第一篇：母子公司管控体系系统读书会暨发展战略研讨会发言材料
构建科学合理的母子公司管控体系应能充分体现集团发展规划的引导方向，能为集团化管理模式的有效运行提供体系支撑。科学合理的母子公司管控体系应具有集团自身的特点，适合集团资源配置能力，符合集团发展背景和发展战略阶段性要求的综合管控体系。
一、母子公司管控体系是集团化管理模式有效运作的支撑体系
投资控股公司经过多年的发展，逐步完成了向集团公司转变的进程，构建一个行之有效的集团管控体系是我公司的发展需要。从整个集团的业务特点、集团整合优势、治理结构、组织结构、人力资源、流程、信息系统等各方面进行系统思考，构建一个综合的管理体系。集团公司管控体系的设计是一各逐步演进的过程，是在整体规划的基础上分步骤分阶段实施的。
从理论上讲，完整的母子公司管控体系，首先需要明确集团基本战略及业务发展战略作为管控体系建立的基础；同时需要搭建一个与集团管控模式相比匹配的组织平台；作为母子公司管控体系的主要支撑，按照规范的公司治理结构，最终体现为三个体系，即战略管控、财务管控和人力资源管控体系，母子公司在资产纽带关系下将管事、管资产、管人贯穿于完整的管控体系中；体系建设过程中，必须精心设计集团内部风险管控，织就一道风险防范网，来全面减少集团的经营风险；为保证管控体系运行效能，重点抓住两个管理——绩效管理和预警管理。
在实际操作过程中，母公司对子公司的管控通过治理、控制、宏观管理，三条线贯穿下去。基于子公司所处的战略地位，即现阶段处于集团整体战略中的地位，是战略核心、战略重点还是战略从属地位体现管理的差异性；按照现阶段子公司所处的发展阶段，是处于起步阶段、成长阶段还是成熟阶段，管控重点有所侧重；按照资源相关度，即现阶段子公司与集团掌控的资金、人才、设备等各种资源的相关程度，确定体现母子公司管控效能的核心内容或核心指标。在母子公司管控体系的运行中，没有“最佳”，只有“最适合”，不存在一个“标准”或“万能”的模式，即使是“最适合自己”的模式也会随着一些外界因素的变化而不断调整。
因此，母子公司管控体系选择和调整，要在立足发展，追求整体效益，体现集团整体的价值大于各子公司价值的简单总和。这是集团存在的根本要求。
二、在实践中，构建和完善与集团发展匹配的母子公司管控体系
集团化管理模式的选择是集团整体发展战略的重要组成部分，母子管控体系的构建必须遵从于集团整体发展战略需要，贯穿于集团经营管理运行的全程。因此，在构建母子公司管控体系的过程中，随着战略调整的需要，其所涵盖的各项子体系都会相应地进行修改调整，管控重点在集团发展的不同阶段也会有所侧重。集团公司作为母公司，随着企业内外部环境的变化不断地审视现有的管控模式的合理性，没有一劳永逸，简单地将一种管控模式进行到底。也就是说，管控模式的评估和选择始终是一个动态调整的过程。
我公司成立时具有一定政府背景，因此占有了一定的关系资源，在资源上享有独一无二的优势。拥有大量的资本和资金资源，而这些资本许多具有一定升值潜质、可及时获取收益的项目；同时，部分监管企业占有的要素资源在规模、结构上相互差异，但有些要素资源又能相互补偿，通过资源整合可以产生较高的经济效益。
在实际工作中，母子公司管控体系的构建和设计必须服务于集团发展的需要，与集团整体实力和资源配置相适应，与战略目标相匹配；在管控手段、途径和制度体系建设中，规范的公司化治理有助于实现科学管理，战略引导寓于决策管控，风险防范与财务管控必须紧密衔接，绩效考核体系应全面涵盖重要管理要素的评价。集团公司职能定位的价值增值是提高管控效果的关键。
三、在明确的战略规划的引导下构建科学规范的母子公司管控体系
构建科学合理的母子公司管控体系，在既定的管控模式下，建立起战略管理控制、人力资源管理控制、财务资产管理控制等核心职能支持体系，这些体系相互影响、相互支持，促进管控模式真正有效地运作起来，并最终实现集团的战略目标。集团公司作为母公司必须运用科学管理的思想，灵活运用管控模式，使集团公司既能对所属公司进行全面的监督、控制和协调，使其经营活动围绕母公司的经营战略目标进行，又能充份调动子公司的经营积极性，发挥子公司的能动性和开拓精神，最终达到母子公司共同发展，发挥整体集团优势的目的。在管控体系构建和管控功能的落实中，进行更多有益的尝试和探索。
（一）完善法人治理结构，强化集团公司内部管理机制
公司治理作为现代企业中最重要的制度架构，包括股东与董事会之间、董事会与经营层之间的授权平衡，监督约束与激励间的平衡。针对集团公司依然存在的行政管理色彩比较浓、人才管理干部化现象严重、流程管理粗放随性等现象，必须要按照现代企业制度的要求，完善集团公司法人治理结构。
（二）健全集团公司的功能定位，提升集团
化管控的附加值，集团公司管控模式确定的关键在于总部的功能定位。
母公司是集团公司的投资主体和决策中心，其功能定位是否准确，对能否发挥企业集团整体优势，确定母公司管理控制模式，提高企业集团核心竞争力有决定性作用。集团总部实现的职能主要是战略管理、决策管理、风险控制、运营协调、服务支持四个方面。针对集团公司目前以管控为主的功能
定位，提升集团公司服务和协调水平，使下属公司更明确地感受到母公司存在的价值，增强凝聚力和所属公司的归属感。母公司的功能定位由以“管控”为主导的角色向以“提供附加值”和实现“母和优势”转变，提高集团公司在集团整体实力成长过程中的价值贡献
（三）搭建运用好母公司的管控平台以增强整体竞争优势
在搭建和运用平台控制型模式时，完善公司治理体系，转变母公司的职能，改变治理结构行政化的做法，通过集团公司职能部室权力的制衡和母子公司之间的职能制衡进行管控运作；集团战略应关注那些涉及整个集团总体发展战略的重大策略的决策上；设计有效的激励机制，调动子公司的积极性，引导和促使子公司全力配合母公司的组织结构体系。在集团公司管控模式的选择中与集团功能定位相适应，兼顾子公司在公司战略中所处的地位和发展阶段以及子公司与集团掌控的各种资源的相关度，从战略高度构建符合核心企业战略，增强集团公司整体竞争力。
除此之外，在母子公司管控体系的构建中，不断完善的战略管控体系、财务管控体系和人力资源管控等主体系的同时，充分利用企业文化建设、党组织参与重大决策机制、绩效考核评价机制等管理手段和监督途径，促进母子公司管控效能的发挥。
第二篇：构建与集团发展战略相匹配 科学规范的母子公司管控体系[定稿]
构建与集团发展战略相匹配 科学规范的母子公司管控体系
天津投资集团公司
如何对所属企业成员有效地实施管理和控制，是集团公司长期面对的问题，也是对集团整体战略落实成果和集团化管理模式运行功能的评测。科学合理的母子公司管控体系应能充分体现集团发展规划的引导方向，能为集团化管理模式的有效运行提供体系支撑。科学合理的母子公司管控体系应具有集团自身的特点，适合集团资源配置能力，符合集团发展背景和发展战略阶段性要求的综合管控体系。
一、母子公司管控体系是集团化管理模式有效运作的支撑体系
国有投资 控股公司经过多年的发展，都逐步完成了由总公司向集团公司的转变进程，构建一个行之有效的集团管控体系是集团发展的需要，它需要从整个集团的业务特点、集团整合优势、治理结构、组织结构、人力资源、流程、信息系统等各方面进行系统思考，构建一个综合的管理体系。集团公司管控体系的设计是一各逐步演进的过程，是在整体规划的基础上分步骤分阶段实施的。
从理论上讲，完整的母子公司管控体系，首先需要明确集团基本战略及业务发展战略作为管控体系建立的基础；同时需要搭建一个与集团管控模式相比匹配的组织平台；作为母子公司管控体系的主要支撑，按照规范的公司治理结构，最终体现为三个体系，即战略管控、财务管控和人力资源管控体系，母子公司在资产纽带关系下将管事、管资产、管人贯穿于完整的管控体系中；体系建设过程中，必须精心设计集团内部风险管控，织就一道风险防范网，来全面减少集团的经营风险；为保证管控体系运行效能，重点抓住两个管理——绩效管理和预警管理。
在实际操作过程中，母公司对子公司的管控通过治理、控制、宏观管理，三条线贯穿下去。基于子公司所处的战略地位，即现阶段处于集团整体战略中的地位，是战略核心、战略重点还是战略从属地位体现管理的差异性；按照现阶段子公司所处的发展阶段，是处于起步阶段、成长阶段还是成熟阶段，管控重点有所侧重；按照资源相关度，即现阶段子公司与集团掌控的资金、人才、设备、品牌、客户资源等各种资源的相关程度，确定体现母子公司管控效能的核心内容或核心指标。在母子公司管控体系的运行中，没有“最佳”，只有“最适合”，不存在一个“标准”或“万能”的模式，即使是“最适合自己”的模式也会随着一些外界因素的变化而不断调整。
因此，母子公司管控体系选择和调整，要在立足发展，追求整体效益，体现集团整体的价值大于各子公司价值的简单总和。这是集团存在的根本要求。
二、在实践中，构建和完善与集团发展匹配的母子公司管控体系
集团化管理模式的选择是集团整体发展战略的重要组成部分，母子管控体系的构建必须遵从于集团整体发展战略需要，服务于规划目标的实现，贯穿于集团经营管理运行的全程。因此，我们在构建津投集团母子公司管控体系的过程中，随着战略调整的需要，其所涵盖的各项子体系都会相应地进行修改调整，管控重点在集团发展的不同阶段也会有所侧重。在搭建科学合理母子管控体系过程中，力求充分体现 国有投资 型集团公司的运行特征，将以下几方面作为基本要求：
一是母子公司资产关系必须清晰,具有规范的经营行为，；二是子公司的经营模式符合母公司发展战略模式和战略定位，子公司投资项目、资产和资本经营目标是母公司发展战略目标的重要组成部分；三是子公司投融资目标是母公司投融资管理的基本单元，也是母公司实现投融资管理目标的基本保证；四是子公司的财务经营指标与母公司财务预算目标管理内容相符合；五是子公司的消费和成本指标符合集团总体管控指标要求；六是子公司的绩效考核指标符合母公司绩效考核目标管理要求。
在这一原则要求下，集团公司作为母公司，随着企业内外部环境的变化不断地审视现有的管控模式的合理性，没有一劳永逸，简单地将一种管控模式进行到底。也就是说，管控模式的评估和选择始终是一个动态调整的过程。例如，津投集团在逾十年的发展中，母子公司管控体系的建设随着集团发展的需要多次进行调整，并在调整中逐步完成一个综合体系的构建。
在集团组建初期，根据集团组建的资产构成确立集团公司的职能定位，强化资源要素的有效配置，以确保国有资产保值增值。随着集团整体发展能力的不断增强，战略管控在母子公司管控体系中的意义随之增强。
津投集团与全国多数 国有投资 公司一样，在由计划经济向市场经济转轨的环境下由政府出面组建起来的，是国家投资体制和国有资产管理体制改革的产物。集团公司作为母公司最初由多家规模较小的投资性质的国有公司整合而成，随之在进一步的改革中完成于其他公司的重组。这些公司成立时都不同程度地具有政府背景，因此在资源上享有独一无二的优势，无偿地占有许多国有资源，甚至是垄断资源。例如：有许多政府有关部门特批的垄断项目资源，如能源项目、基础设施项目等，项目资金是财政性基金或优惠贷款等；拥有大量的资本和资金资源，而这些资本和资金是政府无偿划拨或代表政府参股的许多具有一定升值潜质、可及时获取股权收益的金融地产类项目；由于公司背景，占有了一定的关系资源。同时，部分子公司占有的要素资源在规模、结构上相互差异，但有些要素资源又能相互补偿，通过资源整合可以产生较高的经济效益。
但是，组建时划拨的资产其形态构成和涉及行业领域所具有的多样性和规模化程度低的缺陷，而且随着市场经济的不断深入，一些垄断资源的经营和获利优势也已不再，集团介入完全竞争的市场环境的程度逐步加深。因此，集团的发展需要通过资产盘活和股权债权的整合重组，对相近产业、相近业务内容的公司进行资产整合，压缩战线，调整资本结构、主营业务板块，培育支柱性产业。
为在一定时期尽快完成产业布局的规整，拓展新的发展空间为主的规划目标，将母子公司管控的重点侧重于财务管控。通过公司化改革，以建立规范的法人治理结构明晰母子公司资产纽带关系，确保集团公司管控职能。此间，集团系统完成了3家企业投资主体多元化的整体改制工作，对12家企业进行资产整合，重组为3家公司，增强了企业实力，扩大了业务规模；组建了资产经营公司，为盘活存量资产搭建经营运作平台，综合运用法律、行政、市场等手段，盘活处置存量资产，择机收缩或退出非优势业务领域。通过产权关系和资产关系的明晰，有效维护了集团国有出资人利益，并初步完成了主营板块的布局。我们的体会是，实施母子公司管控，规范治理极大地促进了科学管理。随着我国市场体制改革的不断深化和整体经济环境发生的新变化，津投集团的发展
在新历史时期里面临新的挑战和机遇，以及新形势、新环境带来的新的任务，对适时调整完善集团发展战略规划提出了新要求，伴随着战略的调整，集团化管理模式的调整是必须的，对母子公司管控体系建设也必然提出新要求。例如，随着集团金融服务板块业务的发展，资本运营方式在集团资产经营中的业务量和资本增值成效的提高，提升集团资产经营管理能力，防控资本市场各种风险，警戒金融类企业的业务扩充和现金流的管理监督，强化集团系统风险防控体系的建设就显得尤为重要和迫切；随着子公司业务成长，企业经营资金流量的增大，业务领域、项目领域的扩展和涉入市场竞争的深入，需要对所属公司强化集团战略规划引导下的投资决策管控和主营业务规模的优化，提高主要业务板块的协调平衡发展，整体赢利水平的共同提高，就成为集团经济运营和管理的重点。为此，完善战略管控体系，强化绩效考核管理是增强集团化管理效力，发挥集团管控功能的重点。
在实际工作中，我们的体会是：母子公司管控体系的构建和设计必须服务于集团发展的需要，与集团整体实力和资源配置相适应，与战略目标相匹配；在管控手段、途径和制度体系建设中，规范的公司化治理有助于实现科学管理，战略引导寓于决策管控，风险防范与财务管控必须紧密衔接，绩效考核体系应全面涵盖重要管理要素的评价。集团公司职能定位的价值增值是提高管控效果的关键。
三、在明确的战略规划的引导下构建科学规范的母子公司管控体系
津投集团纳入国资委直接监管后，受主要外部环境因素和非常重要的资源构成的影响更加突出。新的监管方式下构建集团发展新的业务平台，对集团加快经济结构战略性调整，理顺资产关系，完善现代企业制度，促进企业做实做优，实现又好又快发展，以及加快业务开发和市场扩充、获取多样化的项目资源、客户资源提供了新契机。滨海新区开发开放进程的加快，全市 国有投资 类公司的整合重组，产业结构的调整和升级提高，促使津投集团在构建科学合理的母子公司管控体系过程中，实现管理理念和管控能力的共同提高。
构建科学合理的母子公司管控体系，管控模式的选择是导向性的，在既定的管控模式下，建立起战略管理控制、人力资源管理控制、财务资产管理控制等核心职能支持体系，这些体系相互影响、相互支持，促进管控模式真正有效地运作起来，并最终实现集团的战略目标。集团公司作为母公司必须运用科学管理的思想，灵活运用管控模式，使集团公司既能对所属公司进行全面的监督、控制和协调，使其经营活动围绕母公司的经营战略目标进行，又能充份调动子公司的经营积极性，发挥子公司的能动性和开拓精神，最终达到母子公司共同发展，发挥整体集团优势的目的。在今后的管控体系构建和管控功能的落实中，进行更多有益的尝试和探索。
（一）完善法人治理结构，强化集团公司内部管理机制
公司治理作为现代企业中最重要的制度架构，包括股东与董事会之间、董事会与经营层之间的授权平衡，监督约束与激励间的平衡。针对集团公司依然存在的行政管理色彩比较浓、人才管理干部化现象严重、流程管理粗放随性等现象，必须要按照现代企业制度的要求，完善集团公司法人治理结构：严格界定股东、董事会、监事会的职责和权限；使股东可以通过董事会、监事会对母公司高级管理层有足够的监控能力；切实保证
董事会能有效的发现公司问题并上报股东会，监事会对董事会及公司经理层进行有效地监督；对所制定的各项规章制度进行相应管理，确保重要信息能够充分及时地通告。
（二）健全集团公司的功能定位，提升集团化管控的附加值
集团公司管控模式确定的关键在于总部的功能定位。母公司是集团公司的投资主体和决策中心，其功能定位是否准确，对能否发挥企业集团整体优势，确定母公司管理控制模式，提高企业集团核心竞争力有决定性作用。集团总部实现的职能主要是战略管理、决策管理、风险控制、运营协调、服务支持四个方面。针对集团公司目前以管控为主的功能定位，提升集团公司服务和协调水平，使下属公司更明确地感受到母公司存在的价值，增强凝聚力和所属公司的归属感。母公司的功能定位由以“管控”为主导的角色向以“提供附加值”和实现“母和优势”转变，提高集团公司在集团整体实力成长过程中的价值贡献
（三）搭建运用好母公司的管控平台以增强整体竞争优势
在搭建和运用平台控制型模式时，完善公司治理体系，转变母公司的职能，改变治理结构行政化的做法，通过集团公司职能部室权力的制衡和母子公司之间的职能制衡进行管控运作；集团战略应关注那些涉及整个集团总体发展战略的重大策略的决策上；设计有效的激励机制，调动子公司的积极性，引导和促使子公司全力配合母公司的组织结构体系。在集团公司管控模式的选择中与集团功能定位相适应，兼顾子公司在公司战略中所处的地位和发展阶段以及子公司与集团掌控的各种资源的相关度，从战略高度构建符合核心企业战略，增强集团公司整体竞争力。
除此之外，在母子公司管控体系的构建中，不断完善的战略管控体系、财务管控体系和人力资源管控等主体系的同时，充分利用企业文化建设、党组织参与重大决策机制、绩效考核评价机制等管理手段和监督途径，促进母子公司管控效能的发挥。
第三篇：海铭星集团母子公司管控体系工作指引
海铭星集团母子公司管控体系工作指引（试行）征求意见稿
第一章 总 则
第一条 海铭星集团母子公司管控体系是结合目前集团公司实际，遵循资产所有权与经营权分离的经营模式，并在现有子公司制度体系基础上进行论证、规范、细化后形成。集团母子公司管控体系设计是按照决策权、执行权、监督权相互独立相互制约的治理机制，加强和完善集团公司内部控制与风险控制，达到建立集团母子战略协同，管理协同，资源协同，财务协同和文化协同的现代企业管理体系。
第二条 集团管控体系由集团监察审计部负责实施执行，并直属集团公司董事会，对董事会负责，列入董事会重要议事程序和董事长个人工作计划。集团公司和各级子公司及下属单位应积极参与配合，为保证监察审计部顺利开展工作，结合公司实际情况，制定本工作指引。
第三条 监察审计部的核心使命：强化集团公司对子公司的制度运行监管、财务审计、成本和风险控制，改革员工意识，建立完善的母子管控体系，改善组织体质，增强集团竞争力。
第四条 本工作指引适用于集团公司和子公司及下属非法人单位。
第二章 监察审计部的组织体系
第五条 监察审计部由部长、执行副部长、组员共同组成，常设机构部办机构成员为部长和副部长，实行部长负责制。为配合监察审计部日常管控工作的开展，目标子公司需指定一名负责联络的总干事，并将名单报送监察审计部备案。
第六条 监察审计部执行副部长主要负责母子管控体系推广与决策任务及联系协调的工作。执行副部长作为母子管控项目实施的直接执行人，在部长的授权下，对管理工作中的策略性、方向性工作做出决定，并检核子公司各项实施工作的配合完成情况。
第七条 监察审计部的组员一般包括决策、财务、人事、技术、审计、资产等方面人才。监察审计部为项目型团队，组员在完成监察审计任务后即返回各自岗位，需要时或接执行副部长通知再回部办。
第八条 目标企业的联络总干事：主要负责向监察审计部书面报告目标企业立项项目的作业计划、作业准备、作业控制等基本情况，以及周/月/经营计划，上报目标企业的各项制度，配合监察审计部的工作实施、信息传达与日常联络，与监察审计部组员共同作业。同时，向监察审计部提交各项控制指标、经营计划执行效果报告。
第九条 对监察审计部组员的素质要求：
(一)在集团相关领域具有较为丰富的实践经验；
（二）敬业忠诚，具有开拓精神，在集团中的工作业绩一直保持良好表现；
（三）对监管审计有工作热情，具有一定的执行能力；
（四）善于配合并与外界沟通的能力。
第三章 监察审计部的主要职能、执行程序
第十条 监察审计部的主要职能：
（一）负责制定母子管控体系实施计划。
（二）监督子公司各项制度的执行，对不适应企业发展的制度提出修正方案；
目标企业出现违规、非法现象，提出整改意见，未予整改或整改不力，对目标企业负责人进行责任追究。
（三）跟踪各子公司项目运行，监督项目各项经济指标的运行情况。
（四）对子公司财务运行状况进行阶段性审计，包括价格信息调查、企业税
赋率设计方案、银企合作融资方案等。
（五）对目标企业或项目目标利润考核审计。
（六）督促目标企业建立质量管理体系。
（七）集团董事会、总经理提议其他监管事务。
第十一条 监察审计部具体事项的执行程序：
（一）目标企业联络干事每周六向监察审计部提供下周的生产计划或项目
《工作日程表》，监察审计部实行动态跟踪监督执行。对目标企业周/月/计划执行效果进行跟踪分析，必要时向董事会提出调整方案，使各项计划不断适应内部外部经营环境的变化。对严重偏离经营计划的目标项目，及时向目标企业提出预警，并向董事会报告，必要时经董事会批准向目标企业派驻常务副总接替原总经理职务，或进行人事调整。
（二）跟踪目标企业财务运行状况，及时作出偏差分析，提出并编制调整方
案提交董事会审议。
（三）监察审计部专业技术组员在部办和非部办工作期间对目标企业进行适
时的质量、服务等监控，并及时报告部长。
（四）监督目标企业严格执行质量管理体系，跟踪体系的运行，对未执行体
系的可责令整改，重大事项报请集团总裁会议通过可停业整顿。
（五）定期或不定期的组织目标企业负责人进行工作述职。一般偏离目标计
划，责令高管述职，并限期改正；严重偏离目标计划，责令高管述职，报请董事会派负责人进驻目标企业整改。
（六）目标企业在生产中超过预期质量、成本、进度控制，监察审计部有权
责令整改或停业整顿，并对负责人进行责任追究。
（七）监察审计部每月向董事会提交《经营控制报告》、《财务监管报告》，对
运作效果良好经营方案向集团其他业务单元推广，并报请董事会通过特别奖励。
（八）受理集团全员对各业务单元经营行为的举报，根据需要对目标责任人
进行尽职与胜任调查。
（九）根据所发现的问题向目标企业高管发出稽核通知，并要求提供相关资
料，进一步走访调查，最后作出测评和稽核整改决定，督促目标企业实施，再跟踪考核。
第十二条 日常工作联络：
（一）监察审计部在每周固定时间对上周工作进展情况通报。
（二）（待定）
第四章 考核与奖罚
第十三条 对监察审计部的考核与奖罚
监察审计部成员费用：部长100元/月，组员50元/月。
在监察审计实施过程中有突出表现的组员将给予表彰和特别奖励。(待定)第十四条 对目标企业管控实施中的考核与奖罚
（待定）
第五章附则
第十五条 本办法经集团董事会批准后发布执行，由董事会负责修改并解释。第十六条 本办法自颁布之日起执行。
第四篇：煤矿安全风险分级管控工作责任体系（煤矿安全系统）
XX煤业安全风险分级管控工作责任体系
为了做好全矿安全风险分级管控预防性工作机制，坚持从安全管理实际出发，初步建立风险管控体系，树立安全意识，落实管理层管控责任，防范遏制重特大事故，特建立XX煤业安全风险分级管控工作责任体系。具体内容如下：
一、总体要求
按照“全员参与，领导负责，职责明确，落实到位”的原则进行安全风险分级管控体系建设。安监科结合各部门实际情况，严格落实，做到“全员、全过程、全方位、全天候”的风险管控模式。
二、工作目标
根据《煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法(试行)》关于安全风险分级管控的要求，开展辨识评估和专项辨识评估，并通过建立风险管控体系做到有效遏制生产事故发生，保障XX煤矿员工生命财产安全。
三、基本原则
坚持“统一指导、标准先行、分级推进，全面实施、持续改进”的基本原则，充分发挥各部门基层专业技术人员的主导作用，全面落实企业主体责任。
四、成立安全风险分级管控工作责任体系领导组
组
长：***（矿长）
副组长：***（生产副矿长）、***（安全副矿长）、***（总工程师）、***（机电副矿长）、***（通风副矿长）***（行政副矿长兼工会主席）
成员：业务科室、队组负责人
领导组下设安全风险分级管控工作责任体系办公室，办公室设在安监科，办公室主任由薛金磊兼任，负责风险分级管控工作的日常工作协调、问题的落实、汇总和报告。
五、工作职责
（一）、领导小组职责
1、全面领导安全风险分级管控工作，负责安全风险分级管控工作制度和安全风险分级管控工作责任体系的建立。
2、每年年底组织矿长和分管负责人和相关业务科室、队组进行安全风险辨识，编制安全风险辨识评估报告，建立重大安全风险清单，并制定相应的管控措施。
3、及时组织分管领导进行专项辨识评估，编制专项安全风险辨识评估报告，补充完善重大安全风险清单及管控措施。
4、组织制定重大安全风险管控措施方案，做到人员、技术、资金有保障。
5、每月、旬组织对重大安全风险管控措施落实情况和管控效果进行一次检查分析，针对管控过程中出现的问题调整完善管控措施，进行月、旬安全风险辨识评估，布置月、旬安全风险管控重点，明确责任分工。
6、严格执行煤矿领导带班制度，跟踪重大安全风险管控措施落实情况，发现问题及时整改。
（二）办公室职责
1、具体制定“安全风险分级管控”工作制度，制定实施方案，明确辨识程序、评估方法、管控措施以及各层级责任制、考核奖惩等内容。
2、指导、督促各相关科、队组开展“安全风险分级管控”工作。
3、组织相关人员对各科、队组“安全风险分级管控”工作实施情况进行检查、总结和考核；
4、承办上级部门和矿“安全风险分级管控
”工作领导小组交办的其他工作。
（三）各层级工作职责
安全风险分级管控工作职责分工重点是副总工程师以上领导，同时对各职能科室、队组、班组、岗位也明确了职责。具体如下：
1、矿长职责
1）矿长是安全风险分级管控工作第一责任人，对安全风险管控工作全面负责。负责建立安全风险分级管控工作组织机构，确定管理部门；明确机构中所有人员的具体责任、工作任务、工作程序。
2）负责建立安全风险分级管控工作机制，明确安全风险的辨识范围、方法和安全风险的辨识、评估、管控工作流程；确定检查与考核的具体办法。
3）负责组织编制矿井安全风险辨识评估报告，每年底组织各分管负责人和相关业务科室、队组进行安全风险辨识，建立可能引发重特大事故的重大安全风险清单，并制定相应的管控措施。
4）负责组织对矿发生死亡事故或涉险事故、出现重大事故隐患或所在省份发生重特大事故后，开展1次针对性的专项辨识，识别安全风险辨识结果及管控措施是否存在漏洞、盲区；补充完善重大安全风险清单并制定相应的管控措施。
5）负责组织实施重大安全风险管控措施，组织制定具体工作方案，做到人员、技术、资金有保障。
6）负责每月组织对重大安全风险管控措施落实情况和管控效果进行一次检查分析，针对管控过程中出现的问题调整完善管控措施，并结合和专项安全风险辨识评估结果，进行月度安全风险辨识评估，布置月度安全风险管控重点，明确责任分工。
7）按照《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》，严格执行煤矿领导带班制度，跟踪重大安全风险管控措施落实情况，发现问题及时整改。
8）优先保障重大安全风险管控措施所需资金。
2、生产副矿长职责
1）负责协助矿长建立安全风险分级管控工作机制，明确安全风险的辨识、评估、管控工作流程；确定检查与考核的具体办法。
2）协助矿长每月组织对重大安全风险管控措施落实情况和管控效果进行一次检查分析，针对管控过程中出现的问题调整完善管控措施，并结合和专项安全风险辨识评估结果，进行月度安全风险辨识评估，布置月度安全风险管控重点，明确责任分工。
3）负责组织实施分管业务范围内的采煤、掘进、巷道修护等安全风险分级管控工作。
4）负责分管范围内的安全风险辨识、评估工作，明确分管专业系统安全风险的辨识、评估、管控工作流程。
5）协助矿长编制《安全风险辨识评估报告》，建立采煤、掘进、巷道修护等可能引发重特大事故的重大安全风险清单，并制定相应的管控措施。
6）生产系统、生产工艺、主要设施设备、重大灾害因素等发生重大变化时；连续停工停产1个月以上的煤矿复工复产前，组织有关业务科室开展1次专项辨识：重点辨识作业环境、生产过程、重大灾害因素和设施设备运行等方面存在的安全风险；补充完善重大安全风险清单并制定相应的管控措施；辨识评估结果用于指导重新编制或修订完善作业规程、操作规程。
7）负责每旬组织对分管范围内的采煤、掘进、巷道修护等月度安全风险管控重点实施情况进行一次检查分析，检查管控措施落实情况，改进完善管控措施。
8）按照《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》，严格执行煤矿领导带班制度，跟踪重大安全风险管控措施落实情况，发现问题及时整改。
9）负责每月对全矿“安全风险分级管控”工作实施情况进行检查、考核。
3、安全副矿长职责
1）负责组织实施分管业务范围内的应急救援、安全培训等安全管理方面的安全风险分级管控工作。
2）负责协助矿长并组织编制《安全风险辨识评估报告》，建立可能引发重特大事故的重大安全风险清单，并制定相应的管控措施。
3）协助矿长每月组织对重大安全风险管控措施落实情况和管控效果进行一次检查分析，针对管控过程中出现的问题调整完善管控措施，并结合和专项安全风险辨识评估结果，进行月度安全风险辨识评估，布置月度安全风险管控重点，明确责任分工。
4）负责协助矿长组织对矿发生死亡事故或涉险事故、出现重大事故隐患或所在省份发生重特大事故后，开展1次针对性的专项辨识，识别安全风险辨识结果及管控措施是否存在漏洞、盲区；补充完善重大安全风险清单并制定相应的管控措施。
5）按照《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》，严格执行煤矿领导带班制度，跟踪重大安全风险管控措施落实情况，发现问题及时整改。
6）负责监管安全风险的管控措施落实，抓好监督检查，确保管控措施严格落实到位。
4、总工程师职责
1）负责组织实施分管业务范围内的地质灾害防治与测量等安全风险分级管控工作。
2）负责分管范围内的安全风险辨识、评估工作，明确分管专业系统安全风险的辨识、评估、管控工作流程。
3）协助矿长编制《安全风险辨识评估报告》，建立地质灾害防治与测量等可能引发重特大事故的重大安全风险清单，并制定相应的管控措施。
4）负责新水平、新采（盘）区、新工作面设计前，组织有关业务科室开展1次专项辨识。重点辨识地质条件和重大灾害因素等方面存在的安全风险，补充完善重大安全风险清单并制定相应管控措施。
5）负责对启封火区、排放瓦斯、突出矿井过构造带及石门揭煤等高危作业实施前，新技术、新材料试验或推广应用前，连续停工停产1个月以上的煤矿复工复产前，开展1次专项辨识：重点辨识作业环境、工程技术、设备设施、现场操作等方面存在的安全风险；补充完善重大安全风险清单并制定相应的管控措施；辨识评估结果作为编制安全技术措施依据。
6）负责每旬组织对分管范围内的地质灾害防治与测量等月度安全风险管控重点实施情况进行一次检查分析，检查管控措施落实情况，改进完善管控措施。
7）将辨识评估结果应用到编制安全生产规划、生产接续计划当中。配合完成安全风险辨识、评估报告和专项安全风险辨识、评估工作。
8）配合相关部门将辨识评估结果应用到编制采掘工作面作业规程和安全技术措施当中。
9）按照《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》，严格执行煤矿领导带班制度，跟踪重大安全风险管控措施落实情况，发现问题及时整改。
5、通风副矿长职责
1）负责组织实施分管业务范围内的通风等安全风险分级管控工作。
2）当矿井通风系统发生变化时、启封火区前、排放瓦斯前，负责组织相关科室进行一次专项安全风险辨识评估，并组织编制专项安全风险辨识报告，制定工作范围内安全风险管控措施，负责对工作范围内安全风险辨识结果进行检查、审核；
3）协助矿长编制《安全风险辨识评估报告》，建立通风、等可能引发重特大事故的重大安全风险清单，并制定相应的管控措施。
4）负责每旬组织一次对分管范围内月度安全风险管控重点实施情况检查分析，检查管控措施落实情况，改进改善管控措施；
5）按照《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》，严格执行煤矿领导带班制度，跟踪重大安全风险管控措施落实情况，发现问题及时整改。
6、机电副矿长职责
1）负责组织实施分管业务范围内的机电、运输等安全风险分级管控工作。
2）负责分管范围内的安全风险辨识、评估工作，明确分管专业系统安全风险的辨识、评估、管控工作流程。
3）协助矿长编制《安全风险辨识评估报告》，建立机电、运输等可能引发重特大事故的重大安全风险清单，并制定相应的管控措施。
4）生产系统、生产工艺、主要设施设备、重大灾害因素等发生重大变化时；连续停工停产1个月以上的煤矿复工复产前，组织有关业务科室开展1次专项辨识：重点辨识作业环境、生产过程、重大灾害因素和设施设备运行等方面存在的安全风险；补充完善重大安全风险清单并制定相应的管控措施；辨识评估结果用于指导重新编制或修订完善作业规程、操作规程。
5）负责每旬组织对分管范围内的机电、运输等月度安全风险管控重点实施情况进行一次检查分析，检查管控措施落实情况，改进完善管控措施。
6）按照《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》，严格执行煤矿领导带班制度，跟踪重大安全风险管控措施落实情况，发现问题及时整改。
7、行政副矿长职责
1）负责组织实施分管业务范围内的职业卫生、地面设施等安全风险分级管控工作。
2）负责分管范围内的安全风险辨识、评估工作，明确分管专业系统安全风险的辨识、评估、管控工作流程。
3）协助矿长编制《安全风险辨识评估报告》，建立可能引发重特大事故的重大安全风险清单，并制定相应的管控措施。
4）负责每旬组织对分管范围内月度安全风险管控重点实施情况进行一次检查分析，检查管控措施落实情况，改进完善管控措施。
8、副总工程师职责
1）负责协助分管矿领导实施分管专业范围内的安全风险分级管控工作。对管理范围内的重大安全风险跟踪落实，确保管控措施严格落实到位。
2）负责协助分管矿领导专业范围内的安全风险辨识、评估工作，明确分管专业系统安全风险的辨识、评估、管控工作流程。
3）协助分管矿领导编制《安全风险辨识评估报告》，建立分管范围内可能引发重特大事故的重大安全风险清单，并制定相应的管控措施。
4）负责协助分管矿领导开展业务范围内的专项安全风险辨识。
5）负责协助分管矿领导每旬组织对分管范围内月度安全风险管控重点实施情况进行一次检查分析，检查管控措施落实情况，改进完善管控措施。
6）按照《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》，严格执行煤矿领导带班制度，跟踪重大安全风险管控措施落实情况，发现问题及时整改。
7）参加矿长每月组织的对重大安全风险管控措施落实情况和管控效果检查分析会议，针对分管范围内管控过程中出现的问题调整完善管控措施，并结合和专项安全风险辨识评估结果，落实月度安全风险管控重点。
9、安监科职责
1）负责安全风险分级管控工作机制文件制定，明确安全风险的辨识、评估、管控工作流程；制定检查与考核的具体办法。
2）负责编制《安全风险辨识评估报告》，建立可能引发重特大事故的重大安全风险清单，并确定相应的管控措施。
3）参与对月度重大安全风险管控措施落实情况和管控效果进行一次检查分析，针对管控过程中出现的问题调整完善管控措施，并结合和专项安全风险辨识评估结果，进行月度安全风险辨识评估，提出月度安全风险管控重点。
4）负责协助矿领导组织对矿发生死亡事故或涉险事故、出现重大事故隐患或所在省份发生重特大事故后，开展1次针对性的专项辨识，识别安全风险辨识结果及管控措施是否存在漏洞、盲区；补充完善重大安全风险清单并制定相应的管控措施。
5）负责重大安全风险公告和安全风险记录、跟踪、统计、分析、上报等全过程的信息化管理。
6）负责组织入井人员和地面关键岗位人员安全风险知识内容培训。每年至少组织参与安全风险辨识评估工作的人员学习1次安全风险辨识评估技术。
7）负责指导、督促各科室、队组开展“安全风险分级管控”工作。在划定的重大安全风险区域设定作业人数上限。对全矿“安全风险分级管控”实施情况进行检查、考核。
10、技术科职责
1）负责采煤、掘进、巷道修护等系统的安全风险分级管控工作。对管理范围内的重大安全风险跟踪落实，确保管控措施严格落实到位。
2）协助分管矿领导编制《安全风险辨识评估报告》，建立采煤、掘进、巷道修护等可能引发重特大事故的重大安全风险清单，并制定相应的管控措施。
3）负责在新水平、新采（盘）区、新工作面设计前，新技术、新材料试验或推广应用前，对地质条件和重大灾害因素等方面存在的安全风险进行一次专项辨识，辨识评估结果用于完善设计方案，指导生产工艺选择、生产系统布置、设备选型、劳动组织确定、安全技术措施编制等。
4）负责在生产系统、生产工艺、主要设施设备、重大灾害因素等发生重大变化时，组织相关人员开展1次专项辨识：重点辨识作业环境、生产过程、重大灾害因素和设施设备运行等方面存在的安全风险；补充完善重大安全风险清单并制定相应的管控措施；辨识评估结果用于指导重新编制或修订完善作业规程、操作规程。
5）负责每旬组织对管理范围内的采煤、掘进、巷道修护等月度安全风险管控重点实施情况进行一次检查分析，检查管控措施落实情况，改进完善管控措施。
6）参加矿长每月组织的对重大安全风险管控措施落实情况和管控效果检查分析会议，针对采煤、掘进、巷修系统管控过程中出现的问题调整完善管控措施，并结合和专项安全风险辨识评估结果，落实月度安全风险管控重点。
11、调度指挥中心职责
1、配合矿安全风险分级管控管理组工作。
2、配合完成安全风险辨识、评估报告和专项安全风险辨识、评估工作。
3、配合完成安全风险分级管控月检、旬检工作。
4、抓好安全生产调度工作，及时掌握各项安全重大风险管控措施落实情况，加快信息反馈，及时向领导汇报存在的问题。
12、机电科职责
1）负责机电运输系统的安全风险分级管控具体工作。对管理范围内的重大安全风险跟踪落实，确保管控措施严格落实到位。
2）协助分管矿领导编制《安全风险辨识评估报告》，建立机电运输系统可能引发重特大事故的重大安全风险清单，并制定相应的管控措施。
3）在生产系统、生产工艺、主要设施设备、重大灾害因素等发生重大变化时，组织相关人员开展1次专项辨识：重点辨识作业环境、生产过程、重大灾害因素和设施设备运行等方面存在的安全风险；补充完善重大安全风险清单并制定相应的管控措施；辨识评估结果用于指导重新编制或修订完善作业规程、操作规程。
4）参与每旬组织对管理范围内的机电运输系统月度安全风险管控重点实施情况进行一次检查分析，检查管控措施落实情况，改进完善管控措施。
5）参加矿长每月组织的对重大安全风险管控措施落实情况和管控效果检查分析会议，针对机电运输系统管控过程中出现的问题调整完善管控措施，并结合和专项安全风险辨识评估结果，落实月度安全风险管控重点。
13、通防科职责
1）负责通风系统的安全风险分级管控具体工作。对管理范围内的重大安全风险跟踪落实，确保管控措施严格落实到位。
2）协助分管矿领导编制《安全风险辨识评估报告》，建立通风系统可能引发重特大事故的重大安全风险清单，并制定相应的管控措施。
3）在启封火区、排放瓦斯、突出矿井过构造带及石门揭煤等高危作业实施前，新技术、新材料试验或推广应用前，连续停工停产1个月以上的煤矿复工复产前，开展1次专项辨识：重点辨识作业环境、工程技术、设备设施、现场操作等方面存在的安全风险；补充完善重大安全风险清单并制定相应的管控措施；辨识评估结果作为编制安全技术措施依据。
4）参与每旬组织对管理范围内的通风系统月度安全风险管控重点实施情况进行一次检查分析，检查管控措施落实情况，改进完善管控措施。
5）参加矿长每月组织的对重大安全风险管控措施落实情况和管控效果检查分析会议，针对通风系统管控过程中出现的问题调整完善管控措施，并结合和专项安全风险辨识评估结果，落实月度安全风险管控重点。
14、地测科职责
1）负责地质灾害防治与测量系统的安全风险分级管控具体工作。对管理范围内的重大安全风险跟踪落实，确保管控措施严格落实到位。
2）协助分管矿领导编制《安全风险辨识评估报告》，建立地质灾害防治与测量系统可能引发重特大事故的重大安全风险清单，并制定相应的管控措施。
3）生产系统、生产工艺、主要设施设备、重大灾害因素等发生重大变化时，组织有关业务科室开展1次专项辨识：重点辨识作业环境、生产过程、重大灾害因素和设施设备运行等方面存在的安全风险；补充完善重大安全风险清单并制定相应的管控措施；辨识评估结果用于指导重新编制或修订完善作业规程、操作规程。
4）参与每旬组织对管理范围内的地质灾害防治与测量系统月度安全风险管控重点实施情况进行一次检查分析，检查管控措施落实情况，改进完善管控措施。
5）参加矿长每月组织的对重大安全风险管控措施落实情况和管控效果检查分析会议，并结合和专项安全风险辨识评估结果，落实月度安全风险管控重点。
15、财务科职责
1）负责安全风险分级管控所需资金的使用管理。
2）优先保障重大安全风险管控措施实施所需资金。
3）参与安全风险辨识评估工作。参加矿长每月组织的对重大安全风险管控措施落实情况和管控效果检查分析会议。
4）熟知矿井重大安全风险和各阶段安全风险管控采取的措施所需资金量，做好预算管理。
16、后勤科职责
1）负责做好地面设施的安全风险分级管控具体工作。对管理范围内的重大安全风险跟踪落实，确保管控措施严格落实到位。
2）协助分管矿领导编制《安全风险辨识评估报告》，建立管理范围内可能引发重特大事故的重大安全风险清单，并制定相应的管控措施。
3）参与每旬组织对管理范围内的月度安全风险管控重点实施情况进行一次检查分析，检查管控措施落实情况，改进完善管控措施。
4）参加矿长每月组织的对重大安全风险管控措施落实情况和管控效果检查分析会议，针对管理范围内的管控过程中出现的问题调整完善管控措施，并结合和专项安全风险辨识评估结果，落实月度安全风险管控重点。
17、行政综合办职责
1）负责做好分管范围内的安全风险分级管控具体工作。对管理范围内的重大安全风险跟踪落实，确保管控措施严格落实到位。
2）协助分管矿领导编制《安全风险辨识评估报告》，建立管理范围内可能引发重特大事故的重大安全风险清单，并制定相应的管控措施。
3）负责组织入井人员和地面关键岗位人员安全风险知识内容培训。
4）参加矿长每月组织的对重大安全风险管控措施落实情况和管控效果检查分析会议，针对管理范围内的管控过程中出现的问题调整完善管控措施，并结合和专项安全风险辨识评估结果，落实月度安全风险管控重点。
18、职业卫生科职责
1）负责做好职业卫生的安全风险分级管控具体工作。对管理范围内的重大安全风险跟踪落实，确保管控措施严格落实到位。
2）协助分管矿领导编制《安全风险辨识评估报告》，建立管理范围内可能引发重特大事故的重大安全风险清单，并制定相应的管控措施。
3）参加矿长每月组织的对重大安全风险管控措施落实情况和管控效果检查分析会议，针对管理范围内的管控过程中出现的问题调整完善管控措施，并结合和专项安全风险辨识评估结果，落实月度安全风险管控重点。
19、各队组职责
1）负责本队组作业区域的安全风险管控具体工作。对作业区域内的重大安全风险管控措施负责落实，确保管控措施严格落实到位。
2）参与编制《安全风险辨识评估报告》，建立作业区域可能引发重特大事故的重大安全风险清单，并制定相应的管控措施。
3）生产系统、生产工艺、主要设施设备、重大灾害因素等发生重大变化时，参与分管矿领导组织的专项辨识：将辨识评估结果用于指导重新编制或修订完善作业规程、操作规程。
4）参加矿分管领导每旬组织的对管理范围内月度安全风险管控重点实施情况检查分析会，改进完善管控措施。
5）参加矿长每月组织的对重大安全风险管控措施落实情况和管控效果检查分析会议，针对管控过程中出现的问题调整完善管控措施，并结合和专项安全风险辨识评估结果，落实月度安全风险管控重点。
20、班组职责
1）负责本班作业区域的安全风险管控工作。对作业区域内的重大安全风险管控措施负责落实，确保管控措施严格落实到位。
2）每班交接班前组织本班组岗位员工对重点工序进行岗位安全风险辨识评估。
3）班组长负责作业前的安全确认，确认安全风险管控措施有效、隐患排查治理到位，在确保安全的情况下组织施工。
4）严格现场监管，全面掌控作业现场岗位人员的风险辨识情况。
21、岗位员工职责
1）负责上岗前严格按照《岗位安全确认单》对上岗区域内的环境、设备、设施、劳动防护进行安全风险辨识，发现安全风险及隐患后及时向当班上岗干部、班组长汇报，若发现存在不符合项应立即处理，处理不了的及时汇报本班班组长及跟班干部，由上岗干部组织人员处理并汇报单位值班室。
2）牢固树立安全风险意识，严格遵守《煤矿安全规程》、《作业规程》、《操作规程》“三大规程”，拒绝违章指挥、杜绝违章作业，做到上标准岗，干标准活。
附：安全风险分级管控责任体系组织机构图
矿长
安全副矿长
生产副矿长
总工程师
通风副矿长
机电副矿长
行政副矿长
安监科
技术科
调度指挥中心
机电科
地测科
通防科
行政综合办
财务科
后勤科
综采队
机运队
掘进队
—
END
—
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