互联互通”奠定基础。

4.实施通用分类标准，是顺应经济全球化发展要求，参与国际规则制定和协调的必然选择。

当今我们正处于经济全球化的时代，经济全球化的一个基本特征是“游戏规则”的全球化、趋同化。在信息技术、信息资源日益深刻影响全球产业分工和竞争格局的新形势下，包括会计信息技术标准在内的信息技术规则问题，成为各国普遍关注的重要问题，谁掌握了信息技术标准的制定权，谁就掌握了行业和市场的主动权。我国会计审计准则体系建设和国际趋同等效的经验启示我们，在规则制定过程中变被动为主动、变一般建言为施加影响、变追赶国际规则为逐步将自己的某些规则上升为国际认可的通用规则，对维护国家经济安全、根本利益和长远发展具有重大而深远的意义。XBRL是计算机技术在会计领域深度应用的产物，实现了会计与信息技术的高度融合，代表了会计及相关领域向着信息化时代的转变，在这一关键时期，我们在XBRL技术标准方面占领先机、掌握主动尤为重要。目前，我们已经全面介入XBRL国际组织各个领域的工作，并不失时机以国家标准形式引入XBRL技术规范，这对于在全球范围推广XBRL技术是一项创举。同时，我们又在与国际财务报告准则分类标准趋同的基础上，制定发布了通用分类标准，树立了具有中国特色和国际影响力的XBRL品牌，必将成为会计行业影响国际规则制定的又一重要成果，必将成为会计行业维护国家经济安全的又一积极贡献。

二、回望历程，深刻体会通用分类标准来之不易

通用分类标准的发布实施，是我国市场经济发展中一项重要的基础工程，是会计行业改革取得的又一项重大成果。这一成果来之不易，是全面总结和继承会计信息化改革与发展经验的结果，是集思广益、群策群力的结果，是在坚持中国特色的基础上积极与国际趋同的结果。

（一）通用分类标准是在全面总结、继承和发扬会计信息化改革发展经验基础上，顺应信息技术发展要求而进行的标准创新。

财政部一直高度重视会计电算化、信息化工作，积极推动建立相关标准、完善管理制度、扶持产业发展、规范市场秩序等工作，促进了信息技术在会计工作中的广泛应用和日益普及，有效提高了单位会计工作水平和经营管理水平。上世纪80年代，财政部针对部分企业尝试将计算机应用到会计核算之中，但会计软件标准不统一、市场无序竞争的情况，及时印发了《关于会计核算软件管理的几项规定（试行）》等文件，对各地区、各单位会计电算化试点工作起到了重要指导和规范作用。上世纪90年代，财政部审时度势，积极支持、推动会计软件的开发、应用和完善，适时推出了《关于大力发展我国会计电算化事业的意见》、《会计电算化管理办法》、《会计电算化工作规范》、《商品化会计核算软件评审规则》等重要文件，并将会计电算化纳入我国会计改革与发展纲要，极大地促进了我国企业会计核算手段的革新和会计软件行业的发展。本世纪初期以来，财政部会同有关部门和单位，顺应经济技术发展趋势和资本市场发展要求，大力促进我国会计电算化向基于业务管理需要的ERP系统转变，会同审计署等单位建立了会计核算软件数据接口国家标准，为不同软件之间的数据交换提供技术保障。“十一五”以来，我们顺应信息技术发展要求，提出了“健全一个体系、建立一个平台、形成一套标准、打造一支队伍、培育一个产业”的全面推进中国会计信息化建设的目标。会计信息化标准体系建设是会计信息化建设的基础和关键。通用分类标准，就是在总结和继承中国会计电算化、会计信息化改革和发展经验基础上，谋求创新和进一步发展的产物，顺应了信息技术发展的要求，提供了会计信息的统一标准，为各种财务报告数据的交换和利用提供了技术支持。

（二）通用分类标准是在科学民主决策精神指导下，体现各方意志、兼顾各方利益的集体智慧的结晶。

通用分类标准是在会计信息化委员会暨中国地区组织的直接领导和参与下制定完成的，是科学民主决策的体现，是政府监管部门、投资者、企业、中介机构和社会公众等相关方面共同努力的结果。为了充分体现各方面的意志，更好地兼顾各方利益，我们注意做到集思广益：

——在会计信息化委员会暨XBRL中国地区组织组成上，我们广泛聘请了政府部门、高等院校、中介机构、软件企业的专家学者担任委员，并聘请了90多位来自理论界、实务界等各方面的咨询专家。在通用分类标准制定过程中，我们充分吸收了各位委员和咨询专家从不同角度提出的意见和建议。

——在通用分类标准制定程序上，除了出台一系列管理制度，明确标准制定所必须的应循程序外，我们还组织了质量审核委员会对通用分类标准进行了严格的校验和质量审核。此外，还开展了内部实地测试收集企业在应用中的意见，与国际财务报告准则基金会团队举行现场技术咨询会谈。这些程序和做法，保证了标准制定的公开、透明和高质量。

——在征求意见方式上，既注重听取财政系统及会计信息化委员会各委员单位的意见，又面向社会征求意见；既在国内公开征求意见，又广泛征求相关国际组织的意见；既重视理论界的意见，又重视实务界的意见，特别重视在实地测试中反映出的具体问题；既征求会计审计职业界的意见，又征求信息技术和技术标准专家的意见；既珍惜赞同意见，又善于听取不同意见。

（三）通用分类标准是在努力处理好中国特色与国际趋同关系的又一成功范例。

XBRL不同于会计准则、审计准则和内控规范，这种基于互联网的会计信息化标准从诞生之日起就是一个全球化的产物，如何处理好中国特色与国际趋同的关系，是我们面临的重大问题。应当说，在通用分类标准建设过程中，很好地处理了这一关系：

——关于通用分类标准的技术基础，采用了XBRL国际组织制定的技术规范并以国家标准形式发布。做出这样的安排，一方面是因为XBRL技术规范属于信息技术范畴，具有全球通用性，目前由XBRL国际组织制定和发布，已得到国际广泛采用；另一方面，为了更好地推进XBRL在中国应的用，我们要以中国人比较接受的方式进行发布，而可行的方式是将其制定为国家标准，由我部在规范性文件中予以引用，以便相关各方共同遵循。

——关于通用分类标准的架构，与国际主要分类标准架构相同，确保通用分类标准的国际趋同。目前，世界主流分类标准都已经实现了架构趋同，在我国企业会计准则已与国际财务报告准则实现了实质性趋同并正在持续趋同的基础上，通用分类标准采取了与国际财务报告准则趋同的架构，这一特点符合建立全球统一的高质量会计准则的要求，也将有利于我国通用分类标准获得更广泛的国际认可。

三、齐心协力，扎实推进通用分类标准实施

日前，财政部下发了《关于实施企业会计准则通用分类标准的通知》，公布了首批实施通用分类标准的企业和会计师事务所的名单和要求，按照通知要求，13家企业和12家从事H股企业审计业务资格的会计师事务所从今年1月1日起首批实施通用分类标准。通用分类标准的实施是一项全新的系统工程，技术性强，影响面广，实施难度大，首批实施单位及相关方面必须要正确认识这项工作的复杂性和艰巨性，特别是要正确认识这项工作的历史性意义，妥善处理好与相关工作的关系，财政部等相关部门要为首批实施单位服好务，切实做好各项配套工作，大家共同努力，确保通用分类标准首批实施成功。

（一）正确认识通用分类标准实施的复杂性和艰巨性。

如果说通用分类标准的制定是历经千辛万苦的一次重大创业的话，那么，推动通用分类标准的顺利贯彻实施，则是摆在我们面前的更为艰巨、更需要付出心血和汗水的系统工程和重大任务。这项工作的复杂性和艰巨性主要体现在以下几个方面：第一，通用分类标准的技术性很强，它是根据XBRL技术规范对财务报告中的元素及其关系进行标记和描述的“业务词典”，是计算机化的企业会计准则，相对于会计准则、内部控制规范，学习和理解的难度都很大，因为它不仅有经济方面的要求、法律方面的要求、财务和会计方面的要求，更和计算机、信息技术的要求融合为一体，只有具备综合的知识，才能够理解它、把握它、更好地运用它；第二，通用分类标准实施本身难度很大，不仅要在梳理企业报告流程基础上提炼要素，还要在通用分类标准基础上进行行业层面和企业层面的扩展，也就是说，实施通用分类标准不是执行死规定，是要在已有流程上进行梳理和提升，是要结合行业和企业的情况进行一些活的创造，这些要求都增加了实施工作的难度；第三，通用分类标准实施对系统和人员的要求较高，不仅需要相应的软件和硬件作支撑，需要有专业的人才来操作，更需要单位内部各部门之间的协调配合，即使单位内部的配合人员也需要具备专业知识和一定的计算机知识；第四，通用分类标准实施对信息安全保密的要求较高，在XBRL信息生成、传输、报送和利用等各个环节都需要考虑保密要求，确保数据的安全。除此之外，实施工作对于宣传培训、人才培养、系统更新、监督管理等等，压力都不小。

但是，经过我们的调查研究和模拟测试，我们有能力、有办法、也有决心在实施中消弭和化解这些问题和困难。为了搞好首批实施工作，在总体战略上我们是这样来破解这些复杂性和艰巨性的：第一步，确定了“积极稳妥、先行试点、总结经验、分步推进”的实施原则和指导思想；第二步，选择了信息化水平较高的13家企业和12家会计师事务所作为首批实施单位；第三步，组建了XBRL技术服务团队，以向首批实施单位提供技术支持；第四步，为首批实施的会计师事务所开发了报送软件，帮助他们搞好实施工作；第五步，就是从今天的会议开始，加强对首批实施单位的培训，下一步根据实施的需要还要定期和不定期地组织研讨和培训，总结经验、交流提升。通过以上措施和办法，我想完全有可能把实施工作的复杂性和可能的困难降到最低。另外，首批实施单位中象中石油、立信这样的大型企业和会计师事务所，在会计信息化和XBRL应用方面已经有了一些基础，部分企业在上海、深圳证券交易所推行的上市公司报告XBRL报送方面已经积累了一些经验，再加上国家标准化管理委员会和证监会等有关部门的积极支持，我相信通用分类标准在实施中的任何困难都不可怕。

（二）首批实施单位要认真落实相关措施，妥善处理几方面的关系，确保实施成功。

首批实施单位是通用分类标准贯彻实施成功与否的关键，在一定意义上等同于“经济特区”，先行先试、责任重大，肩负着会计行业信息化、资本市场高效化、政府监管严密化、宏观管理科学化的历史使命。首批实施的成败，不仅关乎到单位本身的利益，更关乎通用分类标准及中国的XBRL工作能否向下深入、向上发展、向远处迈进，关乎到未来会计行业和资本市场能否在国际舞台上大展身手。因此，各单位应当从大局出发，迎难而上，认真做好以下工作：一是要高度重视，加强领导。要充分认识到实施通用分类标准的重要意义，尽快成立单位负责人牵头的通用分类标准实施工作组，组织协调财务、信息等部门，根据自身信息化工作水平，制定实施计划，明确目标，落实责任，加强监管，确保认识到位、组织到位、人员到位、工作到位。二是要注重学习，强化培训。尽管XBRL的技术性很强，不能要求每个人都成为这一领域的专家，但企业管理者和一般会计人员通过学习和培训，至少应当了解XBRL的基本知识和通用分类标准的精髓和内涵，熟悉XBRL财务报告生成、报送和利用的基本流程；相关技术人员则应当熟悉XBRL的技术规范，熟练掌握通用分类标准的架构、技术原理和扩展原则等确保单位通用分类标准的顺利实施。三是要立足长远，不断提升单位会计信息化水平。要以通用分类标准的实施为契机，从眼前起步，瞄准高起点、瞄准高标准、瞄准今后长远发展的目标，加快本单位会计信息系统的升级改造，加强会计信息化人才的储备，切实向前推进本单位的会计信息化工作，为单位可持续发展奠定坚实基础。

除此之外，还要注意处理好以下几个方面的关系，确保通用分类标准顺利实施：一是要处理好通用分类标准实施与企业年报编制及审计的关系。实施单位应当统筹安排通用分类标准实施和上市公司报告编报和审计工作，确保报告信息披露和年报审计工作质量，按时完成上述两方面工作。二是要处理好通用分类标准实施与信息披露相关法律责任的关系。首批实施企业向财政部报送通用分类标准的XBRL2010财务报告实例文档和扩展分类标准的时间，不早于其报告公开披露时间，涉及需要披露的信息，应及时履行信息披露义务，同时，要建立涉及上市公司内幕信息的保密制度。三是要处理好通用分类标准实施与交易所现有报送系统的关系。实施单位应当按照通用分类标准编制并向财政部报送XBRL财务报告实例文档，同时，应当遵循中国证监会和上海、深圳证券交易所有关要求，做好上市公司报告信息披露工作。四是要处理好通用分类标准实施与内控实施的关系。自2011年1月1日起，企业内部控制配套指引也要在境内外同时上市的公司施行，因此，首批实施单位应当统筹兼顾，积极准备，将通用分类标准实施与内部控制实施有机结合起来，发挥出两套系统的协同效力。五是要正确处理通用分类标准实施的成本与收益的关系。首批实施单位因通用分类标准的实施会不可避免地增加一些工作量和成本，但从推进单位会计信息化、提高企业科学化精细化管理水平、带动和引领中国会计信息化建设的长远利益考虑，这些成本是值得付出的。经验告诉我们，在信息化方面投入越早，未来的收益将越大。

（三）相关方面要切实做好各项配套服务工作，保证通用分类标准顺利实施。

通用分类标准的实施是一项系统工程，涉及面广，非首批实施单位一家之力所能及，各级财政部门、有关监管机构、软件公司和科研院所等都要参与进来，切实做好各项配套工作，保证通用分类标准顺利实施。

财政部负责组织通用分类标准的首批实施工作，既要加强指导，又要作好服务。除了做好建立监管协调机制、组建XBRL技术服务团队等几项工作之外，还应当切实做好以下配套工作：一是要多管齐下，加强宣传。要采取多种方法广泛宣传和普及XBRL基础知识，为通用分类标准顺利实施创造良好的环境氛围。二是要统筹兼顾，做好培训工作。要制定出兼顾目前和长远的、比较完善的培训方案，编写XBRL培训教材和知识读本，组建一支较强的培训班子，满足不同层次、不同内容培训的需要，为逐步扩大应用范围作好准备。三是要抓好试点，注重总结经验。在13家企业和从事H股企业审计业务资格的会计师事务所首批实施的过程中，一方面要加强调研，及时了解和解决可能出现的实施问题，另一方面，要注重总结试点的路径、方法和经验，该归纳的归纳、该完善的完善、该校正的校正、该提升的提升、该挖掘的挖掘、该延伸的延伸、该协商的协商，为在更大范围内实施做好准备；四是要加强研究，推进相关项目进展。在作好实施指导工作的同时，要未雨绸缪，积极研究基于XBRL的会计数据分析、利用以及可能涉及的信息安全等问题，探索建立反映宏观经济发展趋势的综合会计指数，积极推进统一会计信息平台的建设。五是要再接再厉，坚持国际合作。要积极跟踪XBRL国际研究和应用动态，继续加强与相关国际组织和其他国家XBRL标准制定机构和监管机构的对话和合作，互通会计信息化标准制定和实施经验，宣传我们的成绩和进步，解决我们在XBRL应用中的问题与矛盾，反映我们的意见和建议，进一步增强我们的话语权。

各级财政部门会计管理机构和监督检查机构、各级财政专员办应当密切关注本地区相关企业和会计师事务所的实施情况，同时，加强宣传、深入调研、密切联系财政部和首批实施单位，承上启下，做好沟通协调，注重积累经验，为下一步推进本地区通用分类标准的实施做好积极准备。

相关监管部门应当积极建言献策，大力支持通用分类标准首批实施，同时，应当立足监管需要，更好地指导首批实施企业和会计师事务所做好实施工作，总结经验，逐步推进通用分类标准在各行业层面的扩展与应用。在这一进程中，应当加强会计信息化委员会各成员单位的沟通协调，合理配置各种资源，避免重复建设，合力推进XBRL在中国的发展和应用。

研究开发XBRL技术的软件厂商和科研单位应当深入研究通用分类标准，积极主动地配合实施单位，共同做好XBRL相关技术在我国的应用推广工作，不断地加以完善、加以升级，把方方面面的规范都固化在软件中，使其更加便捷、更加规范、更加科学、更加有效。

同志们，朋友们！

今年是“十二五”规划的开局之年、起步之年。五年看三年，三年看头年。切实起好步、开好头，非常重要，十分关键。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以推动学习贯彻通用分类标准为新起点、新契机，齐心协力，相互支持，以高度的责任感和使命感，创造我们的光荣，开创我们更加美好的未来！

谢谢大家！

文章来源：中国会计学会

第三篇：国家财政部副部长王军2011年10月26日在中注协行业信息化委员会第二次会议上的讲话

把握转段特点

汇聚各方智慧 确保打赢行业信息化攻坚战

——在中注协行业信息化委员会第二次会议上的讲话 国家财政部副部长、中注协行业信息化委员会主任委员 王 军

（2011年10月26日）

各位委员：

这是今年以来行业信息化委员会召开的第二次会议。会议的主要任务是，认真学习党的十七届六中全会精神，全面总结信息化委员会第一次会议以来行业信息化工作，研究部署下一阶段工作，推动行业信息化建设由“调查研究、顶层设计”阶段转向“系统开发、建用结合”阶段，为全面实现行业信息化发展目标打好基础，促进、支撑行业“十二五”规划的深入实施。

不久前闭幕的党的十七届六中全会提出，“把诚信建设摆在突出位臵，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统，加大对失信行为惩戒力度，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围”。国务院随后作出重大部署，要求建立健全覆盖全社会的征信系统，全面推进社会信用体系建设。其中的工作重点和保障措施就是大力推进信息化。党中央的要求和国务院的部署充分显示了以信息化推动信用体系建设的重大意义，进一步坚定了我们推进行业信息化的决心和信心。我们不但要通过行业信息化，做好行业监管和服务工作，而且要以信息化武装全行业，让全行业在建设社会信用体系中尽职尽责、建功立业。实践也说明，行业启动信息化战略响应了党中央、国务院的战略要求和部署，回应了社会对行业的期待，合乎行业发展实际，是及时的，有远见的，体现了行业的创新意识和开拓精神。我们要认真组织学习领会和贯彻落实党中央的要求和国务院的部署，为全面推进行业信息化建设提供新的思路，注入新的动力。

今年2月23日行业信息化委员会第一次会议以来，行业信息化办公室根据会议部署，围绕行业信息化顶层设计，开展了大量调查研究工作，形成了《行业信息化建设总体方案》，今天各位委员对总体方案进行了认真的审议，发表了很多真知灼见，行业信息化办公室要认真研究、消化和吸收各位委员的意见，进一步修改完善总体方案，并将各位委员的讲话精神融入行业信息化的行动之中。下面，我结合大家的发言，讲三点意见。

一、行业信息化工作进展顺利

刚才，大家已经通过志国同志的汇报了解了行业信息化建设取得的成果，大家在讨论中也给予了肯定。我想，半年来行业信息化建设成就可以概括为以下几个方面：

（一）信息化的工作力量得到加强。2月份召开行业信息化委员会第一次会议后，中注协成立行业信息化办公室，有效强化了中注协信息化建设职能；不少地方协会也通过组织机构调整，明确职能部门信息化建设和管理职责。中注协和地方协会还将行业信息化知识纳入注册会计师继续教育课程，编发信息化建设简报，召开座谈会等方式，深入宣传贯彻行业信息化战略，营造浓厚的信息化氛围。2010年综合排名前百家事务所大多成立了专门部门，负责信息化建设和系统运维工作，形成了贯穿行业上下、各有分工的信息化工作组织体系，行业信息化工作力量得到加强。

（二）信息化战略规划得到重视。今年以来，财政部、中注协、地方协会制定出台了行业“十二五”发展规划，这些规划都将行业信息化建设列为行业未来发展战略之一。会计师事务所也高度重视信息化战略规划，紧密围绕事务所发展战略和核心价值，对事务所信息化进行总体规划。部分大型事务所深入开展了信息化总体架构体系建设，通过架构设计将信息化建设要求具体化，从技术和管理上进一步规范了事务所的信息化建设。

（三）信息化情况特点得以摸清。行业信息化办公室聘请北京航空航天大学教授专家、事务所管理和业务专家、信息公司技术专家等，组建了信息化顶层设计专家团队，对中注协内部、地方协会及相关部委、有关事务所等百余家单位进行调研，并对美国、加拿大等国家行业组织和软件公司进行了考察，对行业信息化总体情况有了较为全面的了解。从总体上看，行业信息化基本情况可以概括为“信息化基础设施初步建立，行业管理应用系统相对适用，事务所信息化建设蓄势待发”，存在不足可以概括为“一个差距、两块缺失、三种不良现象”，即信息化理念与国际同行差距较大，信息化标准与规划引导缺失，“信息孤岛”、“烟筒式”应用系统和重复建设三大现象并存。

（四）信息化顶层设计工作基本完成。在积极吸收国际会计公司建设经验和结合国内信息化建设实际的基础上，完成了《行业信息化顶层设计》，并根据顶层设计成果起草了《行业信息化建设总体方案》，提出要用现代信息技术全面装备注册会计师行业，实现行业信息化基础设施基本完善，信息系统互联互通，信息资源充分共享，按照制定规划、建设系统、整合应用“三步走”的总体思路，争取用3-5年时间，建成行业管理与服务、事务所业务与管理、服务经济社会等三大平台，实现行业信息化接近或达到国际水平。

这些成绩的取得，来之不易，难能可贵。这是贯彻落实第一次会议要求，大力推进信息化战略的结果，是各位委员大力支持的结果，是各级领导重视，同志们积极探索、扎实工作的结果。在此，我对各位付出的辛勤劳动表示衷心感谢！

二、准确把握下一步工作面临的挑战

行业信息化工作正在开始从“调查研究、顶层设计”阶段向“系统开发、建用结合”阶段转变。下一阶段的工作将更为复杂，一方面要求我们准确把握信息化所处的阶段，及时调整工作重心，另一方面，我希望大家以更大的决心、更细致的工作、更加开拓的作风，充分认识转段工作带来的全新挑战，花更大的力气去把下一阶段的工作抓实抓好。

（一）充分认识实践性的挑战。所谓实践性，既包括开发的实践性，也包括应用的实践性，如果说“调查研究、顶层设计”是沙盘上的推演，即使错了，还有机会推翻重来，“系统开发、应用结合”则是真刀真枪的实战，一个小错误，最后都会付出沉重的代价。统计数据研究表明，软件开发的纠错成本随着开发阶段的推进大致呈几何级数增长。在需求分析阶段，需要花费5美元可以纠正的错误，经过系统设计、系统实现、系统集成，到了测试和维护阶段，其纠错成本迅速攀升到200美元。IBM360操作系统的历史教训成为软件开发项目的典型事例为人们所记取。该项目负责人布鲁克斯1966年总结教训时说：“正像一只逃亡的野兽落到泥潭中做垂死的挣扎，越是挣扎，陷得越深，最后无法逃脱灭顶的灾难。……谁也没有料到一些小小的问题竟会导致这样的困境”。实践应用的挑战与纸上谈兵不是一回事，我们在工作中务必精益求精、坚持不懈、对事业高度负责，做好每一个细节。

（二）充分认识复杂性的挑战。“道可道非常道，名可名非常名。”以这句话来形容系统开发的复杂程度是非常贴切的。尽管我们可以从载体、功能、层次、目的等不同方面来综合说明系统开发的复杂性，墨菲--卡尔汉特定律则认为，那些能够被表述出来的复杂性，根本就表明它并不复杂。作为一名航天领域工程师，墨菲根据自己的实际工作经历提出：工作比想像的更为复杂，花费的时间比预计的更长，会出错的事总会出错，如果你担心某种情况发生，那么它就更有可能发生。行业信息系统建设涉及主体多、层次多、功能多，既有需求分析，又有具体的软件开发，既搞应用，又搞保障应用的制度建设，远比一 般企业ERP要复杂得多，我们对此必须有清醒的认识并做好应对的准备。

（三）充分认识系统性的挑战。行业信息化建设将开发应用若干个复杂系统，要成功实现不同系统知识、方法、手段、流程以及态度的综合，不仅涉及管理学、系统科学、计算机信息技术和数学等多学科知识，还涉及系统工程的核心理念，以及制度保障、人才队伍以及团队协作精神等，只有熟悉相关的业务领域，才能够将现实中存在的管理问题转化为实际的软件系统。对于如何培育信息化人才、建立激励和约束机制，如何实现已有软件和新推广软件的顺利衔接，如何处理系统建设中的共性和个性等系统性问题，是我们面临的重要挑战，要有充分认识。

（四）充分认识可持续性的挑战。当今信息技术发展日新月异，全球互联网正在向下一代升级，云计算、物联网、“智慧地球”等方兴未艾，这既为行业信息化发展提供了新的动力，也对行业信息化建设提出了挑战。根据行业信息化建设步骤，明年要力争实现六个突破，后年要建立三大平台，在3-5年内要不断地升级、更新，持续发展的挑战就会接踵而来，如何积极把握新技术带来的新机遇，掌握未来发展的主动权，又能兼顾当前技术、投资现实条件，保证行业信息化的持续发展，同样是我们面临的重要挑战。行业信息化不是一朝一夕，不是一年两年，要建立由“要我干”转变到“我要干”，再发展提升到自觉升级、服务得更好的持续过程和机制。

三、用改革创新的观念持续推进行业信息化建设

为圆满完成第二阶段的任务，我提出以下要求：

（一）思想上要高度重视。要把行业信息化作为一项战略任务来抓，作为一个促进行业跨越式发展的战略举措来抓，作为提升事务所核心竞争能力、提高行业国际化水平的重要支撑来抓，行业上下各级领导班子，特别是各级协会一把手和事务所负责人要下大决心抓好落实，把信息化工作落实到具体行动中。

（二）规划上要认真吸纳意见。中注协要针对各位委员提出的意见和建议，如数据保密和信息安全、事务所业务和管理的共性和个性需求、管理模式再造和业务流程优化、中小事务所示范软件、中注协和地方注协工作侧重点等问题，进行认真深入研究，拿出具体的应对措施，全面吸纳到总体方案中去。要就总体方案召开地方协会、大型事务所、外部专家等系列座谈会再次征求意见，进一步完善和提高。要使行业信息系统建设与事务所的需求相契合，想他们之所想，急他们之所急，甚至要想他们之所未想。要将总体方案在修改定稿后尽快予以印发实施，同时，按照总体方案细化第二阶段的工作计划、实施路线图和时间表，严格按照时间节点推进工作和进行调度。

（三）建设上要坚持高标准。行业信息化要充分考虑行业跨越式发展的需要，积极吸纳国际国内相关领域的先进成果和理念，坚持前瞻性、先进性、国际性。在设计阶段坚持高标准，既要能契合事务所的需要，又要能引领事务所的未来发展方向，不能因为迁就现实而降低标准。在部署阶段也要坚持高标准，对大所和中小所实行分类指导，分步实施，大所向国际水平看齐，中小所逐步提升。我们要积极地为想干事的事务所、希望实现跨越式发展的事务所提供方便和条件，树立标杆，让好的更好。

（四）实施上要贯彻建用结合。要通过制定一系列制度、机制、措施和规范，保证信息系统在建的同时能切实用起来，提倡扎实干，具体干，在应对各种复杂情况下干。将各种制度作为保障性措施，建立相应的激励措施、惩罚措施、约束措施，全面加强信息化建设考核，并实行典型开路，树立标杆，示范引领，总结推广。通过开发应用、制度引导、示范引领的相互促进，确保信息系统实现充分应用。

（五）机制上要形成良性循环。要建立应用系统开发、应用、完善、总结、提高、再应用、再完善、再总结、再提高的良性循环机制，同时在协调事务所共性和个性需求基础上实现可扩展的良性循环机制。系统开发绝不是一次性的、一步到位的，而是有不断循环发展、螺旋上升的过程，要建立相应的实现和支持机制。在信息化推进过程中，存在多层次的主体和不同需求，不宜全部照搬和千篇一律，但是必须在遵循共同的行业标准规范基础上建立起兼顾个别需求的工作机制和技术接口，鼓励、帮助事务所发展和展现个性。

（六）布局上要着眼长远。在组织实施第二阶段工作的同时，要未雨绸缪，提前谋划未来几年甚至更长远的信息化发展布局，统筹考虑技术路线的未来可扩展性以及资金来源、人才资源等保障措施的可持续性，在外部公司提供服务、内部组建专业部门、内外结合等不同模式的比较中寻求最佳发展路径。总之，要在体制、机制、制度和人才上保持行业信息化建设的热情不减，动力不衰，紧盯现代信息技术前沿，永葆行业信息化的发展朝气。

同志们，行业信息化蓝图已经绘就，但相比较而言，具体实施比描绘蓝图更难，更富有挑战性。无论前方有多少艰难险阻，我们一定要咬定青山不放松，排除万难，奋力开拓，把蓝图变成现实；我们一定要集中大家的力量和智慧，以实际需要为出发点，持续追赶国际先进水平，不是一年两年，不是一步两步，而是将其作为推动行业跨越式发展的战略性举措、持续发展举措。希望同志们共同努力，用改革创新的观念，攻坚克难的心理准备，推动行业信息化不断取得突破，持续取得进步，以行业信息化成果支撑、引领行业跨越式发展，为行 业服务经济社会的和谐科学发展，为国家建设做出积极的贡献。

谢谢大家！

第四篇：国家财政部部长助理胡静林2011年11月8日在第三批全国小型农田水利重点县建设启动视频会议上的讲话（写写帮推荐）

进一步加大支持力度加快推进 小型农田水利重点县建设

——在第三批全国小型农田水利重点县建设启动视频会议上的讲话

国家财政部部长助理 胡静林（2011年11月8日）

为贯彻落实中央1号文件、中央水利工作会议精神和全国冬春农田水利基本建设电视电话会议精神，水利部、财政部今天联合召开第三批全国小型农田水利重点县（以下简称小农水重点县）建设启动会，对确保如期完成第一、二批重点县建设目标和抓好第三批重点县建设工作进行部署，并举行责任书签字仪式。刚才，山东、湖北两省领导同志分别介绍了本省重点县建设管理的做法、经验和成效，三个重点县代表介绍了加强重点县建设的具体做法，讲得都很好，希望各地认真学习和借鉴。一会儿，陈部长还要做重要讲话，各地要认真贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、进一步认识加强农田水利建设的重大意义

2004年以来，在党中央国务院的正确领导下，经过各方面共同努力，我国粮食连续八年获得丰收，现代农业发展取得长足进步，成绩来之不易。我国耕地资源有限，实现粮食增产、确保国家粮食安全、加快现代农业发展，关键是提高粮食单产，基础的基础是加强农田水利建设，改善农田灌排条件。从这个意义上讲，加强农田水利建设是实现粮食稳产增产、维护国家粮食、安全、发展现代农业的战略性举措。

党中央、国务院高度重视农业基础设施特别是农田水利设施建设，今年中央1号文件和胡锦涛总书记在中央水利工作会议上的讲话，都把加强农田水利建设放在新时期水利改革发展重点任务的首位。最近，国务院召开了全国冬春农田水利基本建设电视电话会议，回良玉副总理指出，一定要从战略和全局高度，深刻认识当前农田水利建设的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，并对加强农田水利建设提出了明确的要求。近年来，特别是2009年启动小农水重点县建设以来，各级财政部门不断加大对农田水利建设的投入力度，与水利部门和其他相关部门密切配合，积极推进农田水利建设步伐，一定程度上遏止了农田水利不断恶化的状况。但是，由于历史欠账过多，管理机制不顺，农田水利建设滞后状况还没有从根本上改观，农田水利建设滞后仍然是影响我国农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。

各级财政部门、水利部门一定要牢固树立大局、全局和忧患意识，要从战略的角度进一步提高思想认识，增强紧迫感、责任感和使命感，要把加强农田 水利建设的各项工作落到实处。从财政部门来说，要全面贯彻落实中央关于加快水利改革发展的决策部署，把支持水利改革发展作为公共财政投入的重点领域，不断完善政策措施，加大支持力度；把加强农田水利等薄弱环节始终放在突出位置，大幅度增加投入，强化支持政策，创新体制机制，加快推进农田水利基础设施建设步伐。

二、确保如期实现重点县建设目标任务

针对农田水利建设“散”、“慢”的状况，2009年，财政部、水利部在大幅度增加农田水利投入的同时，集中资金实施小农水重点县建设，3年来中央财政安排211亿元，在全国范围内先后实施了三批1250个小农水重点县建设，基本覆盖了农业大县和产粮大县，为粮食连续稳产增产提供了有力的农田水利支撑。实施小农水重点县建设是农田水利建设模式的重大创新，也是财政支农机制的重大创新。在中央和地方共同努力下，重点县建设管理工作取得了明显的成效，积累了宝贵的经验。

一是坚持集中投入，连片建设。重点县建设最显著的特点是“集中投入、连片治理、整县推进”，改变了过去零星分散的建设方式，体现了农田水利建设的规模效应，形成了中央和地方共同投入共同推进农田水利建设的局面。实施重点县建设以来，各级财政投入小农水建设的资金总量和增幅明显增加。2010年，有22个省（区、市）本级投入超过了中央补助资金规模。根据上报方案统计，今年省级财政对重点县投入达到88亿元，这样的投入力度是前所未有的。

二是坚持整合资金，统筹推进。农田水利建设资金整合是涉农整合的重点和难点之一。财政部建立了部内涉农资金整合和统筹联席会议制度，并将今年涉农资金整合主题确定为“统筹整合资金支持农田水利建设”。地方各级财政部门与有关部门密切配合，以规划为依据，以重点县建设为平台，着力推进农田水利建设资金整合工作，逐步建立多元化投入机制。去年有16个省在省一级提出了整合省级农田水利资金的具体方案，今年第三批重点县全部制定了资金整合方案并报县级人民政府批准，资金整合措施更多、整合力度更大、整合程度更深。

三是坚持绩效考评，奖优罚劣。在实施重点县建设的第一年，财政部、水利部就建立了绩效考评机制，并将绩效考评结果与下一资金安排和重点县名额分配直接挂钩。今年，财政部、水利部还采取“以奖代补”方式，对100个建设管理成效显著的重点县进行了奖励。省级也结合实际采取奖罚措施，实行动态管理，改变了过去某些地方“只跑项目，不抓管理，只要资金，不顾成效”的做法，实现了由一般监管向绩效考评转变，形成了有效的激励和约束机制。

四是坚持竞争立项，公开操作。为确保重点县产生的科学性，财政部、水利部将重点县选择权限下放到省级，各地普遍采用竞争立项、因素法评分、差额推荐等多种方式遴选重点县并对结果进行公示，保证了重点县遴选工作的公正、公开和公平。“竞争立项、公开操作”方式，使项目产生程序更加规范，资金分配过程更加透明，有效降低了廉政风险，调动了地方积极性，获得广泛好评。

五是坚持民办公助，建管并重。在重点县建设中，各地积极探索和大力推行“民办公助”机制，引导农户、农民专业合作组织、村组集体参与项目的申报、建设、管护，促进形成了农民与政府“齐建共管”的新型关系，有效改善了农村党群干群关系。财政部、水利部还在一些重点县开展了农业水价综合改革示范工作，推动建立农田水利设施运行管护长效机制。

在充分肯定成绩、总结经验的同时也要看到，重点县建设还存在一些不足。如，一些地方投入责任特别是省级投入责任落实不到位，资金整合力度不够，农田水利建设缺乏有效衔接，运行管护环节比较薄弱等。需要强调的是，人大，以及审计、监督检查等部门一直将重点县建设作为保障和改善民生的重大项目，不断加大检查力度。今年，中央加快转变经济发展方式监督检查工作领导小组还专门组织检查组对20个省（区、市）贯彻落实水利改革发展决定情况进行了检查。各项检查都陆续发现了一些资金使用和建设管理中存在的违规违纪问题，各地务必要引起高度重视，认真采取措施及时整改。

今年是第一批重点县建设的最后一年。为确保重点县三年建设目标如期实现，年初，财政部、水利部印发了《关于进一步加强小型农田水利重点县建设管理工作确保如期实现重点县建设目标的意见》，近期还要联合印发重点县建设验收暂行办法。各地要按照两部文件要求，认真对照三年建设方案，细化分工，落实责任，查漏补缺，狠抓落实，不折不扣地完成重点县三年建设任务，确保三年建设目标如期实现。要明确奖罚政策，对如期实现三年建设目标、建设管理成效突出的重点县，将优先支持其参与下一轮重点县建设；对未能及时完成任务、总体验收不合格的县，不再安排中央财政补助资金。近期，水利部、财政部还将在全国范围内，组织对第一、二批重点县建设管理进行交叉检查。

三、认真做好第三批重点县和明年小型农田水利建设各项工作

按照中央1号文件的要求和工作部署，水利部、财政部在已经安排850个重点县的基础上，今年新增第三批400个重点县，并选择了部分县加大中央财政投入力度，开展高效节水灌溉试点、高标准农田建设示范，牧区灌溉建设试点等工作。第三批重点县建设任务重、投入标准高、各方期望很大，各级财政部门要主动配合水利部门，强化落实责任，扎实做好重点县建设起步工作，把 这项“粮食得保障、政府得民心、农民得实惠”的民生工程抓实抓好。

当前正值农田水利建设的黄金时节，要按照全国冬春农田水利基本建设电视电话会议精神和本次会议要求，抓紧落实各项政策措施，加快工程建设步伐，提前谋划好明年农田水利建设各项工作。

一是要切实增加投入，集中资金支持重点县建设。明年，中央财政将继续大幅度增加小农水资金规模，再安排新增一批重点县。省级财政要切实增加省级资金规模，集中资金支持重点县建设。要按照财政部关于中央对地方转移支付提前安排的工作部署，及早做好项目前期准备，切实加快执行进度，强化资金监管，保证资金使用及时、均衡、有效、安全。同时，坚持政府投入、群众投劳、资源利用和市场融资相结合的原则，进一步完善多元化投入机制，多层次、多渠道地增加投入。

二是要切实把握重点，突出支持高效节水灌溉和高标准农田建设。以粮食主产区为重点，以重点县建设为平台，统一建设标准和补助标准，统筹整合资金支持大规模旱涝保收高标准农田建设。以“三北”地区为重点，大力发展高效节水灌溉，推广先进适用的节水灌溉技术，促进节水增粮增产增效。继续支持山丘区“五小水利”工程和牧区水利建设。

三是要切实抓好落实，用好“从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设”政策。根据财政部、水利部文件要求，按照统一口径和标准，及时、足额、准确计提农田水利建设资金，并按照规定专项用于农田水利建设。依据县级农田水利建设规划，合理确定建设项目，加强资金和项目的监督检查，确保工程质量。

四是要切实完善机制，不断提高资金使用效益。继续完善审批权限下放、竞争立项、民办公助、绩效考评、以奖代补等机制，增强资金分配和使用的透明度，提高资金使用效益。采取切实有效的措施，加强资金使用的监督管理。深入推进农村小型水利设施产权制度改革和农业水价综合改革，支持基层水利服务体系建设，为小型水利设施良性运行创造条件。

同志们，小农水重点县建设是加强农田水利建设，夯实农业发展基础的民生工程，任务艰巨，责任重大。要以扎实的作风、细致的工作积极推进小农水重点县建设，要切实增强使命感和紧迫感，不断加大力度，为促进粮食生产和现代农业建设，实现全面建设小康社会做出新贡献。

谢谢大家！