浅谈基层交警大队在公安信息化建设大局中如何进一步提高信息深度应用

第一篇：浅谈基层交警大队在公安信息化建设大局中如何进一步提高信息深度应用

浅谈基层交警大队在公安信息化建设大局中如何进一步提高信息深度应用

公安部长孟建柱在新近召开的全国公安厅局长座谈会上强调：必须积极适应信息化发展的要求，大力推进公安信息化建设，以信息化带动和提升公安机关整体战斗力。通过为期三年的“三基”工程建设，基层信息化建设与应用水平已有了明显提高，但与公安厅局长会议提出的要求相比，仍有一段不小的距离。事实上，随着信息化技术的日益升级革新，公安交管工作的信息化建设将是一个长期的课题。而在此期间，如何实现信息的深度挖掘和应用，对基层部门而言，尤为重要。本文试结合贯彻落实全国公安厅局长会议精神，就此谈点体会。

一、正确理解信息的深度应用,从广义上讲，信息是指人类一切生存活动和资源存在所传达出来的信号和消息。就公安交通管理工作而言，是指通过各种手段获取的各种情况、消息、资料。它反映着不同时期、不同阶段的交管工作的状况。信息应用，顾名思义就是运用所获得的信息去解决公安交通管理工作遇到的课题的过程。深度，在《辞海》中的解释是“事物向更高阶段发展的程度”，据此，信息深度应用也就是信息应用向更高阶段、更深层次地发展，即是对与交通管理工作相关的大量信息进行深挖掘、深加工、深整合，以获得更符合实战需要、更满足管理决策需要的信息。从整个过程来看，信息的深度应用是在以往信息应用的基础上，进一步去粗（存精）、去伪（存真）、辨新、权重、评价、荐优，不仅是单纯地为某一项工作服务，而是在信息技术日新月异、公安工作日趋繁重艰辛的背景下，为指挥决策、打击违法、事故防控、执法监督、队伍管理、服务群众等警务活动提供战略和战术双层支持，实现以情报信息主导为核心的现代警务工作模式。

二、当前基层大队信息应用的现状分析;以江干大队为例，近年来，大队以分指挥室为龙头，紧紧围绕信息主导实战、信息贴近实战、信息服务实战的要求，致力于信息化现代警务机制的健全完善。日常工作中根据每日接处警、工作数据、路面秩序、突发事件等情况，罗列出全区交通事故高发路段和高发事故类型等与管理工作息息相关、操作性较强的信息，依托交警综合业务系统、ITS项目交通综合信息系统、社会基层单位管理系统等平台以及自制的数据报表的支持，（据不完全统计，2007年以来，分指挥室先后收集各类信息5000余条，其中上报上一级部门1700余条，制定表格近百张），采取日简报、周分析、月总结形式，并按照“日报应精、周报应专、月报应全”的要求，及时分析总结，找出问题，发布预警（共提交分析预警材料120余份，其中关于事故方面预警信息30余条），有侧重地为管理工作提供信息支持和指导意见。该方法推出后，得到了上级部门的认可，并在全市城区大队指挥系统中予以推广。大队在信息应用中尽管已积累了不少经验方法，并取得了初步成效，但还存在不少问题和薄弱环节，离上级公安机关要求尚有不小的差距。

（一）应用意识不强。重收集轻应用，信息应用问题更多地停留在口头，真正想着应用信息、注重应用工作、利用应用成果的人却不多。主要归集为三个方面，一是既无意识，又无技能，二是有意识却无技能，三是有意识会应用，但综合系统应用能力欠缺。

（二）应用质量不精。信息应用的前提是有信息源，有可应用的对象。当前，信息资源不可谓不多，信息量不可谓不大，但很多信息是有采集无传递、有传递无研判、有研判无共享，信息资源缺乏整合，不少信息处于散乱、无序的状态。而且信息也具有一定的生命力，一旦错过最佳利用时机，就失去了价值，应用再完美，也只是过去式了。此外，信息的质量也存在一定问题，例如分指挥室在对路面发生情况、问题、违法数据、管理效果等信息进行采集统计中，由于采集的主观因素，致使采集上报的标准不统一，对信息的筛选不敏锐，造成信息不精确、不鲜活。

（三）应用方法不多。目前的信息应用工作的方法较为单一，更多地只是查查信息，发个预警，或者在事后搞个警情分析，对道路交通管理要素信息—人、车、路的实时性、深层次、连续性的研判工作不多，在实际

工作中就体现为服务实战不力。以信息应用的“研判预警”为例，2006年以来，大队分指挥室共完成月分析33篇、周分析142篇、日简报1000余篇，但上述预警基本局限于定时性，由于受时间周期的限制，缺少“一事一析”、“即时分析”，更缺少系统的梳理，从中发现有价值的信息。同时目前实时分析预警存在过少过慎的情况，慎者每事必报、少者欠缺警觉，造成实时预警工作失去“灵活”、“靶向”的特点。

（四）应用水平不高。一方面，有价信息的提炼、应用必需具备敏锐的分辨能力，全面的掌控能力，而目前基层大队民警包括分指挥室民警还缺乏信息应用的敏锐度，该方面培训不足，经验和水平有待提高，应用手段有待丰富。另一方面，信息应用的专门人员欠缺。大队分指挥室作为承担信息应用的重要部门现有民警4名，由于人员较少，使这部分人的作用发挥受到了限制，他们更多地是在疲于应付日常工作，无法创造性地开展工作。

（五）应用机制不全。虽然基层大队的信息应用机制都已初步形成，但从实际运行看，信息应用工作时起时伏，时紧时松，部门与部门之间、中队与中队之间缺乏联系，发展不平衡，缺乏整体性，信息应用的长效机制仍不全面、完善。

三、积极推进信息深度应用孟建柱部长强调指出，公安信息化是一场新的警务革命，不仅是提升公安机关整体战斗力的重要途径，也是提升基层基础工作水平的重要载体，是牵动警务机制改革的重要纽带。因此，要推进信息深度应用，首先要从战略性举措、革命性高度，进一步提高和统一思想认识，真正使全体民警体会和意识到信息化建设作为公安工作发展方向的重要性和紧迫性，进而实现全员采集、全员应用。

（一）提高信息应用素质。工欲善其事，必先利其器。特别是随着科学技术的迅猛发展，以计算机、网络、软件为支撑的信息化已经成为时代发展的显著特征之一。孟建柱部长指出，对于这场革命，谁认识得早、抓得好，谁就能赢得主动，占领制高点；谁认识得晚、抓得不好，谁的工作就会被动，落后于时代。因此，在深化认识的基础上，提高管理者的信息应用素质显得尤为重要。一是单位领导干部要树立强烈的信息意识，并积极引导全体民警树立“应用增效”、“向信息化要警力、要战斗力”等理念，使信息应用和信息实战的意识真正深入警心。二是全体民警都应树立强烈的学习意识，特别是在计算机、网络、软件等方面，要真正拿出革命的勇气，把各系统的应用作为民警必须应知应会的内容，再逐步掌握信息评价、提炼、加工的方法，真正提高应用的准确性、实用性。三是重视应用专门人员的培养和集聚。既要大力表彰系统开发人员，也要积极鼓励和培养应用人员，更要培养在应用中学、在应用中钻、在应用中业余开发，把实践与技术结合起来的多面手。当务之急，分指挥室人员应熟练掌握对比分析、回归分析、层次分析等方法，善于从大量纷繁芜杂的信息群中，火眼金睛加以甄别和利用。今年以来，大队已就提高分指挥室民警的分析水平召开3次专题会议进行评价和要求，对提高整体应用水平起到了一定的指导和促进作用。

（二）提升信息应用程度。一是要将大量直观类信息向综合分析类信息转变。如大队将每日每起接处警的时间、地点及引发事故的违法行为进行统计分析，从中找出事故高发的时间、路口（段），有效指导中队调整勤务和加强重点违法的查处。二是要将“过去时”信息向“将来时”信息转变。例如，今年春运前夕大队对前三年春运期间交通事故情况进行了分析研判，列出了重点管理区域、时间、车辆、对象，并据此发布预警提示，指导中队有针对性的加强管理。三是要将一般反馈型信息向决策参谋型信息转变。如大队根据一段时间来中队集中反映辖区砖块车、纸板车违法行为突出，交通安全隐患较大的情况，及时对该类车辆的现状、违法情况、管理难点进行深入调查、分析，提出了源头管理和路面整治的建议，为支队组织开展集中整治行动提供了有力的依据。在此基础上，要加强与其他职能部门单位的信息共享，最大限度获取信息，并分类为事故类信息、工作数据类信息、施工类信息、突发情况类信息等，建立在符合区域实际的自我信息数据库。并以数据积累为优势，不断扩大信息应用的范围，其中，今年以来大队以设施维护、勤务督察等工作为课题，先后进行10余次专题分析，打破了以往仅对工作数据和事故进行分析的单一模式，以此起到了良好的反哺效果。

（三）加强信息应用规范。严格信息采集及上报、考核等一系列制度。信息采集过

程是以网络型汇总的形态呈现的，为确保信息在整个过程中的全面准确，今年以来，大队相继明确了相关制度。在此基础上，一是定期将实际管理情况与上一周期提出的工作重点进行对比并进行反馈评价，以此来发现问题，不断修订完善，科学调整勤务机制，进一步提高对实战的指导意义。例如，分析研判出某一类交通违法行为是近一时期造成交通事故高发的原因之一，基层大队、中队就应有意识提高对该类交通违法行为查处情况的考核权重，或者通过其他方式引导民警加大对该类违法行为的查处力度，循环往复，不断积累，其长效性必能显现。二是加强对信息应用实效的考核。紧紧围绕绩效考核，将原来“以量为主”的激励、考核方式变为“量质结合”的方式，建立起科学有效的考核机制。一抓静态考核。在大队定期研判的基础上，要求各中队对本地区交通安全、道路秩序等情况进行分析，并将结果按周（月）上报大队，由大队实行点评。二抓动态考核。根据当周（月）工作重点，对中队在勤务安排、违法查处、快速处置、安全宣传等方面的措施进行随时随机考核，反馈重点工作落实情况。三抓综合考核。将信息应用工作与基层中队绩效考核直接挂钩，贯穿到各项队伍建设和业务工作的始终，进一步加大工作力度，提升研判工作的规范化、应用化水平，推动信息警务持续深入开展。

（四）深化信息应用效果。要有效解决传统信息预警工作中存在的诸多薄弱环节，以及系统之间的“信息孤岛”现象，必须进一步完善一体化信息平台，形成“多渠道进水”（多个平台采集信息）、“一个库蓄水”（所采集的信息均导入一个平台进行分析研究）、“多管道放水”（信息研判成果按不同平台进行分类储存并按需读取）的信息工作模式，既要防止“只见树木、不见森林”，也要防止“只见森林、不见树木”，善于从纷繁芜杂的信息群中剥茧抽丝，提炼最有价值的信息，指导实战，深化信息应用效果。今年以来，大队积极深入推进实时定点预警制度，以“简”、“准”、“快”为标准，建立“发现、讨论、发布”三步走的信息实时应用制度，即通过信息发现和采集，由分指挥室进行基础信息的汇总并及时组织人员进行讨论，对有价值的情况进行跟踪并分析，以最快效率完成实时预警并发布。如今年8月15日下午新塘路昙花庵路口因暴雨严重积水导致周边道路车辆排队严重的情况，分指挥室及时发布“关于暴雨天气道路通行情况的实时预警”；又如针对辖区彭埠直街发生黄沙车与电动车相撞致一人死亡的交通事故，分指挥室及时发布“关于工程车与电动自行车发生死亡事故的实时预警”，进一步促进了实战。总之，信息应用是信息化建设的重要组成部分，从采集到碰撞、甄别、提炼、研判等一系列环节中，以及民警意识、能力、水平的转换提升过程中，都有大量艰苦的工作等待我们去做。交警部门在信息化建设中，既有传统优势、全员优势，又通过与现代交通管理技术的对接，博采众长，争取到了以ITS为代表的信息技术后发优势，理应成为这场警务革命的急先锋，积极投身并服务于公安信息化建设大局。

第二篇：加快基层公安信息化建设和应用的思考专题

加快基层公安信息化建设和应用的思考

旺苍县公安局 何万祥

信息化是人类社会发展、文明进步的重要标志。当今社会已步入信息化时代，政治、经济、军事、文化等方面由传统方式向信息化演变已成必然趋势。同时，信息化也成为创建创新型国家、构建和谐社会的“催生剂”和“加速器”。公安机关作为社会主义现代化事业的建设者、促进者、维护者和保障者，面对新形势、新任务、新要求，我们必须清醒地认识到公安信息化是提升公安机关核心战斗力的重要支柱，深入推进公安信息化建设和应用是适应形势发展变化、破解工作难题、推进改革创新、提高公安机关能力和水平的有效载体。

一、我县公安信息化建设进展情况

我县公安系统自实施“金盾工程”特别是开展“三基”工程建设和“三项建设”以来，信息化建设实现了跨越式发展，基本实现了“信息化基础设施日臻完备，信息应用种类比较齐全”目标，初步形成了“纵向贯通、横向集成、互联互通”的整体公安信息化应用格局。先后完成了“三台合一”的110指挥系统、“四级”公安网络系统、三四级视频会议系统等建设任务，全局民警人均配备1.5台计算机，把计算机网络建到了民警的办公桌上，基本实现了网络化办公。与此同时，利用信息化技术手段侦查破案取得了明显成效，信息化应用威力日渐显现。“三项建设”开展以来，全局利用信息化手段侦破的案件占已破案件的26％。其中，2007年通过指纹比对破获了一起跨省系列盗窃保险柜案，2008年通过进入外地旅店业信息系统破获了李宽宽利用“刮刮卡”特大诈骗案，2009年通过串并案破获了旺苍系列调包诈骗案，利用天网工程、通讯记录破获一起影响较大的雇凶故意伤害他人案。

二、存在的主要问题

1、应用技能亟待提高。受传统警务思维、工作模式的影响，目前部分民警对科技强警认识还不够，把公安信息化与简单的计算机操作等同起来，应用科技手段的能力还很低，离公安信息化建设的要求还有较大差距。

2、基础设施存在薄弱环节。一是硬件设施上还存在缺陷和不足，主要表现在基层网络带宽太窄、网速低，报警与监控系统建设滞后，覆盖基层一线、触角涉及社会前沿的网络还没有真正建立起来。二是信息应用系统和建设不完善，近300种公安业务工作中，目前很多业务仍采用传统的手工方式进行操作和管理，信息共享和综合利用程度不高，不能为全面开展情报信息分析研判等应用服务。三是数据使用差，各信息系统数据不统一，数据结构不一致，重复采集、重复劳动的现象较为严重。

3、专业技术人才不足。信息化建设需要一批熟练掌握信息技术的专业技术人才和具有立体知识、综合素质强、经验丰富的信息情报研判人才。但从目前情况看，我局科技人才尤其是情报信息研判人才较为缺乏，就连精通计算机操作应用的人都很少。

4、应用实战水平不高。目前，我局信息化应用还存在着实战意识不足、信息化和公安工作结合不紧密的现象，没有充分利用信息化手段为公安实战服务；全警信息化应用的局面还没有形成，特别是基层信息化应用存在较大的缺陷，没有很好地服务于维稳、管控、防范工作。

三、推动公安信息化科学发展的对策

当前，我国正处在人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期，随着经济社会的快速发展，人流、物流、信息量急剧增加，犯罪活动国际化、团伙化、智能化、流窜化趋势日益突出，当今社会已经处于“风险社会”，公安机关面临着前所未有的压力和巨大挑战。“‘风险社会’的警察与犯罪的较量，更多地体现在对现代科技手段和情报的掌握与应用上”（著名犯罪学家艾黎克森）。所以说，公安信息化将是当前和今后警务活动的主要手段。为此，要坚持以科学发展观为指导，大力推进公安信息化建设和应用，不断提高驾驭复杂局势、维护政治社会稳定、打击违法犯罪、促进经济发展、服务保障民生的能力，为社会主义现代化事业的建设发展和全面建设小康社会提供坚强保障。

1、充分认识公安信息化建设的重大意义。公安信息化是继第四次警务革命（社区警务）后又一场深刻的警务革命，对现行的警务运行模式、公安执法、队伍管理、机制建设、工作效率等将产生深刻的变革和深远的影响。其核心和根本目标就是提升公安队伍的核心战斗力，是适应形势发展、应对“风险社会”的有力武器和制胜法宝。一是在现有的警力情况下，可以实现警力增长，是警力“无增长改善”的重要途径；二是改变手工作业、人海战术、运动战役等传统方式，有力提高预警管控、精确打击、快速处置能力，推动警务实战由粗放型向集约型、智能化转变；三是增强指挥控制和协调作战能力，实现现代管理理念下的扁平化管理、点对点指挥；四是使队伍管理、执法监督、绩效考核、警务保障等迈向科学化、规范化、机制化轨道；五是依托公安信息网络和信息资源，为经济社会发展提供有力支持、良好服务。

2、完善基础设施，提升公安信息化水平。积极争取党委、政府支持，加大资金投入力度，把信息化建设列为公安系统各部门的“一号工程”，坚持“统一领导、统一规划、统一标准、统一建设”原则，统筹考虑经济社会发展、信息化建设状况、公安工作的现实需要和今后发展要求，从而制定出科学、合理、可行的建设思路和实施办法。一是深入推进“110”指挥系统扩容增能建设，使其成为集中接警、分类处警、警情研判、统一指挥、联合行动、快速反应的信息指挥中心；二是深入推进公安网络平台建设，加快建设公安门户网站，搭建与人民群众联系沟通的平台；三是深入推进电子防范监控系统建设，在城区和公铁路沿线主要乡镇大力实施“天网”工程，扩展电子监控社会覆盖面，对一批单位、企业、小区、商业店铺的分散监控系统全部联网监控管理，充分整合社会电子监控信息资源；四是深入推进网络侦查监管系统建设，建成电子数据勘查取证系统，网络临侦系统，有害信息及舆情监控系统，不断强化互联网监控管理；五是深入推进道路交通监管、消防监管、民爆危化物品监管系统建设，不断提高安全信息化监管的水平。

3、加强教育培训，提高民警信息化技能。一是组建专兼职信息人员队伍。信息研判是实施“信息主导警务、精确指导打击”的关键环节，没有高水平、高质量的信息研判，那些大量的海量信息就无法提炼成为可供警务决策有价值的情报信息。因此，建议组建专兼职的信息研判队伍，从组织机构上予以保障。二是加强信息化培训教育。喊响“不会计算机操作的领导将失去指挥权，不会计算机操作的民警将失去工作岗位”的口号，通过培训，让广大民警学会信息采集、录入、网上比对等技术，掌握利用公安信息系统资源、办公自动化系统、岗位业务流程等信息技术，探索并建立民警信息化技能培训机制。同时，加强专兼职的信息研判人员的培训，通过具体工作提高信息研判能力。三是开展模拟实战演练。根据实际情况，切实开展网上摸排、网上串并、网上查证、网上缉捕、网上监控、网上追逃等实战演练，通过实战提高广大民警的信息化实战能力。

4、完善基础资料，加快信息化实践应用。应用是公安信息化的核心，效益是公安信息化的生命力，信息化建设的最终目的就是更好地服务公安工作。一要尽快完善数据资料。各部门和警种要强化信息采集意识，发挥自身优势，整合公安各部门、各警种信息资源，整合政法、政府部门以及金融、保险、电信等单位的信息资源，全方位、多角度做好基础信息采集录入，尽快完善公安信息化建设的基础数据资料，为全面开展情报信息分析研判等高端应用服务。二要建立信息化建设长效机制。制定信息采集奖惩机制，将基础信息录入纳入目标考核和绩效考核，用制度和奖惩来加强基础信息的录入和采集，保证各种基础信息采录鲜活、准确、实用，努力实现信息采集制度化、标准化、程序化。同时，立足实战寻找信息、发现信息、采集信息、分析信息、提炼信息，积极为防范、控制、打击犯罪，维护社会稳定等提供决策参考。三要充分利用公安信息网络资源。积极开展网上摸排、网上查证、网上预警、网上监管、网上控赃、网上控舆、网上串并、网上缉捕、网上追逃、网上服务等网络实战，切实提高警情研判、巡逻管控、服务社会、防范控制、精确打击、破案攻坚等能力。加强信息化条件下战术、战法研究，不断探索和总结信息实战成功经验，不断提高“信息导侦”的层次和能力，切实提高为侦查破案和预防、控制、打击违法犯罪服务的水平，全面实现“为民服务快捷，对敌打击精确”的目标。