中国地质调查局西部艰险地区野外作业安全保障工作制度

第一篇：中国地质调查局西部艰险地区野外作业安全保障工作制度

中国地质调查局西部艰险地区野外作业安

全保障工作制度（试行）

第一条 为了使在西部艰险地区从事中国地质调查局地质调查项目野外作业人员的安全得到基本保障，保证地质调查项目正常进行，根据有关规定，制定本工作制度。

第二条 本制度适用于西部艰险地区，从事中国地质调查局地质调查项目野外高度流动分散作业的单位、组织和个人。

第三条 地质调查安全保障工作遵循“安全第一、预防为主”的方针，在实施地质调查项目过程中，各单位要根据本制度规定，各司其职，各自承担相应责任。

第四条 地质调查人员安全保障工作纳入地质调查工作总体发展规划，各项目实施单位应建立和完善安全保障体系，依靠科技进步，逐步实现地质调查后勤装备现代化。

第五条 野外作业人员应急救援工作采取分级实施，项目组及作业人员本人自行实施为一级，工作站组织实施为二级，地调局协调组织为三级。应急救援工作要做到信息通畅、定位准确、决策果断、抢救及时。

第六条 中国地质调查局安全保障工作的主要职责：

一、制定西部艰险地区野外作业人员安全保障工作制度；

二、指导西部艰险地区的安全保障工作，对项目安全保障工作进行监督检查；

三、组建为西部艰险地区安全保障工作提供支撑和服务的工作站；

四、承担三级应急救援的协调组织工作；

五、对违反本制度规定，造成后果的责任单位和责任人，根据项目合同进行相应处罚。

第七条 项目实施单位安全保障工作的主要职责：

一、为安全保障工作提供组织保证，建立健全安全生产工作制度；

二、对参加西部艰险地区的野外作业人员进行预防性健康检查，并建立健康档案；

三、加强安全教育，提高作业人员的安全和自我防护意识，对参加西部艰险地区野外作业的人员进行不少于3天的安全、卫生、保健和自救互救知识等内容的培训；

四、为西部艰险地区野外作业人员配置必须的交通运输、通讯联络、报警呼救、紧急救援、医疗保健、个体防护等基本装备；

五、为西部艰险地区野外作业人员配置国家规定的劳动保护用品，并为其购买人身意外伤害保险；

六、为野外作业15人以上项目组配备医务人员或兼职卫生员，由其负责医疗防疫保健、自救互救技术训练和紧急情况下的救护工作。

第八条 项目组安全保障工作的主要职责：

一、贯彻落实本制度和所在单位安全生产各项规章制度；

二、安全保障工作实行项目组、作业组分级负责，层层把关。项

目组、作业组负责人分别对各自管辖范围内的安全保障工作负责，要将安全保障工作层层分解，落实到每一个野外作业个人；

三、切实落实和解决好交通、通讯、定位、劳保、医疗、保险、体检、培训等各项安全保障措施和必备条件。项目组和作业组之间必须信息畅通、定位准确；

四、积极主动地与所在地区政府、军队、公安、红十字会等有关部门、组织取得联系，争取他们在安全保障和应急救援方面的支持和帮助；

五、负责一级应急救援工作。在人员发生疾病、人身伤害事故或人员走失时，先由项目组就近进行救援，并及时报告上一级救援协调机构（工作站）；

六、项目组有义务积极主动开展相邻地区地质调查项目作业组之间的互救。

第九条 工作站安全保障工作的主要职责：

一、经中国地质调查局授权，对进入西部艰险地区项目组的基本装备、劳保用品和生活用品等必备物资情况进行检查，并将检查结果及时通告中国地质调查局；

二、出面协调地质调查项目工作区内需要地方政府、部队支持的有关工作；

三、负责同项目组和中国地质调查局的通讯联系，保证全天侯值守和各方联络畅通；

四、负责二级应急救援工作的组织、协调，同时将有关情况及时

通告中国地质调查局；

五、提供与安全保障工作有关的其他服务。

第十条 其他

一、对去西部艰险地区野外作业人员的健康要求和通讯定位交通工具、劳动保护用品、医疗抢救器材的配备，可参照“高原艰险地区地质调查工作安全手册”。

二、本制度的解释权在中国地质调查局，本制度自发布之日起执行。

第二篇：浅谈西部欠发达地区新农合保障问题2

浅谈西部欠发达地区新农合保障问题

*** [摘要]农村合作医疗保障是我国农村目前最主要的一个问题，其运行情况和保障水平直接影响到农村居民看病的医疗负担。本文通过对现有的我国新型农村医疗制度运行现状及存在的问题进行全面分析，并对我国现行的基层医疗卫生体系存在的问题进行分析，提出一些解决办法。关键词：农村 合作医疗 保障制度 卫生

近年来,医疗保险覆盖面在逐步扩大，很多农民也都加入到了参与医疗保险的队伍中。投保无疑给农民们带来了巨大的影响。在面临高额的医药负担时,投保是真正能够给农民带来实质性帮助的措施之一。我国的医疗保险大体上有合作医疗、医疗保险、统筹解决住院费及预防保健合同等多种形式,其中合作医疗是最普遍的形式。农村合作医疗制度是政府支持、农民与农村经济组织共同筹资、在医疗上实行互助经济的一种有医疗保险性质的农村健康保障制度。农村医疗保险制度的建立旨在改善农村的医疗状况、提高农民的健康水平,这是我国经济建社会发展进步的必然。然而,在农村坚定不移地实施广覆盖、低水平的医保政策过程中,看病难、看病贵的情况并没有随之而去,医保制度的缺陷以及在实施的过程中存在的问题日益暴露。现从理论和实际结合的基础上探析这一问题。

一、新型农村合作医疗制度运行现状

医疗保险是社会进步、生产发展的必然结果,反过来,医疗保险制度的建立和完善又进一步促进社会的进步和生产的发展。一方面,医疗保险解除了劳动者的后顾之忧,使其安心工作,从而可以提高劳动生产率、促进生产发展;另一方面,也保证了劳动者的身心健康。为了调动农民参保的积极性,解决农民看病难、报销难的现状,应进一步完善农村医疗保险的基本措施。

建立新型农村合作医疗制度，是全面建设和谐社会的必然要求，是缓解农民看病难、看病贵的有效措施。我县根据国家政策实施了农村新型合作医疗制度，为广大农民群众办了一件好事、实事，县、乡（镇）、村各级党组织为和医疗主管机构为新型农村合作医疗制度的运行和实施做了大量的工作。

1、农民参合。截至2012年底，我县新型农村合作医疗（以下简称新农合）制度已覆盖全县25个所有乡镇，且建立三级（县医院、乡镇卫生院、村卫生室）医疗体系，基本解决了农村“缺医少药的情况，我县从2003年试点新农合以来，凡符合条件的农民基本参加了新农合。

2、政府主导。新农合制度建立遵循“自愿参加，多方出资”、“以收定支，保障适度”、“先行试点，逐步推广”的原则。与传统农村合作医疗相比，新制度加大了政府的支持力度，突出了大病统筹为主，提高统筹力度，明确了农民自愿参与原则，赋予了农民的知情权和监管权，使新农合制度走向做到了公开、公正和公平。

3、运行现状。根据我县大多数乡镇的情况看，现行新农合制度比较符合农民的实际情况。在参保地区，农民看病的负担有所减轻，看病就医率有很大提高，小病不看，大病能拖就拖的情况有所缓解，新型农合得到社会广泛认可。

二、农村医疗合作存在的问题

由于我们叙永县处于西部欠发达地区，经济形式落后，医疗水平不高，因此在新农合中存在比较突出的一些问题：

1、资金投入不足。我县地处偏远的山区，幅员辽阔，人口分布广，多达20多个乡镇，由于县级财政收入有限，导致投入到医疗行业的资金就有限，资金划拨到乡镇卫生院、村级卫生室就少之又少。资金投入少对设备添置、场所改善、人员待遇等方面问题就较突出，这些都挫伤了基层医务人员积极性，使医务人员不能专心致从事本职工作，导致新农合的开展不到位。

同时由于财政资金问题，乡镇卫生院和村级卫生室实行了药品配给，不能按实际药品采购，划拨资金也十分有限，很多只有一二十种药品，满足不了老百姓日常看病所需。

2、乡镇卫生院基础设施差。据统计，2010年城镇人口约为3.97亿，平均每人享受相当于130元的政府医疗卫生服务；农村人口为约8亿，平均每人享受相当于10.7元的政府医疗卫生服务，前者是后者的13倍。在我县乡（镇）卫生院危房率达60%，需要改造建设的乡（镇）卫生院达70%，60%的乡（镇）卫生

院缺乏基本医疗设备，只有诸如高压消毒锅、听诊器、血压计等最基础的医疗器械；而按照卫生部要求的半自动生化仪、X光机、心电图等设备很多乡镇都不具备；卫生床位也不足，满足不了对病员的实际要求。在全县300 多个村级卫生站中很多都是无高压消毒设备，无合格的冷藏室等。

尽管近几年上级财政对农村公共卫生投入有所提高，但仍不能满足群众日益提高的医疗保健需要，而制约了新型农村合作医疗制度规范运行和健康发展。

3、缺乏合理的人才机制，卫生服务人员素质不高。我县大多数乡镇卫生院因为资金不足，条件差，工资低而无法引进专业卫生人才，没有合理的人才机制，人才来了也留不住。我县乡镇卫生院有硕士及以上学历的高级卫生技术人员为零，大学本科学历较少，大多以大专学历人员、中专学历人员为主，高中以下学历人员为辅，以上情况反映出中国农村卫生技术人员的现状是高学历人才奇缺，卫生人员专业技能低。特别在我县农村医疗室，很多只具备中专学历，甚至是以前的初中毕业资格，仅仅有点医疗常识，在后续的继续教育掌握简单的医疗知识，导致老百姓看病难，看准病更难。

在基层的乡镇医院待遇水平差，留不住人才，专业的人才嫌弃待遇低，不愿意呆在基层卫生院，吸引不到人才；同时，原有的有经验、有职称的医生也跳槽，导致基层卫生机构人才匮乏、断层。

4、医疗卫生观念差。要搞好医疗卫生体制改革，必须要做好观念的转变。首先，政府和卫生行政主管部门的观念要转变。就是要把过去办卫生的观念转变为管卫生的观念，要站在对党和人民负责的高度，加强对医疗卫生单位的宏观管理和业务指导，要放手，放权，要多给医疗卫生单位一些自主权。

同时

三、发展农村医疗保障措施

1、加大对乡镇卫生医疗机构的资金投入

一是政府应提高对农村医疗卫生事业的重视程度，进一步建立健全对农村公共卫生经费的投入机制,保证农村公共卫生费用不断增加。政府每年增加的卫生投入要重点支持乡镇及村级卫生机构,配备必要的医疗设备,巩固和完善农村三级预防保健医疗网络建设。按照卫生部要求的逐步配套医疗的半自动生化仪、X光机、心电图等设备，从硬件上逐步解决；软件上投入资金改善危旧病房，改善医

疗环境，增加医疗床位，解决基层看病难的问题。

二是政府应积极鼓励各乡镇医院运用市场调节手段，注意吸引民间资本，采取合资入股、设备租赁等多种方式，改变医疗机构单一公有制的产权机构，进一步提高医疗机构的服务效率和经济收益。

2、提高乡村医疗水平

一是加强对村卫生室的扶植和管理。强化乡镇卫生院对村卫生院的行政联系,在村卫生所人员的资格确认、管理及专业能力培训等方面给予乡镇卫生院一定权力,这样既增加了村卫生室对乡镇卫生院的向心力，又提高了村卫生室从业人员的专业素质。二是在业务及药品采购方面应推动村医疗卫生所与乡镇卫生院之间的互利合作，以提高农村应对突发事件的能力。三是应加强农村卫生人才队伍建设。另一方面有关部门应制定相关政策，积极改善农村医疗卫生条件，吸引大学毕业生或退休专家坐诊或寻找对口扶持单位进行交流，从整体上提高农村医疗水平。四是为乡镇卫生室配备必要的医疗设备，并邀请专业人员教授村医正确使用和维修设备的方法，改变农村卫生所治病缺乏医疗设备的局面。

我们医疗主管部门可以定期的举办一些培训班，把乡镇医疗机构特别是村级卫生室的的卫生人员选送到医疗水平发达的地方培，因为他们长期与新农合的病人接触，第一时间接触病人，他们的水平有时候直接决定人的生命；在这个环节政府解决配套资金，如送训人员的经费、培训期间的工资待遇等，以解决培训人员的后顾之忧。

3、大力普及各项卫生保健知识

一是在医保进行初期,开展城镇居民医疗保险宣传活动,通过印制“医保政策管理解答”等宣传资料,并组织人员将宣传资料发放到各乡镇每家每户,同时通过在各乡镇、集市、交通要道等重要位置悬挂宣传条幅，力争居民医保政策知晓率达到100%。二是在城乡居民医疗保险宣传活动期间和活动后期,工作人员向居民讲解参加城乡居民基本医疗保险的新政策和报销流程,并耐心、细致地就社区居民提出的相关问题做出解答,让居民近距离了解城乡居民医保新政策，提高大家参保意识。三是定期组织市医疗机构的医务工作者到乡镇卫生院及预防保健站进行宣传和知识讲座,现场解答农民关心的医疗热点和难点问题，加深广大农民对卫生常识和保健知识的了解。

4、进一步完善农村合作医疗制度

应进一步简化补偿手续,提高补偿比例,降低起保线,提高封顶线,使农民获得最大的实惠。同时，要降低起付门槛，扩大补偿范围,应将慢性病、住院分娩、人为事故等列入补偿范围。合理提高分级分段报销比例，实行二次补偿。积极探索大额为主，兼顾小额的医疗费用补偿方式,尽可能做到,大病大补，小病小补，提高农民参合的积极性。

对于农民现在外出务工的现象特别多，而在务工地受户籍限制，不能在当地享受新农合的保障。国家应该制定相应的政策和配套措施，使外出的农民工在打工地可以以某种形式享受新农合医疗保险的便利，使农民切实受惠。比如可以参照当地农民的标准，把新农合医疗参保费缴费到当地，享受当地的政策；或者实行看病联网，凭新农合的参保证明在当地享受新农合的便利。

5、探索其他形式的农村医疗保障形式

商业医疗保险，是指由商业保险公司经营的，赢利性的医疗保障。商业医疗保险的投保人依照合同交纳一定数额的保险金，遇到重大疾病时，可以从保险公司获得一定数额的医疗费用。商业医疗保险是社会医疗保险的得力补充，因此在社会医疗保险缺失的农村地区，商业医疗保险存在一定的发展空间。农民可以自愿选择适合自己的商业医疗保险投保，一旦遇到重大疾病，就可以依据有关保险合同货的保险补偿。

社会救助，是指对于无固定收入、无生活依靠、无基本医疗保险的老年人、失业者、残疾人、以及生活在最低生活保障线以下的贫困者，由国家和社会有关部门依法给予一定的物质资金帮助和扶助，以使其基本就医条件得到保证的一种医疗保障。邻里互助，它是指邻里之间的通过相互的帮助和扶助解决所面临的医疗问题的一种医疗保障，在广大农村地区，邻里间的帮助和扶助对于解决一些不太严重的疾病医疗问题还是能够起到很有效的作用。

四、小结

农村合作医疗制度是政府支持、农民与农村经济组织共同筹资、在医疗上实行互助经济的一种有医疗保险性质的农村健康保障制度。农村医疗保险制度的建立旨在改善农村的医疗状况、提高农民的健康水平，这是我国经济建社会发展进步的必然。当然在农村坚定不移地实施广覆盖、低水平的医保政策过程中，看病

难、看病贵的情况并没有随之而去，医保制度的缺陷以及在实施的过程中存在的问题。可喜的是各级政府都在努力探索一条符合新农合保障制度的路，而且群策群力肯定会使农民的医疗保障找到一条最合适的路。

参考文献：

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第三篇：XX地区化工企业安全生产专家工作制度

安全生产专家工作制度

一、专家的资质认定及聘用形式

1、资历要求

从事化工行业（包括化工工艺、化工机械、电气、仪表等）工作5年以上，具有中级以上化工类、工程类专业技术职称或注册安全工程师资质。

2、知识要求

具有国民教育化工专业大专及以上学历；熟练掌握所从事工作的专业知识；具有化工企业安全生产实践经验；熟悉国家有关危险化学品安全生产方面的法律、法规和标准、规范。

3、认定程序

各生产经营单位（以下简称“企业”）符合第1、2条中专家资质条件的人员，可填写《安全生产专家申报表》（附件一）申报，经企业审查合格上报，审核公布。

4、聘用形式

企业应结合实际，主动委托专家开展安全生产检查和隐患排查治理工作，可直接聘请本企业的专家；如本企业无符合条件的专家，可从同行业企业或专家库中聘请，也可从具有安全技术服务能力的社会中介机构聘请，参与企业专家安全生产检查等活动。一般化工企业聘请2-3名专家，危险化

学品企业聘请3-5名专家。企业应与聘请的专家或其外聘专家所在单位签订协议，协议应载明实施专家安全生产检查中双方的责任和义务，安全生产检查的频次、时间、内容等。其中，凡是与专家所在单位签订协议的，必须在协议中载明所指派的专家姓名，企业专家聘用协议应在安监局实施报备。

二、专家的工作任务

（1）参与企业安全生产规章制度的制定和修订工作；

（2）参与企业隐患排查治理和安全生产检查工作，对重大事故隐患进行评估；

（3）参与企业安全生产应急预案的制定，为应急演练提供指导服务工作；

（4）参与企业安全生产宣传培训教育工作；

（5）其他安全生产相关工作。

三、专家的组织管理

为促进安全生产专家工作的规范有序，安监局对专家所在企业和中介机构进行协调和监督管理。

1、安监局的管理职责

（1）制定和修订安全生产专家工作制度；

（2）负责安全生产专家队伍建设，定期更新专家队伍成员，对专家进行资格确认和解除、公示、考核；

（3）组织制定专家工作计划，检查、考核专家工作情况；

（4）组织专家参与事故应急救援和调查、安全生产检查、隐患排查整改等工作任务；

（5）适时召开专家工作会议，总结、部署专家工作；

（6）其他在专家管理方面的职责。

2、专家所在企业（中介机构）的管理职责

（1）制定本单位安全生产专家管理制度，并在安监局报备；

（2）对申报的专家资质等进行确认；

（3）为专家开展安全生产检查提供相应的便利条件；

（4）定期对专家安全生产检查效果进行考核，确保专家安全生产工作质量；

（5）其他在专家管理方面的职责。

四、专家安全生产检查工作要求

危险化学品企业以及上一发生生产安全事故的企业应定期委托安全生产专家进行安全生产检查，受企业聘用的专家要切实履行职责，认真开展安全生产检查，如实反映企业安全生产中存在的问题和隐患，提出合理并切实可行的整改意见或建议，帮助企业解决安全生产中存在的问题。安全生产检查不得走过场，不得弄虚作假，不得隐瞒真实情况。

1、检查频次。采用15种危险工艺的化工生产企业以及被确定为红色监管等级的企业聘请专家开展安全生产检查每季度不少于一次，橙色等级的企业每半年不少于一次，蓝

色等级的企业每年不少于一次。每次参与安全生产检查的专家不得少于2名，其中应有1名为化工工艺方面的专家。

2、检查内容。专家安全生产检查，应着重针对企业生产、储存装置（设施）的事故隐患进行排查。主要检查企业安全设施运行及其完好情况、作业场所安全状况、安全评价报告与企业实际符合情况、企业各类事故隐患及其整改情况等。每次专家检查结束后，必须如实填写“专家安全生产检查记录”，并向企业主要负责人书面报告专家检查意见，企业主要负责人应及时回复反馈意见。

3、隐患整改及复查。针对专家提出的整改意见或建议，企业应采取积极措施，按照隐患整改“五落实”的要求进行整改。能立即整改的应立即组织整改；一时难以整改的，要采取有效的安全保障措施，并制定整改计划抓紧整改；对危及生产安全的重大事故隐患，必须立即停产整改。对发现的重大事故隐患，应按规定立即报告安监局。隐患整改结束后，专家应及时进行复查，填写“专家安全生产复查记录”，确定隐患整改结束后形成书面检查总结，报安监局。

第四篇：广东西部沿海高速公路营运有限公司安全事故隐患排查治理工作制度

广东西部沿海高速公路营运有限公司

安全生产事故隐患排查治理工作制度

第一章总则

第一条为了建立安全生产事故隐患排查治理长效机制，强化对各类安全生产事故隐患的排查和治理工作，彻底消除事故隐患，有效防止和减少各类事故发生，根据《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》和《广东省安全生产条例》等法律法规，特制定本制度。

第二条本制度所称安全生产事故隐患（以下简称事故隐患），是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。

第三条本制度适用于广东西部沿海高速公路营运有限公司及所属部门、中心收费站的安全生产隐患排查治理工作。

第二章组织领导

第四条公司的安全生产隐患排查治理工作在公司安全生产领导小组的领导下，由公司安全生产办公室负责统一组织实施，各部门、中心收费站负责人为所管辖工作范围内安全生产事故隐患的责任人，按照“谁主管、谁负责”的原则，组织对管辖区域的安全生产隐患排查治理工作进行实施与监督管理。

第三章隐患排查、建档

第五条公司组织对全线进行的综合性安全检查或专项安全生产检查中发现的事故隐患要及时进行整改。同时，要建立安全事故隐患排查整改 1

档案。如公司安全隐患情况登记；收费站、职能部门安全隐患自查情况登记；已整改隐患归档记录；未完成整改隐患记录等。对已检查出来的安全隐患，要落实相关责任部门及责任人员，整改一宗归档一宗，对不能及时完成整改的项目，涉及较大费用开支的，在采取必要的临时安全措施的同时，及时将情况上报公司。

第四章隐患报告

第六条各部门、中心收费站应做好所管辖工作范围内的安全生产日常检查监管工作，组织相关人员每月至少进行一次隐患排查，并将隐患排查整改情况汇总后，报公司安全办。

第五章隐患整改

第七条对排查出的事故隐患要及时整改。对一般事故隐患要做到立即整改，时间不超过7天；对重大事故隐患，应报公司安全生产领导小组办公室确认后实行重点督办，限期解决问题。对一时整改不了的，要列出时间限期整改，并形成应急预案；对逾期未整改或整改不合格的，要采取处罚措施并进行通报；切实做到“四不放过”，即：责任不落实不放过，工作不到位不放过，隐患不消除不放过，没有隐患整改报告不放过。

第六章隐患验收

第八条事故隐患整改后的验收，由公司安全生产领导小组办公室牵头组织各部门、中心收费站有关人员进行验收，验收合格后，方算隐患消除，资料存档。

第七章责任追究

第九条公司实行隐患排查治理责任追究制度，对因排查不深入、不细致或对排查出的事故隐患整改措施不到位、责任不落实致使事故隐患长期得不到整改引发安全事故的，将严肃追究相关负责人的责任。

第八章附则

第十条本制度由广东西部沿海高速公路营运有限公司安全生产办公室负责解释。

第十一条本制度自印发之日起实施。

第五篇：2017年全国“两会”期间全省重点地区重点行业领域安全生产保障工作会议讲话稿

2017年全国“两会”期间全省重点地区重点行业领域安全生产保障工作会议讲话稿

2017年全国“两会”期间全省重点地区重点行业领域安全生产保障工作会议讲话稿

今天召开全国“两会”期间全省重点地区、重点行业领域安全生产保障工作会议，主要目的是传达贯彻王宪魁书记3月1日在省安全监管局、龙煤集团调研时的讲话精神和陆昊省长有关批示要求，对确保全国“两会”期间全省安全生产局面稳定进行具体安排部署。

刚才，杨宝田同志传达了王宪魁书记重要讲话精神和陆昊省长重要批示要求，通报了国务院安委办暗查暗访发现的9个方面问题和国务院安委办《关于切实吸取两起重大火灾事故教训有针对性地加强安全生产工作的通知》(x委办明电〔2017〕x号)有关要求，刘文波同志通报了今年2月黑龙江煤监局、省煤管局开展煤矿安全生产重点督查时发现的主要隐患和问题，哈尔滨市、大庆市和四煤城市政府以及省政府安委办、省煤管局、黑龙江煤监局分别从各自角度汇报了全国“两会”期间的工作安排和采取的措施。这些工作安排的意见和措施，我都赞成。下面，我再强调三个方面的意见。

一、认清形势，正视问题，切实增强做好全国“两会”期间安全生产工作的责任感和紧迫感

全国“两会”是全国人民政治生活中的一件大事，做好安全生产工作，确保全省安全生产稳定具有重大政治意义。3月1日，王宪魁书记在省安全监管局和龙煤集团调研时强调，营造一个安全稳定的社会环境至关重要。如果安全生产和社会稳定出了问题，表面看是经济问题，深层次看是社会问题，处理不当、不及时就很容易演变成政治问题。所以，大家要增强政治敏锐性，从讲政治、讲大局的高度，把做好全国“两会”期间安全生产作为一项重大的政治任务和政治责任，切实抓好、抓实、抓细、抓到位。

全国“两会”召开在即，从当前形势看，安全生产领域面临一些不容忽视的问题。主要表现在六个方面：一是从政治层面看，安全生产领域诱发不稳定的风险和隐患仍然存在。近日从一些渠道得到信息，四煤城部分小煤矿矿主及地方煤炭协会正在暗中串联上访，试图在全国“两会”期间，采取分散到哈、然后集中的方式，到有关部门进行群体上访表达诉求，以造成舆论影响、引起社会关注、形成政治压力，达到急于恢复生产的目的。另外，哈尔滨港务局原三棵树港区重大火灾隐患整改整体搬迁工作正在推进之中，总体进展不错，但也存在不稳定因素。二是从部分干部状态看，昨天王宪魁书记在调研时指出，安全生产事故时有发生，一个重要原因就是各级领导干部思想认识不到位。无论是企业，还是地方和部门，责任感、负重感不强，安全生产这根弦绷得不紧，不敢动真格，不敢去碰硬，甚至自我感觉良好，不主动吸取教训。我们有部分干部对安全生产工作存在疲劳心理、厌战情绪，对安全事故习以为常、麻木不仁，落实上级要求动作迟缓、流于形式。可以说，思想上的松懈和麻痹大意是安全生产工作的最大危险。三是从存在的问题看，安全隐患大量存在。去年我省“11·29”事故后省政府对13个市地进行安全生产综合督查，就发现了978项隐患和问题。今年龙煤集团鸡西矿业公司东海煤矿“2·3”瓦斯事故给我们敲响了警钟，虽然没有造成人员死亡，但19人在井下实属侥幸，我们也不能以是否死亡作为隐患和问题的衡量标准。从刚才通报的煤矿领域情况来看，2月15日至16日国务院安委办到鹤岗市暗查暗访随机抽查了5处煤矿，就发现部分煤矿存在违规复产等9个方面问题，2月7日至10日，黑龙江煤监局、省煤管局联合对四煤城和龙煤集团所属四个矿业公司开展了煤矿安全生产重点督查，发现一些煤矿存在停产停工矿井监管措施落实不到位等6个方面的主要隐患和问题。这些问题还只是抽查到的煤矿所发现的，充分暴露出煤矿企业主体责任落实不到位、现场管理不到位、地方监管责任落实不到位等深层次问题仍然比较突出，煤矿安全管理还存在死角和盲区。四是从季节变化规律看，春节后社会生产活动逐渐恢复正常，危化品运输车、货运车辆开始大量上路，“三超一疲劳”等严重违法违规行为容易反弹；受天气冷暖交替、冰雪融化、路面湿滑影响，诱发事故的不确定性因素都在增加。近期全省交通事故比较突出，相继发生了哈绥高速“1·26”和佳抚公路“3·1”特大交通事故，分别造成7人和5人死亡。五是从市场供求特点看，从去年下半年开始，随着煤炭市场回暖和价格平稳上升，一些停产煤矿矿主受经济利益驱使，复产复工愿望非常强烈，极易发生非法违法行为造成事故。另外，部分合法生产矿井在春节放假后已通过验收复产复工，受煤炭市场形势影响也急于突击抢产量，也容易造成安全隐患和事故。六是从历史上事故发生情况看，在以往全国“两会”期间，我省也发生过影响较大的生产安全事故。2018年3月，龙煤集团鹤岗矿业公司连续发生振兴煤矿“3·11”重大水害和峻德煤矿“3·15”较大冲击地压事故，给全省各项工作带来不利影响和极大被动。

以上这些问题，都给安全生产和稳定带来严峻挑战。各地、各部门和各单位要清醒认识当前安全生产形势，坚持问题导向，进一步强化政治自觉、强化责任担当，狠抓工作落实，保一方平安。

二、强化措施，全力促进全国“两会”期间安全生产形势稳定

一要强化重点行业领域安全监管工作。认真落实好王宪魁书记3月1日调研讲话时提出的“五个着力”要求。第一，着力抓好煤矿生产监管。关键和核心就是防止大煤矿违法违规生产、防止关闭的小煤矿“死灰复燃”。对于刚才通报的有关问题，各产煤市(地)、各有关部门和煤矿企业要认真反思、引以为戒，认真深入查找煤矿领域是否存在安全生产监管死角和盲区、是否存在监管漏洞、是否存在重大隐患和问题，有针对性抓紧整改。要强化源头管控，严格煤矿复产复工程序、验收标准和签字手续，对近期计划开复工的小煤矿要从严审批，不达标煤矿坚决不允许复产复工；对已经复产复工的煤矿要向社会进行公告，接受社会和群众监督。对已经验收生产的25个煤矿要开展“回头看”，严格按照标准和程序进行复查，对达不到验收条件、未履行完验收程序和手续以及安全生产不托底的煤矿，一律不得复产复工。要切实加强全国“两会”期间煤矿日常安全监管，特别要加强对龙煤集团等国有大矿的安全监管，防止大矿出现问题。第二，着力抓好危险化学品、建筑施工、特种设备、冰雪旅游景区、食品药品安全以及生产企业的安全监管和隐患排查，要采取措施有效防止各类安全事故发生。第三，着力抓好交通监管。年初以来省内已相继发生两起特大交通事故，要深刻吸取教训，逐车、逐人、逐企排查隐患，坚决打击超载、超速、超限、携带危险品等违法违规行为，避免群死群伤事故发生。第四，着力抓好消防监管。对学校、商场、医院、敬老院等人员密集场所和粮食仓库等易燃易爆单位进行全方位排查，凡是存在重大火灾隐患的必须责令停业、限期整改。特别是要强化对哈尔滨港务局原三棵树港区重大火灾隐患的整改和监管，这个问题国务院安委会安全生产第三巡查组对省政府进行了专题约谈并挂牌督办，目前还有个别业主、业户没有完全迁出，一定要严防死守，坚决不能出现问题。第五，着力抓好农村安全监管，加强农村防火，严控野外用火，防止火烧连营。

二要全面深入组织开展安全生产督查检查。开展安全生产督查检查是当前防范事故发生的有效手段，只能强化、不能削弱。各地、各行业主管部门一定要紧盯煤矿、道路交通、消防、危险化学品、建筑施工、民爆等重点行业领域，紧盯重点地区、要害部位和关键环节，全面组织开展安全生产督查检查。省煤管局、黑龙江煤监局和有关部门已经成立了联合督查组即将赴各产煤市(地)、龙煤集团煤矿进行督查检查、暗查暗访，重点检查已复产复工煤矿验收程序、验收标准是否符合相关规定，包矿盯守制度执行是否到位等方面情况，严厉查处煤矿非法违法、违规违章等问题，要对违法违规问题开展联合执法。各地、各重点行业领域主管部门也都要组织督查检查组开展安全生产检查工作。对于开展全国“两会”期间的安全生产检查，国务院安委办、省政府安委办都下发通知提出了要求，这项工作务必要做实、做细，最主要的是一定要把这项工作部署落实到基层、落实到企业，让企业负起主体责任、自觉行动起来全面开展自检自查，主动查找隐患、整改问题，这是安全生产的基础所在。我们在以往督查检查过程中发现，有的企业根本不了解地方政府在这方面的部署，甚至不知道开展安全生产检查这项工作，说明“政热企冷”“上热下冷”“嘴热手冷”的现象依然存在，地方政府监管责任也没有真正落实到位。

三要加强联合执法严厉打击非法违法行为。非法违法组织生产是导致事故发生的重要根源，这些年我们有过很多深刻教训。分析2018年至2018年间全省33起煤矿较大以上事故原因，x%以上都是非法违法生产所致。王宪魁书记在3月1日调研讲话中要求，安全生产手段要再硬一些，要有铁面孔、铁心肠、铁手腕，要敢于下手。陆昊省长反复强调，对于发现的非法违法生产经营问题，要在“严”和“狠”上下功夫，严加惩处，并将开展安全生产联合执法列入今年省政府工作报告30件重点民生实事之中。要求按照”统一领导、分工协作、重拳出击、注重效果”的原则开展安全生产联合执法。目前，省政府安委办已制定安全生产联合执法工作方案报省政府审定，将在煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、道路交通、人员密集场所、建筑施工等行业领域组织开展联合执法，严厉打击非法违法行为。省直各相关单位要立足职能，密切配合，形成工作合力。同时，地方政府也要建立安全生产联合执法机制，开展联合执法行动，真正发现问题，解决以往难以解决的问题，该关的关、该停的停、该罚的罚，决不能姑息迁就留下隐患、造成恶劣影响甚至导致事故发生。下步要重点建立行政执法与刑事司法有效衔接机制，特别是对煤矿领域非法违法生产行为及安全事故坚决予以严惩，形成有效震慑。今年，省法院会同省安全监管局、煤管局、黑龙江煤监局从全省三级法院近6年审理的500件安全生产领域案件中梳理出xx个典型案例汇编成册并在一定范围内发布，目的就是要警示教育相关管理人员认真履行监管职责，警示教育相关企业业主和从业人员严格遵守安全生产法律法规和规章制度，防范和震慑安全生产领域犯罪及其背后的职务犯罪，预防和减少我省安全生产事故发生。

四要全面排查整改安全生产隐患和问题。事故源于隐患，要牢固树立隐患就是事故的观念。王宪魁书记强调，我们总是事故发生之后找教训，排查整改隐患方面缺少前瞻性；重点领域、重点部位要从源头上、细微处认真排查漏洞，不留下任何一个隐患。在年初全省安全生产工作会议上，陆昊省长对事故隐患排查治理也提出重要要求，目标就是“事故可控，解决问题”。各地一定要高度重视，对去年国务院安委会巡查、省政府综合督查和今年国务院安委办暗查暗访发现的隐患和问题，要持续加大整改力度，确保按时限按要求整改到位。同时，要切实增强政治敏感性，进一步强化措施，努力把“想不到”“不知道”的问题纳入视线，认真组织企业开展排查治理，建立隐患排查治理台账，确保排查全面、整治彻底。对于排查出的类似哈尔滨三棵树港区等重大隐患，各级政府一定要加强研究，加快解决，避免引发群死群伤事故。各部门要加强督促检查，对督促检查中发现的隐患和问题，要现场提出处理意见，能整改的责令企业立即整改；一时不能整改的，要提出明确要求，督促企业做到隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，并跟踪问效，督促整改到位；对拒不整改隐患或查出存在重大隐患和问题的企业，要按照有关法律法规严肃处理相关责任人。

三、落实责任，切实把各项工作措施落到实处

一要加强组织领导。各地、各部门和各单位要切实加强组织领导，把近期党中央国务院和省委省政府关于安全生产工作的决策部署和要求传达到基层、传达到企业，确保层层落到实处。要坚持问题导向，对全国“两会”期间安全生产工作再研究、再部署，及时协调解决安全生产领域存在的突出矛盾和重点难点问题。各级领导干部要带头深入一线督导检查，推动各项工作措施和要求真正落实到基层、落实到企业。

二要全面落实责任。要严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”重要要求，狠抓责任落实。各级政府和部门要认真履行安全生产属地管理责任。各市地分管安全生产工作的领导要严格按照王宪魁书记的要求，在全国“两会”期间不能离开行政区，要坚守岗位，亲自上阵，靠前指挥，如有擅离职守的要严肃追责。各有关部门要各司其职、各负其责，认真履职，加强分管行业领域安全生产监督管理和督促检查。各级各类生产经营单位特别是龙煤集团等国有重点企业，要认真落实安全生产主体责任，确保把责任层层传达到岗位、落实到人员。要强化责任追究，坚决查处隐患背后的违规违法利益以及相关监管部门的失职渎职责任，对安全生产领域的失职渎职人员和违规违法市场主体严肃查处。对于因工作不力、措施不落实导致事故的，要严肃追究有关责任人的责任。

三要强化应急处置。各地、各有关部门和单位要进一步健全信息共享、协调联动机制，完善预测预报机制，及时发布应急预警信息。特别是对安全生产领域热点问题，如四煤城部分小煤矿矿主及煤炭协会串联上访及哈尔滨港务局原三棵树港区重大火灾隐患整改整体搬迁问题，四煤城市政府和哈尔滨市政府要守土有责、化解矛盾。对可能出现的群体上访苗头问题要高度重视，密切关注，及时处置，上下联动，横向协同，加强信息监测和舆情引导，确保信息对称，将问题消灭在萌芽状态。要充分利用电视、广播、报纸等传统媒体和微博、微信、新闻客户端等新媒体，广泛开展安全提示，提高广大群众和企业职工应急避险意识及自救互救技能。要进一步健全完善应急预案，做好救援队伍、装备、物资等应急准备。要强化全国“两会”期间安全生产值班值守工作，严格执行领导干部到岗带班和关键岗位24小时值班制度，发现脱岗、漏岗等问题要在全省通报，严肃问责。要加强事故信息报告，全国“两会”期间要实行事故“零报告”，遇有紧急重要情况及时报告。一旦发生事故或险情，要组织救援力量和装备物资快速响应、有效应对、妥善处置。

同志们，当前特别是全国“两会”期间全省安全生产任务繁重、责任重大。我们一定要认清形势、明确任务，进一步振奋精神，强化责任，细化措施，狠抓落实，坚决防范和遏制重特大事故，不断促进全省安全生产形势持续稳定，为全国“两会”胜利召开营造安全稳定的环境。